国际传播中的出境信息控制

国际传播中的出境信息控制分析[摘要]国际传播是信息出境和信息入境两个方向的信息传播活动的总和。前者是主动传播的行为，后者是被动接收的行为。前者主要解决如何将本国声音传播到其他国家或国际社会，以扩大影响，促进合作交流，为本国发展创造有利的外部环境的问题；后者主要解决如何消除外来信息中的有害部分，进行有效的信息过滤和选择的问题。由于前者是主动传播的行为，更多地体现国家意志，直接涉及一国与他国的关系和国际社会对一国的评价，因此，这一部分信息传播历来受到各国政府的高度重视，对于它的管理与控制也就成为参与国际传播活动的各个国家实施控制的一个主要方面。本文即是对出境信息的控制方法、手段以及控制模式进行分析。[关键词]国际传播出境信息把关控制AbstractInternationalcommunication,ingeneral,consistsofexportinformationandimportinformation.Theformerisconcernedaboutpositivecommunicationtodisseminatenativeinformationtotheoutsideworldasawholewiththepurposeofreinforcinginfluence,propellingcorporationandcreatinganadvantageousenvironmentforthenationaldevelopment.Inthecontrast,thelatterrepresentsforcedreceptiontoeliminatetheunhealthyandmaliciouslnformationwithanemphasisontheefficiencyoffiltrationandselection.Theexportinformation,aspositivecommunicationinnature,embodiesbyandlargethestate’spositioninvolvingdirectlyintherelationbetweenthecountriesandtheassessmentofinternationalsocietytothecountryaswell.Thus,allofthegovernmentstakeitsoseriouslythatthemanagementandcontrolofexportinformationbecomethecentralaspectofinternationalcommunicationactivity.Thecontrollingmethod,meansandmodeofexportinformationareinthiswayanalyzedinthepaperasafocus.Keywordsinternationalcommunication,exportinformation,Gatekeeping在传播学的控制研究中，大众传播学考察的是作为传播者的媒体主动施控（对新闻信息的把关控制）和被动受控（来自政治、经济、受众等方面的控制）的过程，呈现出的是传播控制的一般规律；国际传播学考察的则是对于跨越国界的那一部分信息的施控过程，施控主体是政府，呈现出的是传播控制的特殊规律。根据跨越国界的那一部分信息的流动方向，可以将国家（政府）的控制具体分为出境信息控制和入境信息控制两部分。本文将围绕后者进行重点分析。一、出境信息控制的主要方面从整体上看，各国政府对出境信息的控制主要体现在两个方面：一是对不同传播主体的出境信息进行把关控制；二是将出境信息传播与国内信息传播进行总体协调。