岚皋商务流通整体发展规划

岚皋县商务流通整体规划总体规划第一章规划总则一、规划背景及意义岚皋地处陕西南端，巴山北麓,是陕西向重庆的重要门户。岚皋县国民经济和社会发展十二五规划明确提出了建设“三基地一节点”的定位目标，要将岚皋建成秦巴地区重要的商贸物流节点；陕西省人民政府2013年确定将岚皋列为全省省际区域性集贸中心，把岚皋这个最边际的地方重点发展培育，对于促进陕西区域经济协调发展、加快推进全面建设小康社会具有重要的现实意义。岚皋能够建成秦巴中心城市，形成以岚皋为中心的秦巴地区经济圈，对于增强经济发展后劲、促进地区经济社会快速发展必将产生重大而深远的影响。二、规划参考依据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号），《陕西省人民政府关于加快商贸流通发展的决定》，《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《陕西省商贸流通产业十二五综合发展规划》，《陕西省物流业调整与振兴规划纲要》，《岚皋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其他相关法律、法规、文件。三、规划对象本规划对象主要为岚皋县域的商业、贸易、流通三大领域,同时考虑相关为生产、生活、旅游配套的商贸服务业。重点规划批发零售业、现代物流及流通业、餐饮住宿业。四、规划范围规划范围覆盖岚皋县所有辖区。针对岚皋特殊的、有利的地域、人流、产业产品条件，立足岚皋县所有辖区，考虑依托秦巴山区域，面向全国。五、规划期限近期：2014－2016年，中期：2017-2020年，远期：2021-2030年。第二章发展基础与面临形势一、发展基础——县域经济长足发展。到2012年末，全县GDP达到25.6亿元，同比增长15.1%，地方预算内财政收入0.76亿元，农民人均纯收入5755元，同比增长16.3%，城镇居民可支配收入20483元，同比增长16.7%。岚皋县魔芋等农林特色产品产值突破5亿元，农产品“三品一标一名牌”数量位居全市前列，全国有机农产品基地建设提速推进；六口循环工业产业园基础设施建设有序推进，结晶硅材料产业基地建设加快推进；编制完成《岚皋县旅游发展规划》（2011-2020）；“万村千乡市场工程”全面推进，秦巴地区特色资源物流市场建设扎实推进。“四小时陕西”公路建设完成，新增城市绿地6万平方米，人均公园绿地5.6平方米，一城一山一河盆景之城初步显现。——商贸流通实力增强。到2012年末，全县社会消费品零售总额达到6.38亿元，同比增长17.2%；商品销售总额12.3亿元，同比增长31%，住宿餐饮业实现营业收入1.8亿元，同比增长28.4%，连锁经营销售额0.32亿元，同比增长24.5%。商业增加值1.9亿元，占GDP的7.6%，商贸流通业成为县域经济增长重要一环。大力实施县城商贸“十个一”和乡镇商贸“五个一”工程，超市、专业店、专卖店、便民店遍布城乡，启动货运物流中心建设，乡镇农贸市场建设有序推进，全县批发零售贸易业网点发展到2509个，经营面积2万平方米，从业人员4272人；住宿餐饮业788个，经营面积2.44万平方米，从业人员4272人；居民服务业网点达到120个，经营面积0.6万平方米，从业人员360人；市场经营面积3万平方米。——流通网络加快构建。积极推进“万村千乡市场工程”建设，建成农资和日用品配送中心各1个，日用品便民店300个，农资便民店200个，形成工业品下乡进村、农产品出村进城的流通网络，实现农村和城镇同质同价同服务；推进再生资源回收利用网络建设，培育了龙头企业，按照“七统一、一规范”的标准建成一个再生资源回收站点和一个再生资源分拣中心。——城乡贸易逐步顺畅。围绕农户增收工程，以“卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱”为目标，实施了农户增收工程商贸五大行动，努力促成农产品销售。成功举办大型农商对接、展销、直销等活动，有效宣传推介了特色农林产品，提高了全县农产品的知名度和商品化率；充分利用商务部新农村商网开展四季网上对接促销活动，促成网上交易20亿元；多方拓展市场，畅通农产品销售渠道，2个品牌20多个产品成功入驻了华润、大运发等4个知名大型连锁超市，5个品牌的系列产品进驻西安主城区设立15个专卖店，打破了身处封闭大山里的阻隔，城乡贸易逐步顺畅。二、面临的形势（一）优势条件——政策优势集聚。西部大开发、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）、内贸资金政策、秦巴山连片扶贫开发政策，为岚皋建设成中国秦巴特色生物资源交易城市提供了有力的政策支持。——地理位置居中。岚皋地处巴山北麓，是陕西南端连接重庆的边贸地区，秦巴地区中心地域，是成都、重庆、西安西三角经济圈的核心，是北方地区到达长江黄金水路的最便捷要道之一。——资源优势突出。钛铁等矿产资源富集，中国西部重要的结晶硅新材料产业基地建设在加快推进。农林产品丰富，岚皋魔芋产品驰名全国，蜜蜂、茶叶、核桃、板栗、杜仲、中药材等农林特色产品种类繁多，久负盛誉，农林特产品牌建设位居周边县市前列并极具影响力。生态旅游资源丰富，森林覆盖率达70%，心灵牧场、养生天堂的旅游，南宫山品牌享誉省内外。——发展潜能巨大。随着西康高速的建成通车，城岚高速公路、安张衡的建设，岚皋旅游产业的加快发展，消费环境的不断改善，客观上为岚皋商贸物流发展，提升对周边地区集聚辐射功能，建设国家秦巴特色资源集散中心创造了条件。（二）主要制约——交通不畅。道路交通不顺畅是岚皋县建设秦巴特色资源交易中心的最大制约因素。全县公路等级低、农村公路网络不完备；全县没有铁路，严重制约了全县经济社会发展，对建设秦巴特色资源集散中心非常不利。——经济薄弱。经济总量小，全县工业化、城镇化和农业产业化水平偏低。全县人口增长与人口集聚的速度缓慢，全县总人口17万，有1／5的人口在外务工，农业人口比例偏大，城镇化率仅30%，城镇规模普遍偏小，城镇化发展依然滞后，多数城镇缺乏支柱产业的支撑，经济实力较弱。——发展不足。人流、物流、资金流总量较小，集聚发散功能弱小。商贸流通基础设施建设滞后，商贸“十个一”和“五个一”工程尚未全部完成，大型商场、卖场还未形成，批发市场、物流市场建设进度缓慢。商贸从业人员少，新型业态发展不充分，品牌效应影响力不够，区域合作机制没有真正形成。第三章战略定位与发展目标一、指导思想及原则（一）指导思想以党的十八大精神为引领，以科学发展为主题，以城乡商贸统筹发展为主线，以保障市场供应，建设秦巴地区重要的商贸特色资源物流集散中心、打造中国秦巴特色资源交易中心、中国原生态美食之乡、中国知名乡村旅游目的地为抓手，加强商贸流通基础建设，加快市场主体培育发展，完善商贸流通网络体系，创新商贸服务发展模式，全面提升信息化水平，建成商贸对外开放的陕南重要门户和秦巴地区区域性商贸集散中心。（二）规划原则——坚持交通优先原则。加快基础设施建设，重点打破交通瓶颈制约，形成畅通的流通网络，促进人流、物流、资金流、信息流要素资源的集聚。——坚持协调发展原则。注重城乡统筹，坚持与农业、工业、城市建设、旅游开发等协调发展，多层面、多层次推动秦巴特色资源集散中心城市建设。——坚持统筹兼顾原则。按照商贸物流为县域经济服务的总体要求，推进商贸物流与城镇化、交通、旅游等行业、产业统筹发展、联动发展。——坚持适度超前原则。充分发挥市场配置商贸物流资源的作用，既要立足商贸物流发展现状，更要着眼于长远，创新发展方式，促进商贸流通业跨越式发展。二、战略定位到2016年，建成秦巴地区重要特色资源商贸物流集散中心，区域性边贸中心初具雏形。到2020年，基本建成商贸对外开放的重要门户，秦巴地区区域性特色资源集散中心，基本建成“中国秦巴特色资源集散交易中心”、“中国原生态美食之乡”。