GH04湖北省社会工作志愿者队伍的现状

湖北省社会工作志愿者队伍的现状、问题及发展对策湖北省民政厅课题组社会工作志愿者是指以从事社会工作志愿服务为内容的个人及群体。目前我国的志愿者队伍从大的方面来划分的话，可以包括两大类：一类是由特定的官方群众性团体所组织的各类社会志愿者服务队伍，可以从条条方面来看待，例如，由共青团系统组织的青年志愿者服务队伍，由妇联组织的巾帼志愿者服务队伍，由红十字协会组织的红十字志愿者服务队伍，由组织部门组织的党员志愿服务队伍等。从服务方式上来看，这类志愿者服务队伍可能有长驻单位或社区进行对口服务的，也可能是流动性的。另一类则是随着社区的发展，由社区自治组织所组织成立的各类以社区为基本服务单元的群众性的社区志愿服务组织。无论是哪一类，对于个人来说，所从事的是不拿报酬或工资的义务性工作与服务，对于志愿者组织来说，则属于从事志愿和义务工作与服务的公益性、非营利性的组织。一、湖北省社会工作志愿者队伍的现状（一）社会工作志愿者队伍的人数与组织现状志愿服务是一项国际性的社会公益事业，在许多国家和地区已有相当长的发展历史，其影响正在不断扩大，成为一个国家和地区社会文明进步的必然趋势和重要标志。随着经济社会的发展尤其是近年来开展的社区建设工作的方兴未艾，湖北省社会工作志愿者队伍也在不断壮大。首先来看各种社会志愿者服务队伍。以青年志愿者为例。1993年，团中央率先在全国发起并组织青年志愿者活动，1994年湖北省随即成立青年志愿者协会。十二年来，全省各级共青团和青年志愿者的，专业性的，也有一些属于长驻社区、养老院、福利院等各类机构的。从志愿者来源来看，可以分为党员志愿者服务队、团员志愿者服务队、老年志愿者服务队、军民共建志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、外来人员志愿者服务队、居民志愿者服务队等。从志愿者服务组织所从事的具体工作来看，可分为科普志愿者服务队、文体活动志愿者服务队、法律援助志愿者服务队、助残志愿者服务队、扶贫帮困服务队、关心下一代工作志愿者服务队、社区治安志愿者服务队、社区计生协会服务队等多种类型的服务队伍。但是总的来讲，各种类型的志愿者服务队包括了离退休人员、低保人员、共产党员、共青团员、少先队员、在校师生等各类人员，具有服务队伍数量大、涉及领域广泛，志愿者人数众多、年龄跨度大等特点。这些志愿者服务队伍开展各式各样的服务活动，以实际行动常年为辖区残疾人、老年人、贫困家庭、青少年及广大居民群众提供无偿服务，受到广大居民群众的普遍欢迎，促进了社区建设尤其是社区服务的蓬勃开展。（二）社会工作志愿者服务工作的成就无论是社会志愿服务工作队伍还是社区志愿服务工作队伍，都以其兢兢业业的工作态度，推进了社会志愿工作，在各个方面取得了重要成就。1、志愿服务活动方兴未艾，蓬勃发展。目前，全省青年志愿服务活动蓬勃开展，服务队伍日益壮大，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神广为弘扬，形成了较深厚的群众基础和健全的运行机制，青年志愿服务事业呈现出良好发展态势。青年志愿者们先后帮助视力障碍的女强者秋云筹资创办了闻名全国的“秋云倾心热线”，帮助一批陷于迷惘与困惑中的人们重新找到人生坐标；扶持了“武汉大学社会弱者权利保护中心”，以“保护弱者、伸张正义、播洒爱心”为宗旨，为妇女、未成年人、老人和残疾人依法提供志愿服务，被称为“护法天使”。从2002年起，湖北在全省实施了注册志愿者“走进社区”服务接力行动。3年来，全省近千余支青年志愿服务队、近20余万青年志愿者与400多个社区形成长期服务，50余万社区居民直接受益。