（一）出境信息的把关由于出境信息的发布事关整体，事关全局，没有一个国家会任其自由流动，放弃控制的权力。各国对于出境信息的控制首先体现在专事对外传播的媒介机构的建立上，美国之音、自由亚洲广播电台、自由欧洲广播电台、马蒂广播电台、马蒂电视台、英国BBC世界新闻广播、德国德意志电台、莫斯科广播电台以及我国的国际广播电台、中央电视台第四频道、第九频道等，即属此类机构。这些机构的经费大多由国家（政府）提供，被视为政府的“外宣”工具，如果违背国家意志，它们立刻便会遭受惩罚。例如“9.11”恐怖袭击事件之后，美国为了抓捕本.拉登，即将攻打阿富汗。此时的美国之音不顾政府的劝阻，坚持播出阿富汗塔利班领导人奥马尔的讲话录音，对美国政府的战争动员造成了负面影响。为了惩戒美国之音，政府削减了它的经费，撤销了台长，就连主管美国之音的广播局局长也受到牵连。敏各国对出境茧信息的控制梳还体现在对蔽传播主体信物息发布行为候的约束上。患对于有条件著参与国际传定播活动的各拍类主体，特举别是伴随互抛联网发展起臂来的个人主躁体的传播行估为，各国均升有许多限制爪性的规定。突例如我国新遇闻出版署异1帖990钱年颁布实施框的《报纸管耗理暂行规定课》中明确指带出，送“本任何报纸不烤得刊载蚊”“屋煽动抗拒、厉破坏宪法和辱法律实施的计”惧，议“突煽动颠覆人净民民主专政炮政权和破坏舰社会主义制提度，分裂国抚家或煽动叛哀乱，暴乱的槽”旺，和欲“要煽动反对中摘国共产党领革导的苗”横内容。针对肝国际联网后恭有可能出现秆的问题，国终务院于残1996骄年颁布《中励华人民共和纸国计算机信煌息网络国际里联网管理暂界行规定》，滤要求从事国遮际联网业务龟的单位和个廉人，不得利慧用国际联网荐从事危害国碧家安全、泄距漏国家秘密委等违法犯罪警活动，不得筐制作、查阅凭、复制和传珠播妨碍社会喷治安的信息左和淫秽色情师等信息。同喉时还规定了凝违反顷“揭暂行规定说”神的处罚办法洗。艇2000颜年，国务院洗又颁布《互叙联网信息管悄理办法》，傅对禁止制作摘、复制、发狗布、传播的卧信息内容作灌了进一步的直规定。其他与国家也有类栗似的法规，仔例如美国的竹《联邦计算晨机安全处罚锋条例》、德捷国的《信息躁安全法》、遣英国的《刑哈事司法与公代告秩序修正语条例》等等滩。漫停（二）出境逃信息与国内朝信息的协调迫糕对出境信息牺进行把关，罩只是政府把味关控制的一梯个方面。如禽果出境信息完与国内信息宜不一致、不瞧协调，出现腥噪音或相互协矛盾的情况零，政府对出谎境信息的管号理与控制最障终也会失效岸。因此，在靠进行较大规州模的对外信严息传播之前洗，各国政府季都力求做好巧国内舆论的窑引导、协调肆工作，使之盾相对统一起具来，形成一穗致的对外传善播口径，从捉而使出境信缎息传播产生撇最大的效力物。在这方面雅，美国政府尺有着比较强勺的协调意识胀。以两次海往湾战争为例掏。斩券第一次海湾断战争（务1991热年）的起因笨是伊拉克入朝侵并占领科枯威特。为了疼“拴解放科威特挨”乳，挂“肚建立国际新旺秩序止”晚，同时为了应维护自己在渠海湾地区的滨利益，美国业敦促联合国街授权以美为政首的北约对像伊宣战，从锻而发动了一诊场冷战结束剂以来规模最转大、参战国泡最多的局部祥战争。最初共美国民众对爆这场战争的疯兴趣并不大凳。因为海湾抹战争前，美伶国是伊拉克如的盟友，两胁伊战争中始界终站在伊拉萌克一边（不弦料两伊战争狮结束后，伊诉拉克突然入离侵科威特）理。从朋友到死敌人，总要纠有一个转变拜的过程。为宁了帮助民众蒙尽快完成这听个转变，澡“架在整个海湾咽战争期间，区美国传媒力盛图把萨达姆宰.察侯赛因魔鬼钩化。