《行政管理学》11 行政监督

第11章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的含义和特征行政监督的含义监督的原意是指监视和督促。通常把行政管理活动中的监督称为行政监督。狭义的行政监督是指行政机关内部的监督。广义的行政监督是指行对政管理活动进行监督的所有形式。行政监督的特征（1）监督主体的多样性（2）监督对象的稳定性（3）监督内容的广泛性二、行政监督的意义和作用行政监督的意义（1）有利于增强公务员的公仆意识（2）有利于保障行政机关正确行使权利（3）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益（4）有利于克服官僚主义和腐败现象行政监督的作用（1）预防作用（2）控制作用（3）补救作用（4）评价作用三、行政监督应遵循的原则（1）合法性原则（2）经常性原则（3）平等性原则（4）广泛性原则（5）有效性原则四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督理论（1）人民主权理论代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等卢梭认为，民主国家是在社会契约的基础上产生的每个缔约者毫无例外地向它交出自己的全部权利，因此每个公民都是国家权利的主人。四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督理论（1）人民主权理论代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等潘恩认为，世界上流行着两种类型的政府，第一种是选举的代议制政府；第二种是世袭的继承政府，前者称为共和政体，后者称为君主政体。其根本区别是共和制是为公共谋福利，君主制是为个人谋私利。四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督理论（1）人民主权理论代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等杰斐逊认为，民主共和政体是一种最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要条件是人民能够控制政府。“人民对于他们的政府机关的控制，是衡量一个政府是否、为共和的标准”四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督理论（2）分权制理论代表人物是洛克、孟德斯鸠等洛克在《政府论》中提出把国家权利分为立法权、执行权和对外权。并论述了人民对国家权利的制约问题。四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督理论（2）分权制理论代表人物是洛克、孟德斯鸠等孟德斯鸠提出，每个国家都有三种权利，即立法权、行政权和司法权。四、西方国家行政监督的理论和制度西方国家行政监督制度（1）宪法监督制度（2）委任立法制度（3）司法审查制度（4）议会督察专员制度第二节我国行政机关内部监督体系一、行政机关内部自我监督1.行政机关内部自我监督的含义和特点自我监督也叫层级监督，指各行政机关之间按照隶属关系进行的双向工作监督，既包括上级对下级行使权限实行监督，也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属的行政机关之间的监督。特点：经常性、广泛性和直接性。行政机关内部自我监督的形式可分为以下三种：（1）一般监督：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告）（2）主管监督（领导和业务指导）（3）职能监督（业务内容为核心的专项监督，如财政部的监督）行政机关内部自我监督制度（1）报告工作制度（2）执法检查制度（3）审查批准制度（4）行政复议制度（5）备案制度（6）违纪调查制度（7）考核惩戒制度行政机关内部自我监督的完善二、监察机关的特种监督即行政监察监督

1、行政监察机构和体制

我国行政监察机构包括：①国家监察部②监察部派出机构③地方行政监察机关2、行政监察范围3、行政监察的权限和检查人员的责任《行政监察条例》规定行政监察机关的权利有：检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。3、行政监察的权限和检查人员的责任有权向被监察机关或被监察机关的主管部门提出处理建议4、行政监察机关和其他监督主体的关系①与党的纪律检察机关纪委的关系。（合办）②与检察机关的关系。（触及刑律的，送检察机关。检察机关决定立案的，通报监察机关）③与社会力量的关系。（信访局）5、行政监察程序①检查程序。（准备、立案、审理）②调查程序。三、审计机关的特种监督1.审计监督主体（1）国家审计机关：国家审计暑、地方审计局（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。（3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所三、审计机关的特种监督2.审计监督内容三、审计机关的特种监督3.审计监督主体的权限审计法规定：（1）要求报送权（2）检查权（3）调查权（4）制止并采取措施权（5）通报权（6）处理权三、审计机关的特种监督4.审计监督的程序（1）准备阶段（2）事实审计阶段（3）终结阶段：写出审计报告第三节我国行政机关外部监督体系一、政党监督1.中国共产党对行政机关及公务员的监督(1)日常监督(2)专门监督2.民主党派对行政机关及公务员的监督二、政权监督指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监督。是具有高度法律效力的监督。1.计划预算监督2.工作报告审议3.法制审查4.人事监督5.质询和询问6.视察与调查三、司法监督1.检察机关的行政监督(1)对公安、安全侦察机关活动的监督(2)对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督2.审判机关的行政监督四、社会监督1.社会团体监督：即工会、妇联、共青团等2.公民监督：人民当家作主的体现3.舆论监督

西方称为“第四种权力”我国舆论监督的途径第四节我国行政监督的方法和措施一、我国行政监督的方法1.检查和调查2.视察和评议3.