工程总承包：现状与对策

工程总承包：现状与对策从开展工程总承包初期，一些企业几百万元、几千万元的承包额，到目前一些企业已经有能力承担几亿元乃至十几亿元或几十亿元项目的总承包，我国企业的工程总承包额在不断增大。如北京钢铁设计总院，２００３年度工程总承包合同额为３５．６亿元，中国成达化学工程公司ＥＰＣ总承包印尼某燃煤项目，合同额５．１亿美元……与此同时，工程总承包的行业推广面也在不断增加，已由技术性强、工艺性要求较高的石化、化工行业工程项目，扩展到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油、建材等行业工程项目中，并取得了可喜的成绩。大量的实践证明，工程总承包有利于解决设计、采购、施工、开车相互制约和脱节的问题，使设计、采购、施工、开车等工作合理交叉，有机地组织在一起，进行整体统筹安排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本、进度进行综合控制，提高工程建设水平，缩短建设总工期，降低工程投资。如甘肃酒钢热电（２×１２５ＭＷ）项目，业主原计划投资１１亿元，实施总承包之后，仅投资７亿元就建成了这一项目。工程总承包面临的主要问题为推动工程总承包的发展，近年来，建设部和有关部门出台了若干政策性文件。２００３年建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［２００３］３０号文）的出台，虽然为工程总承包指明了方向，但存在的问题也不容忽视。１．法律法规不健全。虽然工程总承包已推行多年，但由于认识上的不一致，目前除了１９８４年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程总承包的有关法律法规和部门规章。《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律法规中没有相应的规定。在招投标管理上，国家有关部门已出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，没有工程总承包招标投标办法。由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合同文本等，导致了地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理，这些都制约了工程总承包的发展。２．市场准入存在障碍。具有工程总承包能力的设计企业在工程总承包市场准入方面遇到的问题较多，反映强烈。一是地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度，如在项目的登记备案、竣工验收等管理上，只设有勘察、设计、施工、监理等企业栏目，没有总承包企业栏目。企业信息卡（ＩＣ卡）中分别有勘察、设计、施工、监理ＩＣ卡，没有工程总承包的ＩＣ卡，实施工程总承包的项目无法划卡办理与市场准入有关的手续。虽然建设部就工程总承包的市场准入问题于２００３年７月发函说明过，但这个问题在一些地方依然存在。二是在《工程总承包资格证书》废止之后，一些业主有认同企业资质的定向思维，只认可施工企业开展施工总承包，不认可设计或施工企业开展工程总承包。一些确实具有工程总承包能力的设计企业在项目招标时就被拒之门外。三是部分勘察设计企业成立的二级法人的工程总承包公司，原来领取了《工程总承包资格证书》，在工程总承包证书废止后，这些公司既无设计资质又无施工资质，因此无法开展工程总承包业务，同时也无法开展任何其他有市场准入要求的业务。如上海现代建筑设计集团建设工程有限公司、铁四院武汉铁道工程总承包公司等都属于这种情况。３．社会认可程度低，市场发育不完善。目前，大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也接受工程总承包方式，但是许多以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显著效益，有些业主只看到了实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，原来可以利用发包工程得到的“好处”少了，出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。绝大多数以政府投资或国有投资为主的项目业主仍然习惯于勘察、设计、采购、施工、监理分别发包，甚至还热衷于将工程肢解发包。４．组织机构及人员构成不适应工程总承包的要求。目前，除少数已改造为国际型工程公司的企业外，我国大多数勘察设计、施工企业没有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展工程总承包的组织机构不健全，普遍缺少高素质的复合型高级项目管理人才。大多数已经开展工程总承包业务的设计企业没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部等组织机构，有的只是设立了一个二级机构—工程总承包部。设计企业普遍缺少有丰富经验的施工和采购管理人员。大多数施工企业在组织机构、人才结构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。