第七讲欧洲联盟

第七讲欧洲联盟第1页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲联盟（简称欧盟，EuropeanUnion--EU）是由欧洲共同体(Europeancommunities)发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。第2页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟现有27个成员国，总面积432.2万平方公里，人口5亿，GDP14.5万亿美元。欧盟的宗旨:“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。第3页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟经历了6次扩大，目前有27个成员国1950年的六个创建国：法国联邦德国意大利荷兰比利时卢森堡1973年爱尔兰英国丹麦1981年希腊1986年西班牙葡萄牙1995年芬兰瑞典奥地利2004年爱沙尼亚拉脱维亚立陶宛波兰捷克匈牙利斯洛伐克斯洛文尼亚马耳他塞浦路斯2007年罗马尼亚保加利亚第4页，共60页，2023年，2月20日，星期三除了以上27国以外，摩纳哥、安道尔等欧洲小国也与欧盟签订了特殊协议。挪威曾于1972年和1994年两次在国内进行加入欧盟的全民投票，均未被通过，因此至今没有加入欧盟。但挪威的“欧洲经济区协定”（EEA）使挪威也享受与欧盟成员国企业和国民的同等待遇。塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那两国，也在欧盟议会上被视为“有潜力加入欧盟”的国家，但至今该两国仍未有作出加入欧盟的全民选举。土耳其从1963年开始，就成为欧盟的准会员国，也将被正式认为欧盟扩大的候选国。但是由于土耳其的人权纪录和军队、政治与宗教的影响，现在还没有被批准加入欧盟。但是欧盟鼓励其继续进行改革。克罗地亚，马其顿和冰岛也先后申请加入欧盟。第5页，共60页，2023年，2月20日，星期三第6页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧元区目前，欧元区共有16个成员，超过3亿2千万的人口。另有9个国家和地区采用欧元作为当地的单一货币。但是作为美元的世界储备货币的竞争者，欧元的流通已经不限于上述地区。1992年签署《欧洲联盟条约》（《马斯特里赫特条约》）决定在1999年1月1日开始实行单一货币欧元和在实行欧元的国家实施统一货币政策。当时15个成员国中的11个成员国：德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰，达到了条约确立的向欧元过渡的四项统一标准，因此，欧元成为这11国的单一货币。1998年6月，欧洲中央银行于法兰克福正式成立。1999年1月，欧元进入国际金融市场，并允许银行和证券交易所进行欧元交易。欧元纸币和硬币于2002年1月才正式流通；2002年7月，本国货币退出流通，欧元成为欧元区唯一的合法货币。2007年1月1日，斯洛文尼亚加入欧元区。塞浦路斯于2008年1月1日零时与马耳他一起加入了欧元区，斯洛伐克于2009年1月1日加入欧元区）。第7页，共60页，2023年，2月20日，星期三“总有一天，到那时，……，所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……”——维克多·雨果第8页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲联盟的政治体系

