抗倍特替代板产业发展行动建议

抗倍特替代板产业发展行动建议

国家发展改革委加强统筹协调和监督管理，充分发挥发展循环经济工作部际联席会议机制作用，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。各有关部门按照职能分工抓好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、无废城市建设等相关工作的衔接。各地要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。其中，城市废旧物资循环利用体系建设工程由国家发展改革委、商务部会同自然资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门组织实施。园区循环化发展工程由国家发展改革委会同工业和信息化部等部门组织实施。大宗固废综合利用示范工程由国家发展改革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业农村部、国家林草局等部门组织实施。建筑垃圾资源化利用示范工程由住房城乡建设部会同国家发展改革委等部门组织实施。循环经济关键技术与装备创新工程由科技部会同国家发展改革委等有关部门组织实施。再制造产业高质量发展行动由国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门组织实施。废弃电器电子产品回收利用提质行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、供销合作总社等部门组织实施。汽车使用全生命周期管理推进行动由国家发展改革委、商务部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署等部门组织实施。塑料污染全链条治理专项行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局、供销合作总社等部门组织实施。快递包装绿色转型推进行动由国家发展改革委、国家邮政局会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门组织实施。废旧动力电池循环利用行动由工业和信息化部会同国家发展改革委、生态环境部等部门组织实施。完善循环经济统计评价体系由国家发展改革委、国家统计局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部门组织实施。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。培育专业化再制造旧件回收企业。支持建设再制造产品交易平台。鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，在自贸试验区支持探索开展航空、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。加强再制造产品评定和推广。十三五时期循环经济发展成效十三五以来，我国循环经济发展取得积极成效，2020年主要资源产出率1比2015年提高了约26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。2020年农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%。再生资源利用能力显著增强，2020年建筑垃圾综合利用率达50%；废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2．6亿吨，替代62%品位铁精矿约4．1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23．5%，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740万吨、240万吨。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。人造板行业面临机遇与风险（一）人造板行业面临机遇1、旧改推进有利于带动人造板的市场需求旧改即城镇老旧小区改造。2017年，我国各地开始进行老旧小区整治改造项目，在15个城市开展改造试点，项目的目的是为全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验；2018年，老旧小区改造规划相继进入了实施阶段。2019年来以来，政策连续提及旧改。2019年3月，《政府工作报告》中提出要大力进行改造提升城镇老旧小区；2019年4月，住建部、财政部、发改委三部委发文《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，对老旧小区的改造相关配套基础设施提出了明确规定；2019年6月，常务会议明确要加快改造城镇老旧小区，并对城镇老旧小区改造安排补助资全，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持；2020年7月，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，到十四五期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。据初步统计，全国旧改包含老旧小区近16万个，涉及居民超过4，200万户，建筑面积约为40亿平方米，预估我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8，000亿元以上。