到2030年，秦巴特色资源交易中心市场繁荣，货畅其流，美食之乡享誉全国，全面建成秦巴区域边贸中心城市。三、总体目标商贸流通实力显著增强。到2016年，社会消费品零售总额达到13亿元，年均增20%以上；商品销售总额达到27亿元，年均增长22%以上；商业增加值达到3.94亿元，年均增长20%以上。到2020年，社会消费品零售总额达到27亿元，年均增长18%以上；商品销售总额达到57亿元，年均增长21%以上；商业增加值达到7.6亿元，年均增长19%以上。到2030年，社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长12%以上；商品销售总额达到100亿元，年均增长16%以上；商业增加值达到24亿元，年均增长15%以上。商贸流通基础设施显著改善。到2016年，基本建成50亿元级县城中心商圈；基本建成特色资源、市场集群，交易额达到10亿元；民主、石门、孟石岭、花里、佐龙五个重点商贸镇商圈和堰门、晓道、大道、四季四个边界集镇商业中心基本建成。到2020年，县城核心商圈购物消费功能显著提升，达到30亿级；全面建成五个集镇商圈、四个边界集镇商业中心,10亿级市场集群达到3个。到2030年，县城核心商圈购物消费功能显著提升，达到100亿级；全面建成50亿级市场集群3个。区域性聚集辐射功能显著提升。到2016年，人均商业零售面积、消费水平在周边县域明显提高，外来消费占比由目前的8%提高到30%；到2020年，区域性商品聚集辐射功能进一步增强，大市场、大企业、人均消费水平、商品销售总额在周边县域中位列第一，外来消费占比突破40%。到2030年，消费环境显著改善，消费满意度显著提高，外来消费占比达到50%。专栏一.岚皋县2014～2030年商贸流通产业发展目标年份指标名称2012年2016年年均增长率2020年年均增长率2030年年均增长率指标属性社会消费品零售总额（亿元）6.381320%2718%5012%导向性商业增加值（亿元）1.93.9420%7.619%2415%预期性住宿餐饮营业额（亿元）1.8530%1025%4820%预期性连锁经营占比（%）5-15-30预期性商业网点面积（万平方米）24-8-16预期性专业市场（个）14-8-20预期性特色商业街（条）12-4-10预期性物流中心（个）12-3-4预期性星级酒店（家）12-5-10预期性流通现代化水平在周边县域中领先。建立起以连锁经营为主导的现代服务业零售体系，以现代物流为支撑的高效畅通便捷的商品配送体系，以商品追溯系统和企业电子商务平台为重点的信息平台体系。到2016年，连锁化率达到5%，处于周边县域的领先地位，电子商务交易额达到10亿元，商品统一配送率达到30%以上，接近全省平均水平。到2020年，连锁化率达到40%，电子商务交易额达到20亿元；商品统一配送率达到40%以上，接近全国平均水平。到2030年，连锁化率达到50%，接近全省平均水平；电子商务交易额达到50亿元；商品统一配送率达到50%以上。第四章秦巴特色资源交易中心的空间布局围绕建设一个县城中心商圈，重点打造五个重点商贸镇、四个边界集镇的总体思路,对边贸中心进行空间布局。一、县城中心商圈建设20亿元级的县城中心商圈。以小河口为中心、已大桥路、河滨大道商业街为纽带，蔡家垭商圈、四坪商圈为两端，构建“腰鼓型”的中心商圈。充分利用城镇化快速发展的有利时机，丰富商业业态，合理布局商贸设施，引进大中型商贸服务企业，大力发展新型商贸业态，大幅提升中心商圈商贸集聚度，增强县城流通辐射力，形成综合购物、餐饮娱乐、宾馆酒店、商务服务等多种层次、多样化经营功能的县城中心商圈。规划期内，四坪商圈重点打造城市综合体，布局主力百货店、商务酒店、餐饮娱乐服务、品牌店等业态，蔡垭商圈布局大型超市、购物中心、综合交易中心市场等业态。河滨大道商务景观大道，整合相关产业，发展集金融、商务、通讯等现代服务业为一体的商务景观大道，配套设置餐饮、美容美发、药店等业态；岚宫路家电销售街，引导家电销售企业向岚宫路集聚，形成家电销售特色街；建设路品牌服饰街，以服装品牌为主，辅以饰品、鞋类、化妆品、皮具等；肖家坝民俗风情区，展示红色文化、民俗风情、旅游商品，发展特色餐饮，适当安排商业网点；南大街休闲娱乐街，重点发展酒肆茶楼、休闲娱乐等业态；新街小商品销售街，以批发、零售五金类产品、小型机具为主；四坪路餐饮风情特色街，以餐饮娱乐休闲业态为主的专业街，重点打造具有传统建筑风格、建筑形式相对统一、装修各有千秋的特色餐厅、休闲茶楼、休闲酒吧、咖啡屋等。二、重点商贸镇打造5个亿元级重点商贸镇。是指花里、孟石岭、民主、石门、佐龙5个区域性重点镇。主要结合乡镇整体规划，积极推进乡镇商业体系建设,建设集聚品牌连锁超市、专卖店、农贸市场、餐饮住宿设施等综合服务的商业中心。孟石岭镇：该镇位于岚皋东部，207省道主干线贯穿全境，是八仙、花里等镇的片区中心，定位为“以一促二，以二带三”的产业主导型商业。重点建设乡镇商业中心，配套设置与商品集散相关的商业网点。花里镇：该镇处于岚皋东部，是207公路的一个重要节点，是南宫山重要旅游景点集中地，以核桃、蜂蜜、魔芋、板栗、生漆为主的农林特色产品资源丰富，定位为“以三促一”（以第三产业促进第一产业的发展）的集散主导型商业。建设场镇商贸综合服务中心，在满足本镇居民和周边农民生产、生活需要的前提下，着力培育消费人气，营造商业氛围，打造国家旅游目的地旅游商品和服务集散中心。民主镇：该镇处于岚皋西部，是岚皋到紫阳通道上的重要节点，其辖区内，商贸流通围绕工业园区服务，定位为“以二带三”的产业主导型商业。重点是扶持和引导生产、加工企业与物流企业建立物流合作关系，搭建运输、仓储、信息、金融服务、中介服务等物流基础平台，设置与商品集散相关的吃住行等配套服务网点。石门镇：该镇处于岚皋西部，定位为“以三促一，以一带二”的集散主导型商业。建设乡镇商贸服务中心，设置与商品集散相关的、适合商务洽谈、休闲娱乐的吃住行等配套服务网点。规范交易秩序、整治周边环境，注重对等乡镇的辐射带动。佐龙镇：该镇处于岚皋北部，是岚皋中心镇之一，场镇规模较大，人口较多，在镇域范围内承担着中心集聚和辐射作用，是县域北部地区的中心场镇，定位为“以三促一”的集散主导型商业。重点是建设乡镇商业中心，设置与文化旅游、商品集散相关的住宿、餐饮、特色商业街等配套服务网点，注重对周边的辐射带动。成为我县北区重要的客运和物流节点，打造为“岚皋县城次中心”。三、边界集镇积极发展晓道、大道、堰门、四季4个边界集镇，本着便民、利民原则，立足方便本乡镇居民及附近居民、外来游客的购物和消费需要，加强商业建设。努力提高城镇化、市场化水平，充分发挥自身的优势，从商贸流通的角度完善社会主义新农村建设。重点建设具有较强集聚辐射能力的特色边贸市场和物流配送中心晓道：与汉滨相接，汉江水道到赢湖交汇处，地理位置优越，旅游资源丰富，定位为“以三促一”的边贸主导型商业。重点是建设边贸市场,发展畜牧、蜂蜜与干果及深加工产品。建设与县域边贸及旅游服务配套的住宿、餐饮设施，成为真正意义上的县域北大门。大道：与汉滨、紫阳毗邻，赢湖旅游辐射集中带，区位优势明显，定位为“以三促一”的边贸主导型商业。重点是建设岚皋县水产农业综合示范园，特色水产品生产销售、秦巴乡村休闲旅游于一体的重要边贸窗口，建设与边贸乡配套的商业服务设施。四季镇：与重庆市城口县接壤，交通便捷，定位为“以三促一”的边贸主导型商业。其境内富产蔬菜，建设生态蔬菜园区和重点边贸市场，镇上应建设满足需求的商务配套设施。堰门镇：该镇处于岚皋西北部，比邻紫阳，有相对稳定的购买力、呈现一定的消费档次，定位为“以一带二促三”的产业主导型商业，修建与之相配套的商务酒店，完善其他商业网点和物流中心。第五章大力发展商贸流通服务业一、加强商贸流通设施建设，构建城乡商贸流通体系。