六……‘炉野兽红’颜和旗‘田魔鬼秀’亲是用于这位娇伊拉克总统颈的典型称号柿。曾于新1987踢年两伊战争伯高峰期间敦灵促美国增加斧对萨达姆援穴助的《新共疮和》杂志，半现在把封面童照片上萨达泽姆的胡须也叔动了手术，喘修改成希特眉勒那样凭”蚊。违1吼伴随着媒体长对萨达姆妖修魔化和谴责东性的报道，售美国民众对瓜政府决策的厕支持率逐渐旋上升。战争糟打响以后，锁美国精神被笋空前地激发筝起来，媒体添的报道和民食众的热情也屋达到了顶峰鸦。第二次海完湾战争（涨2003杨年）的起因魂是安“锋反恐疤”送。联“斧9.11”瓦之后，布什湖政府立即提辈出饰“亿邪恶轴心真”惧说，伊拉克然名列其中，绸且古“开邪恶勿”发的程度不断芝升级，以至锄成为美国人带的头号敌人穴，不粱“狸倒萨启”罚不足以平民献愤。尽管美县国始终拿不毕出萨达姆同访拉登骄“踏基地肯”日组织有联系义的证据，也讯没有得到进疯攻伊拉克的扬“渡合法认可抗”屿，但忙“丛倒萨距”足已和讯“芹反恐知”赏紧密地联系铁在一起，有哪如箭在弦上贡，不得不发字。配合政府妈的立场，美把国最有影响舒的媒体胸——反主要电视和滚广播网、《攻新闻周刊》钉、《纽约时激报》、《华磨盛顿邮报》骨以及主要的符有线服务系阔统高速运转墓，及时传达勾着总统、政机府官员、军槐界人士的声胳音。由于洗“茂倒萨拢”口成为通“僚反恐洁”难的重要环节尽，与美国国辆家利益以及边每个公民的把切身利益密丝切相关，在捧政府与媒体系的鼓动下，棍美国民众表戒现出了极大叨的热情，对劣政府的支持颠率居高不下吸（战前支持悔率达到向60恢—伟70%槐），美国军乡队也就在一辰片支持声中蜡进行了陈“膜复仇骂”也之战。虽然领这场战争的仿合理性受到选国际舆论的嘴质疑，战争泻带来的创伤纷和负面影响艘也远未消除晌，但是它从讽反面告诉我结们，在引导命国内舆论、辉形成统一的列对外传播口窝径方面，政逃府可以起到瞒相当大的作惕用。份祝我国政府一捆向重视对出泪境信息的把卖关控制，但蔑是在很长一纸段时间里，裹由于强调雾“封内外有别逢”毅的原则，我躲们在内部舆输论和出境信纸息的协调控桥制方面缺乏结应有的重视搂。事实上，绿在改革开放档的条件下，赵特别是互联仇网逐渐普及伏以后，羞“昏内务”泳与字“侮外姨”肌的界限已经师变得日益模装糊。国内的恶信息（包括板形成的舆论科）很快就能逝传到国外，诚引起相关方往面的注意。堤在这种情况每下，如果国天内的舆论与任政府表态不围一致，或出厨现相悖的情众形，就会对倚国家的外交庆努力与外交桌政策产生负桂面影响。正巩因为意识到孤了这一点，并外交部新闻赛司设立了覆“帮公众外交处仁”同，以期通过猾对国内民众假舆论的引导堆与协调，达栽到最佳的外瞒交效果。当历然，由于内掀部传播和出衫境信息传播夺面对的受众叙不同，内和分外还是缝“后有别堆”收的，但是这播种阀“驻有别虹”阴不应当体现紫在内、外立扯场和态度的艇差异上，而他应当更多地隆体现在出境茶信息形式的档变通和技巧携的运用上，骄所谓一个方箭针，两种方另式。受边二、出境信沸息的控制模务式跃如前所述，酒对于出境信裤息，任何一木个国家都不鉴可能不予控此制，只不过们由于国体、掘政体的不同乓，历史文化蓬传统和经济理发展水平的饿差异，每个弊国家施控的斤程度有所区血别而已。关闹于不同国家密的传播控制使类型，《报稻刊的四种理税论》一书作诞了概括性的帖归纳。所谓剑报刊的四种鸭理论，即集灿权主义理论甜、自由主义津理论、社会滩责任理论和盆苏联的共产绿主义理论，代实际上是指乎大众传播的蹦四种控制观豆念及其与之碰相应的四种却控制模式。恭虽然它基本岭上囊括了当粗今世界各国掘的主要控制汪模式，具有诊一定的针对鞋性，但它的轨缺陷也是明狱显的。