社区服务成为湖北最具群众基础、最具社会影响的志愿服务项目，而志愿者的服务也在社区服务中实现了跨越和提升。以武汉市的江汉区的居安养老服务为例。江汉区目前在居家养老服务组建了“三支队伍”，其中志愿者队伍是非常重要的一个环节。三支队伍指区、街两级专门负责居家养老服务工作的管理人员队伍；经岗前培训，统一挂牌的养老护理员队伍；由社区群干、居民小组长、门栋长、低保人员和热心老年工作的社区志愿者与困难老年人结成对子，定期定时为老年人提供帮助的为老服务志愿者队伍。目前，该区已建有各种形式的居家养老服务站89个，共有养老护理员352人，为老服务志愿者队伍的人数达800余人。志愿者队伍涉及医疗、护理、心理咨询、陪护、聊天、清洁卫生等各个领域，极大地满足了老年人居家养老服务的需求。不仅在大城市，中小城市的志愿服务工作也发展得非常快。例如，荆州市沙市区全区志愿者组成烈属包户组、婴幼儿托管组、少年儿童辅导组、失足青年帮教组等1000多个，志愿者服务人员10000多人，初步形成了以街道、社区为依托，以志愿者服务为龙头，以济贫助困、矛盾调处、青少年帮教为主要服务内容的社区志愿者服务体系。2003年，该区高湖台社区和荆襄河社区志愿者组织被评为“全国社区志愿者先进单位”，2名社区志愿者被评为“全国社区志愿者先进个人”。全区为社区养老服务的志愿服务人员达到1640人，助残志愿服务人员也达到1000多人，他们常年活跃在72个社区中，为残疾人做好事、解难事。不少社区志愿者也积极参与社区卫生服务，健康巷社区的退休医生王涣章十多年如一日，为辖区孤寡老人、残疾人居民免费义诊4800多人次，送医送药2400多元，获得“全国社区志愿者先进个人”称号。钟祥市广泛开展宣传志愿者服务的重大意义，使社区成员普遍认识到志愿者服务在互帮互助中倡导文明新风的作用，从而形成人人争当志愿者的良好氛围。该市建立志愿者服务激励机制，使志愿者在为别人提供帮助后，在本人需要帮助的时候能够及时得到志愿者组织和其它志愿者的服务。该市积极壮大志愿者队伍，动员共产党员、共青团员、公务员、教师、青少年学生及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍，使社区志愿者的力量不断加强。通过加强宣传、建立机制、壮大队伍，该市现已组织社区志愿者服务队伍76个，志愿服务员近万人，其中长期服务人员3247人。2、社会工作志愿服务制度建设日益规范，成为促进社会工作志愿者服务的重要推动力。2006年5月26日，《湖北省青年志愿服务条例》（以下简称《条例》）由湖北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过并予以公布，于8月1日起正式施行。这是湖北省第一部志愿服务条例，标志着该省青年志愿工作步入了法制化轨道。《条例》对青年志愿服务、青年志愿者和青年志愿者组织作出了明确的定义，同时规定了青年志愿者的权利和义务、青年志愿服务的范围以及青年志愿者、青年志愿者组织与服务对象之间的关系，对湖北省青年志愿服务活动的规范和发展起到了重要的作用。条例中还明确规定了青年志愿者服务组织的性质，要求各级政府和职能部门应该支持志愿服务工作，同时也明确和规范了志愿服务的筹资渠道。志愿者参与的服务都是自愿无偿的，不可能通过活动赚取利润，也不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。志愿者参与培训、开展活动都需要一定的经费，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后，保障志愿者及其家属的合法权益需要有力的资金支持。对此，《条例》第十七条规定：“组织开展青年志愿服务的经费来源：(一)政府资助；(二)自然人、法人或者其他组织的资助和捐赠；(三)其他合法收益。”