旬邑县殡仪馆申请建设可研报告

旬邑县殡仪馆建设项目可行性研究报告第一章总论一、项目概况1．项目名称：旬邑县殡仪馆建设项目2．建设性质：新建3．工程地点：旬邑县城翠屏山腰4．项目主管单位：旬邑县民政局法定代表人：乔建军地址：陕西省咸阳市旬邑县城体育路联系电话：029—34422610拟建殡仪馆5．项目实施期限：2年（2013年5月～2015年5月）6．项目建设规模与内容：项目规划服务规模：该项目规划总用地面积4960平方米，通过项目的实施，使项目最高殡殓服务能力达到1300具/年。项目工程建设内容：建设殡殓服务各类用房2360平方米，其中业务洽谈及丧葬用品营业用房300平方米，行政办公餐饮住宿楼700平方米，悼念厅2个500平方米，灵堂3个面积300平方米，遗体处置用房140平方米，火化间220平方米，骨灰存放室60平方米，公厕80平方米，车库、门卫等其他辅助用房60平米。(2)购置殡殓设备（设施）12台（套）（燃油焚尸炉2台，冰柜6台、冰棺4台），殡仪车2辆。(3)公用辅助工程：挡土墙450立方米，道路600平方米、停车场1000平方米，园林绿化1500平方米，各类给水管道1175米、排水管道1630米，供电线路500米。9．项目总投资与资金筹措：总投资1100万元，其中，旬邑县财政配套300万元，申请上级补助800万元。10．效益分析简述：项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，是社会主义精神文明建设的重要内容，有利于进一步促进旬邑县全面实行火葬，节约土地，优化环境，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事等。该项目建成后，预计近10年内年可实现服务收入20万元，但无法维持项目的正常运营，须由旬邑县财政每年至少补贴60万元。二、项目承办单位概况项目承办单位——旬邑县民政局，是县政府主管社会行政事务的职能部门。主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。现有干部职工89人。局班子成员共6人，局长1人，副局长4人，纪检组长1人。内设办公室、救灾救济股、基层政权股、优抚安置股、城乡低保经办中心，老龄办、双拥办等7个股办，下属事业单位有光荣院、中心敬老院、婚姻登记处、老年人活动中心、陵园管理所等。民政工作事关民生、民权、民利，与人民群众的利益息息相关。近年来，旬邑县民政局坚持以科学发展观为统揽，围绕建设福利旬邑这条主线，突出民生工程、社会救助体系建设重点，积极发挥保民生、保稳定、促和谐的作用，使优抚保障水平、医疗救助水平、特殊群体供养水平、低保规范化管理水平大大提升，有效提高了灾害救助应急能力、基层民主建设能力、社会事务管理能力、社区服务建设能力、民政综合服务能力，实现了旬邑民政事业又好又快发展，连续五年荣获全市民政工作优秀单位。“负责殡葬管理、指导殡葬事业单位建设和管理工作”是旬邑县民政局的主要工作职能之一。近年来，该局加大殡葬改革宣传、加强殡葬执法、有序推进土葬改革等一系列举措，使全县殡葬改革工作取得突破性进展，步入平稳推进的大好局面。为进一步加强殡葬基础设施建设、改善服务环境、提高服务水平，旬邑县民政局迫切需要组织实施本项目。三、编制依据及研究内容1．编制依据(1)国务院令第225号《殡葬管理条例》、《陕西省殡葬管理办法》；(2)民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》的通知（民办发[1990]10号）；陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见（陕政发〔2012〕28号）；(3)《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）；(4)《旬邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(5)《旬邑县城市总体规划》、《旬邑县土地利用总体规划》；(6)《投资项目可行性研究指南》；(7)其他行业标准、规范、规程等资料；(8)其它调研资料。2．主要研究内容本报告从调查分析旬邑殡葬发展现状入手，对项目建设规模预测分析，对建设旬邑县殡仪馆工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。四、主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表1-1。