且不恶论该书反映享出的冷战思余维与意识形央态色彩，们“掩四种理论烛”拿（或模式）细本身也带有蜓某种绝对化都的意味。仿跟佛一些国家建的传播控制胁是不控制、造弱控制或者羡有限控制，的而另一些国藏家的传播控它制是强控制嚷和无限控制安，这是必然址的和不可改武变的。事实驳并非如此。员一个国家传牲播控制的强绍与弱，不但王取决于它的核社会制度，时还取决于其孝他种种因素熄，包括经济爸发展水平、乡开放程度、陪传播资源的抵占有量以及钓国家在特殊库时期的特殊牲需要等等。雾伴随这些变生量的变化，闷国家的传播驰控制也会发昼生相应的变冲化。比如在星建国初期或古经济发展的践初级阶段，续当国力尚不删足以应对外总来威胁时，奖出于维护国筹家安全的需音要，许多国浇家都会采取我强行控制的袋传播策略；皱随着经济发帜展水平、开真放程度的提既高以及传播商资源占有量撇的增加，国脊家的传播控到制就会发生惕变化，由强些控制变为次矩强控制或弱污控制。许多委发展中国家市的实例都说群明了这一点俘。相反，在臂一些已经实疮行弱控制或得者有限控制点的国家，出屯于国家特殊凳时期的特殊积需要，其控左制有时也会缴发生由蛋“竿弱罪”栽到接“痕强独”蓄的转化。美械国海湾战争皆期间和闯“鞭9.11”墓以后传播控钱制的强化，与就说明了这娘一点。由此恶可见，世界式各国传播控叹制的强与弱师不是静止的葵，僵化的，迹一成不变的提，而是随着沾客观条件的只变化处于不赶断的变化、钉调整之中。化见有鉴于此，寒我们依循辩茎证唯物主义侍和历史唯物堪主义的发展纽观，借鉴物披理学中狭义母相对论有关甲物理过程所串经历的时间签、物体长度夏与运动速度朗之关系的论宝述，提出盾“性传播控制的借相对论模式鹅”埋。这个模式却不以传播控趋制类型框定松国家，也不还以国家所属武的控制类型避论短长，而堡是从世界各滋国传播控制筛的程度中抽妹象出供“摇强浪”搬与隆“伸弱裙”府两个极限，筐同时引入时惩间概念和相贼关变量（除杠了上述经济宝发展水平、忠开放程度等现变量外，国腊家的允“刘特殊时期造”牧还可具体分猜解为社会转星型期，战争嗓、灾害、政样权更迭、社恋会动荡等非境正常状态）诉，说明随着捷时间的推移猫和相关因素问的改变，一桥国的传播控酿制状况在两绒极之间会发测生怎样的变垮化。泰秤“凤传播控制的阀相对论模式贴”纳是一种动态宏的模式，它钱不但可以对搜所有国家传皂播控制的历丛史与现状做强出合理的解或释，同时有戴助于人们摆尽脱冷战思维久定式，客观止地看待各国万传播管理体烦制的调整与天变化，探寻占其普遍性的胖规律。俄罗帅斯传播控制帖的调整与变欺化，就是对姻“改传播控制的半相对论模式元”敲最好的诠释葱。丢腐我们知道，院1985训年是苏联发溪生历史性转脑变的一年。帮这一年，戈诊尔巴乔夫担县任了苏共中伪央总书记。寒戈氏上台前极，苏联处在奏一个长期的享停滞时期。寄特别是掌70约年代以后（狐勃列日涅夫睬执政时期）排，苏联经济声开始滑坡，饲国内长期潜绒伏着的一些冈问题也逐渐船暴露出来，绣比如机构臃总肿、腐败滋轻生、因循守纷旧、纪律松帐弛等。受这甘一时期大环翻境的影响，筐苏联报刊也诚逐渐失去了任活力，内容饼雷同，千篇以一律。当时农中央级报纸俗如《真理报肯》（苏共中壮央机关报）谜、《消息报疗》（苏联最顶高苏维埃机竖关报）等大引量刊登会议朵文件、领导依人讲话以及贸各种说教性改的内容。人唐们对这两大蕉报纸很不满出意，戏称饶“逼《真理报》凉上没真理，按《消息报》秩上没消息尿”育。澡域戈尔巴乔夫仇上台不久，抗苏共即提出户加速经济发耍展的战略，爷同时提出党“脚进一步民主饼化难”器、列“霉扩大公开性停”袋的主张，并醋且对媒体寄之予厚望。按衡照戈尔巴乔征夫的要求，赞从颜198圾5朋年底到移1986爷年初，苏联汪媒体在宣传寺方针和报道紫内容上进行肉了调整。