。条例还明确了志愿服务活动中的有关法律责任。这些规定有利于促进志愿服务工作的制度化、规范化发展，成为青年志愿服务和其他志愿服务工作的重要推动力。《条例》的实施有助于在全社会倡导志愿服务精神。《条例》鼓励青年自愿、自觉地参与志愿服务，有利于增强青年的社会责任感，有效地协调各种社会关系，密切人与人之间的联系，将对促进社会进步、推动人类发展起到积极的作用。《条例》对在全省形成扶弱济困、相互关爱、无私奉献的良好社会风尚起到了积极的推动作用，并将对构建和谐湖北、推动精神文明的建设产生深远的影响。与此相对应的，虽然目前全省还没有制订专门的社会工作志愿者服务工作条例，但在湖北省的社区发展规划、社区服务规划等各类政策文件中都已经明确规定了相关志愿服务工作的内容。在各市、区的社区服务和民政事业规划中也都基本上规定了要形成系统的社会志愿者工作队伍。例如，在社区制定的组织制度条例中，就有社区志愿服务管理方面的内容。许多社区志愿者服务工作做得比较好的社区，在社区志愿者活动开展过程中，都十分注意探索建立社区志愿者服务制度，逐步将社区志愿者的登记注册、执证上岗、服务记录、行为规范、学习培训、表彰奖励等用制度固定下来，加强社区志愿者队伍管理，促进社区志愿服务规范发展。许多社区通过建立“时间银行”、“爱心储蓄所”、“文明储蓄所”、“好人好事储蓄所”等类似工作，对志愿者的服务时间予以记录、储存，在志愿者回报机制的建立上进行了有益的探索；还有一些地区推行“文明积累卡”、“爱心行动储蓄卡”，将社区志愿者每一次为社区孤寡、困难老人服务的爱心行动记录在卡上，并反馈给志愿者所在单位，作为志愿者今后参加各类评比的依据，建立起志愿服务激励机制。3、设岗定责，促进社区志愿服务经常化。志愿服务的本质是集聚众人力量，促进社会服务。众人拾柴火焰高，每个志愿者都有自己的优点和长处。无论是社会志愿者队伍还是社区志愿者队伍，要想避免运动式、一哄而上的志愿服务模式，建立长效化、固定化的工作方式，就必须根据每个志愿者的职业特点和技术专长，设岗定责，实现志愿者的一专多能。湖北省的社会工作志愿者服务队伍，包括社会志愿者队伍和社区志愿者服务队伍在此方面进行了积极探索。许多志愿者组织根据居民服务需求，设立各种岗位，并分别明确各岗位职责，细化了社区志愿者队伍功能，丰富了社区志愿者队伍的形式，确保社区每一位有服务能力的志愿者都能找到适合自己的岗位，每一项社区服务工作都有志愿者的广泛参与，并推动社区、机关团体与志愿者的岗位联系经常化和长期化。与此同时，这些岗位也不是固定的，同一个岗位，可以由不同的志愿者共同完成，同一位志愿者也可以在保持一个主岗位的情况下，尝试其他岗位的志愿服务工作。例如，对于一些老师、师范大学学生的志愿者，确定社区青少年辅导和帮扶的志愿者服务岗位；对于一些在电器修理、电脑维修等方面有专长的志愿者，就设立社区服务志愿者服务岗位，对于在喜爱文艺且有一技之长的志愿者，就成立文娱活动组织志愿岗位，引导开展歌唱组织、书画创作、花鸟鉴赏、棋牌比赛等群众喜闻乐见的活动，以丰富社区居民的业余文化生活。4、打造服务品牌，突出志愿服务特色。湖北省各地在社会工作志愿服务活动中，根据社区实际情况，突出志愿服务特色，将自然发展和主动打造相结合，涌现出了一些较有影响力的社会志愿服务品牌。例如前述的荆州市的“雷锋互助社”已经成为湖北省社会志愿服务工作的典型，自2003年获得“全国社区志愿者先进集体”光荣称号后，2006年7月，又荣获“全国社区建设和谐社区自主创新”奖。宜昌市的“孙万清平台”—社区心理咨询工作室“窗汐热线”、“窗汐网站”服务于社区未成年人思想道德教育的志愿服务工作也得到了社会的广泛关注和中央、省市各级领导的充分肯定。