财政扶贫资金管理

贫困农场财政扶贫资金管理刘治钦中国农业大学经济管理学院5/10/20231什么是财政专项扶贫资金财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。5/10/20232财政专项扶贫资金的范围按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。5/10/20233贫困农场扶贫资金的内容贫困农场扶贫资金是指中央财政预算安排以及中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方财政相应安排的专项用于扶持贫困农场加快经济社会发展，改善基本生产生活条件，增强贫困农场自我发展能力，促进消除贫困农场贫困现象的专项资金。5/10/20234*贫困农场

贫困农场是指中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区所属的，自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平60%的农（团、牧）场。5/10/20235为什么要管理财政扶贫资金财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入资金量逐年加大，渠道增加，资金使用和管理较为混乱，政策界限模糊加强财政扶贫资金绩效管理的必然要求。5/10/20236财政扶贫资金管理的依据1《财政专项扶贫资金管理办法》2011《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》2007（新的管理暂行办法修订中）《财政扶贫资金报账制管理办法》2001《财政扶贫项目管理费管理办法》20005/10/20237财政扶贫资金管理的依据2《中华人民共和国政府采购法》2002《农业部基本建设财务管理办法》2003《建设工程价款结算暂行办法》2004《财政扶贫资金绩效考评试行办法》20085/10/20238财政扶贫资金管理的内容资金来源资金使用分配与管理监督、检查与评价5/10/20239资金来源1中央财政依据财力情况和贫困农场减贫工作需要，在年度预算中安排贫困农场扶贫资金。财政部会同农业部根据各省（自治区、直辖市）贫困农场扶贫开发规划、上年度工作情况和本年度工作计划，共同确定当年补助给各地方垦区的贫困农场扶贫专项资金额度5/10/202310资金来源2地方各级财政根据各地所属贫困农场减贫工作需要，每年预算安排一定规模的贫困农场扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的贫困农场扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）贫困农场扶贫资金规模的一定比例5/10/202311资金来源3贫困农场自筹资金：不属于财政专项扶贫资金，但属于扶贫项目资金的一个重要来源。自筹比例没有明确规定。从近两年看，自筹（配套）比例最高63%，最低2.3%。自筹资金到位问题：不得虚列、证明文件5/10/202312资金使用资金使用范围明确禁止的开支项目以贫困农场财政扶贫资金为例5/10/202313资金使用范围-总体要求

贫困农场扶贫资金主要用于支持贫困农场改善基本生产生活条件，利用当地资源发展生产。应当按照项目资金计划（项目预算）进行使用。5/10/202314资金使用范围-基本方向1围绕培育和壮大特色优势产业，扶持贫困农场发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业以及其他特色优势产业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

5/10/202315资金使用范围-基本方向2围绕改善贫困农场基本生产生活条件，扶持贫困农场开展农场道路、桥涵、基本农田、小型农田水利、农产品采（收）后处理及仓储设施、晒场、草场、人畜安全饮水、场内基本生活设施等基础设施建设；支持贫困农场实施危旧房和棚户改造、易地扶贫搬迁等。5/10/202316资金使用范围-基本方向3围绕提高贫困农场职工就业和生产能力，扶持贫困农场开展职工先进实用技术（技能）培训。围绕编制、审核扶贫开发规划，实施和管理扶贫项目和资金而发生的项目管理费。5/10/202317明确禁止的开支项目行政事业单位基本支出。各种奖金、津贴和福利补助。弥补经营性亏损。修建楼堂馆所及危旧房和棚户区改造以外的职工住宅。弥补预算支出缺口和偿还债务。大中型基本建设项目。交通工具及通讯设备。企业担保金。其他违反适用范围规定的支出项目。5/10/202318不符合规定开支项目举例大型基建：飞机场建设超范围基建：二级公路、150平米的门卫房未考虑市场需求：大规模种植香菇、马铃薯淀粉加工不符合当地资源条件、非优势产业：东北地区种植热带水果5/10/202319资金管理1贫困农场扶贫资金实行省级项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。贫困农场扶贫资金项目计划、建设内容和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。5/10/202320资金管理2贫困农场扶贫资金实行报账制管理，分账核算。贫困农场扶贫资金应当按照财政国库管理制度改革要求，逐步实行国库集中支付。5/10/202321资金管理3贫困农场扶贫项目实行项目法人负责制和合同制，有条件的要实行招投标制、监理制。贫困农场扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。