设施建设是秦巴特色资源集散交易中心建设的基础，围绕“县城核心商圈、特色商业街区、物流园区（中心）、市场体系、批发零售住宿餐饮娱乐场所”等涉及大中型商贸旅游项目的规划与开发，完善功能、优化结构、扩大规模、提升水平，拓宽多种投资模式，加强政府引导和控制，加大建设力度，加快建设步伐。一是建设县城核心商圈。商圈是把岚皋建设成为秦巴区域性特色生物资源交易中心，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力的重要载体。县城核心商圈是秦巴区域性特色生物资源交易中心城市的中心商业区，体现城市聚集辐射能力，是广大市民和外来游客购物休闲的乐园，是秦巴区域性特色生物资源交易中心城市的重要支撑，是城市建设的亮点和展示岚皋秦巴区域性特色生物资源交易中心形象的窗口。立足岚皋实际，考虑长远发展愿景，以科学发展观为指导，以满足各类消费需求为导向，坚持新建培育与改造提升并举，坚持激活扩大本地消费与吸引集聚外来消费并重，高起点规划，高标准建设，高效率管理，构建起城市核心商圈为主体，社区便民商圈、乡镇商圈为基础的商圈体系。重点建设以百年广场滨河片区和蔡亚新城片区为两端，以商业街、肖家坝为纽带的“腰鼓型”核心商圈。占地面积4平方公里，其中步行街长度--公里左右，商业设施面积20万平方米。核心商圈以购物消费为主要功能，主要布置购物中心、主力百货店、超市、酒店、餐饮等零售商业，配套写字楼、金融、会议、娱乐等服务业，做到功能配套、业态齐备。到2020年，商圈销售总额达到30亿元以上，2030年达到30亿元以上。同时，分步骤建设城区南环路、北大街、新场、碗场坝等社区便民商圈。二是建设一批特色商业街区。按照城市商业网点布局规划的要求，加强10个特色商业街区的基础设施建设。三是建设区域性市场体系和物流网络。以秦巴区域性特色生物资源（原生态特色农产品）、日用品为服务对象，立足秦巴地区的物流贸易量，建设市场体系。重点建设1个大型秦巴区域性特色生物资源交易市场、1个日用品批发配送中心、1个再生资源及旧货交易中心、1个县城综合交易市场、标准化菜市场和15个乡镇农贸市场。在县域外（在国内大中城市、秦巴地区的相邻县市）布局建设100个左右秦巴区域性特色生物资源品牌展示交易信息窗口。相应建设为商品贸易流通服务的物流网络，重点建设货运物流中心、农产品物流园区、农产品冷链物流中心、日用品物流中心等物流项目，共同构成一个整体市场网络体系。四是建设完善批发零售餐饮住宿娱乐等其他商贸旅游服务基础设施。抓住城市建设契机，结合旧城改造和新区开发，建设完善批发、零售的大卖场，档次较高、大中小结合的住宿餐饮娱乐设施，相对集中布局银行、邮政、中介服务等现代服务业设施，积极考虑旅游服务、节会服务、文化艺术场馆等其他商业配套设施，促进商贸基础设施全面提档升级。五是建设重点商贸镇和边界集镇。重点建设民主、石门、花里、孟石岭、佐龙等五个重点商贸镇，晓道、大道、堰门、四季四个边界集镇，修编规划，完善功能，形成边界的商贸集聚辐射效应。六是完善村级贸易流通便民服务网络。按照城乡商贸统筹发展的要求，围绕社会主义新农村建设，构建符合岚皋实际的农村流通模式，力争到2020年，初步形成以规范运营的乡村零售网点为基础，以连锁配送中心为骨干，以农民流通合作组织和大中型农村流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料三方市场全面协调发展的现代农村流通体系。扩大农家店覆盖率，完善质量跟踪和回访抽查制度，加强农家店的管理，不断拓展“一网多用”功能，进一步扩大与医药、邮政、供销等部门和行业的合作，引导有条件的农家店积极开展粮食、蔬菜、水果、土特产品代购代销业务，扩大农村消费，搞活农产品流通。七是打造农产品流通信息平台。突破所处区位和交通等时空限制，高标准、前瞻性建设权威性的农产品交易及信息平台。加强农产品市场调研，完善信息采集和发布制度，在各类农产品市场建立信息采集点，掌握农产品的市场需求、价格走势，及时准确地把产销信息传递给农民；建立健全政府部门权威的农业信息服务体系，鼓励各类非政府组织开展社会化的农业信息服务，大力发展以农业信息收集、整理、分析等为主要业务的信息咨询服务组织，鼓励和支持有条件的龙头企业、专业协会、合作组织及运销大户直接面向农民和市场开展信息服务，利用各种媒体发布农产品信息。最终将乡镇超市、村级便民店培育成为农村日用品销售、农业生产资料供应、农副产品收购、再生资源回收、商务信息服务等多功能于一体的村级商贸综合服务点。二、全面发展生产服务业和生活服务业（一）加强专业市场建设依托资源及产业优势，努力建设开放、统一、竞争、有序的专业市场体系。发展各种形式的初级市场和各种专业市场。通过规范定位，强化管理，完善市场设施，导入优惠政策等措施，搞活乡镇边贸市场，使交易市场和边贸市场成为促进周边经济贸易发展，满足人们日常生活的重要市场。对专业市场的建设进行合理统筹规划。中型以上规模的专业市场不进入县城中心区，选址原则上位于城镇的边缘。（二）发展现代物流产业规划期内，以岚皋县主要交通干道、铁路和特色产品区域为依托，扶持和引导生产企业、流通企业与物流企业建立物流合作关系，建立适合物流产业发展的组织系统，搭建运输、仓储、信息、金融服务、中介服务等物流基础平台。以建设规模化物流基础设施为中心，现代运输（零担、大件运输、仓储、冷链、多联式运输、快速货运）为核心，骨干企业为主体，物流资源整合为辅助，政府扶持推动为动力，加快道路交通基础设施建设，重点建设物流体系。以培育商贸流通产业龙头企业为重点，促进城乡商业网络体系建设，构建县-镇-村商贸物流网络平台。到2020年，基本形成特色生物资源、矿产、日用品3大类物流中心齐头并举的格局，重点引进和培育一批物流人才，引进和培育3家以上第三方物流企业。（三）发展中介服务行业大力发展为生产和流通企业提供高水平服务的各类中介组织，重点发展咨询、营销服务、技术服务、会计、审计、职介、房介、法律服务等各类专业化市场中介服务机构。加强对中介服务机构发展的政策性扶持，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模，培育3-5家骨干中介组织；积极营造促进社会中介服务业发展的良好环境，加快组建行业协会，进一步明确行业协会职能，建立健全行业协会自律机制，引入公平有序的竞争机制，提高服务水平。力争到2020年，基本形成门类齐全、功能完备、行为规范、责任明确，诚信经营的社会中介组织服务体系。（四）大力发展商品批发零售业依据“规模适当、选址科学、提升品质、便民利民”的发展原则，加强零售业发展的统筹规划，调整零售业业态结构，减少规模小、经营分散、业态雷同、特色不明显的零售网点，发挥核心商圈零售业的集聚和辐射功能，保障乡镇商业发展基本零售网点。适度引进和发展中型百货零售企业，鼓励发展品牌连锁店，逐步改造小型商业业态。引导零售业错位经营，拉开经营档次，避免重复性发展，恶性竞争。到2020年，建成1个大型购物中心，引进和培育年营业额超1亿元的品牌零售企业3家以上，5000万元以上的零售企业5家以上，基本形成购物商场、超市、便利店、专业店、专卖店、折扣店、家居建材店等不同功能、不同形式互为补充的零售商业业态结构，建立健全层次分明、规模适中、密度均衡、便民利民的零售业态格局。（五）提速发展住宿业按照“经济、绿色、品牌、品质”的基本思路发展住宿业，构建结构合理、规模适度、适合多层次消费需求的住宿业体系。适度发展高等级饭店，大力发展经济型连锁酒店，规范和打造“巴山农家乐”，形成商务会展型、度假休闲型、旅游观光型、大众经济型等多元风格的住宿发展格局，满足不同顾客的消费需求。到2020年，新建五星级酒店1个，三星级酒店2-3个，经济型快捷酒店若干，全县住宿业接待能力达到1000万人次，其中星级饭店标准客房接待能力达到800个床位。