此外，象鄂州市的公共场所“文明行为劝导员”、咸宁市咸安区的“义务家长”等都是省内知名的志愿服务品牌。二、湖北省社会工作志愿者队伍存在的问题湖北省的社会工作志愿服务工作取得了很大的成就，但与此同时，也仍然存在许多问题，需要进一步解决才能推动这项工作向前发展。（一）社会工作志愿者人员偏少，组织程度不够湖北省社会志愿者服务队伍从总量上来看应该不算太少，但是与一些相对比较发达的兄弟省市相比，还有一定的差距。例如，上海市仅有1500万人口，但是上海市建立的志愿者服务总队就有722支，多种类型的志愿者服务队40938个，全市注册志愿者200多万，差不多占长驻人口的近1/6；新疆拥有各类志愿服务队伍1万多支，长年从事社区志愿服务工作的人数也已经达到15万人。作为一个社区建设大省和一个民政社会事业相对发达的省份来说，湖北省的社会志愿者队伍的发育程度还有待进一步加强。其次，和自身的要求相比，也有一定差距。根据《2001年—2005年湖北省城市社区建设发展规划》（鄂办发[2002]39号）规定，在城镇按5%的人口比例建立社区志愿者队伍，并且要探索社区志愿者义务服务与民办非企业单位专业化服务、市场产业化服务相结合的社区服务模式。按照这个要求，武汉市800万人口所拥有的社区志愿者人数至少应该达到40万人，即使以500万人的城区人口进行计算，那么也应达到25万人，而武汉现有的志愿者只有124000人，与省里的规划相比还有很大差距。至于其他市州，可能差距更大。同时，现有的志愿者服务队伍在组织化程度方面也有所不足，基本上各自作战，缺乏一个统一的组织架构来进行志愿服务的协调。与此相对应的是，上海市成立了各种志愿者服务总队，这样有利于在不同的志愿者服务组织之间进行资源共享，避免彼此间的冲突。湖北省可以吸取这方面的经验，使各种类型的志愿者服务队伍包括社会志愿者服务队伍和社区志愿者服务队伍这两大系统整合起来，加强资源的整合，推动社会志愿服务向质的方向发展。（二）社区志愿服务内容单一、专业性有待加强，志愿组织功能重叠随着社区建设的蓬勃开展，目前湖北省的社区志愿者服务在量上有了很大的发展，但是志愿服务的内容显得有所单一，专业性有待加强。例如，部分社区在开展社区志愿服务活动时，定位不准确，把志愿服务活动等同于单纯的做好事，将为贫困户捐一次款，慰问一次孤寡老人、给社区搞一次环境清扫，对特定人群进行咨询认为是社区志愿者服务的全部内涵，部分社区志愿服务的内容仅局限于捐赠活动、大扫除等义务劳动，活动开展上则依赖政府的行政通知、每年一度的“学雷锋”和“助残日”等活动，在形式上仍然没有摆脱运动式、大规模的群体活动，而缺乏在一对一的深入的心理咨询、个案帮助等方面进行更深层次的发展，尤其是一些相对专业化的志愿服务工作的开展还不够深入，例如法律援助、边缘青年教育、社区矫正等还有待进一步加强。其主要原因包括：一是社区志愿者主动性不强；二是大部分有一技之长的社区居民不愿参加到志愿服务中来，社区志愿服务专业化程度太低。三是现行相关政策对于社会志愿服务的硬性约束不强，使得现有的志愿服务主要依靠动员、宣传和个人的觉悟。与此同时，同一辖区内的各类志愿者队伍在具体的活动中，虽然服务对象有所侧重，但是在功能上还是存在一定范围的重叠，造成资源浪费。其原因在于大部分地区都没有统一的社区志愿者服务管理组织，对志愿者服务活动没有统一的规划安排，相关职能部门互相沟通不够，往往政出多门，致使各志愿服务队伍缺乏有效的协调，造成活动中的盲目性。此外，社区志愿者参与热情不高。社区志愿者队伍的面较窄，目前的社区志愿者队伍的成员构成主要是离退休干部、机关党员、驻社区的党员、低保人员（带有一定强制性）和学校的部分学生，普通居民群众还没有广泛地参与到社区志愿服务中来。