浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新

第４２卷第４期人民长江Ｖｏｌ．４２Ｎｏ．４２０１１年２月ＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒＦｅｂ．２０１１文章编号１００１－４１７９２０１１０４－０１０２－０３浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新金明良翁家清长江勘测规划设计研究院库区规划设计处湖北武汉４３００１０摘要丹江口水库移民是南水北调工程建设的重要组成部分库区移民安置规划工作从２００２年开始历时多年其间经历了国家移民安置条例的修订水电工程建设征地移民安置规划设计规范修编面对移民工作的新环境新情况新形势在规划设计工作中坚持以人为本结合丹江口库区实际创新移民安置科学规划思路提出了诸如建房困难补助生产安置增补费等新概念新方法为维护库区和安置区社会稳定促进移民工作顺利进行奠定了坚实的基础关键词移民安置安置思路建设征地丹江口水库南水北调中线工程中图法分类号Ｄ６３２．４文献标志码Ａ南水北调中线工程的构思和前期研究工作始于础上在现有规程规范的基础上从库区实际出发突２０世纪５０年代初从２００２年开始在水利部领导破条条框框大力开展创新移民研究与规划设计工作下长江勘测规划设计研究院开展了丹江口水库移民１计列建房困难补助解决农村移民建房规划工作期间经历了初步设计可行性研究总报告试点移民方案编制初步设计修订等工作２００８年可丹江口水库从兴建到初期工程完建历时长移民行性研究总报告和试点移民方案获得批复２００９年完任务重有些移民经过了几次搬迁部分移民至今仍生成初步设计报告修订２０１０年获得国家批复整个移活困难同时从初期工程结束开始库区就一直流传着民安置规划设计工作历时８ａ工程加高的说法加高淹没线下一直限制发展导致线丹江口水利枢纽工程分两期建设初期工程于下居民住房陈旧狭小人均住房面积仅２２４ｍ且大多１９５８年动工兴建１９７３年底全部建成初期工程坝前为土坯房根据加高工程实物指标调查淹没区人均２正常蓄水位１５７ｍ坝顶高程１６２ｍ淹没耕地２．８６万房屋面积小于２４ｍ的有２７２６２户１１７７４７人占２２ｈｍ共搬迁３座县城迁移人口３８．２万人丹江口大６４．０％人均房屋面积在２４ｍ以上的有１９３５２户坝加高工程在现有基础上加高１４．６ｍ坝顶高程为６６１０６人占３６．０％１７６．６ｍ坝前正常蓄水位由１５７ｍ提高到１７０ｍ淹２００４年在开展丹江口水库建设征地初步设计阶没影响涉及河南湖北两省６个区县的４０个乡镇１５段征地移民安置规划时对移民搬迁建房进行了测算座城镇５８５家单位１６１家工业企业及若干专业项目认为按库区居民当时实际情况进行房屋补偿移民搬２淹没影响区土地面积３０７．７ｋｍ其中耕园地１．７１万迁后进行房屋建设的困难将十分巨大为此规划设２２ｈｍ林地０．４４万ｈｍ各类人口２２．４３万人各类房计人员提出了建房困难补助这一新概念会同河南湖２屋面积６２３．９８万ｍ北两省开展多项调研工作并积极向上级主管部门进随着和谐社会发展理念的提升水库移民越来越行汇报提出解决问题的思路经过多种方案比较在受到社会的关注成为制约南水北调工程建设的关键编制总体可研报告时提出了对淹没及影响区未达到２因素之一在科学发展观的统领下规划设计者始终人均房屋标准２４ｍ的困难户进行房屋差额补助２抓住以人为本的科学理念在国家地方法律法规的基补足２４ｍ另外考虑移民到安置区都是建设砖混结收稿日期２０１０－１１－０３作者简介金明良男高级工程师主要从事水库移民规划设计研究Ｅ－ｍａｉｌｊｉｎｍｉｎｇｌｉａｎｇ＠２６３．