充分利用全县丰富的旅游资源，依托旅游景点和丰富的秦巴特产，着力发展融休闲、娱乐、健身、美食为一体的“巴山农家乐”1000家（三星级以上100家），到2020年,实现旅游收入超过20亿元。（六）全面提升休闲娱乐业以提高生活质量为宗旨，大力发展美容美发、足浴按摩、康体健身、摄影、文化体育、迪厅茶楼等休闲娱乐业。注重以全面提高行业服务水平、提升企业竞争力为目标，把休闲娱乐消费培育成为城镇居民的新兴消费热点，满足不同消费层次的需求，力争到2020年，休闲娱乐行业年营业额达到20亿元，年均增长超过20%。（七）综合发展其他生活服务业坚持以人为本、服务居民的原则，按照“毗邻商业中心、贴近生活社区”的思路，合理布局发展典当、洗染、家政、租赁、信息服务等其他生活服务业。特别注意发展多层次家政服务、物业管理等社区服务，培育一批知名社区服务企业；加强行业服务规范、标准执行和管理，引导现代技术对传统生活服务业的改造，推进品牌化、连锁化、产业化、现代化经营，更好地满足城乡居民个性化、多元化服务消费需要。三、增强商贸流通企业核心竞争力积极构建、培育产权制度明晰、规模适宜、组织结构合理、充满活力的现代商贸流通主体，以增强流通企业核心竞争力，为区域性边贸中心提供原动力。（一）大力培育商贸流通龙头企业企业是岚皋县新一轮商贸发展的主要推动力，秦巴区域性特色生物资源中心功能的形成更需要依赖于一定程度的企业集聚所构成的产业集群优势的发挥，而大型企业或标志性企业则在构成产业集群方面具有重要的作用。因此，在打造秦巴区域性生物资源交易中心的过程中，就必须要充分发挥大型商贸企业和企业集团的核心作用，积极引导他们在新一轮商贸发展规划目标的实现过程中发挥导向作用和示范作用。坚持做大做强的发展思路，采取措施积极引进国内外大中型品牌商贸企业集团；大力扶持本地业绩突出、管理先进、具有一定品牌影响的商贸流通企业，培育形成一批具有强大核心竞争力的龙头企业；鼓励商贸流通企业通过兼并、收购、控股、特许经营、连锁加盟等方式，实现有效扩张。争取在零售业、餐饮业、酒店住宿业、休闲娱乐业、家具建材业、汽摩业、专业市场以及物流业等商贸流通产业重点领域分别培育出1个以上行业龙头企业，力争到2020年，10亿元以上企业2家以上，亿元以上商贸流通企业6家以上，5000万元以上的企业10家以上。（二）积极扶持中小流通企业发展制定中小企业发展规划，简化中小商贸流通企业审批程序，完善扶持政策，搭建连锁加盟、产权交易、技术引进、业态创新、信息服务、信贷支持、法律咨询和人才培训等服务平台，完善中小流通企业服务体系，全面改善中小商贸流通企业经营环境，科学引导中小企业有序发展，引导商贸流通企业加快入驻城市核心商圈、社区便民商圈、重点边界集镇商圈和专业市场。贯彻落实《陕西省人民政府关于大力发展民营经济的意见》，加大政策扶持力度，做大做强一批民营商贸企业。重点引导中小商贸流通企业在购物、餐饮、娱乐、文化，尤其是在主要依赖个体手工熟练劳动的社区商贸服务业等领域发展，提高商贸流通中小企业经营管理水平，增强企业竞争活力。（三）促进流通主体多元化发展积极引进外资，努力争取大中型外资商贸流通企业进入城口县商贸流通经营领域；支持本地企业与外地企业以兼并、重组、参股等形式进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组；鼓励民间资本参与本地流通产业结构调整和流通企业改革，全方位促进商贸流通主体多元化。四、全面提升信息化水平,积极推进商贸流通现代化（一）大力发展电子商务岚皋县由于交通、基础建设等历史与现实的诸多原因，电子商务刚开始起步。规划期内，要以商贸流通龙头企业为重点，加大信息化建设和系统升级的投入，加快企业供应链、客户链系统、管理信息系统的改造升级，积极推进电子商务应用，促进有形市场和无形市场对接，鼓励和扶持有条件的企业探索卖场销售与网上销售相结合、传统商务与电子商务相结合的新型商业模式，逐步提高网上交流、交易能力，逐步提高网上交易比例，拓宽发展空间。运用现代信息技术，搭建专业交易平台，实质推进专业型电子商务服务系统的建设和发展，充分发挥电子商务的信息平台作用。以市场为导向，推进第三方电子商务交易与服务模式,支持和引进1－2家专业电子商务公司发展，积极实施电子商务服务外包。到2020年，基本实现信息技术、自动化技术、新的营销和管理技术在流通领域的广泛应用；建立起完善管理信息系统、客户关系管理系统、条形码、电子数据交换、企业资源计划系统、零售业电子结算系统等商业智能体系。（二）加快发展连锁经营岚皋县旅游资源丰富，农林产品特色突出，要充分利用旅游文化来带动旅游产品和农副产品的商业化发展，建立自己的特色连锁业。鼓励有实力的企业以股份制的形式联合建立实力更强、规模更大的直营店（肉制品、魔芋、板栗、药材、蜂蜜、茶叶等）。重点培育2－5家本土连锁企业和品牌，带动全县连锁经营发展。积极推广特许加盟经营的发展模式，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，推动直营连锁向加盟连锁等多种方式并举发展。到2020年，全县各类连锁经营门店与网点达到300家以上。（三）加快培育新型商业业态适应消费方式的新变化，优化流通业态组合及其空间布局。积极鼓励超市、专业店、专卖店、便利店、折扣店等业态发展，适度发展拍卖、典当、直销、网上购物、电视购物、邮购、自动售货等新型销售方式。通过电子商务和新的经营模式改进和提升传统业态。鼓励传统业态开展差异化经营，按标准化中小型超市、便利店等方式改造传统的小型零售店铺。推动利用特许加盟引导小型零售企业进入大型连锁企业的经营网络。五、提高保供能力，引导消费需求按照应急保供的要求，落实保供商品品种、数量和定点保供企业，坚持落实每周一次的日常生活必需品、特种商品的市场监测、调查，确保供应不断档脱销。在自然灾害情况下能迅速实施应急保供预案并做到有效供给。引导与培育住房、汽车、通讯、教育、旅游休闲、医疗保健等新的消费热点，不断拓展商品和服务范围，积极发展支柱产业，形成新的经济增长点。促进消费热点的形成与支柱产业的发展相衔接，优化产业结构，进一步开拓市场，促进经济增长，形成消费需求与经济增长之间的良性互动。探索并引导信贷消费、租赁消费、典当消费等新型消费方式，逐步扩大中小企业、个体工商户以及消费者个人的各类信贷消费的领域和规模，全面推动各行业多形式的信用消费发展。进一步加强银企合作，大力推行电子支付、电子结算和交割方式，积极开拓电子商务等新型流通方式，促进消费，拓展市场，加强经济增长自主动力。六、大力规范市场秩序破除行政、行业、经济性垄断，依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，健全市场运行、监测、调控等体系；加强商品与服务质量监督，加大对不正当竞争的惩罚力度，遏制低价竞销、规范零售交易；健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系及信用体系建设；依法保护知识产权，实施品牌战略，促进商贸流通企业品牌、产品品牌、服务品牌互动发展，形成高效顺畅的市场运行机制。七、深化商贸流通领域改革开放充分发挥区位地缘优势，加快对外开放步伐和内外贸一体化进程，建设以秦巴特色生物资源为主的深加工基地和商品集散地，推进与其他地区、省市、国家的经贸合作，特别是加强与周边县市的区域交流合作，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，不断提高全方位开放水平。培育内外贸一体化经营的企业主体，促进内外资源合理配置。大力实施“引进来”、“走出去”战略，形成内外贸市场相互补充、相互促进、协调发展的良好格局，扩大商贸流通领域的对外开放。培育和发展具有地方特色的优势产业，积极开发和培育新的外贸出口增长亮点。加大农林产品的出口培育，提高农林产品的科技含量和附加价值。