农民工养老保险制度研究

农民工养老保险制度研究——从政策分析角度引言中国的农民工是我国社会在发展过程中出现的一个特殊群体。随着生产力的发展、经济社会的不断进步、社会政策的调整、社会流动的加速，农民工的规模不断扩大、数量越来越多。分散于各个城市、各个行业的农民工已经成为我国经济建设中不可或缺的力量，解决好农民工问题对于稳定社会、促进经济发展都有着重大意义。但是由于农民工的特殊身份，如何解决农民工的社会保障问题一直是一个存在争议的问题。养老保险作为社会保障中一个重要的险种，其建立和操作本身就具有一定的难度和复杂性，再加上农民工流动性强等特点，农民工的养老保险问题成为解决农民工社会保障问题的难点问题，如何建立农民工的社会保险制度，各个学者提出了不同的见解。2009年2月5日人力资源和社会保障部会同有关部门在深入调研、反复论证的基础上，拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》并开始在向全社会征求意见。一我国农民工养老保险现状1.1我国农民工的概述1.1.1我国农民工的产生农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题：理论判断与政策思路中国人民大学学报2006年第6期历史证明，任何国家在从农业国家向工业化国家发展的过程中，必然会出现大量农村劳动力向城市转移，为城市建设做贡献，成为城市中的工人，甚至最终变成城市居民的现象。因此，随着我国经济社会的发展，出现大量的农民流入城市现象是必然的。尤其是改革开放以后，随着政策的放宽，社会流动的加速以及农民观念的转变，农民开始大规模的向城市流动。但是，我国特有的城乡二元结构一方面成为了农民向城市涌动的动力，但同时也是农民最终成为城市人的最大阻力。由此，我国便形成了这种具有特殊身份的“农民工”郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题：理论判断与政策思路中国人民大学学报2006年第6期1.1.2我国农民工的特点农民工作为我国社会具有双重身份的一个特殊群体，必然有其自身的特点。首先，我国农民工的数量已经相当庞大并且有不断扩大之势。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%，/gzdt/2009-03/25/content_1268173.htm/gzdt/2009-03/25/content_1268173.htm1.2我国农民工养老保险现状及存在问题我国的农民工由于其产生的特殊背景和自身的特点，本身就是一个具有双重身份的特殊群体，再加上养老保险的复杂性和一定的长期性、周期性，致使农民工的养老保险问题成为一个难以解决的问题。目前，我国农民工的养老保险主要有一下特点：第一，参保率低，退保率高。根据有关统计，截至2008年底，全国参加城镇养老保险的农民工仅为2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。在参保率低的同时，农民工退保率也成为近几年来的一个普遍现象，并成为社会关注的一个焦点问题之一，尤其是春节期间随着民工返乡高潮的来临，农民工退保现象屡见不鲜。据2008年2月23日中央电视台《经济半小时》节目的报道广东农民工春节期间每日有上千人排队退保。第二：养老保险政策各省市的不统一性。当前我国农民工的养老保险实施办法各个地方很不一致，各个省市执行不同的政策。目前主要有将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度（如广东的一些地区）、对农民工实施新的专项保险制度（如上海、成都）、参加农村社会养老保险（苏南地区）以及探索适合农民工特点的养老保险办法（山西省、北京市、重庆、福建省、浙江省宁波）等四种模式。二我国农民工养老保险存在的问题的原因分析2.1政府制定统一的农民工养老保险制度存在一定的难处但是，从实际情况来看，对于农民工来说这些政策的实施效果并不理想，农民工养老保险仍存在如前所述的各种问题。关于农民工养老保险制度的问题仍然是一个亟待解决的问题。3.3农民工养老保险政策的出台及分析从2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》到2009年，经过4年的深入调研和反复论证，人力资源和社会保障部终于在2009年2月5日拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（简称“两个办法”）并开始向全社会征求意见。“两个办法”是针对当前我国农民工养老保险存在的问题而拟定的，《农民工参加基本养老保险办法》主要涉及到农民工参加基本养老保险的适用范围、缴费比例、转移手续、待遇计发、经办服务等内容；将单位缴费的比例从20%下调至12%，个人缴费比例从8%改变为4%到8%，降低了缴费比率；对养老保险的转移问题做出了规定，同时《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中对养老保险关系转移问题也从适用范围、基本原则、资金转移、关系接续、退休地的确定、缴费工资指数计算、转移接续关系的经办等方面进行了详细的阐述。“两个办法”的拟定针对农民工养老保险的两大难题即“缴费难”，“转移难”提出了相对完善的实施办法。四对农民工养老保险制度的思考尽管说“两个办法”从理论上解决了我国农民工养老保险的难点，但是，是否实施“两个办法”就能使农民工养老保险制度顺利实施还拭目以待。首先，并不是缴费率低了、养老保险关系容易转移了，农民工就愿意缴纳养老保险费。这还仍旧涉及到农民工的意识问题，涉及到他们的积极性和主动性问题，因此，要加大对农民工养老保险的宣传，尤其是要让农民工自己全面了解养老保险，认识到它的作用从而主动的参加养老保险。其次，对于用人单位来讲，其追求最大效益的目标决定了他们会尽量减少生产成本，即使降低缴费比率，他们仍然不愿意为农民工缴纳养老保险。因此，必须出台相应的配套法律来保证制度的实施。第三，新的“办法”仍然存在一些争议的问题。对于缴费没有达到15年同时也没有参加新型农村社会养老保险的农民工,“办法”中指出要“一次性支付其个人账户养老金。”但是，据统计，截至2008年底，全国只有300多个县(市、区)建立了新型农村养老保险，仅占全国3000多县(市、区)的1／10。因此，对于这些缴费没有达到15年的农民工大多数都是只能拿到个人账户中的养老金，大大减少了农民工的养老金，这会影响农民工参加养老保险的积极性。关于退休地的相关规定，也比较混杂，而且由于各个地方养老保险计发办法之间的差异性，会出现不公平待遇的现象。这就涉及到我国社会的户籍制度以及城乡二元结构等问题，要解决这个问题，必须在全国范围内对养老保险问题进行统一，这也是政策制定者和学术界仍研究的问题。五结论农民工作为我国社会的一个特殊群体，解决好其养老保险的问题，对于促进我国社会的稳定、经济的发展都起着非常重要的作用。而且，随着老龄化的到来、农村家庭养老模式的弱化，农民工的养老问题也越来越凸显出来。因此，农民工养老保险制度应该越来越受到重视，再加上养老保