ｎｅｔ第４期金明良等浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新１０３２２构的房屋对不足２４ｍ的均调补到２４ｍ的砖混结的１６倍土地补偿费和安置补助费不能使需要安置构建房费用同时将这一政策性措施纳入到初步设计的移民保持原有生活水平或需要提高标准的由项目工作大纲中并得到上级主管部门的批准在此期间法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批国家启动了大中型水利水电工程建设征地移民安置条准例的修订工作并于２００６年９月颁布实施在新条例在新条例实施后为了使设计成果更加科学考虑中第二十二条增加了一款被征收土地上的附着建筑淹没土地属于村组集体所有在实施过程中难以打破物按照其原规模原标准或者恢复原功能的原则补偿村集体所有的束缚村与村之间调剂使用生产安置费对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民应当给不符合现状等因素在初步设计阶段提出了以淹没村予适当补助这完全肯定了丹江口水库建设征地移为单位进行安置平衡逐村计列生产安置增补费民安置规划中建房困难补助这一政策在随后丹江口由于生产安置增补费的计列为试点移民的实施移民试点工程实施中该政策的实施充分保护了移民提供了强有力的支持保证了移民的顺利外迁和安置搬迁的积极性最大程度地保证了移民搬迁的稳定充稳定分体现了以人为本和谐搬迁的新思路３整合线上资源提高移民安置容量２计列移民生产安置增补费解决生产安置为便于实施管理避免出现相邻组之间既有淹房２不淹地人口后靠建房又有淹地不淹房人口外迁安置丹江口水库初期工程淹没耕地约２．８６万ｈｍ搬迁人口３８万余人其中约２１．１万人为后靠建房安置的现象在充分征求村组意见及移民意愿的情况下部这直接造成库区区域人多地少库区内人均耕地面积分非全迁村进行了组与组之间土地整合规划将淹房较其他区域明显偏低且村与村之间极不平衡耕地少不淹地原来就地后靠建房的人口外迁安置其线上土２地调整给临近组淹地不淹房人口的村人均仅有０．０１ｈｍ左右严重制约了当地经济的发展大坝加高工程实施后库区农民人均耕园地在移民搬迁实施过程中为了便于移民生产生活２部分村进行了整体搬迁但线上仍留有少量土地资源０．０６３ｈｍ根据移民安置规划绝大部分都将进行种植业安置经国家批准的丹江口水库移民安置规划大若对此资源不加以利用造成资源的浪费也增加移民纲规定种植业安置标准不得低于水田水浇地和果园安置的难度为此规划设计人员对该部分资源进行２２详细调查在充分论证的基础上纳入库区安置容量０．０７ｈｍ旱地０．０９ｈｍ根据建设征地移民安置规划和国家有关法律规如河南试点移民９个整体搬迁村线上共剩余耕园地２定种植业安置土地调整费用来自淹没区土地补偿费６０．５６ｈｍ就近调整给内安移民村共安置移民２５６用由于安置标准高于淹没前人均水平外迁安置区人河南省第一批外迁５７个移民村中有１４个村全部耕地产值高于库区等方面的原因导致安置移民需要搬迁其他４３个村中有１３８个组全迁经逐村逐组分调整的土地费用高于库区土地补偿及安置补助费和农析论证这些全迁村组线上剩余的耕园地中可就近调２田水利设施之和库区受淹土地的补偿费不能完全满整给第一批内安移民村的耕园地面积共１７４．１０ｈｍ足移民生产安置的需要为解决这一问题依据国家共可安置移民１９２５人土地管理法实施条例可相应提高淹没区淹没土地的土地整合及生产安置方案的制订充分尊重了移民补偿和安置补助倍数以满足安置需求但由于淹没各意愿移民安置后就数量而言各村留置人口的耕园村组的土地拥有量不平衡平均提高补偿和安置补助地面积均比移民搬迁前有所提高很好地解决了后靠倍数仍难以解决所有村的平衡问题鉴于全国水利移安置移民的容量问题减轻了库区移民工作的难度民的实际情况提高倍数难以实现为此规划设计人４用多目标综合评价方法顺利完成外迁对接员提出了生产安置增补费这一概念用以解决丹江口库区移民生产安置的实际困难在总体可研阶段提丹江口水库移民安置坚持外迁为主保护生态环出以省为单位进行生产安置费用平衡计列移民种植境的原则丹江口水库为南水北调中线工程的水源工业安置出现的投资缺口该方法在总体可研报告的各程水库移民安置规划设计应重视对库周环境的保护级审查过程中均得到上级主管部门的认同同时在新丹江口水利枢纽大坝加高工程外迁移民数量大两省修订的条例中也得到体现在第二十二条第一款规定外迁移民数量约２２万人外迁安置区涉及５０余县市大中型水利水电工程建设征收耕地的土地补偿费区外迁移民安置规划中不仅要落实移民生产资源和安置补助费之和为该耕地被征收前３年平均年产值而且要分析安置区的基础设施条件充分尊重移民和１０４人民长江２０１１年安置区原居民的意愿和要求外迁移民的对接工作量１．