5/10/202322资金管理4贫困农场扶贫资金使用管理实行绩效考评制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配贫困农场扶贫资金的参考依据。

5/10/202323项目管理费1各省（自治区、直辖市）财政部门会同省级农垦管理部门可在中央财政补助的贫困农场扶贫资金中按照2%的比例提取项目管理费，由省级财政部门和农垦管理部门使用。其中安排到省级农垦管理部门的比例不低于80%。5/10/202324项目管理费2各省（自治区、直辖市）提取的项目管理费，专门用于扶贫规划编制和审核、项目可研报告编制和申报评估、项目公告公示、检查验收、报账管理、成果宣传和档案管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。5/10/202325报账制管理1-原因省、地、县三级财政部门应设置财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按规定的报账程序请款。5/10/202326报账制管理2工程建设中依据工程资金预算，按照项目单元工程实施进度、监理程序等先预付，依据县级报账制规定的合同书、有关表格和单据、程序进行，后根据验收再报账结算，同时预留质量保证金（不超过项目投资概算中财政补助部分的10％）

。5/10/202327报账制管理3-报账依据报账人：扶贫项目实施单位报账凭据：a项目立项批准书或采购合同。b项目实施计划书。c报账申请单（由财政部门统一印制）d费用支出明细表-后附有效的支出凭证的复印件

5/10/202328报账制管理4-程序项目实施单位定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管部门审核后报财政部门。财政部门可预付一定的项目启动资金。政府采购资金财政直接支付。工程质量保证金在工程交付使用1年后，未发现质量问题，再请款、审核并拨付。5/10/202329政府采购1政府采购采用以下方式：

（1）公开招标；

（2）邀请招标；

（3）竞争性谈判；

（4）单一来源采购；

（5）询价；

（6）其他采购方式。5/10/202330招标公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

基建项目单向施工合同金额在200万元以上仪器、设备、材料采购单项合同金额在100万元以上5/10/202331邀请招标

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：

A具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

B采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。5/10/202332竞争性谈判1符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式购：

A招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

B技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

C采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

D不能事先计算出价格总额的。

5/10/202333竞争性谈判2-程序成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。不少于三家，向其提供谈判文件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。确定成交供应商。5/10/202334单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

A只能从唯一供应商处采购的；

B发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

C必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5/10/202335询价1采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。5/10/202336询价2-程序成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

确定被询价的供应商名单。不少于三家询价。被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。5/10/202337建设工程价款结算合同价款约定价款调整工程价款结算5/10/202338＊工程价款约定事项1预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式工程进度款的支付方式、数额及时限发生变更时价款的调整方法、时限、支付方式发生价款纠纷的解决办法承担风险的范围和幅度及超出时的调整5/10/202339＊工程价款约定事项2竣工价款的结算与支付方式、数额、时限工程质量保证金的数额、预扣方式、时限安全措施和意外伤害保险费用工期提前或延后的奖惩与履行合同、支付价款相关的担保事项5/10/202340＊工程价款调整合同中需要约定调整的情况两个14天的规定调整价款的确定：如合同中已有适用的变更价格或类似价格，则以其为标准；如无，则需要双方协调一致或者向第三方咨询，或者按争议解决程序办理5/10/202341＊工程价款结算1预付款结算预付比例：10~30%预付时间：合同签订后的一个月内或者不迟于约定开工日期前的7天抵扣方式：在工程进度款中进行抵扣5/10/202342＊工程价款结算2进度款结算与支付结算方式：按月结算（按月支付、年度结算、竣工清算）、分段结算——都需要计算工程量支付：工程量折算进度款的60~90%，扣回预付款发包人不能按要求付款的处理5/10/202343＊工程竣工结算承包人编制单项工程竣工结算，发包人进行审查项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成保留5%左右的质量保证金，一年后清算5/10/202344资金监督、检查与评价1加强对贫困农场扶贫资金使用的指导、监督和检查，确保切实发挥扶贫效益。对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用、滞留贫困农场扶贫资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条