调嫩整后的一个趋重要变化，易就是开始大郑张旗鼓地披沫露和抨击社漠会中的阴暗蜜面。一些媒神体从批评党啄在各个时期赌的路线纲领傍发展到全面狡否定社会主窑义制度，从糕批评个别领摇导人发展到摔直接攻击列爹宁、斯大林哈。面对媒体笑披露的大量葛问题，苏联煌民众一下子牙变得无所适门从了亿——殿旧有的东西朱被打碎，新恭的东西又没避有建立起来越，于是出现绿了信仰真空坐，失去了精繁神支柱。加讯上这一时期思苏联在经济重上实行洁“鼠休克疗法琴”奏，由于最初柜的调整不力重使得经济迅缓速下滑，造父成商品短缺骤、物资匮乏股。苏联人民锡由此陷入精刑神、物质的堂双重困境中秆。咽步1991译年俊8奥月爹19凯日，苏联副离总统亚纳耶馆夫等幻“慢为使国家摆悄脱危机麦”联，组成域“屠国家紧急状劫态委员会凑”寿，宣布接管稳总统权力。猛该委员会行脖事仅三天，是便告失败。赤“括8.19态事件科”召后，当时已舒为俄罗斯总橡统的叶利钦设（降1991姑年仪6贪月由俄罗斯皂全民投票选茶出）下令停庆止俄罗斯共扭产党的活动轿，停办共产萍党的报刊，装并宣布将俄垮罗斯领土上济几百家共产硬党的印刷厂蒜、出版社收战归国有。紧阴接着，戈尔相巴乔夫宣布阵辞去苏共中复央总书记职蹈务，并要求淘苏共中央自代行解散。苏邮共解体后不消久，苏联解律体。悼忌俄罗斯独立遗兴邦以后，换其领导层就拢出现分化，周形成相互对妇峙的两大权脂力中心朱——疼总统和议会观。西1992刑年至叛1993蛛年间，二者恢的矛盾不断足升级，进入现胶着状态。肚1994姨年年底，叶信利钦下令出逃兵攻打车臣施，俄议会内我部几乎所有渣的政治派别涉都反对这一哑决定，反对桌的呼声伴随愉战争进程持顾续了两年之那久。出于维势护总统权威案的需要，这湖一时期叶利新钦采取了言狂论紧缩的政家策，将反对烫派媒体的言哨论控制在最眉低限度。招1996歼年叶利钦谋桌求连任总统冠，但是大选女前的民意测蠢验表明，叶物利钦不占优呆势。当时国兄内的媒体寡本头古辛斯基枪、别列佐夫所斯基等掉“漏两肋插刀像”低，为叶利钦哲提供了大量柱的财力、物杜力以及舆论愿支持，使叶察利钦最终坐前稳了总统宝碌座。作为回惧报，叶利钦妄向媒体寡头坟大幅度让利臣，使其势力钢逐渐渗透到喜国家决策层愁，最终导致缺失控的局面桥。叶利钦执梯政后期，俄醉罗斯新闻业秒总体上处在肥一种放任且提放肆的状态印：政府发布甜的任何一项示政策措施以捎至法律文件怜，都会受到执媒体，尤其悬是寡头控制码的媒体紧随依其后的攻击语、谩骂。在掌一阵阵叫骂押的声浪中，请政府权威扫乔地。妥混2000矿年普京上台露。他上台以尊后着力做的绢一件事，就后是收复失去巨的舆论阵地必，重新树立姑中央政府的腥权威。他的幻“借收复垮”膛行动分两步炊走：先是通祸过法律手段纸迫使寡头媒妖体从媒体领盾域，特别是过影响重大的境广播电视领床域退位，以垫削弱其势力成；其次，收抛回叶利钦于栋“每8.19枝事件央”底后给予国外违媒体的特权挠，规定在俄盈罗斯的传媒考机构中，外浇资不得超过甜50%刮。总之，哄2000托年至今，普泳京分步骤整汽治媒体市场辛，使反对派搅的舆论得到着一定程度的们控制。他同开时利用总统琴权力，在政舟策上向国家第所属的媒体煮倾斜，收复卸了大片失地杏。他的连选渠连任，说明汗俄罗斯民众典对他的执政系能力及其言订论政策是支乖持的。乐从整体上看耽，无论苏共饮中央总书记税戈尔巴乔夫寺、俄罗斯前明任总统叶利世钦还是现任窑总统普京，得都处于社会需转型期，他渣们实行的传艰播控制政策励也都是随着见社会环境的斜变化而调整妥的。戈尔巴共乔夫的昼“怨放沉”诱，适应了人熊们力求突破染前苏联僵化晚的新闻体制涨的要求，因梢之才有了俄箱媒体多样化许的局面。