城镇老旧小区改造将带动人造板下游家具地板翻新、建筑装饰等行业的发展进而促进人造板行业的发展，其将成为人造板业务新的需求增长点。2、人造板生产设备和技术创新不断近年来，市场需求的转变促使人造板行业技术和装备不断创新，人造板企业、科研院所及大学都致力于推动人造板行业的创新发展。2021年度，全国共授权3，925件人造板工业生产及装备的发明专利和实用新型专利，同比增加13．2%。其中涉及纤维板产业有958件，涉及刨花板产业有873件，涉及胶合板产业有1162件，这些创新成果将以创新之力引导和推动人造板产业不断提高发展水平。3、国家政策大力支持，人造板行业快速发展木质材料产品中，相对于实木板，人造板更符合绿色循环低碳、资源综合利用、夯实生态根基的理念，资源节约明显，属于国家政策鼓励支持的行业，符合可持续发展的要求。2021年7月，国家发改委印发《十四五循环经济发展规划》，提出要构建林业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产融合发展；2021年8月，国家林业和草原局、国家发改委联合发颁《十四五林业草原保护发展规划纲要》，将巩固提升人造板、木地板、木家具等传统优势产业，推进木竹材精深加工，推进家具、人造板生产全过程智能化，支持木竹材加工、林产化工、制浆造纸等产业绿色化数字化改造，推广节能环保和清洁生产技术，加快淘汰落后产能。政策的支持也将进一步促进人造板行业的发展。（二）人造板行业面临风险1、环保核查趋严倒逼人造板行业结构调整在过去较长一段时间里我国对环境污染管控防治呈现一定局限性，行业快速发展的同时乱象也较为明显，小企业数量众多，生产技术不合格以及环保不达标等现象常常发生。近年来，我国环保政策陆续出台，从排污标准、有机物污染、大气污染防治等方面对工业企业污染防治加强管控，对人造板产品甲醛释放水平也提出了高标准，在甲醛排放限量与检测标准上与国际接轨。规模较小的人造板企业难以承担高昂的污染治理成本以及环保设施升级改造等成本，原有的经营模式难以继续，环保趋严将倒逼行业结构被动调整。2、市场集中度较低，人造板行业产品同质化严重目前人造板行业企业数量众多，但仍以中小民营企业为主，市场集中度低，多数企业缺乏自主创新能力，产品同质化严重，附加值低，高端产品市场占有率低，产品利润不高。在当前激烈的市场竞争下，企业为了提高销量并占有市场份额，不惜降低价格，薄利多销，不利于行业健康发展。政策保障（一）健全循环经济法律法规标准推动修订循环经济促进法，进一步明确相关主体权利义务。研究修订废弃电器电子产品回收处理管理条例，健全配套政策，更好发挥市场作用。鼓励各地方制定促进循环经济发展的地方性法规。完善循环经济标准体系，健全绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、利废建材等标准规范，深化国家循环经济标准化试点工作。（二）完善循环经济统计评价体系研究完善循环经济统计体系，逐步建立包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度，优化统计核算方法，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力。完善循环经济发展评价指标体系，健全循环经济评价制度，鼓励开展第三方评价。（三）加强财税金融政策支持统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。（四）强化行业监管加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。（五）组织实施国家发展改革委加强统筹协调和监督管理，充分发挥发展循环经济工作部际联席会议机制作用，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。各有关部门按照职能分工抓好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、无废城市建设等相关工作的衔接。各地要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。其中，城市废旧物资循环利用体系建设工程由国家发展改革委、商务部会同自然资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门组织实施。园区循环化发展工程由国家发展改革委会同工业和信息化部等部门组织实施。大宗固废综合利用示范工程由国家发展改革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业农村部、国家林草局等部门组织实施。建筑垃圾资源化利用示范工程由住房城乡建设部会同国家发展改革委等部门组织实施。循环经济关键技术与装备创新工程由科技部会同国家发展改革委等有关部门组织实施。再制造产业高质量发展行动由国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门组织实施。废弃电器电子产品回收利用提质行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、供销合作总社等部门组织实施。汽车使用全生命周期管理推进行动由国家发展改革委、商务部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署等部门组织实施。塑料污染全链条治理专项行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局、供销合作总社等部门组织实施。快递包装绿色转型推进行动由国家发展改革委、国家邮政局会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门组织实施。