原因在于：一是宣传不够到位，还没有形成浓厚的志愿服务氛围；二是部分社区居民对城市的忠诚感日渐淡化，对公众利益漠不关心，社区的凝聚力和感召力日渐削弱；三是缺少激励机制，社区志愿者的付出与回报不成正比。（三）社区志愿服务机制和规范有待进一步完善目前，在一些志愿者服务工作相对发达的城市，各种行之有效的社区志愿服务机制陆续开始建立并逐步完善。如上海、北京、深圳、青岛、杭州等市志愿服务工作，突破了原来“运动式”公益服务的传统做法，运用政府主导，社团运作，社会多方参与的公益服务机制，推动各类民间组织成为在政府和企业之外，服务公共职能的重要力量。这些城市率先探索了“政府委托代理”、“政府购买服务”等项目运行机制，实现了对政府公共职能的有效补充，进而争取政府的税收、财政支持，形成良性发展态势。在制度上，全国第一部全方位规范志愿服务的地方性法规《深圳市义工服务条例》已于2005年7月1日正式实施。它明确了志愿服务的主体、地位和作用，完善了志愿服务的评价和奖惩机制，规范了志愿服务事业。2005年11月25日，吉林省人大常委会审议通过了《吉林省志愿服务条例》。广东省也拟于今年出台《广东省志愿服务条例》，从制度上规范志愿服务工作，实现主体多样化，扩大服务范畴。江苏省也出台了第一部规范志愿服务活动，保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象合法权益的地方法规——《江苏省志愿服务条例》，2007年5月1日起正式施行。和他们相比，湖北省在社区志愿服务机制和规范上还需要继续努力。湖北省出台的青年志愿者服务条例是一个很大的进步，但是适用于全省范围内的所有志愿者服务的相关条例还没有出台。目前还没有一个统一的管理、协调志愿者的部门或组织，关于社会志愿服务工作的各种激励、约束机制也没有完全系统地建立起来。上海已经制定了《上海市青少年事务社会工作志愿者管理办法》等相关志愿者服务的分类管理条例。这方面，湖北可以进行借鉴。三、湖北省社会工作志愿者队伍的发展对策湖北省社会志愿服务工作和志愿者队伍建设的发展应该坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、自我服务、因地制宜、自愿参与的原则，以满足社会和居民群众的需求为目的，以弘扬志愿精神、提高居民素质为宗旨，充分发挥城市基层自治组织、群众团体、党政有关部门的作用，依靠城乡群众自身力量，积极引导社会力量，努力建成参与广泛、形式多样、活动经常、成效明显、机制健全、城乡互补，与政府服务、市场服务相衔接的城市社会工作志愿服务体系，推动社会工作的大力发展。（一）出台统一的社会志愿者服务工作条例，成立湖北省社会志愿者服务指导中心要推动为社会志愿服务工作的大力发展，首先需要在法律、法规和组织机构方面予以充分的保障。建议以现有的青年志愿者服务条例为基础，结合社区服务、社区建设等条例中的社会和社区志愿服务工作内容，综合出台“湖北省社会志愿服务工作条例”，用以统一规范省内的所有社会志愿服务工作，用以协调对所有形式的志愿者服务队伍和个人的管理政策。在此基础上，以民政部门为核心，成立湖北省社会志愿者服务指导中心作为统一协调全省各类志愿者服务队伍的组织机构，制定社会志愿者服务工作的工作规划、发展政策。（二）建立健全社会志愿服务工作管理的相关规范。这一规范可以从以下几个方面着手：1、社会志愿服务工作及志愿者的内部管理制度。以省社会志愿服务工作为总纲，制定相关内部管理制度。这些管理制度包括如何确定各种形式的社会志愿者队伍的之间的关系，各自的活动范围、规范，如何协调彼此的志愿行为，矛盾与冲突如何解决等等。2、社会志愿服务工作的分类管理办法。随着社区和社会的发展，志愿服务的工作越来越细，需要分类制定管理办法。