叶筝利钦的怖“逆收储”旧有他的必要崭性巩——眯为了维护政稳权稳定，而黄他的娇“冰放瓦”肺则是不得已冤而为之，其蒸结果是寡头但媒体愈益膨照胀，以至妨盖碍了大局稳腐定。惟鉴于桌此，普京采永取答“在收忆”井的战略，以功挽回失控的均局面。这种冶“好放信”能与派“闪收夹”鱼的轮替恰恰朝说明，在社白会转型中，陈没有一成不邀变、一步到慰位的传播控抽制方法与模征式，若干年察前的掉“匪放驳”透有它的历史价必然性，若堡干年后的嫁“传收和”竿也是必要的证。而社会也霉就在这赌“劲放撇”斧与探“仔收元”陆的变奏中向脏前推进着。医医三、出境信缩息的控制手易段反一般来说，颠各国对出境法信息的控制补主要采取以券下手段：贼姥（一）行政抢手段监行政手段是俱指行政机构困以强制性的孕命令、指示菠、规定等形拉式调节信息暮传播活动，爆以达到预期轿目的的一种疗控制手段。技这种手段的访具体形式有击：拣1蹄、对媒体的彩创办进行审撒批、登记；饮2态、直接或变宅相地资助某隙一传播机构踪；练3粥、对倾向政哲府的传播媒唉体给予种种托优惠或特权书；萄4铃、在纸张、瞧无线电频道烧等方面进行显有选择的配叹给；澡5涌、压抑持不耕同政见者的与传播媒介；扇6混、遴选传播割从业人员等脖。拌2陡无论在哪一晓种类型的国勇家里，媒体抱都摆脱不了脆来自政府方凳面的行政控腊制。例如皮20贩世纪软70奔年代，尼克仅松总统以行勺政手段，拒纸绝公布有关散“及水门事件栋”骨的文件和录兄音。门2001擦年扁11蓝月，布什总圆统也下令禁赢止公开历届旗美国总统的歉文件记录。泳安然公司倒为闭案发生后阿，布什政府管拒绝向国会近和媒体透露圣副总统切尼报领导的能源传小组制定新愉的能源政策斜前会晤有关票企业主管的中名单。尽管断这些行政命己令最终未能撤阻止消息的云透露，但是丹对媒体报道妙还是起到了慌限制作用。忠在俄罗斯，筐政府对那些紧民办的新闻栏媒体一般不誓作干预，但践是如果其言吸论超出了一桶定限度，政门府就会对它距们施加压力型。例如，在应1993井年请10掀月总统与议愉会的冲突事允件中，颇受周读者青睐的刻《独立报》烟发表了对政锡府不利的言秆论，叶利钦执就责成有关侄部门进行检省查，大段删牧除了该报准间备付印的文杏章，致使报唯纸开了嚷“吧天窗补”签。个恶（二）信息裂手段鹰信息手段是哥指政府以其蜜占有权威信漏息源的优势挨，通过操纵嗽新闻发布、左控制消息来抄源而形成对粥媒体控制的书一种方法。铲这种方法早盯先在发达国既家十分风行涨，近年一些工发展中国家德也开始采用品。在此以美设国为例，来辅说明信息控缓制手段的具孟体表现方式路。在美国，忙政府通常采浅取以下手段铃进行信息控睡制：稠米第一，打招式呼。告诉媒稠体哪些内容晌可以报道，耐哪些内容不谊要报道。启2001躺年美国脉“都反恐战争野”津开始前，美屡国防部将《由纽约时报》旦、《华盛顿沃邮报》、艇CNN回、简ABC伟等畜17迅家重要媒体校代表召集到奏停泊在阿拉逗伯海上的美钱军航空母舰缓上，向他们笔介绍报道战妈争的注意事终项；尽2003蹲年海湾战争体爆发前，随月军记者也曾读集中受训。努轻第二，封锁孩消息。政府繁是许多重大师新闻的来源交，如果它不拍愿意让媒体歼知道，常常锻会对重大消健息进行封锁沉。例如假1991纤年恶1芹月，美国军晚方制定了打趋击伊拉克的雅“火沙漠风暴肃”亩计划，该计蜂划事先对媒胶体严格保密泥。战争打响星后，美国军讨方提供给新饱闻网的是经端过剪辑的轰标炸录像，而赶对伊拉克平博民死伤的情贴况三缄其口旗。消唉第三，培植解亲信。美国庆总统或政府滑官员时常会娘邀上一家或债几家主要媒暖体，接受采培访，透露一狼些重要的决慧定，目的是补拉拢和培植幻听话的媒体着。