2016年XX街道防范和处置群体性事件应急预案

PAGE6PAGE5XX街防范和处置群体性事件应急预案为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我区实际，制定本预案。

一、适用范围（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所；（三）聚众阻挠重点工程建设施工；（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。二、工作原则（一）坚持维护群众合法权益的原则；（二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则；（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；（四）坚持“谁主管，谁负责”的原则。三、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置群体性突发事件指挥部，总指挥街工委书记担任，副总指挥由主管综治信访的街工委副书记（街道办事处副主任）担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部办公室设在街综治信访办公室，办公室主任由综治信访办公室主任兼任。2、应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照区应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向区应急指挥部提出相关建议；完成区应急指挥部交办的其他事项。（二）成员单位主要职责1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据区应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。2、街综治信访办公室：协助维护现场治安秩序，做好解释疏导工作。3、街司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织参与的群体性事件的调处工作及提供法律顾问。4、街纪工委办公室：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。5、街宣传工作办公室：负责组织协调事件处置过程中的宣传报道和对外信息发布工作。6、街行政办公室：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障。7、各社区（村）：事发地社区（村）迅速组成现场应急指挥部，行使现场应急指挥部职能。8、其他有关部门和单位：根据各自职责，积极参与有关群体性事件处置工作。（三）现场应急指挥部场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收集、固定事件现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力，强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，对违法人员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的，一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障碍物采取拖离、扣留等措施；对组织者、直接责任者给予治安警告、治安拘留等治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）信息报送和处理。获悉突发事件信息的公民，法人或者其他组织，应当