引进资金、技术投向我县农村市场、商贸流通基础设施与现代化建设。支持县内名特产品和有条件的商贸流通企业“走出去”，到县外、省外、境外开店设场，扩展市场空间，发展营销网络，将城口品牌推向全市、全国。积极组团参加各种展销会、采购会，支持岚皋产品进入国内乃至跨国采购销售网络。到2020年，实现城口特色产品出口额500万美元以上。第六章建设秦巴特色生物资源集散交易中心一、总体思路与目标总体思路：以科学发展观为指导，转变传统商贸流通经济发展方式，以激活扩大秦巴区域消费为基础，吸引聚集外来旅游消费为重点，实施商工农林旅文联动发展战略，围绕原生态特色生物资源消费、无公害农产品消费、绿色食品与有机食品消费、美食娱乐消费、旅游观光消费为主题，建设一批在岚皋、秦巴地区乃至全国具有强烈震撼力和冲击力的重大消费项目，支撑秦巴特色生物资源集散交易中心建设。总体目标：把岚皋建成以生态文化为底蕴、原生态特色生物资源为标志、秦巴特色生物资源集散中心与原生态美食品牌为重要载体、品牌企业为主导，彰显秦巴地区地理、土壤、生态与气候特色，荟萃秦巴地区特色生物资源，满足多元化健康消费需求，具有广泛影响力、独特魅力和良好美誉度的“中国秦巴特色生物资源集散交易中心”。秦巴特色生物资源集散交易市场体系完备。综合市场与专业市场、有形市场与无形市场、批发市场与零售市场相结合建设发展。秦巴特色生物资源集散交易市场链健全。形成完善的农产品、特色生物资源、特色工业品、生产资料等市场供应交易链。秦巴特色生物资源集散交易市场布局合理。各类商品交易市场符合城市发展规划，并与交通和物流建设相结合，实现人畅其行，货畅其流。秦巴特色生物资源集散交易市场功能完善。成为秦巴地区秦巴特色生物资源集散类商品资源的交易中心、价格发现中心、结算中心、集散中心和物流中心。总体上分为两个发展阶段加以推进：到2016年——建设实体市场、夯实硬件基础、搭建商贸平台、扩大交易规模，加快发展阶段。到2020年——丰富秦巴特色生物资源内涵、提升交易品质、扩展市场张力，优化提升阶段。二、重大任务（一）以“中国秦巴特色生物资源集散交易大厦”为主体，建设完善交易实体市场中国秦巴特色生物资源集散交易中心是秦巴地区第一个集原生态特色山地农产品（秦巴特色生物资源）交易、展示、加工、信息、仓储、运输、服务为一体，融商务、物流、美食、旅游、休闲、观光于一身的超级平台；是秦巴地区乃至中国特色山地农产品物流、信息流的集散地；是岚皋、秦巴地区特色农产品走向中国的窗口。建设“中国秦巴特色生物资源集散交易中心”市场的同时，注重电子交易市场布局，完善秦巴特色生物资源集散交易的所有功能，满足整个秦巴地区秦巴特色生物资源贸易有效集散的需要。重点包括秦巴特色生物资源会展中心、中国秦巴特色生物资源信息发布中心、中国秦巴特色生物资源电子交易网、岚皋魔芋食品交易中心、岚皋富硒肉制品交易中心、大巴山野生蜂蜜交易中心、原生态及富锌富硒茶叶交易中心、秦巴野生干果交易中心、道地中药材交易中心、生漆及其衍生品交易中心、原生态工艺品交易中心、特色杂类产品交易中心、特色林畜产品交易中心、秦巴地区旅游商品接待中心等。主要功能区布置在“中国秦巴特色生物资源交易大厦”内，部分功能区布置在县域相应的园区、厂房或旅游要道。（二）建立秦巴地区联动机制，共同营销秦巴特色生物资源品牌以推进秦巴地区秦巴特色生物资源贸易一体化为核心，坚持突出品牌、整体营销、政府引导、企业主体、市场运作、互补共赢的原则，以岚皋县“中国秦巴特色生物资源交易中心”为龙头，加强秦巴地区秦巴特色生物资源产销协作与融合，推动区域内产业优化升级和合理分工，实现优势互补和合作共赢，构建秦巴地区紧密相连的特色生物资源交易体系。1．建立秦巴地区秦巴特色生物资源产业发展规划的统筹协调机制，形成山货产品集群共赢效应。借助秦巴连片扶贫开发契机，突破行政区划，统筹编制和实施区域秦巴特色生物资源产业发展战略规划，形成区域内合理的产业分工，打造秦巴特色生物资源产业上下游相互配套的完整产业链条，形成统一开放竞争有序的秦巴特色生物资源流通体系，形成秦巴特色生物资源品牌产品的集群效应，共赢发展。2、推动共同市场体建设，促进商贸互通。加强政策研究，积极探索建立秦巴地区商贸流通的共同政策体系，完善共同市场机制，建设秦巴区域内的秦巴特色生物资源市场共同体，加速秦巴地区各类秦巴特色生物资源跨区域互动流通，整体包装推介对外营销。互相鼓励、引导企业跨区域、跨领域发展经营，互相放宽准入条件，全力支持优势企业在区域范围内进行市场拓展、扩散发展。通过秦巴地区商贸企业跨县市经营、并购重组和战略联盟，培育一大批区域性商贸龙头企业，促进区域秦巴特色生物资源商贸共同发展。加大秦巴地区秦巴特色生物资源行业招商引资信息沟通力度，探索建立秦巴地区联合招商模式；建立山货市场信息互通机制，加强区域内秦巴特色生物资源交易运行监测；相互支持举办重大秦巴特色生物资源展销活动，共同提升秦巴特色生物资源产品市场开放度和影响力；组织企业开展相互间的投资考察等商贸交流洽谈活动，共同打造共赢发展平台；充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，为秦巴地区秦巴特色生物资源交易合作提供有效服务。3．建立跨区域联合执法协作和秦巴特色生物资源产业发展营销贸易联席会议机制。为了维护秦巴特色生物资源市场流通领域市场经济秩序，争取建立秦巴地区跨区域商务联合执法协作机制。定期召开秦巴地区秦巴特色生物资源产业发展和营销贸易工作联席会议。4.建立信息服务共享平台。共同收集、发布秦巴特色生物资源供求信息，展示龙头企业形象，运用现代信息手段保障秦巴特色生物资源品牌产品的信誉，经销企业的诚信，受理假冒伪劣商品举报。畅通信息传输渠道，通报商务综合执法开展、重大案件查处、流通市场经营、商品流转等情况。（三）定期举办秦巴特色生物资源展销会,培育打造“中国秦巴特色生物资源文化节”以原生态为标志，以秦巴秦巴特色生物资源品牌为主题，以秦巴区域县市为参展主体，每年举办一次中国原生态秦巴特色生物资源展示展销会，所有活动均围绕中国秦巴特色生物资源交易中心这个总体概念衍生。展示展销会以发展秦巴特色生物资源经济和推广秦巴特色生物资源产品为主线，展示与销售相结合，产销衔接与信息交流相结合，努力打造秦巴地区农副土特产品、农业科技和农业信息零距离交流的平台、展示原生态秦巴特色生物资源品牌的重要窗口。通过五年左右的培育打造，策划设计，举办在全国有一定影响力的“中国秦巴特色生物资源文化节”。第七章打造“中国生态美食之乡”岚皋乃至秦巴地区，有着得天独厚的原生态食材，是广大城市人群的向往，数代在大山里生活的农民，积累了很多原始的传统的烹饪工艺，创新了很多特色菜肴，是真正绿色的、健康的美食。对现代城市人来说，具有非常强的吸引力，有着庞大的消费市场，是岚皋乃至秦巴地区吸引旅游的金字招牌。“中国生态美食之乡”应具有以下特征：有较为发达的美食行业,拥有活动积极的美食机构、大量传统餐厅和厨师,拥有丰富的生态特有的传统烹饪配料,拥有在工业时代科技进步情况下依然留存的原始烹饪诀窍、方式和方法,拥有传统食品产业和市场,有影响深远的美食节、烹饪比赛或相关活动,尊重当地传统美食的生产氛围，注重促进其可持续发展,公众对传统原生态美食的关注程度高，在烹饪教育领域有一定的推广。打造“中国生态美食之乡”，既有产业、原材料、工艺的基础，又具有促进旅游产业发展的重大现实意义。一、大力开发创新生态名菜，塑造生态美食菜系。打造岚皋本土美食菜系。学习借鉴国内菜品菜式制作方法，以陕南菜传统味型为基础，保持岚皋土菜的风味特点，自主创新，形成“菜式丰富、味型多样、用料考究、技法科学、口味精妙、生态营养”的岚皋生态菜肴。每两年开展一次岚皋生态名菜评选活动。大力发展秦巴地区风味小吃。重点培育富硒盆盆鱼、苦荞饼、养生乌鸡堡、银牙里鸡丝、腊制肉品等一大批小吃精品，把岚皋风味小吃打造成为文化、旅游、美食相结合的美食品牌。丰富菜品菜系。