第五章公共服务职能

第五章公共服务职能第一节公共物品及其提供第二节公共物品需求变化和公共物品紧缺第三节更好更有效地提供公共服务第四节英国“公民宪章运动”第一节公共物品及其提供（一）公共物品公共物品：按照美国经济学家萨缪尔逊的解释，是将利益不可分割的产品扩散给全体成员，无论个人是否想要购买这种产品。也就是说，公共物品是指产品和劳动的利益由色会成员共同享有。其基本特征为：非竞争性和非排他性。（二）公共物品的分类依据公共物品排他性、非竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品一般具有规模经济的特征.纯公共物品消费上不存在“拥挤效应”,不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,否则代价将非常高昂.国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。准公共物品的范围十分广泛,它介于私人物品和纯公共物品之间.相对于纯公共物品而言,它的某些性质发生了变化.一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定具有排他性);一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。（三）公共物品的社会属性公共物品的社会属性表现为广泛的公益型，具有社会普遍的共享性和必须性。（1）公共物品是社会总产品中的一个大类。（2）公共物品是用于满足社会公共消费需要的产品。第二节公共需求的变化和

公共物品的紧缺（一）公共需求对公共物品的要求：（1）在社会成员的个人总需求中，公共需求的比重越来越高；（2）社会成员从基本生存的公共需求到全面发展的公共需求，整个需求结构在变化发展。恩格尔系数的变化：农村：0.677（1978）——0.44（2005）城市：0.575（1978）——0.37（2005）恩格尔系数（1）1857年，世界著名的德国统计学家恩思特(恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。

公式：恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100%恩格尔系数（2）恩格尔定律主要表述的是食品支出占总消费支出的比例随收入变化而变化的一定趋势。揭示了居民收入和食品支出之间的相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度。众所周知，吃是人类生存的第一需要，在收入水平较低时，其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加，在食物需求基本满足的情况下，消费的重心才会开始向穿、用等其他方面转移。因此，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。恩格尔系数（3）国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。在我国运用这一标准进行国际和城乡对比时，要考虑到那些不可比因素，如消费品价格比价不同、居民生活习惯的差异、以及由社会经济制度不同所产生的特殊因素。对于这些横截面比较中的不可比问题，在分析和比较时应做相应的剔除。另外，在观察历史情况的变化时要注意，恩格尔系数反映的是一种长期的趋势，而不是逐年下降的绝对倾向。它是在熨平短期的波动中求得长期的趋势。（二）公共需求的变化（1）公共需求的主体呈现不断扩大的趋势（2）公共需求的数量不断增加（3）公共需求的品质不断提升（4）公共需求增长的速度日益增快★公共需求的深刻变化将成为制约经济持续较快增长的重要因素，对经济的持续发展以及当前和谐社会的构建都提出了挑战。第三节更好更有效地提供公共服务一、形成公共服务提供的竞争机制

——根本理念是要在公共服务供给中引入企业家精神改造和提升公共服务具体举措：（1）破处垄断（2）放松规制以推动竞争（3）公共部门与民营部门的合作与竞争（4）公共组织间的竞争（5）市场检验制度奥斯本、盖布勒之《改革政府》企业家精神1（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨（2）社区拥有的政府：授权而不是服务（3）竞争性：把竞争机制注入到提供服务中去（4）有使命感的政府：改变照章办事的组织（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款奥斯本、盖布勒《改革政府》之企业家精神2（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事业心的政府：有收益而不浪费（8）有预见的政府：预防而不是治疗（9）分权的政府：从等级制到参与协作（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革（二）形成公共部门服务承诺制度作为竞争不充分的一种补救机制，公共部门服务承诺制度主要是针对那些具有一定垄断性质的公共部门和公共服务行业：自然垄断性和半自然垄断性服务行业，如铁路、邮政、水电等；非营利性的公共服务行业，如环卫、城市公交、公共文化设施等；规制性服务行业，如户籍管理、公共安全、执照核发等。服务承诺制度的内容（1）服务内容核工作目标承诺（2）服务