第一节欧盟的成立与发展第二节欧盟的组织机构及职权第三节欧盟的特点

第9页，共60页，2023年，2月20日，星期三第一节欧盟的成立与发展一、欧洲一体化历史二、从欧洲共同体到欧洲联盟第10页，共60页，2023年，2月20日，星期三一、欧洲一体化历史1、中世纪“欧洲概念”2、康德的泛欧洲构想3、战后欧洲一体化实践第11页，共60页，2023年，2月20日，星期三1、中世纪“欧洲概念”欧洲政治史是一部统一与分裂相间的历史，当罗马帝国分裂，欧洲统一被粉碎后，欧洲长期陷入国家林立与战争频仍的局面，各种试图从思想上或政治上再度统一欧洲的计划此起彼落，在欧洲历史上从无间断。此即所谓的欧洲一体化运动（EuropeanIntegrationMovement）。早在中世纪欧洲就开始孕育和形成整体意识的“欧洲概念”。第12页，共60页，2023年，2月20日，星期三中世纪时期的法兰克帝国和神圣罗马帝国等都将欧洲许多地区统一在其疆域之内。1453年，拜占庭帝国首都君士坦丁堡被奥斯曼帝国攻破后，波西米亚国王就于1646建议，欧洲基督教国家应该组成联盟，对抗奥斯曼帝国的扩张。第13页，共60页，2023年，2月20日，星期三2、康德的泛欧洲构想进入18世纪以后，欧洲开始探讨欧洲“联合”、“联盟”、“联邦”一类问题。1776年，美国独立战争爆发，当时就有欧洲人设想欧洲仿效美利坚合众国，建立欧洲合众国。康德在《论永久和平》（1795）一文中提出过建立泛欧洲的政治组织实现和平的思想。19世纪初，拿破仑·波拿巴在大陆封锁期间实行关税同盟，该关税同盟对今天欧盟的建立发展有着不可磨灭的作用。第14页，共60页，2023年，2月20日，星期三3、战后欧洲一体化实践真正使欧洲一体化付诸实践，是二战以后的事。欧洲人多次亲眼目睹或实地经验过各种违反人道的战争暴行，对两次世界大战都发生在欧洲大陆并给人类带来深重灾难的现实进行了深刻反思，迫切要求防止再度发生战争，特别是法、德之间战争的方法。第15页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲国家一体化初期以弥合欧洲国家特别是法德之间的争夺，根除战争根源为宗旨，进而以寻求创新型的经济政治合作模式，全面提高欧洲国家的国际地位为基本动力。在这种历史背景下，欧洲许多政治家把古已有之的“欧洲观念”抬了出来，或呼吁建立“欧洲合众国”或“欧洲联邦”，以便面对美苏两国取得任何单个欧洲国家所不可能取得的对世界事务的发言权。1946年9月，英国首相丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。第16页，共60页，2023年，2月20日，星期三二、从欧洲共同体到欧洲联盟欧洲联盟是在欧洲共同体基础上发展而来的。欧洲共同体包括欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，其中以欧洲经济共同体最为重要。第17页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲共同体1950年5月9日，法国外长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划（即舒曼计划），旨在约束德国。1951年4月18日，法、意、联邦德国、荷、比、卢六国签订了为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》（《巴黎条约》）。1955年6月1日，参加欧洲煤钢共同体的六国外长在意大利墨西拿举行会议，建议将煤钢共同体的原则推广到其他经济领域，并建立共同市场。1957年3月25日，6国外长在罗马签订了建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约，即《罗马条约》，于1958年1月1日生效。1965年4月8日，6国签订了《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体。条约于1967年7月1日生效，欧洲共同体正式成立。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。第18页，共60页，2023年，2月20日，星期三“欧洲联盟”（简称“欧盟”）1991年12月11日，欧共体荷兰马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》（通称马斯特里赫特条约，简称“马约”）。1992年2月1日，各国外长正式签署马约。经欧共体各成员国批准，马约于1993年11月1日正式生效，欧共体更名为欧盟。这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。第19页，共60页，2023年，2月20日，星期三随着欧盟的扩大，改革欧盟现行运行机制迫在眉睫，也是欧盟成员国的一致要求。德国和意大利希望把欧盟改革成“欧洲合众国”法国和英国则更倾向于目前这种松散的联盟体制第20页，共60页，2023年，2月20日，星期三《欧盟宪法条约》2001年12月5日，欧盟在比利时莱肯欧盟首脑会议的《莱肯宣言》决定开始制定宪法，并决定成立一个制宪筹备委员会。制宪工作从2002年2月开始，经过征求意见、研讨和提出制宪建议，6月13日，欧盟制宪筹备委员会的105名成员就欧盟宪法条约草案达成一致意见。2004年6月18日，欧盟25个成员国在比利时首都布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。2004年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》，是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。如获得所有成员国和欧洲议会的批准，条约应于2006年11月1日正式生效。

第21页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟制宪危机2004年11月，立陶宛议会率先批准该宪法条约。2005年1月，欧洲议会批准了《欧盟宪法条约》。2月，西班牙举行全民公决，以76.7%的支持率通过了《欧盟宪法条约》，成为欧盟25个成员国中第一个以全民公决的方式通过该宪法条约的国家。但法国、荷兰两个欧盟创始成员国分别在2005年5月和6月的全民公决中否决了该条约，《欧盟宪法条约》从此搁浅。截止到2007年6月，已经批准《欧盟宪法条约》的国家有16个，另有7个国家冻结或无限期推迟了批约程序。第22页，共60页，2023年，2月20日，星期三2007年1月，德国接任欧盟轮值主席国后，将重启《欧盟宪法条约》谈判作为重要任务之一。在与欧盟成员国进行积极磋商并广泛听取各方意见的基础上，德国最终提出一份旨在重新启动《欧盟宪法条约》进程的“路线图”。其主要内容是用一个包含了原版本核心内容的“修正条约”来取代《欧盟宪法条约》的原有版本，以期在2009年欧洲议会选举前获得各成员国的通过。第23页，共60页，2023年，2月20日，星期三2007年6月，参加欧盟峰会的27国首脑在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，从而结束了长达两年的欧盟制宪危机。新条约计划在2009年6月前付诸实施。根据各方最终达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称不再沿用，新条约内容里也不会出现“宪法”字样。取而代之的是一部通常意义上的修正条约，以使扩大后的欧盟能够有效决策。由于遭到英国和荷兰的反对，新条约将不会规定欧盟盟旗、盟歌和铭言等可能使欧盟成为“超国家机构”的内容。第24页，共60页，2023年，2月20日，星期三《里斯本条约》