媒体为了萝在竞争中胜吓出，压倒对湖手，也愿意吧采取各种方爸法接近政府育要员，与他坊们保持良好蹦的关系。勺挪第四，主动姥吹风。白宫灾、国会、国验防部和国务蹲院定时举办悦的新闻吹风残会和发布会腾，是媒体获电得国内外大照事最新消息哀的唯一的官泊方信息来源浮。这种形式妇延续了多年沙，培养了一雷大批专门报伙道政府活动蓬的记者（如钢上千名白宫膛记者）。他扯们按照政府称提供的材料赤进行报道，粉政府的说法吊无形中为媒阵体定了调子扯。挪皆（三）法律耗手段欺法律手段是丢指国家通过炮立法形式，煌对信息传播垒活动进行规由范管理（既菊保证传播者怪的权益，同昼时又要程度但不同地限制截它们的自由旬）。目前世茶界各国与大农众传播有关添的法律大致威有以下几种配：罚1茎、著作权法顺；浙2似、煽动叛乱请罪法；贤3竖、色情管制欢法；怒4避、诽谤罪法甜；稍5陆、保障隐私拔权法；希6篇、保密法；陷7育、反垄断法斑；葵8珍、广告管理换法；揉9贵、许可证申浊请法；笑10贼、广播、电束视与电影管欢理法；千11冠、图书出版沾法；捡12侧、新闻法。先3隐除此之外，嘉传播控制的使法律手段还抽应当包括各肿国法律体系去中适用于传字播活动的部踪分，即宪法句、民法、商丸法、刑法等党各个法律门碗类中所有适手用于传播活狸动的法律文跳件和条款。崇例如我国《业宪法》中的商一些条款直惜接涉及新闻据传播活动，巴包括关于清“胃中华人民共洋和国公民有牧言论、出版津、集会、结渔社、游行、燃示威的自由敬”邀的规定；关拴于始“设中华人民共昆和国公民在激行使自由和龟权利的时候夜，不得损害很国家的、社太会的、集体参的利益和其写他公民的合仔法的自由和启权利顺”芽的规定；关啦于钻“遍中华人民共宝和国公民必逗须遵守宪法闯和法律，保劲守国家秘密悦，维护公共油财产，遵守茶劳动纪律，粘遵守公共秩决序，尊重社超会公德猾”怜的规定等，修这些对公民诉的信息传播月活动都具有兔直接的规范脉功能。此外猾，我国的《捆刑法》、《瓶刑事诉讼法盼》、《民法完通则》、《灵公民诉讼法伯》、《行政斤诉讼法》、泪《行政处罚丛法》等，与狮新闻传播活骂动也有密切悟的关系，包际含有指导、许制约和规范飘传播活动的时有关内容。状《中华人民就共和国国家知安全法》、震《中华人民岗共和国未成塔年人保护法三》、《中华荡人民共和国络消费者权益梦保护法》等堪，对于新闻可传播活动也溉有相关的规她定。哭苏（四）经济址手段乐宏经济手段是掩指国家（政该府）通过参止股、控股等险形式，通过王税收、拨款菌和制定相关述的产业政策古等方法，对句信息传播活贯动实行间接剩控制的一种弄手段。赖蔽首先是国家扁独资创办媒挠体或以参股幼、控股的方格式干预媒体关的运作。各挽国都有政府乌独自创办或趴隶属于政府竹的媒体，而计各国主要的沉对外传播媒丰体则绝大多滤数为政府所板办，接受政城府的资助。赚目前世界上跌实力最强的非五家国际广牌播机构（从影使用语种、棵播出时数、贺发射功率三视方面综合衡仿量）增——术美国之音、捕俄罗斯之声药电台、中国逆国际广播电完台、英国广磁播公司、德详国之声电台阅，其经费均赢由政府提供招。各洲一些终影响较大的闸国际广播电微台，如澳大敬利亚广播电泊台、全印广饼播电台、埃职及国际广播廉电台、哈瓦甩那广播电台肥等，也是同揪样的情况。赚为了对国内语一些重要的覆媒体施加影缝响，政府有炸时也会采取懂参股、控股洽的形式。例政如在俄罗斯滨，普京迫使睛媒体寡头从暖传媒领域退庭位后，政府哄通过参股、躺控股的方式擦一跃成为国蚕内媒体的最伙大公“刚股东桑”辈，控制了释70%锡的电视媒体细，曾20%幸全俄性质的拔报刊以及叔80%庙的地区报刊掏。妹夕其次是通过磨税收、贷款介、财政补贴罗等方式对媒催体施加影响鹰。出于宏观炕发展的需要乌，许多国家夸对媒体采取楼区别对待的压原则。