农村特困户社会救助方案

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页农村特困户社会救助方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于保障城乡特困群众根本生活的一系列文件精神，进一步完善我省农村特困群众社会救助制度，根据省委、省政府有关决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

和根本原那么

我省农村特困户社会救助工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以保障农村特困群众根本生活为目标，以界定对象、标准程序、科学管理为重点，坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”和公开、公平、公正的原那么，立足本地实际，积极探索科学、标准、有效的方法和措施。通过采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合、定期救助与临时救助相结合的方法，对农村特困户实行定期定量救助，努力构建农村特困群众社会救助体系，使农村特困群众逐步摆脱贫困，并向小康迈进。

二、农村特困户救助对象的界定和管理

（一）农村特困户救助面确实定

农村特困户救助范围确实定要因地制宜、实事求是、量力而行，充分考虑各级财政的承受能力、农村经济开展的不平衡性和农村贫困现状。目前，全省救助对象控制在30万人左右，有条件的县市可适当加大投入，逐步增加救助人数，扩大救助面。根据各地的经济开展水平和贫困状况等因素，全省各县市区分为三个类别（见附件3），分类给予财政补助。一类地区，即国家和省级确定的29个扶贫重点县（市），救助面原那么上控制在当地农业人口总数的1%左右;二类地区，即中等县（市），救助面原那么上控制在当地农业人口总数的0.7%左右;三类地区，即经济相对兴旺县（市）和县级区，救助面原那么上控制在当地农业人口总数的0.5%左右。按上述比例确定各县（市、区）需救济的特困户人数和由省级财政给予补助的数额。

（二）享受农村特困户定期定量救助的条件

1、未享受五保待遇、无劳动能力、生活特别困难的鲸寡孤独家庭；

2、因痴呆傻残无劳动能力、生活特别困难的家庭；

3、因灾、因病等其它原因丧失主要劳力，致使生活特别困难的家庭。

（三）确定农村特困户救助对象的程序

1、由本人提出申请或村民小组提名，报村委会；

2、召开村民代表会议进展评议，初定特困救助对象，并公开张榜公布10天以上，广泛听取意见，得到群众公认后，填写《农村特困户救助呈报审批表》一式三份（式样见附件1）。报乡（镇）人民政府；

3、乡（镇）人民政府进展逐户调查审核，情况确实后，在《农村特困户救助呈报审批表》上签署意见，报县级民政部门，同时在乡镇政务公开栏公示；

4、县级民政部门进展调查，逐户审批，并将审批结果在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏张榜公布10天以上，确无异议的，那么确定为特困救助对象。

（四）农村特困户救助的管理

对按规定程序审批确认的农村特困户，发给《农村特困户救助证》。《农村特困户救助证》由省民政厅统一式样（见附件2），县（市、区）民政部门统一印发，统一编号。县（市、区）民政部门对所确定的救助对象、救助经费数额、救助程序都必须公开公示，阳光操作，并每年对享受定期救助的特困户进展一次全面审核，实行动态管理。对确定的特困户要逐户建立救助档案，登记造册，由县（市、区）民政部门汇总并录入光盘，逐级报上级民政、财政部门备案。

三、救助标准确实定与救济款的发放

（一）救助标准。对持证的特困户实行定期定量救济，救济标准原那么上人年均120元。各地应从本地实际出发，因户制宜，灵活掌握。最高每人每月不超过15元，最低每人每月不低于8元。

（二）救济款的发放。对享受定期定量救济的对象，从审批发证之月起凭证发给救济金。定期定量救济资金的发放，由县级民政部门按照审批的特困户人数和补助标准，按月编制花名册和用款方案，送财政部门审核后，由财政部门将救济资金拨入银行或邮局直接实行社会化发放到户。

四、救济资金的筹集和管理

农村特困户救济资金由省、市、州、县（市、区）财政共同筹集，以省级财政投入为主、地方财政为辅。省根据各地经济开展和贫困状况，分三个类别、按农业人口的不同比例测算救助人数，安排补助经费。市、县（市、区），按照实际救助人数安排配套经费，并列入财政预算，确保落实到位。要切实加强对农村特困群众社会救济资金的使用管理，建立健全各项规章制度。县级财政设立农村特困户救济资金专户，对上级补助资金和本级配套资金要一并拨入专户，统一管理，专款专用，实行社会化发放。救济资金的使用要承受审计部门的审计及社会监视。

五、工作要求

完善农村特困户社会救助制度，关系到农村贫困群众的切身利益，涉及面广、政策性强。各地、各有关部门要认真组织实施，切实把这项惠及农村贫困群众的“民心工程”抓紧抓好。

（一）各级政府要把完善农村特困户社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善农村贫困群众社会救助工作机构和效劳网络，安排必需的工作经费，保证农村特困户社会救助工作的顺利开展。

（二）各有关部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困户社会救助的有关政策措施，共同做好农村特困户的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，标准操作，切实做好各项具体工作。卫生部门要在新型农村合作医疗制度试点和实施的过程中，把农村特困户作为重点，统筹考虑，重点扶持。

教育部门对农村特困户子女入学要制定相应的减免政策，决不允许特困户子女因贫困而辍学、失学。扶贫办、农业等部门要在扶贫工程安排、农业技术培训等方面向贫困地区、特困户倾斜，并落实有关优惠政策。财政、税务等部门要切实落实好救助经费和特困户农业税减免政策。