（俗称《欧盟宪法》的简本）2007年10月19日，欧盟非正式首脑会议通过了欧盟新条约（“里斯本条约”），于2007年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署。随后交由各成员国批准。各国批准后，条约于2009年1月生效。但各国批准进程比预想困难许多，一直到2009年11月3日，捷克总统克劳斯宣布他已经签署了《里斯本条约》，成为27个成员国中最后有一个签署国，至此欧盟27个成员国已全部批准该条约。

《里斯本条约》2009年12月1日生效。第25页，共60页，2023年，2月20日，星期三根据条约，欧盟理事会今后设常任主席，相当于欧盟“总统”，欧盟还设立负责外交与安全政策的高级代表，相当于“外长”的职务，该高级代表同时兼任欧盟委员会副主席。第26页，共60页，2023年，2月20日，星期三机构改革－－设立常任欧盟理事会主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期2年半，可以连任一次。－－将目前的欧盟共同外交和安全政策高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策，任期5年。第27页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟27国领导人2009年11月19日汇聚布鲁塞尔选举欧盟“总统”和“外长”，最终比利时现任首相赫尔曼·范龙佩、欧盟委员会贸易现任委员英国人凯瑟琳·阿什顿女士分别当选欧盟理事会主席以及欧盟外交和安全政策高级代表。欧盟理事会主席即“欧盟总统”，以替代此前每半年更换的欧盟轮值主席。欧盟理事会主席任期两年半，可以连任一届，其职权主要是在欧盟内部协调立场，在国际舞台上代表欧盟各成员国首脑。第28页，共60页，2023年，2月20日，星期三－－从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名，委员会主席的作用将加强。－－欧洲议会的权力将增强。此外，议会的议席数将从目前的785减至750，一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。第29页，共60页，2023年，2月20日，星期三新表决制－－将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。司法、内政等敏感领域的一些政策也将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”。但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。－－各成员国在“有效多数表决制”下的加权票数重新调整，2014年至2017年之间逐步实行。－－以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，才算通过。新表决制将在2014年开始实施，到2017年之前的3年为过渡期。第30页，共60页，2023年，2月20日，星期三新的决策机制

－－成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。例如，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。－－确认“欧盟基本权利宪章”对各成员国的法律约束力。不过英国获得部分“豁免”，以免其国内的社会权利和劳工法等与宪章有抵触的法规被判定为非法。第31页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟一步一个台阶把欧洲一体化建设推向深入，逐步把“大欧洲”建成世界强大一极的宏伟战略目标①建立关税同盟，实行共同外贸政策、共同农业和渔业政策；②建成了内部统一大市场，在多数成员国取消了边界检查和人员与货物自由流通；③建立了经济和货币联盟，在16个国家使用统一货币欧元；④推进欧盟东扩，吸收波兰等10个国家为新成员国，等等。⑤建立政治联盟，实行共同的外交和安全政策，并将最终实行共同的防务政策。第32页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲2020战略欧盟成员国领导人在2010年6月17日的峰会上通过了未来10年经济发展战略等一系列改革方案，最终敲定了欧洲2020战略的五大核心指标，以期引领欧盟经济走出债务危机，增强竞争力。

第33页，共60页，2023年，2月20日，星期三第二节欧盟的组织机构及职权比利时布鲁塞尔：欧盟委员会、欧盟理事会法国斯特拉斯堡：欧洲议会卢森堡卢森堡市：欧洲法院、审计院德国法兰克福：欧洲中央银行

第34页，共60页，2023年，2月20日，星期三一、欧洲理事会和欧盟理事会

欧盟决策机构为理事会，分为：欧洲理事会（EuropeanCouncil，即欧盟首脑会议）负责确定大政方针，通常每半年举行一次例会和一次特别会议。理事会主席由各成员国轮流担任，称为“欧盟轮值主席国”，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。欧盟理事会（CounciloftheEuropeanUnion，即部长理事会）负责日常决策，拥有欧盟立法权。又分为外长和专业部长理事会，拥有绝大部分决策和立法权。部长理事会之下，还有不同级别的协调机制。第35页，共60页，2023年，2月20日，星期三二、欧盟委员会