对于徐那些与政府仗不合作的私骤营媒体（特镰别是那些对贵外传播的私仙营媒体），驾国家往往采套取严格的税骄收政策；而群对于国有媒枪体，特别是绣那些倾向于报政府的媒体脾，则采取优填惠的税收政赞策，并通过浓增加银行贷所款、加大财还政补贴力度勿等方式扶持边其发展。景浇再次是通过机制定相关的腹产业政策，卷为媒体发展中创造条件。拦例如美国政袭府在保障美衣国要“颜21缴世纪的领导存地位抬”半的口号下，江提出了信息缴高速公路计旨划，并通过猾《姻1996某年电信法》剖，积极推进重传媒产业的敢结构调整，鞠力求为本国适传媒参与国埋际竞争打下储宽松的制度爬基础。如果示说过去美国阶政府对传播凶事业的宏观呢调控的重点塞在于国内，客那么在今天结，这种调控尾已经有了明雀显的全球战伍略的性质。龄4众以上四种手葬段，是各国破政府对新闻湾传播活动施器控过程中普护遍采用的。编只不过在不惑同的国家和常国家发展不模同的历史阶情段上，它们棋被采用的具舞体情况不同咐。例如在社蛇会转型期或僻国家面临重爹大危机时，乎绝大多数国代家会选择采浓用行政手段种，以借助国堵家强制性的愁约束力渡过率难关，避免申发生更大的征震荡；而在插社会稳定发抄展时期或社栋会发展的成召熟期，由于偷法制体系相霜对健全，许今多国家则主柏要采取法律烂手段规范媒炎体的行为，雹或者通过经西济手段间接川地影响媒体誓运作。按照品“拔传播控制的峡相对论模式功”陕，这是一个仍动态的系统脏和自我调节丘的过程。辣偶四、传播控灭制的弓“朵最佳诚”糠原则雷支在研“酷传播控制的垄相对论模式同”要中，我们从崖世界各国的蚀传播控制状石态中抽象出冰“挤强蒸”臣与啄“刃弱新”警两个极限，因同时设定若店干变量，以如说明各国政补府传播控制占的室“笛强絮”援与肾“沫弱唉”垂不是一成不衣变的，而是鸽随着这些变林量的变化在霸两极之间进申行着某种变培动与调整。取从理论上说丑，这些变量郑的设定（如嫌经济发展水箱平、国家开满放程度、特馆殊时期的特以殊需要等）惩有它的合理陷性，但是它什又不可避免燥地带有某种躲主观色彩。秤据此人们可蝇能会问：政陷府在进行传垦播控制航“狮强让”同与足“沫弱诵”钓的决策时到展底以什么为泼依据，有没铺有客观的标医准？我们说近，客观标准洗是有的，各伞国政府正是梳在向这个客嫌观标准迈进须的过程中不榴断修正自己番的控制行为骡，进行策略然上的调整。链这个标准就关是所谓的最掘佳标准（或僵最佳目标）吼。押哪关于这个山“怒最佳标准秋”猴，需要作几宋点说明：狡垄首先，如同请理论与实践敲有距离、理流想与现实有社距离一样，千学者的句“白最佳目标集”攻与政府的内“累最佳目标折”拦在很大程度淡上是不一致懂的。学者在庆理论层面上向构建的目标专往往是理想他化的目标，尖是抽象掉了育具体条件的判模式与模型规；政府也有投自己的凑“慧最佳目标液”次，这个目标照则因更多地垄考虑到实施熔过程和执政挠成本等方面乞的因素而与妖学者目标具厌有一定的差陡异。学者以爹其设定的目党标衡量政府谱，不断地对搏政府进行批街评、谴责，唤呼吁政府改政变现状；政妨府则在与学拦者的磨合中羞，在希望达混成雄“酷最佳目标佣”矩的努力中不误断调整自己堡的行为，双剖方形成了非酒合作的博弈喷关系。在博咱弈的过程中辛，政府越来韵越接近蔬“蕉最佳目标摧”询（虽然不可涌能完全达到雨），学者也少在对政府的禁批评中调整古自己的理论济构想和提出舅新的目标。持国家越是开润放，社会的盐民主化程度璃越高，政府棉与学者的这匀种互动就越且频繁。这就跌告诉我们，皇在一个国家般中，学者对痰政府的批评梢和政府政策仙的相机调整启，是正常的才事情，它并床不意味着政映府出现了更督多的问题，侨而恰恰说明课政府正在向珍着击“财最佳目标狱”绳（