作为劳动密集型的施工企业，大多实行“公司－分公司－项目部－作业队”的四级管理模式（大型集团公司为五级管理），管理层次重复、管理职能交叉。多数大型施工企业总部只是一个管理层，而不是实体型公司，这与国际型工程公司的组织机构相差甚远。施工企业普遍没有设计人员，少数大型施工企业虽有设计队伍，但也都是下属的独立法人的设计公司。施工企业在职能设置上缺少设计功能，没有施工图设计的能力，这也是大多数施工企业目前开展工程总承包进展缓慢的主要原因。５．项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。从调研的企业看，只有五环科技股份有限公司等少数已创建为工程公司的企业应用了计算机集成系统进行项目管理。推进工程总承包的建议与对策为解决目前工程总承包中存在的问题，进一步推进工程总承包的发展，建议如下：１．建立和完善有关法律、法规和部门规章。在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照ＦＩＤＩＣ条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。２．切实解决工程总承包的市场准入问题。要结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《建筑业企业资质管理规定》（８７号部令）和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（９３号部令）时，将３０号文确定的“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”有关政策增加到部令中去。订葬特对部分企浇业成立的暗二级法人圆的工程总先承包公司鹅遇到的无欠任何资质炭的问题，抓一是建议烂企业取消思工程总承思包公司的庄独立法人愿资格，变炕为其内部鸦机构；二式是建议具焰备条件的霜工程总承敞包公司单罢独领取施且工总承包表资质或设喇计资质，保但要在政垒策上予以畅必要的扶唤持。如对批工程总承毛包的业绩平予以认定踏，并且不寄限制从最催低等级资趋质申请设秆计或施工薯总承包资跑质等。蛛３．加大糟宣传力度遮，统一思塞想认识。休从调研的弓情况来看呼，工程总棍承包推行够难度较大欠，关键是迷政府管理幼部门、业烘主对工程衫总承包的核认识不够改到位。要棋加大对推扒行工程总维承包的宣班传力度，佳一是要求舞各地重点厚对地、市剥、县建设泊行政主管侮部门的同麻志进行宣肤传或培训搂，提高认鹊识，统一衔思想，今疏后不要再凑争执是设仙计单位搞罪工程总承雪包好，还寿是施工单商位搞工程蛮总承包好战；二是向棍社会宣传裳报道工程触总承包的炉特点、优祝势和典型娃事例，使猜工程总承循包逐步得语到社会的界认可；三删是与有关唯部门一起絮，结合投熟融资体制盾改革和政堵府投资工萌程建设组划织实施方站式改革，鞠组织力量哪对业主进早行培训。野争取在政倍府投资工胡程项目上布积极推行展工程总承迫包或项目歼管理的组协织实施方葱式。里桥于４．加快化培育一批裳具有国际伪竞争实力门的国际型正工程公司毫。随着经升济全球化耻和我国加波入世贸组瞧织，在工迅程建设领劫域全面推反进工程总翁承包和项辽目管理，挥积极开拓蝇国际承包伟市场，以纵带动我国科高新技术爷、物资设夜备的出口弦，促进劳盆务输出，模是提高建赖筑业企业多国际竞争圆力的必由订之路。目零前，国际参工程承包叹已超出了慧单纯的工稻程施工安呜装范围，稿成为集货歌物贸易、惕技术贸易亡和服务贸雕易为一体播的综合载形体。如果池我们不从假施工和劳咐务承包转敏为包括技凯术在内的乱综合承包剖，不加快愿培育一批资有国际竞狠争实力的若国际型工炮程公司，稿就不能在究国际承包锦市场上拿叮到总承包斑业务，就目不能在崇国际承包霞市场占有惑一席之地党。目前，蛇许多国际姻型工程公熊司已在我泡国境内承矮接工程，谋他们不仅牧在项目上耗抢占市场调份额，而凉且利用他专们的优势协争夺国内掘的高素质努人才。目逗前，有些描大型设计慧、施工单毁位的人才原流失率已窗经高达３皆０％，并轨且还有进站一步加剧像的趋势，秆这对我国而设计、施笨工企业构弟成极大威青胁。为此掩建议：在候《大型设薯计单位创述建国际型暗工程公司历的指导意增见》的基废础上，抓纱紧组织制贞定《大型求施工企业骑创建国际议型工程公浙司的指导颠意见》；衫对确有工若程总承包限能力的勘监察设计企制业申请施旦工总承包续资质，或苗施工企业蝶申请工程地勘察设计显资质，在商申请相关盾资质方面刺给予袋政策扶持木；组织有辫关力量对过准备创建弱工程公司押的设计、秩施工企业赵进行培训歪和辅导；发通过引导谨，支持一瞎批设计企颈业和施工野企业进行抢自愿合并屋重组，改颜造为工程察公司，从跨而使目前虫的设计、劳施工企业生在功能、伐组织机构晨上发生质学的变化，螺达到开展干工程总承杨包的要求性。说５．切实东抓好人才档培养等基刚础性工作布。目前，扑我国的设碧计、施工企企业与国尚际工程公追司相比，码管理人才滨和管理水跌平的差距赴是最主要蚕的问题之胃一。建议查：应继续挡发挥行业腾协会和高悠等院校以蔑及已改造臭为国际型缎工程公司临的作用，就进一步强摊化工程项谁目管理专荡业队伍的牛培训力度辈，培养一词大批企业摸所需要的喝专业技术侮管理人才甲，以适应水当前国内概外工程建煮设市场的田需要。谦静贼工程总承异包和项目愤管理是一驼个复杂的犁系统作业斤过程，必兄须运用现竭代化的管线理手段，