（EuropeanCommission）欧盟执行机构1995年根据《马斯特里赫特条约》欧盟委员会任期为5年，设主席1人、副主席2人。该委员会由20人组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其他欧盟成员国各1人。自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员，因此目前欧盟委员会有27个委员。2007年签署的里斯本条约当中，决定精简欧盟委员会组织，原先27人（一国一名代表）将自2015年起改为包括主席、副主席在内共18人。本届欧盟委员会主席为前葡萄牙总理巴罗佐，2004年11月第一任，2009年11月连任。

第36页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟委员会设有27个委员，其中一名担任欧盟委员会主席领导整个委员会，非主席的那些委员也根据其职责领域被称为欧盟某某（比如外交）事务专员。欧盟委员会和欧洲议会一样，每届任期五年。委员会的每个成员都拥有一个由6到9名政治官员组成的工作团队。欧盟委员会每五年在欧洲议会选举结束的六个月内换届。欧盟委员会主席由欧盟理事会和成员国政府首脑一起决定，并需要得到欧洲议会的赞成。主席被任命后需要和各成员国政府商榷，确定委员会的成员。各成员国都选派一名候选人，随后刚刚完成换届选举的欧洲议会对候选人进行调查并就此发表声明，不过欧洲议会只能对整个委员会的组成表示反对。随后欧盟委员会将得到成员国的任命。委员会的成员之间互相平等，共同制定政策。第37页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟委员会是整个欧盟行政体系的发动机具有主动权，可以建议法律文件，并为欧洲议会和欧盟理事会准备这些法律文件。在法律提案还没有获得决议的情况下，欧盟委员会可以随时撤回其法律提案。作为欧盟执行机构，其负责欧盟各项法律文件（指令、条例、决定）的具体贯彻执行，以及预算和项目的执行。和欧洲法院一起保障共同体法律切实被遵守。作为欧盟在国际舞台的代表，进行特别是商贸和合作方面的国际条约的谈判。第38页，共60页，2023年，2月20日，星期三三、欧洲议会

（EuropeanParliament）欧盟的立法、监督和咨询机构，其地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大。

欧洲议会的前身是1952年成立的欧洲煤钢共同体议会，当时由法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6个成员国的78名议员组成，1962年改称“欧洲议会”。议会每月只在法国斯特拉斯堡开4天会，举行常规会议和最终的投票工作，其他所有会议都在布鲁塞尔举行。多数工作人员常驻布鲁塞尔。每月在布鲁塞尔召开两个半天的全体议员大会。

第39页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲议会是欧盟唯一的一个直选议会机构。欧洲议会的议员原由各成员国议会指派，1979年6月起，改由欧共体成员国直接选举产生。每届议会任期5年，设议长1人，副议长14人，任期均为两年半，可连选连任。现任议长为前波兰总理布泽克（2009年7月当选）。议会设20个专门委员会和1个临时委员会，共有8个议会党团和1个无党派人士小组。另设36个对外关系代表团。第40页，共60页，2023年，2月20日，星期三议员总数达785人。德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，罗28席，荷27席，比、希、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奥18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，爱尔兰、立陶宛各13席，拉脱维亚9席，斯洛文尼亚7席，卢森堡、爱沙尼亚、塞浦路斯各6席，马耳他5席。