３０ｍ超过正常基础深０．３０ｍ为满足建房要求大且涉及因素复杂为了实现科学对接减少工作反在设计中计列了村台购土费和基础超深处理费为移复规划设计工作中提出了多目标综合评价方法民自主建房创造了良好的条件１通过对地理位置土地资源交通条件移民初期工程建成以来加高蓄水位线下工程建设受心理承受能力有容量的区域其地理位置在地区经济限制库区目前的交通现状较差根据实际情况对库发展中是否具有一定的区位优势该区域要达到安置区交通不便的移民村规划修建临时道路租临时摆渡移民的条件如资金人力技术的投入大小等因素综合船和建设临时停车场等设施以方便移民搬迁分析后对安置区进行综合排序丹江口大坝加高为续建工程初期工程移民搬迁２根据库区实际情况对迁出地区位经济发展仓促安置简单且受当时移民补偿政策影响补偿标水平土地资源基础设施状况发展二三产业的环境准低致使移民搬迁安置后基础差底子薄起点低缺和潜力耕作习惯生活习俗等方面进行综合分析对乏自我发展能力很多村组集体财产很少甚至没有迁出区进行综合排序最基本的村委会和文化活动室都不健全考虑我国农３经过多次研究和探讨按重要程度确定各项村新村建设的实际情况提出了计列移民新村村委会评价指标权重为区位０．３０经济发展水平０．１５土地及文化活动室建设补助投资帮助新村建立基本的村资源０．１５基础设施状况０．１０耕作习惯０．１０发展二委会和文化活动室等措施实施方案中还考虑了移三产业的环境和潜力０．１５生活习俗０．０５采用百分民村公益性墓地划拨等事项此外淹没区的烈士墓有制根据评价区域对各指标的满足程度打分以及综合１１２座随着水库蓄水即将淹没大部分烈士亲属表达得分对评价区域从高到低进行排序了迁建烈士坟墓的愿望为此根据实际情况及有关建依据排序结果顺利得出初步对接成果然后根据设标准计列了烈士墓的迁建费用库区和外迁安置区地方政府提出的综合评价和排序意丹江口水库移民安置以外迁为主这对原区域内见对初步排序成果进行修正提出最终对接方案该的服务业如学校供销社信用社福利院幼儿园粮方案在实施时得到了移民的充分认可为顺利完成外站卫生所等影响较大若在淹没线下可对其进行补迁任务打下了坚实的基础偿和搬迁若在淹没线上由于线下居民搬迁使其失去服务对象影响其服务功能经过全面调查对受影５关注民生民计合理增列相关项目和费用响的线上服务设施进行了规划并适当计列了补助资丹江口水库移民安置规划中共规划修建１３９９个金集中居民点大部分位于平原地带考虑防洪排涝需上述这些政策都关系着库区社会的民生民计有要结合当地村庄建设情况部分居民点建设用地需修的事虽然很小但充分体现了规划设计者以人为本的建村台两省居民点平均村台高度０．８ｍ当地砖混理念方案的实施为丹江口库区移民和谐稳定搬迁奠房屋建设均采用无筋扩展基础需埋入稳定土层０．５定了基础编辑邓玲ｍ加上０．８０ｍ村台高导致房屋基础埋深增加到ＩｎｎｏｖａｔｉｏｎｉｎｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｓｉｇｎｆｏｒｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｏｆｌａｎｄｒｅｑｕｉｓｉｔｉｏｎｏｆＤａｎｊｉａｎｇｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＪＩＮＭｉｎｇｌｉａｎｇＷＥＮＧＪｉａｑｉｎｇＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＲｅｓｅｒｖｏｉｒＲｅｇｉｏｎＣｈａｎｇｊｉａｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｕｒｖｅｙＰｌａｎｎｉｎｇＤｅｓｉｇｎａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈＷｕｈａｎ４３００１０ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｏｆＤａｎｊｉｇｎｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒｉｓａｎｉｍｐｏｒ