卫生监督PPT课件 卫生法学2

“前言”：法学基础理论一、法的概念与本质、特征1.法的概念：

法根源于一定社会的物质生产关系，体现国家意志，国家制定或认可的以权利义务、责任为主要内容，具有普遍约束力和国家强制性的社会行为规范。2.本质：强制社会行为规范，国家意志，阶级统治工具，物质生活条件反映（最本质）。3.特征：（1）法的国家意志性（2）法的普遍约束力：司法豁免权（3）法是调整行为的规范，而非思想（4）法规定权利（权力）、义务、责任（5）法由国家强制力保证实施，强制力等于暴力（6）法的明确公开性：不知者不为过与罪？乡规民约是否属于法？二、我国法的渊源（法的表现形式）宪法——法律——法规（法规、地方法规）——规章（国务院各部委、中人行、审计署、海关）三、我国的立法体系四、我国的法律体系

1.法律体系：现行法律规范

国内现行法律规范法律部门法律体系调整对象、调整方法体系化2.我国法律体系中各法律部门：1）宪法法律部门：具体法律规范；根本大法，效力最高；违宪责任2）民事法律部门：平等主体、人身财产法律关系；“横向”；意思自治，只要法无禁止则可。3）刑法法律部门：严重破坏社会关系的违法行为（危害国家安全、公共安全、经济秩序、他人人身、财产、国家公职人员犯罪、战时军人犯罪）4）行政法法律部门：行政管理；“纵向”；管理与服务、职权与职责；有法定授权才可；过错推定，举证责任倒置；5）经济法法律部门：纵横交错；产品质量、消费者权益6）诉讼法法律部门：程序法我国现行法律体系主要法律部门宪法法律部门（基本、核心）民商法律部门（横向）行政法法律部门（纵向）资源环保法律部门（社会）刑法法律部门（严重破坏）诉讼法律部门程序法（如何实现权利义务）经济法法律部门（纵横交错）实体法（有什么权利义务）第一章卫生法基础第一节卫生法概述一、卫生法的概念、特征、调整对象和作用

（一）卫生法的概念

卫生法是指在调整和保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总称。

卫生法概念广义(本课所讲)狭义（二）卫生法的特征自然科学属性广泛性和综合性社会共同性卫生法特征人文伦理特征

（三）卫生法的调整对象

对象是指卫生法在规范与人体生命健康相关活动所形成的各种社会关系。以调整社会关系的性质区分为：1.行政法律关系：纵向2.民事法律关系：横向3.刑事法律关系：制裁（四）卫生法的作用1.贯彻2.规范：指引、评价、预测、强制、教育3.促进4.交流（五）卫生法的基本原则(一)保护人体生命健康的原则（二）预防为主的原则（三）动员全社会参与的原则（四）国家卫生监督的原则（五）中西医协调发展第二节卫生法要素一卫生法的法的要素：基本成分（一）法律规则：明确的权利、义务、责任的行为准则或赋予某种事实状态已法律意义的规定。1.特征：具有确定性，有什么样的法律事实产生什么样的法律后果。2.逻辑结构：（1）假定条件：何时何地何人（2）行为模式：可为（授权）模式；应为（义务）模式；勿为（禁止）模式（3）后果：肯定；否定3.分类：（1）内容：授权、义务、复合（2）强制性程度：强制性、任意性（3）内容明确与否：确定性、委任性、准用性《执业医师法》第39条；未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级……予以取缔，没收……，并处………………。（二）法律原则：法律的基础性真理、原理，是为其他法律要提供基础或本源的原理。如“一事不二罚”“罪刑法定”、“公序良俗”等1.特征：具有综合性、本源性、稳定性。2.意义（1）“定向”：立法价值取向，实现法律体系化（立法）（2）“补漏”：作为疑难案件的断案依据。（施法）（3）“补缺”：直接作为审判的依据。（施法）3.卫生法律原则（1）保护人体健康权益（2）预防为主（3）协同（4）国家卫生监督（5）全社会参与（三）法律概念：概括抽象而形成权威性范畴或术语。。第三节卫生法的渊源和体系

（一）概念：

法律规范的渊源是指法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律文件形式。

（二）卫生法的渊源宪法：根本卫生法律：全国人大及常委会卫生行政法规：国务院地方性卫生法规：省、自治区、直辖市和较大的市的人大及常委会卫生规章：部委和地方政府卫生自治条例与单行条例：民族自治地方人大及常委会卫生标准、规范和规程国际卫生条约（三）体系：调整对象、方法1.公共卫生管理2.健康相关产品管理3.医政管理4.其他第四节卫生法运行一立法二守法三实施：1.执法：行政2.司法：法院、检察院四监督第四节卫生法的制定、实施五、卫生法的适用及效力等级（一）适用原则：1.一般原则：法不溯及既往通俗地说：不能“秋后算账”例：“红卫兵们闹革命”：2.特殊原则：从轻第四节卫生法的制定、实施（二）具体适用：1.不同效力等级：上位法优于下位法2.同一效力等级：特别法优于一般法；新法优于旧法第五节卫生法律关系（一）卫生法律关系的概念指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间，它们的内部机构以及它们与公民之间在医疗卫生管理监督和医疗卫生预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。

(二)卫生法律关系的特征1.产生、变更、消灭：“现行规范”＋“法律事实”