第41页，共60页，2023年，2月20日，星期三与一般意义上的议会相比，欧洲议会拥有的职能却少了很多。主要任务是讨论人权问题和派遣人权观察委员会，如对被揭露的警署或监狱虐待和酷刑事件进行调查，或者提醒一个国家和公众舆论对种族主义或排外思潮提高警惕。随着欧盟有关条约的修订，欧洲议会的职权逐步有所扩大：共同立法权、监督权和人事批准权、部分预算决定权。第42页，共60页，2023年，2月20日，星期三共同立法权《欧洲联盟条约》规定，在大市场、科研、泛欧运输网络、消费者保护、教育、文化及卫生等领域，欧洲议会与理事会拥有“共同决策权”；在欧盟接纳新成员国和同第三国签订国际协定方面有审批权；在农产品价格方面有咨询权。《阿姆斯特丹条约》生效后，欧洲议会的共同决策权从原来的15个领域扩展到38个领域；包括就业政策、社会政策、海关、环境保护、海洋事务等方面。第43页，共60页，2023年，2月20日，星期三监督权和人事批准权《欧洲联盟条约》规定，新的委员会主席及其成员在任职前必须接受欧洲议会的质询。委员会每年需向欧洲议会报告工作并予公开讨论。《阿姆斯特丹条约》则进一步规定，理事会提出的欧盟委员会主席及其委员的人选必须得到欧洲议会的批准。欧洲议会可以三分之二多数(法定有效人数需过半数)弹劾委员会，迫其集体辞职。欧盟理事会主席国需向欧洲议会定期汇报工作计划和工作总结。欧洲议会可向委员会和理事会以口头或书面形式质询，并可成立专门的调查委员会。欧洲议会通过行使“共同决定权”，监督欧委会的工作，影响理事会和委员会的决策。第44页，共60页，2023年，2月20日，星期三预算决定权欧盟开支分两大类：一是强制性开支，包括占欧盟总预算近一半的共同农业政策开支和有关执行国际协定的开支等，这类开支的决定权属理事会；二是非强制性开支，包括结构基金、科研、环境、能源、产业政策及对第三国的发展援助等，对这部分预算，欧洲议会与理事会有共同决定权。第45页，共60页，2023年，2月20日，星期三四、欧洲法院（EuropeanCourtofJustice）：仲裁机构欧洲联盟的最高司法机关，欧洲法院所做出的判决具有法律效力，根据《马斯特里赫特条约》规定，欧洲法院对违反条约义务，不执行法院裁决及判决的当事国政府及个人有处罚的权力。负责审理和裁决欧盟和成员国在执行各项法律法规中发生的各种争执。第46页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧洲法院由各成员国协商一致任命的15名法官和9名检察官组成，任期6年，可以连任，每3年轮换一半。法院院长在法官中推选，任期3年。1989年9月1日增设了初审法庭(CourtofFirstInstance)，法官15名，任期6年，可连任，每三年改选一半，负责审理企业竞争和涉及欧盟官员的诉讼案。第47页，共60页，2023年，2月20日，星期三五、欧洲审计院（EuropeanCourtofAuditors）负责审计欧盟及其各机构的账目，审查欧盟的收支状况，并确保对欧盟财政进行良好的管理，对接受欧盟援助的非成员国进行调查等。其特权在受到挑战时，可通过欧洲法院得到保护。第48页，共60页，2023年，2月20日，星期三第三节欧盟的特点欧盟的政治体制因与世界其他大规模的国际组织不同，应把它视作一个独特的实体。欧盟是联邦主义与邦联主义的混合：在贸易、农业、金融等方面趋近于一个统一的联邦国家，而在内政、国防、外交等其他方面则类似一个独立国家所组成的同盟（邦联）。第49页，共60页，2023年，2月20日，星期三联邦主义特性体现在：一个独立的欧洲委员会有排他的立法提议权；部长理事会可以颁布法令，这些法令直接针对成员国公民，这与邦联制模式中的国家间关系不同；欧洲议会逐渐增加的立法权；欧洲法院判决具有约束力而且确立共同体法律具有直接效力和最高地位，成员国公民对欧盟委员会的权力支配行为提出指控可以直接诉诸欧洲法院；部长理事会在一些问题上采取多数或有效多数表决制。第50页，共60页，2023年，2月20日，星期三邦联或政府间合作主义特性体现在：欧盟不是根据联盟公民尤其是欧洲议会议员的决定来取得事权，而是根据所谓的成员国个别授权，每确立一项新的欧盟事权均要求以成员国一致同意的方式变更和批准条约，这在邦联模式中常常是典型的程序；欧洲理事会和欧洲部长理事会其组成方式是政府间组织，但掌握欧盟的决策大权，这一程序显示了邦联制模式中典型的国家间合作特征；很多执行依靠成员国的机构。第51页，共60页，2023年，2月20日，星期三主权让渡与欧盟的性质传统上被认为只能由主权国家管理的事务和不可让与的主权权力现在已大范围转移到欧盟层面上，欧盟成员国的主权权力呈不断缩减和日益受到限制的趋势。第52页，共60页，2023年，2月20日，星期三欧盟国家主权让渡的程度：(1)主权让渡领域的广泛性(2)主权让渡程度日益深化(3)主权让渡的深度和广度有诸多局限性(4)主权让渡难以超越邦联模式刘文秀：界定欧盟政体性质的几个因素，《欧洲研究》，2004年第1期第53页，共60页，2023年，2月20日，星期三(1)主权让渡领域的广泛性经过半个世纪的发展，特别是20世纪90年代以来，共同外交与安全政策和司法与内务领域的合作使欧盟事实上介入了成员国的绝大多数政策领域。主权国家所拥有的一切重要政策领域欧盟几乎都有介入。即使像健康、教育、防务和社会福利这样的政策领域，欧盟也有有限介入。欧盟不介入的政策领域实际上仅剩下了住房和公民自由这样的政策类型。第54页，共60页，2023年，2月20日，星期三(2)主权让渡程度日益深化欧洲