例如，对青少年可以制定青少年志愿服务管理办法；对老年人可以制定助老志愿服务管理办法，对残疾人可以制定助残志愿服务管理办法，对社区和社会的其他各种志愿服务都应该进行分类管理，在这些管理办法中，诸如设岗定责，激励机制等措施都可以有所体现。3、建立健全志愿者的激励和招募管理制度。要推动志愿者队伍的不断壮大，就必须建立健全志愿者的激励约束机制和招募管理制度。在国外，通过社区服务，从事志愿服务工作既是青少年学生、大学生和普通公民的人生发展的必备内容，也是惩罚一些轻微违法者的必备措施。激励和约束机制的结合使得国外的志愿者服务工作发展得较为充分。目前国内一些大城市也在借鉴国外的做法。湖北省可以由诸如教育厅、高校工委、组织部、共青团、妇联、公安厅等部门联合，专门针对普通居民与社区志愿服务之间的关系进行一次调研并出台相关政策，规定普通公民在申报奖励时需要有社区志愿服务经历。例如，可以规定部分公民有义务承担一定量的公益事务。如有的地方政府鼓励各机关单位、企业在招工招干、学校招生时，同等条件下优先录用录取有志愿服务经历者；一些诸如交通违章等轻微违法者也需要从事社会志愿或社区志愿服务，这样能够从根本上激励人们参与社区和社会志愿服务的积极性。同时，在社区志愿者队伍发展的方向上，要由“组织动员”向“社会招募”转化。因为“组织动员”仍带有很强的计划体制特色，容易抹煞人的主观能动性，使其无法获得真正自由启动和发挥，而且过分的组织化，无助于培育民间的主动性，应充分发挥志愿者协会的协调作用，挖掘地区人力资源的潜力，引导广大居民自觉加入志愿者行列。依托社区居委会的自治作用，让社区成员在参与社区建设的过程中，萌发志愿服务意识，然后对这种服务意识加以保护和引导，使之规范化、制度化。随着社区建设进程的推进，居民知识水平的提高，将会给志愿者的招募提供有利的素质保障。这其中，尤其要鼓励共产党员、共青团员、机关干部、教师学生、经济技术带头人、脱贫致富带头人等积极参与志愿服务，志愿者人数较少的，可依托城乡基层组织管理；人数较多的，应及时成立志愿服务组织，并到民政部门依法进行备案。建立志愿者队员档案，教育志愿者诚信为他人服务，并接受服务对象和社会的监督，不断提高自身的自律力。（三）采取具体措施，推动社会志愿者队伍的管理和发展要推动社会志愿者服务队伍的发展，应该继承和发扬现有的好的做法，并进一步加以发展，具体来说，可以采取以下措施：1、加强网络信息管理，建立志愿服务常规制。有关志愿者的信息要有统一的机构管理，进而在社区、街道、甚至全市形成一个互动的信息平台，真正形成资源共享。一方面，让志愿者的志愿服务落到实处，另一方面，也让更多的居民能够通过这种志愿服务受益，进而达到全社会互为需求，互为服务的整体效应。同时建立志愿服务年度活动计划，倡导每个志愿组织每年开展集中服务不少于三次，志愿者每年参加志愿服务不少于一次。建立志愿服务培训制度，各相关部门要结合志愿服务开展相关培训，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进志愿服务规范化。2、社区在项目设计上发挥志愿服务的特色。应以服务社区、服务居民为根本出发点，对社区和社会工作机构内的志愿者和服务对象展开深入的调查，做好志愿者与服务对象的联络与配置工作，尤其要充分尊重双方的自主选择，切实转变当前存在的某些追求行政绩效的倾向。社区在接纳和整合志愿者时，可结合社区现有资源开展活动，形成互助双赢的局面。这就要求始终把社区志愿服务对象放在最需要帮助的人群身上。为增强志愿服务的实效性，针对志愿服务对象的需求不同，服务对象所需服务的时间长短，可以将服务对象分为长期服务和临时服务型，把社区所掌握的志愿者组建成不同的服务队伍。临时服