弘扬中华美食文化，引入国内各大菜系流行美食，积极推进菜品创新，注入岚皋生态特色，逐步形成门类齐全、类型多样、特色鲜明、风格突出、口味各异、味型互补、完善充实的原生态菜品体系。培育打造岚皋生态宴、等10大知名菜品体系。到“十二五”期间，新创菜品100个以上；到2020年，新创菜品250个以上。加强原生态餐饮体系研究。建设岚皋生态美食餐饮研发基地，引入科技创新机制，加强餐饮发展理论、菜品创新、健康食谱、饮食文化、原辅材料加工等方面研究。借助专业食品科研单位或研究机构的策划科研，以食品营养、菜品创新、烹饪方法等方面为重点，结合民间餐饮的技术力量和原始厨艺，培育和开发具有地道地方风味的民间菜肴，经过卖相包装和工艺改良，运用市场手段全面推广。二、加强餐饮原辅料基地建设及食品加工产业发展。结合特色农林产业发展，积极引导品牌餐饮企业，建设原辅专栏2原辅料及食品加工基地布局表原辅料基地区域主要产业（产品）生猪养殖基地生猪土鸡养殖及加工基地山羊养殖基地洋芋种植加工基地特色腊肉加工基地魔芋种植加工基地魔芋、魔芋粉山野菜加工基地菌类加工、薇菜、竹笋加工，年产薇菜200吨、竹笋200吨。食用滋补药材种植加工基地高山蔬菜种植加工基地材料基地，建立原料的深加工、精加工产品基地。加快秦巴特色生物资源交易中心、现代农业示范园区、食品加工工业园和县城、重点边贸乡镇、中心镇食品市场建设。培育土猪、牛、土鸡、山羊、洋芋、山野菜、魔芋等10大知名的加工食品品牌。逐步实现餐饮原辅料供应本地化和食品加工产业化。“十二五”期间，建设餐饮原辅材料（及加工）基地16个。三、推进餐饮多形态集聚发展集中优势资源，大力发展美食街（城）集聚型餐饮、以宾馆饭店（酒店）为平台的商务型餐饮、核心商圈或重要旅游景点的“购游娱”一体化餐饮、景观型餐饮、生态文化型餐饮和便民型餐饮六大主导餐饮形态，带动餐饮美食多渠道多形态集聚发展。——以美食街（城）为主体的集聚型餐饮。充分利用城区、边贸乡镇、重点商贸镇的优势资源，培育发展3条市级美食街，使之成为有较大区域影响力和良好市场效应的美食消费集聚地。争创一条中华美食街(城)。——以宾馆饭店（酒店）为平台的商务型餐饮。在城市商务区，依托大型餐饮企业，建设集餐饮、娱乐、休闲于一体的餐饮服务实体。鼓励适当发展时尚高档美食，带动美食之乡的上档升级。——“购游娱”一体化餐饮。注重完善县城核心商圈和重点乡镇中心商圈的餐饮配套功能，集中打造重要旅游景区（点），形成以购物中心、综合商城中的美食中心为主，集特色美食、主题餐饮、快餐、休闲餐饮、风味小吃等“混业经营”的多功能综合美食区，满足休闲、娱乐、购物一体化需求。——景观型餐饮。依托县城亲水景观、“一山一水一城”著名景点，形成知名餐饮布局，突出大众化移动餐饮和美食夜市，以原生态特色为主体，融山、水、城、人、食于一体的文化型、景观型美食画廊。——“巴山农家乐”田园休闲的生态文化型餐饮。利用田园休闲、农事体验、观光度假、康体运动等健康休闲型品牌，选择性发展具有地方性特色传统美食。引导“巴山农家乐”成规模，上档次，各具特色，规划发展50个“巴山农家乐”集群片区。到2016年，全县发展“巴山森林人家农家乐”300家。建设“原生态美食养生乐园”。以绿色为标志，以美食为主题，规划建设一个容量大、品牌多、菜系全、影响大、辐射广的国内一流绿色、生态、养生美食主题公园，集美食消费（中餐、西餐、火锅、配套小吃、烧烤等）、文化展示（美食制作表演）、婚庆服务等功能于一体，建成秦巴地区美食消费天堂。——积极探索餐饮业态创新。促进各类早餐、快餐、特色小吃、社区餐饮、电话点餐、网上订餐、外卖送餐、团体供膳、食街排档、“巴山农家乐”等经营业态发展，增强餐饮业便利化功能，创新发展时尚型餐饮。积极引导主题餐厅的发展，大力发展茶餐厅、饮品店、咖啡馆等休闲类餐饮业态。鼓励餐饮企业引入现代管理模式，在采购、保鲜、存储、运输等环节引入先进技术手段，实行供应链管理，加强餐饮物流配送体系建设，延伸餐饮产业链。加强餐饮业与旅游业、零售购物业、休闲娱乐业、文化体育赛事、农业、会展、商务等的协同发展。着力促进美食和旅游业的联动发展，提高巴山原生态美食品牌价值。四、加强餐饮企业、人才、文化和服务体系建设。（一）加强餐饮企业主体建设大力引进与培育国内外知名的连锁餐饮企业与品牌,鼓励和扶持一批本土餐饮业头企业，鼓励和支持“巴山农家乐”和个体经营户从事特色餐饮业和便民餐饮业，促进餐饮业向品牌化、连锁化、规模化发展。重点引进和发展10家以上连锁餐饮企业和品牌，促进餐饮消费，并以此带动一大批山货产品的精深加工和销售。建立健全餐饮企业和行业信用体系，督促企业依法经营、依法纳税、依法报送统计信息，严格执行经营和服务的有关标准、规范，诚信待客、公平交易，维护巴山原生态美食品牌、企业信誉和消费者的合法权益。（二）加强餐饮人才队伍建设加强餐饮职业经理人队伍、行业专家队伍、技能人才队伍和普通员工队伍等四支队伍的培养建设。开展职业经理人培训、餐饮技能大赛和大师名师认定、烹饪和服务技能培训，培养一支懂管理、善经营、高水平、高素质的职业经理人及技术人才队伍；搭建产学合作、校企合作平台，大力发展餐饮职业技术教育，加强餐饮业后备人才培训，培养一支满足发展需要的员工储备队伍。实行从业人员资格认定和考试制度，抓好从业人员的岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作，逐步建立起本地中高级餐饮人才档案信息系统，形成完整的人才储备机制。到2020年，培育餐饮经营管理人才和高层次餐饮职业经理人1000名，培育餐饮技能人才5000名。（三）加强原生态美食文化体系建设以秦巴文化为底蕴，以秦巴山传统文化为特色，充分发掘原生态美食文化内涵，促进与秦巴文化、陕南文化、民俗文化以及中华饮食文化的融合。加强巴山原生态美食文化研究，培育美食理论家、美食评论家，组织专门力量进行收集整理挖掘，编印大巴山原生态餐饮文化系列丛书。培育认定餐饮老字号，发掘认定传统名菜、名小吃。加强餐饮与艺术表演、旅游、会展、休闲的结合，以特色美食街（城）整体环境文化塑造为基础，以店堂环境文化建设为重点，着力改善经营环境，注入情趣元素，增加美食街（城）文化品位。引导餐饮企业加强整体形象策划和企业文化建设，倡导餐饮企业在经营理念、菜品特色、装饰风格、员工形象等方面注重文化建设，突出餐饮品牌个性品味特征，增强感染力和吸引力。倡导文明健康餐饮消费理念。筹办原生态美食文化节。聘请专家团队策划，做好举办中国原生态美食文化节的筹办工作。在2016年前，联合周边县市，举办秦巴山区域的原生态美食节，挖掘原生态美食文化元素，逐步提高影响力。从2017年开始，举办每年一届的“中国原生态美食文化节”。办成在全国有影响，对餐饮品牌建设、餐饮消费、旅游带动上起到龙头作用，用原生态健康饮食文化吸引天下客人。（四）加强餐饮服务体系建设建立健全餐饮行业协会。政府指导，建立餐饮行业协会，统筹承担原生态餐饮的规划、发展、行业指导、行业自律、行业交流等工作。积极寻求餐饮信息咨询、管理咨询、形象设计、商务策划、检测检验等专业服务机构的结对支持，提高餐饮专业化服务能力。五、加强宣传推广体系建设打好“巴山原生态美食”牌，着力宣传“中国原生态美食之乡”建设。协会统筹、政府推动、企业主体，加强创意策划，借助国内知名美食交流活动，充分运用报刊、广播、电视、网络、印刷品、影像等多种载体和手段，大力宣传“巴山原生态美食”特色品牌和“中国原生态美食之乡”建设。编制美食指南，在宾馆、酒店、旅行社、主要旅游景点、旅游网站、生活类网站发布。支持行业协会和餐饮企业因地制宜举办具有浓郁地方特色的美食节庆促销活动，开展地方名特小吃评选活动，参加国内外有影响力的美食节庆推广活动，促进交流，扩大影响，扩大美食消费。第八章重点建设项目支撑保持投资规模较快增长，促进投资结构进一步优化，确保本规划明确的重大民生工程和重大项目的有效实施。