废旧动力电池循环利用行动由工业和信息化部会同国家发展改革委、生态环境部等部门组织实施。完善循环经济统计评价体系由国家发展改革委、国家统计局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部门组织实施。废弃电器电子产品回收利用提质行动利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合的废弃电器电子产品回收网络，继续开展电器电子产品生产者责任延伸试点。支持电器电子产品生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息。引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。保障手机、电脑等电子产品回收利用全过程的个人隐私信息安全。强化科技创新，鼓励新技术、新工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。塑料污染全链条治理专项行动科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。开展江河、湖泊、海岸线塑料垃圾清理，实施海洋垃圾清理专项行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。人造板行业市场规模（一）人造板市场规模十三五时期，中国人造板产量保持稳定，品种进一步丰富，结构不断优化，供给侧结构性改革加速推进，产业发展质量明显提高。2021年，中国人造板总生产能力总体有所回落，其中胶合板类产品总生产能力约2．22亿立方米/年，纤维板类产品总生产能力约为5，355万立方米/年，同比增长3．5%；刨花板类产品总生产能力约3，895万立方米/年，同比增长5．5%。2021年，我国人造板产量约为3．37亿立方米，同比增长8．3%，纤维板类、刨花板类和胶合板类产品产量均有不同程度增长。2012-2021年，人造板产量年均复合增长率4．7%。从消费量来看，2021年我国人造板产品消费量约3．18亿立方米，比上年增长7．5%，2012-2021年人造板消费量年均复合增长率4．4%，消费量年均复合增长率与产量增长率基本持平。（二）纤维板市场规模纤维板类产品包括家具制作及装饰装修用纤维板、地板基材用纤维板、复合门制作用纤维板、包装用纤维板、特种纤维板、湿法硬质纤维板以及轻质纤维板等主要品种。截至2022年底，全国307家纤维板生产企业保有纤维板生产线344条，总生产能力为4，778万立方米/年。中国纤维板产业总体呈现企业数量、生产线数量及总生产能力下降、而平均单线生产能力增长态势。2021年，我国生产纤维板类产品6，417万立方米，同比小幅增长3．1%，占人造板总产量的19．1%，较上年小幅下降0．9个百分点。2012-2021年，纤维板类产品产量年均复合增长率为1．1%。消费量方面，2021年，我国纤维板类产品消费量5，910万立方米，与上年基本持平。随着优质刨花板的不断出现，其对纤维板形成一定的替代作用，纤维板生产也逐步回归向产品性能方面发展。（三）刨花板市场规模刨花板类产品包括家具制作用刨花板、定向刨花板、挤压法空心刨花板、非木质刨花板、水泥刨花板以及功能型刨花板等主要品种。截至2022年底，全国295家刨花板生产企业保有刨花板生产线314条，总生产能力为4，148万立方米/年，净增生产能力253万立方米/年，在2021年底基础上增长6．5%，平均单线生产能力进一步上升到13．2万立方米/年，总体呈现企业数量及生产线数量下降、总生产能力及平均单线生产能力增长态势。2021年，我国生产刨花板类产品3，963万立方米，同比增长32．0%，占人造板总量的11．8%，同比增长2．1个百分点。近年来，大型刨花板企业产能利用率不断提高，中小型刨花板企业产能利用率持续降低，落后产能淘汰加速。消费量方面，2021年，中国刨花板类产品消费量3，965万立方米，同比大幅增长27．7%，占全部人造板消费量的12．5%，同比提高2个百分点。定制家居市场需求的增长促进了刨花板消费的不断提高，市场需求回归产品性能特点进一步拓展了刨花板的应用领域，刨花板类产品库存量下降，优质产品成为市场的主流。（四）胶合板市场规模胶合板类产品包括家具制作及装饰装修用胶合板、实木复合地板基材胶合板、混凝土模板用胶合板、包装用胶合板、集装箱底板用胶合板、单板层积材、特种胶合板以及细木工板等主要品种。2021年底，全国保有胶合板类产品生产企业12，550余家，分布在26个省市区；总生产能力约2．22亿立方米/年，在2020年底基础上降低13．3%；企业平均生产能力约1．8万立方米/年。2021年，我国生产胶合板类产品2．12亿立方米，比上年增长6．4%，占全部人造板产量的62．9%，同比下降1．1个百分点。长期以来，胶合板类产品总生产能力大于产品产量，生产能力利用率不断降低。2021年，我国胶合板类产品消费量1．98亿立方米，同比增长6．9%。循环经济关键技术与装备创新工程深入实施循环经济关键技术与装备重点专项。围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固废综合利用、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备；在京津冀、长三角、珠三角等区域，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动形成政产学研用一体化的科技成果转化模式。废旧动力电池循环利用行动加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建