国民经济评价概述

工程经济学北京建筑大学目前一页\总数四十五页\编于十三点第十一章国民经济评价11.1

概述11.2

费用与效益的识别11.3

费用与效益的估算11.4

国民经济评价的指标与报表11.5

国民经济评价的参数CompanyLogo目前二页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述一、国民经济评价的概念及必要性

(1)国民经济评价的概念

国民经济评价是指按照合理配置资源的原则，采用影子价格、

影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济的角度

考察项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价项目的经济合

理性。(2)国民经济评价的必要性1)国民经济评价为政府资源配置中的决策提供参考依据。2)国民经济评价能够全面反映项目对于国民经济的贡献与代价。CompanyLogo目前三页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述二、国民经济评价的范围和内容

(1)国民经济评价的范围

需要进行国民经济评价的项目主要是：国家及地方政府参与

投资的项目；国家给予财政补贴或者减免税费的项目；铁路、公

路等交通运输项目；较大的水利水电项目；国家控制的战略性资

源开发项目；动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目；主

要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。(2)国民经济评价的内容

国家经济评价的内容主要是识别国民经济效益与费用，计算

和选取影子价格，编制国民经济评价报表，计算国民经济评价指

标并进行方案比选。CompanyLogo目前四页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述三、国家经济评价的基本原理

(1)采用费用与效益比较的理论方法(2)遵循费用与效益的计算范围对应一致的基本原则(3)项目方案优化遵循基本的经济分析法则CompanyLogo目前五页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述四、国家经济评价与财务评价的关系

(1)国民经济评价与财务评价的共同点1)两种评价方法相同：它们都是经济效果评价，都使用基本的

经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。2)两种评价的基础工作相同：两种分析都要在完成产品需求预

测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的

基础上进行。3)两种评价的计算期相同：无论国民经济评价还是财务评价，

都使用相同的计算寿命期。CompanyLogo目前六页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述四、国家经济评价与财务评价的关系

(2)国民经济评价与财务评价的区别1)两种评价方法的基本出发点不同：财务评价是站在项目的层

次上，从项目经营者、投资者、未来债权人的角度分析项目在财务

上能够生存的可能性，分析各方的实际收益或损失，分析投资或贷

款的风险及收益。国民经济评价则是站在国民经济的层次上，从全

社会的角度分析项目的国民经济费用和效益。

CompanyLogo目前七页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述四、国家经济评价与财务评价的关系

(2)国民经济评价与财务评价的区别

2)两种评价中费用和效益的含义和划分范围不同：财务评价只

根据项目直接发生的财务收支来计算项目的费用和效益。国民经济

评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收

入和支出，从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如

税金、补贴、国内银行贷款利息。CompanyLogo目前八页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述四、国家经济评价与财务评价的关系