积极争取中央内贸资金、省级财政资金以及金融资本的投资支持。完善重大商贸项目动态管理、动态储备、滚动实施机制。建立完善重大商贸项目库，储备50个具有全局性、带动性的重大商贸项目，总投资20亿元，争取完成投资10亿元。建立重大商贸项目推进管理制度，实施“重大商贸项目20工程”，即每年从项目库筛选2个完工项目、2个推进项目、2个动工项目给予重点支持，起到引领和示范作用。第九章发展支持与规划实施保障一、大力改善发展战略差距（一）大力改善交通状况按照“内畅外快”的总体要求，加快安岚高速公路建设，实现“1小时安康，3小时西安，2小时周边”的畅通目标，建成陕西向南门户枢纽，为建成秦巴特色生物资源交易中心实现交通基础。在规划期内，加快安康-岚皋-城口的高速公路动工建设，争取西安到张家界经过岚皋铁路建设，畅通三小时周边大城市和1小时岚皋，大力改善岚皋的人流、货物流条件。同时，加强城镇汽车站点等交通规划和设计；做好县城内大中型停车场的规划与建设；实现城区内交通管理现代化，为商圈、市场体系建立完善的交通配套服务。（二）加强基础设施建设加快建设中国秦巴特色生物资源集散中心建设需要完善的基础设施。要采取全县统筹、与城市建设同步、按规划适度前瞻的办法，加快建设极度缺乏的商业步行街、特色商业街区、大中型交易市场、会展场所、大中型购物休闲场所、现代电子商务设施、金融为主的各种中介服务场所、星级酒店、大中型餐饮娱乐场所、标准化旅游服务场所等基础设施，为商圈的形成、商贸流通服务业的发展奠定基础。（三）促进秦巴地区竞合发展岚皋建设秦巴特色生物资源集散中心，人流的优势靠旅游，物流的优势在特色生物资源，发展的引领周边的优势在特色生物资源。而旅游和特色生物资源产业的大发展，实现岚皋旅游吸引力、特色生物资源集聚力，仅靠岚皋县远远不够。周边县市既是竞争对手，更是合作伙伴。大巴山、秦岭整个地区气候、地理条件、旅游资源基本相同，物产也比较类似，只有集中本地区大量的特色生物资源特产，发挥各个地方特长，才能共同打造好秦巴山货这一品牌，也才能够支持起中国特色生物资源集散交易中心建设。只有将旅游连成一条环线，打造成统一的知名品牌，才具有更大范围内的旅游作为。因此，必须实现秦巴地区的竞合发展。（四）加快“三化”进程大力提升全县工业化水平，扩大工业园区，提升工业经济效益，提高从业人员收入；促进旅游、林业、特色生物资源加工业发展，加快农业产业化发展，以农村经济发展、农民增收为契机，完善农村消费市场，加速农业和农村经济快速发展；全面推进城镇化进程，促进商贸流通产业和现代服务业的快速发展。（五）积极招商引资,增加资金投入积极开展对外招商引资，本着谁投资、谁受益的原则，采取市场经济的运作方法，鼓励和引导各种经济成份的投资人采取多种方式，参与各类商业设施建设。对重点商业项目进行包装、策划和宣传工作，做好重点项目的招商引资工作，广泛吸收国外资本、国有资本和民营资本，共同推进重点商业项目实施。完善招商手段和网络，采取委托招商、以商招商、上门招商、网络招商等多种方式灵活多样开展招商工作。搞好软硬件环境建设，实行环境招商和形象招商，形成一套为投资企业实施全方位服务的管理服务体系，如建立高水平商业设施规划资讯系统，定期发布商业设施信息，滚动提出商业设施建设的阶段性目标，定期发布建设指南，及时向社会公布各阶段的鼓励类、允许发展类和限制禁止类的商业设施项目指南，积极引导社会投资。二、优化完善对中国秦巴特色生物资源中心建设的支持政策（一）保持规划的完善和落实做好县内各规划之间的衔接，将商业网点发展建设需求纳入城市总体规划和土地利用总体规划，乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求，做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。政府出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。（二）加大商贸流通服务业用地支持力度按照土地利用总体规划和商贸流通服务业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排用地。鼓励以租赁方式供应商贸流通服务业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展商贸流通服务业。依法加强商贸流通服务业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。（三）加大财政金融支持积极争取中央和市级政府相关投资，扩大商贸流通服务业投入资金规模，重点支持公益性商贸流通设施、农产品和农村流通体系、商贸流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小商贸流通服务企业发展、绿色流通、扩大消费等。鼓励银行业金融机构，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。建立并逐步增大县级商贸流通服务业和边贸中心发展专项资金，用于现代业态培育、专业市场整合改造、重点项目建设的贷款贴息和补助；管理上简化审批手续，放宽经营限制，理顺跨县经营的直营连锁企业公司工商登记及财税关系。（四）减轻商贸流通服务产业税收负担严格贯彻落实国家在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。税收上实行一定的减免税、返还、奖励政策，鼓励商贸流通服务业的发展。完善并落实促进废旧商品回收体系建设的税收政策和家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。（五）降低流通环节费用贯彻落实降低流通费用综合性实施方案，加快推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。三、保障措施（一）加强组织领导县政府有关部门、各乡镇人民政府（街道办事处）要高度重视加快中国秦巴特色生物资源集散中心城市建设的重要性，切实加强组织领导，根据规划抓紧制定具体实施方案，完善和细化政策措施，确保各项任务落实到位。健全以县长为组长的全县商贸流通服务业工作领导小组,实行定期联席会议制度,每年将商贸流通服务业工作列入议事日程定期研究,解决工作中的重大问题。建立由商务部门牵头的商贸流通工作协调机制，加强协调指导和监督检查，充分行使规划职能，及时研究解决中国秦巴特色生物资源集散中心建设和商贸流通服务业发展中的重大问题。各乡镇人民政府（街道办事处）要将加快商贸流通服务业发展作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和监管措施，保障所需资金，促进商贸流通服务业持续健康发展。（二）强化人才队伍和基层机构建设大力培养商贸流通服务专业人才，形成政府、学校、企业联合培养人才的机制，开展职业教育与培训，提高商贸流通服务业人才素质。积极引进优秀人才，制订人才引进、使用、管理和柔性流动的激励政策。加强干部队伍建设，提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强商贸流通管理部门建设，充实一线力量，保证商贸流通管理工作通畅有效。争取通过三至五年的努力，形成一支具有现代化、商贸经营管理能力的、层次结构合理的商贸人才队伍。加快培养社会亟需的信息服务、金融保险、中介服务、服务业政策与管理等方面的人才，培养造就一批既精通技术又善于经营管理的复合型人才。（三）健全统计和监测制度加快建立科学规范的商贸流通统计调查体系和信息共享机制，不断提高统计数据质量和工作水平，扩大城乡市场监测体系覆盖面，保证数据真实、准确、及时，加快监测信息成果转化。