2.内容：权利、权力与义务、责任（三）卫生法律关系的构成要素

1主体2内容3客体1、卫生法律关系主体概念：卫生法律关系的主体是指卫生法律关系的参加者国家机关企事业单位人民团体社会团体自然人

概念：卫生法律关系的内容是指卫生法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。

2、卫生法律关系的内容

3、卫生法律关系的客体

概念：卫生法律关系的客体是指卫生法律关系主体的权利和义务所指向的对象。公民的生命健康权利行为物智力成果或精神产品（四）卫生法律关系的产生、变更和消灭1.法律行为：法律关系主体意思2.法律事件：非法律关系主体意思决定第六节卫生法律责任一、卫生法律责任的概念与特点（一）概念：卫生法律关系主体违反卫生法律规范规定的义务或约定的义务的情形，法律给予的否定性评价而形成的强制性法律后果。包括承担的行政责任、刑事责任、民事责任。（二）特点：1.违反卫生法律规范为前提。（1）一般以卫生违法为前提，卫生法律关系主体实施一切违反卫生法律规范的行为。（2）卫生违法要素：①主体：三类卫生法律关系主体具体要求不同②客观方面：违反卫生法律法规的行为（作为或不作为）；实质性后果或危险性后果；行为与结果之间存在因果关系。③主观方面：过错（故意或过失）2.否定性评价3.强制性后果:法定专门国家机关追究相应法律责任，强制承担相应法律责任。二、卫生法律责任的认定与归责（一）概念：对违反卫生法律法规、当事人约定而引起的法律责任，予以判断、认定、归结和减免的活动。（二）卫生法律责任的认定与归责基本原则：不同形式的法律责任的具体认定与归责原则依据不同责任而不同1、刑事责任中过错原则；2、民事责任中一般为过错原则，例外过错推定原则、无过错原则。（1）过错推定原则：如高空坠物《侵权责任法》第87条规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

（2）无过错原则：不以行为人主观过错为侵权构成要件如《侵权责任法》第55条：医疗机构违反告知义务，给患者造成损害的，医疗机构承担无过错责；第59条因医疗产品致患者损害的，医疗机构与产品提供者承担不真正连带责任的，为无过错责任。（3）公平原则：双方均无过错，适用过错原则有失公平3、行政责任中一般为过错原则，例外无过错原则。《侵权责任法》第34条：用人单位的工作人员因执行工作任务致人损害的，用人单位承担无过错责任(三)其他应遵循的归责原则1.责任法定原则：①法律责任的方式、程度、范围应由法律规范预先约定；②法不溯及既往；2、因果联系原则：①结果与行为存在的客观性；②因果的顺序性；③主观意志的影响力；④联系表现为内在的、直接的、逻辑的特点；3、责任相当原则①责任性质与行为性质相适应（“定性”）②责任种类、轻重与行为具体情节、主观恶性相适应4、责任自负原则①表现为责任承担的独立性②特殊情形责任承担的转移性三、法律责任的免责（一）概念：行为人实施了违法行为，应当承担法律责任，但由于法律的特别规定，可以部分或全部免除其法律责任，即不实际承担法律责任。（二）特点（1）以法律责任的存在为前提的：不负法律责任的情形主要有不到法定责任年龄、精神病人、正当防卫、紧急避险等；（2）体现法律的教育功能和人本主义（三）免责的情形1、时效免责：《中华人民共和国刑法》第八十七条规定，犯罪经过下列期限不再追诉:①法定最高刑为不满5年有期徒刑的，追诉时效的期限为5年。②法定最高刑为5年以上不满10年有期徒刑的，追诉时效的期限为10年。③法定最高刑为10年以上有期徒刑的，追诉时效的期限为15年。④法定最高刑为无期徒刑、死刑的，追诉时效的期限为20年。如果20年后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准后，仍然可以追诉。2、不诉免责：不诉不理；3、自首、立功免责4、补救免责；5、协议免责6、自助免责：指权利人为保护自己的权利，在情势紧迫而又不能及时请求国家机关予以救助的情况下，对他人的财产或自由施加扣押、拘束或其他相应措施，而为法律或公共道德所认可的行为。7、人道主义免责：在权利相对人没有能力履行责任或全部责任的情况下，有关的国家机关或权利主体可以出于人道主义考虑，免除或部分免除有责主体的法律责任。

（一）行政责任1、概念：卫生法律关系主体违反卫生法律规范，但未构成犯罪所承担的否定性法律评价。2、卫生行政处分（1）概念：卫生行政机关或事业单位依据行政隶属关系，对违法、违纪或失职人员给予的行政制裁。（2）种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。三、卫生法律责任的形式3、卫生行政处罚（1）概念：卫生行政处罚主体对违反卫生法律法规的行政相对人所实施的一种行政制裁。（2）特点：①外部行政行为②处罚依据法定、程序合法、主体合法③惩戒性鲜明，国家强制力保证④种类:警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证（3）行政处分、行政处罚的区别：主体；依据；种类。（二）民事责任1、概念:卫生服务机构及其工作人员、健康相关产品的经营者违反法律规定，侵害了公民的健康权所承担的否定性法律评价，主要表现为损害赔偿责任。2、特点（1）主要表现为财产责任、赔偿性责任（2）在法律允许范围内可自愿协商3、构成要件（1）实施了违法行为（2）有损害事实存在（3）因果联系（4）主观方面有过错3、民事责任的形式：停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、返还原物、赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉4、免责情形（1）不可抗力和意外事件（2）受害人过错而造成的损害（3）紧急避险（三）刑事责任1、概念：犯罪行为；强制性制裁；2、特点（1）法定性：构成要件与处