(2)国民经济评价与财务评价的区别

3)两种评价所使用的价格体系不同：财务评价使用实际的市场

预测价格，国民经济评价则使用一套专用的影子价格体系。4）两种评价使用的参数不同：如衡量盈利性指标内部收益率，

财务评价中用财务基准收益率，国民经济评价则使用社会折现率，

财务基准收益率依行业的不同而不同，而社会折现率在去全国各行

业各地区都是一致的。CompanyLogo目前九页\总数四十五页\编于十三点第十一章国民经济评价11.1

概述11.2

费用与效益的识别11.3

费用与效益的估算11.4

国民经济评价的指标与报表11.5

国民经济评价的参数CompanyLogo目前十页\总数四十五页\编于十三点11.1

概述四、国家经济评价与财务评价的关系

(2)国民经济评价与财务评价的区别

5)两种评价的内容不同：财务评价主要有两个方面，一是盈利能力分析，另一个是清偿能力分析。而国民经济评价则只做盈利能

力分析，不做清偿能力分析。CompanyLogo目前十一页\总数四十五页\编于十三点11.2

费用与效益的识别一、识别费用与效益的基本原则

识别和划分费用与效益的基本原则是：凡是项目对国民经济所

做的贡献，均计为项目的效益；凡是国民经济为项目所付出的代价

均计为项目的费用。CompanyLogo目前十二页\总数四十五页\编于十三点11.2

费用与效益的识别二、直接效益与直接费用

（1）直接效益

直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内

计算的经济效益。

（2）直接费用

直接费用是指项目使用投入物所形成的并在项目范围内计算

的费用。

CompanyLogo目前十三页\总数四十五页\编于十三点11.2

费用与效益的识别三、间接效益与间接费用

（1）间接效益

间接效益是指由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效

益。

（2）间接费用

间接费用是指由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到

反映的费用。

CompanyLogo目前十四页\总数四十五页\编于十三点11.2

费用与效益的识别三、间接效益与间接费用

通常把与项目相关的间接效益（外部效益）和间接费用（外

部费用）统称为外部效果。

外部效果的计算范围应考虑环境及生态影响效果、技术扩散

效果和产业关联效果。CompanyLogo目前十五页\总数四十五页\编于十三点11.2

费用与效益的识别四、转移支付

项目的某些财务收益和支出，从国民经济的角度看，并没有

造成资源的实际增加或减少，二是国民经济内部的“转移支付”，

不计作项目的国民经济效益与费用。

转移支付的主要内容包括：（1）国家和地方政府的税收；

（2）国内银行借款利息；（3）国家和地方政府给予项目的补贴。CompanyLogo目前十六页\总数四十五页\编于十三点第十一章国民经济评价11.1

概述11.2

费用与效益的识别11.3

费用与效益的估算11.4

国民经济评价的指标与报表11.5

国民经济评价的参数CompanyLogo目前十七页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算一、影子价格的概念

影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费

用时专用的价格，是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产

出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资

源得到合理配置的价格。

进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格在原则

上都应采用影子价格。CompanyLogo目前十八页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算二、市场定价货物的影子价格

进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内

运杂费等，作为投入物或者产出物的影子价格。

（1）外贸货物影子价格

外贸货物是指项目使用或生产某种货物将直接或间接影响国家对这种货物的进口或出口，包括项目产出物中直接出口、间接出口

和替代进口的货物；项目投入物中直接进口、间接进口和减少出口

的货物。CompanyLogo目前十九页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算二、市场定价货物的影子价格

外贸货物影子价格是指以口岸价为基础，乘以影子汇率，再

加上或者减去国内运杂费和贸易费用。

投入物影子价格（项目投入物的到厂价格）=

到岸价（CIF）×影子汇率+国内运杂费+贸易费用

产出物影子价格（项目产出物的出厂价格）=

离岸价（FOB）×影子汇率-国内运杂费-贸易费用CompanyLogo目前二十页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算二、市场定价货物的影子价格

贸易费用是指外经贸机构为进出口货物所耗用的、用影子价

格计算的流通费用，包括货物的储运、再包装、短途运输、装卸、

保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不

包括长途运输费用。

贸易费用一般用货物的口岸价乘以贸易费率来计算。CompanyLogo目前二十一页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算二、市场定价货物的影子价格

进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内

运杂费等，作为投入物或者产出物的影子价格。

（2）非外贸货物影子价格

非外贸货物影子价格是指以市场价格加上或者减去国内运杂费

作为影子价格。投入物影子价格为到厂价，产出物影子价格为出厂

价，即：

投入物影子价格（到厂价）=市场价格+国内运杂费

产出物影子价格（出厂价）=市场价格-国内运杂费CompanyLogo目前二十二页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算三、政府调控价格货物的影子价格

有些货物或服务不完全由市场机制形成价格，二是由政府调控

价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价。

这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。

确定影子价格的原则，投入物按成本分解法、机会成本定价，

产出物按消费者支付意愿定价。CompanyLogo目前二十三页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算三、政府调控价格货物的影子价格

成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一个重要方法，用成

本分解法对某种货物的成本进行分解并与影子价格进行调整换算，

得到该货物的分解成本。

分解成本是指某种货物的制造生产所需要耗费的全部社会资源

的价值，这种耗费包括各种物料投入及人工、土地等投入，也包括

资本投入所应分摊的机会成本费用，这种耗费的价值都以影子价格

计算。

支付意愿是指消费者为获得某种商品或服务所愿意付出的价格。

机会成本是指用于项目的某种资源若不用于本项目而用于其他

替代机会，在所有其他替代机会中所能获得的最大效益。CompanyLogo目前二十四页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算三、政府调控价格货物的影子价格

现将几种主要的正负调控价格产品及服务的影子价格介绍如下：

（1）电价。

（2）铁路运价。

（3）水价。CompanyLogo目前二十五页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目的特殊投入物是指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、