（四）加强部门共建与协作建设秦巴地区重要商贸物流节点和中国秦巴特色生物资源集散中心，是实现省委省政府四大定位的必须途径，是省政府商贸流通服务业发展的新定位，是全县经济社会发展规划“三基地一节点”的重要组成部分。商贸流通产业的发展涉及各部门、各行业，是一个跨部门、跨行业的系统工程，需要政府各职能部门之间加强协调、相互配合，切实有效的解决实际问题，提高宏观管理的效率。政府各有关部门要把抓好商贸流通服务业发展纳入自己的工作职责范围，做到各履其职、通力协作、合力推进。发展与改革部门要把商贸流通服务业发展纳入国民经济发展规划，国土房管等部门要为商贸流通服务业协调落实好重点项目建设用地和房屋的灵活管理，旅游部门要把抓商贸流通服务业作为旅游产业的工作基础，农业、粮食、供销等部门要积极牵头农村市场的开拓，文化广电部门及新闻媒体要为商贸流通服务业发展营造良好舆论氛围，城乡建设、市政和交通部门要为商贸流通服务业满足对商业步行街、交通及道路改造、公共休闲场所和公共绿地建设的要求，公安、卫生、工商、质监、环保、统计等部门要根据职能、职责，为商贸流通服务业发展营造良好政策环境。附件一中国秦巴特色生物资源集散交易中心重点项目规划表（一、市场类）序号项目名称拟选址范围建设规模及主要内容投资规模（万元）建成年限牵头单位或建设业主1中国秦巴特色生物资源集散交易市场县城蔡亚片区总建筑面积91100㎡，包括市场交易区、配套功能区、管理办公区、生活服务区。230002016年2日用品批发配送中心县城四坪片区占地20亩，建面25300平米，500020163再生资源及旧货交易中心莲坪总占地面积2万平方米，主营旧家具、旧家电、旧车、废旧金属、塑料、纸张等废旧物资回收，具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。500020164岚皋县农产品冷链物流中心县城四坪片区该项目占地20亩：1、建设冷库，总面积6000平方米，库容量20000吨。其中：果蔬冷藏库4000平方米，库容量12000吨；肉禽冷冻库2000平方米，库容量8000吨。2、建设加工分装车间，总面积800平方米，日加工能力100吨。3、建设农副产品交易中转大厅2000平方米。4、建设常温仓库1000平方米。5、建设综合办公楼1000平方米、职工宿舍及食堂1000平方米、以及停车场等配套设施。6、购置冷库主、辅设备237台（套）。7、购置冷藏运输车10辆等380020165边贸市场晓道、四季、大道、官元4个16002016边贸乡镇6活畜交易市场项目农爪子1个6002016经贸局、城建局、农业局7乡镇农贸市场10个未建成乡镇建设10个乡镇综合小型农贸市场，城区6个标准化综合农贸市场。4502016乡镇政府、经贸局、城建局、8城区标准化菜市场城区6个标准化菜市场40002020经贸局、城建局9秦巴品牌展示交易信息窗口周边大中城市，秦巴区域相关县市主城区在县域外（在国内大中城市、秦巴地区的相邻县市）布局建设50个左右。10002017旅游局，经贸局10县城综合交易市场县城占地面积4000平方米20002016经贸局，城建局11家居建材市场县城四坪片区占地面积2万平方米，主要经营家具、建材、板材、建筑装璜材料、五金、洁具、灯具、陶瓷等，实现“一站式”家装服务。50002020经贸局、城建局12小商品综合交易市场县城开发片区占地面积4万平方米左右，经营范围主要包括小五金、日化、纺织、服装、鞋帽、箱包等。100002020城建局、经贸局13汽配汽修专业市场柑竹坝、县城安岚路占地面积20000平方米，经营汽车销售、汽车配件、汽车维修、汽车美容等。200002020交通局、经贸局中国秦巴特色生物资源集散交易中心重点项目规划表（二、商圈类）序号项目名称拟选址范围建设主要内容投资规模（万元）建成年限业主或牵头单位14县城核心商圈蔡亚至四坪为两端，商业街、南大街为两线内的环线“腰鼓型”区域新建商业设施面积200000平米，改造150000平米，达到36万平米总商用面积；改扩建2条商业步行街；形成大中型购物中心等商贸服务业形态；完善配套商业设施，形成集聚效应。1500002020年城建局15社区便民商圈县城规划区社区便民商圈70002018城建局、相关街道16乡镇商业中心17个乡镇商贸服务中心200002020乡镇政府中国秦巴特色生物资源集散交易中心重点项目规划表（三、特色商业街区）序号项目名称拟选址范围建设主要内容投资规模（万元）建成年限牵头单位或建设业主17河街餐饮风情特色街河滨大道特色餐饮、休闲娱乐200002016经贸局、城建局18大巴山美食特色街人民路风貌改造；培育以本地食材为主的特色餐饮10002016经贸局、城建局19阳光水岸餐饮休闲城碗场坝建成2万平米以餐饮、休闲、娱乐为主的休闲城40002016经贸局、城建局20民俗风情街岚宫路文化、民俗风情展示100002016经贸局、城建局，文广局21步行街建设路建设专业店、专卖店、精品店100002016商务局经贸局、城建局22日用百货批发零售街河滨大道建设满足普通消费群体需求的日用百货批发零售专业街区100002016经贸局、城建局23商业特色街建设农副土特产品、旅游产品展示100002016经贸局、城建局，旅游局中国秦巴特色生物资源集散交易中心重点项目规划表（四、物流类）序号项目名称拟选址范围建设主要内容投资规模（万元）建成年限牵头单位或建设业主24货运物流中心蔡亚占地80亩，建面20000平米，集仓储、货运、物流服务于一体，配套功能性用房。80002016年25农产品物流园区及农产品冷链物流中心蔡亚集农产品加工、仓储、冷链、物流于一体的综合性物流中心100002020年中国秦巴特色生物资源集散交易中心重点项目规划表（五、餐饮住宿）序号项目名称拟选址范围建设主要内容投资规模（万元）建成年限牵头单位或建设业主26星级酒店县城区或重点镇乡五星级酒店1个，三星级酒店2-3个。180002020旅游局27经济型连锁酒店县城区或重点镇乡29农家乐主要景区的集群片区150家。1000002016各乡镇、街道、商务局、旅游局30旅游服务中心县城区和重点景区4个160002016旅游局31中国秦巴特色资源文化节县城每年一届5002017文广局，农业局，商务局32原生态美食文化节县城每2年一届5002017商务局，文广局33茶艺休闲接待中心县城结合茶园、茶厂，建设旅游观光品鉴销售的接待中心.10002016农业局，经贸局，旅游局34现代中介服务、旅游、会展、文化设施建设县城银行、邮政、中介服务等现代服务业设施，旅游服务、节会服务、会展业、文化艺术场馆等其他商业配套设施。300002020城建局，相关单位35千层河养生养老中心集休闲避暑、养身度假为一体的综合服务场所。建设标准客房、餐厅、功能会议厅、棋牌娱乐室、健身房、疗养室等配套设施。200002017民政局36溢河休闲度假中心建设商务度假酒店、养生度假别墅、森林SPA美容馆、水上餐厅、茶楼、码头、庄园等高低端生态休闲度假区200002020溢河镇37花里休闲接待中心旅游度假接待中心，床位在200个以上，餐饮接待能力在400人以上50002016花里镇38千层河旅游接待中心在千层河景区建设高档酒店、别墅、会议中心2000002020横溪镇39金珠休闲度假中心在金珠店景区建设高档酒店、露营基地、旅游地产等1500002020佐龙镇40巴山生态休闲度假山庄神河源规划占地100亩，其中：休闲娱乐及接待会议，休闲娱乐占地60亩，建设宾馆、餐厅、会议室、娱乐设施等；度假小别墅住宅占地40亩（主要休闲娱乐相关的配套设施的建设）。100002016四季镇目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 31.1项目概要 31.2可行性研究报告编制依据 71.3综合评价 7第二章背景及必要性 92.1项目建设背景 92.2项目建设的必要性 10HYPERLINK"file