土地和自然资源等。

CompanyLogo目前二十六页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（1）影子工资

影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的的真实代价，

由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分构成。

劳动力机会成本是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其

他生产经营活动所创造的最大效益。

新增资源耗费是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁移

而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资的使用。CompanyLogo目前二十七页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（2）土地影子价格

土地影子价格反映土地用于拟建项目后不能在用于其他目的所

放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。

土地影子价格按农用土地和城镇土地分别计算。CompanyLogo目前二十八页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（2）土地影子价格

1）农用土地影子价格

农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃的收

益，由土地的机会成本和占用该土地而引起的新增资源消耗两部

分构成。即：

土地的影子价格=土地的机会成本+新增资源消耗

CompanyLogo目前二十九页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（2）土地影子价格

1）农用土地影子价格土地机会成本按项目占用土地后国家放弃的该土地最佳可替

代用途的净效益计算。

土地影子价格中新增资源消耗一般包括拆迁费用和劳动力安

置费用。CompanyLogo目前三十页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（2）土地影子价格

1）农用土地影子价格农用土地影子价格可以从机会成本和新增资源消耗两方面计

算，也可以在财务评价中土地费用的基础上调整计算。

其具体做法是：属于机会成本性质的费用，如土地补偿费、

青苗补偿费等，按机会成本的计算方法调整计算；属于新增资源

消耗费用，如拆迁费用、剩余劳动力安置费用等，按影子价格调

整计算；属于转移支付的，如粮食开发基金等，应予以剔除。CompanyLogo目前三十一页\总数四十五页\编于十三点11.3

费用与效益的估算四、特殊投入物的影子价格

项目使用这些特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用

下列方法确定其影子价格。

（3）自然资源影子价格

自然资源影子价格是指各种自然资源是一种特殊的投入物，

项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占

用和消耗。

矿产等不可再生自然资源的影子价格按资源的机会成本计算，

水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。CompanyLogo目前三十二页\总数四十五页\编于十三点第十一章国民经济评价11.1

概述11.2

费用与效益的识别11.3

费用与效益的估算11.4

国民经济评价的指标与报表11.5

国民经济评价的参数CompanyLogo目前三十三页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表一、国民经济评价的指标

（1）经济内部收益率（EIRR）项目国民经济评价只进行国民经济盈利能力的分析。国民经

济盈利能力的评价指标是经济内部收益率。经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，

它表示项目占用资金所获得的动态收益率，也是项目在计算期内

各年经济净收益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：

经济内部收益率等于或大于社会折现率，表示项目对国民经

济的净贡献达到或超过要求的水平，应认为项目可以接受。

CompanyLogo目前三十四页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表一、国民经济评价的指标

（2）经济净现值（ENPV）经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用

社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设期初的

现值之和。其表达式为：

项目经济净现值等于或大于零，表示国家为拟建项目付出的

代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余，或除得到符合社

会折现率要求的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会

盈余。CompanyLogo目前三十五页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表一、国民经济评价的指标

按分析效益费用的口径不同，项目经济净现值可分为：整个

项目的经济内部收益率和经济净现值、国内投资经济内部收益率

和经济净现值。CompanyLogo目前三十六页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表二、国民经济评价的报表编制

编制国民经济评价报表是进行国民经济评价的基础工作之一。

国民经济效益费用流量表有两种：一是项目国民经济效益费用流

量表；二是国内投资国民经济效益费用流量表。

项目国民经济效益费用流量表以全部投资（包括国内投资和

国外投资）作为分析对象，考察项目全部投资的盈利能力；

国内投资项目国民经济效益费用流量表以国内投资作为分析

对象，考察项目国内投资部分的盈利能力。CompanyLogo目前三十七页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表二、国民经济评价的报表编制

国民经济效益费用一般在项目财务评价基础上进行调整编制，

有些项目也可以直接编制。

（1）在项目财务评价基础上进行调整编制1）剔除转移支付2）计算外部效益与外部费用3）调整建设投资4）调整流动资金5）调整经营费用6）调整销售收入7）调整外汇价值CompanyLogo目前三十八页\总数四十五页\编于十三点11.4

国民经济评价的指标与报表二、国民经济评价的报表编制

国民经济效益费用一般在项目财务评价基础上进行调整编制，

有些项目也可以直接编制。

（2）直接编制国民经济效益费用流量表1）确定国民经济效益、费用的计算范围，包括直接效益、

直接费用和间接效益、间接费用。2）测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子价格，

并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算。3）编制国民经济效益费用流量表Company