主要技术经济指标一览表表1-1序号项目名称单位数量备注1规划总用地面积平方米49602总建筑面积平方米23603项目总投资万元11004资金筹措11004.1申请上级补助万元8004.2县财政配套万元3005财务指标5.1服务收入万元205.2政府补贴收入万元605.3总成本费用万元5.4税金及附加万元5.5财务内部收益率%5.6财务净现值（ic=6%）%5.7投资回收期年五、主要问题与建议1．问题:(1)项目品位定位有一定难度，尽管可行性研究工作已经完成，其定位也就相应确定，但在实施过程中仍需要根据具体情况不断完善。(2)项目时间较紧，建设资金能否按时到位将直接影响项目实施进度。2．建议：(1)在下阶段工作中应进一步优化、优选设计方案，节省投资。(2)加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。

第二章项目建设背景及必要性一、项目背景1、旬邑县情概况旬邑县地处东经108º08ˊ―108º52ˊ，北纬34º57ˊ―35º33ˊ之间，陕西省中部西北方，隶属咸阳市，是黄河支流泾河流域的发源地之一，属渭北黄土高原沟壑区，位于陕西省咸阳市北部。东与延安市的黄陵县和铜川市的耀州区、宜君县接壤，西与本市的彬县毗邻，南含石门关和本市的淳化县同脉，北和甘肃省正宁县相接。全县总面积1811平方公里，耕地面积45万亩。全县辖11镇、175个行政村。全县总人口28.6万人，其中，农业人口25.4万人，非农业人口3.2万人，是国家新一轮扶贫开发重点县。县城距西安市175公里，咸阳市140公里。旬邑是被《诗经》所反复吟唱过的古豳之地。如今，旬邑又是“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间剪纸之乡”，更是有名的“苹果之乡”。以“剪花娘子”、民间艺术大师库淑兰作品为代表的剪纸驰名海内外。具有古豳遗风的唢呐多次参加了全国盛会，是民间艺术百花园中一朵绚丽的奇葩。1975年出土的距今200－300万年的黄河剑齿象化石，是世界上迄今发现的个体最大的黄河剑齿象化石；板齿犀牛化石是世界上首具装架最完整的板齿犀牛化石，距今两千多年的秦第二大国防工程秦直道穿境而过。境内有北宋泰塔、清唐家民俗馆等一批国、省级重点文物保护单位，有素称“中国西部的西双版纳”美誉的石门山、赵家洞等自然人文景观。旬邑历史悠久。古称豳，秦封邑，汉置县，周人先祖后稷四世孙公刘在此开疆立国，是华夏文明发祥地之一。旬邑是一块红色的土地。1926年建立了党组织，1928年爆发了声震渭北的“二八”起义，土地革命战争年代是陕甘边革命根据地的重要部分，抗日战争和解放战争时期是陕甘宁边区的南大门、关中分区和陕北公学所在地，刘志丹、谢子长、邓小平、彭德怀、习仲勋、李维汉、汪锋、马文瑞、贾拓夫、霍维德、文年生、张宗逊等老一辈无产阶级革命家在此生活和战斗过。旬邑县属渭北黄土高塬沟壑区，地势由东北向西南倾斜。县域东北部为土石山区，属子午岭南缘余脉，；西南部为黄土高原沟壑区，原面分布似五指手掌，被支党河、三水河、梁渠沟、姜家河、苍儿沟五条水域分割成底庙、太村、湫坡头、清原、土桥五大原块。海拔在850至1855米之间，平均海拔1300米。区域地质构造在陕西省地层区划中属陕甘宁盆地分区，处于陕北台凹南缘。旬邑县属温带大陆性季风气候，温度适中，雨热同期。冬季寒冷干燥，春季干旱多风，低温欠热，夏季旱涝相间，秋季温凉湿润，降温较快。年平均气温9℃，热冷极端气温37.3℃与-24.3℃，日照时数2390小时，太阳幅射总量为120千卡／平方厘米，年平均温差9.7℃，最大21.3℃。无霜期179天，年平均降水量611毫米，平均风速2.8米/秒，平均雾日23.8天，平均暴雨日26.5天。干旱、霜冻、冰雹、阴雨、暴雨、大风等各种自然灾害较为频繁。旬邑县多年平均水资源总量1.33亿立方米。其中地下水2280万立方米,地表水1.1亿立方米。境内有三水河、姜家河、支党河、百子沟、四朗河5条河流，自东向西平行流经县境。多年平均地表径流总量13485万立方米,可控制利用总量11057万立方米。建成了职田、土桥、清塬、底庙4大塬区和县城供水工程，受益人口27.2万人，日供水能力约1.6万吨，基本满足了城乡居民生活用水需要。旬邑地处鄂尔多斯中生代盆地南部，黄—陇中生代凹陷带的中段。矿产资源均为与地层有关的矿产，主要有煤、石油、油页岩、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、矿泉水、硫铁矿等。煤炭储量丰富，属陕西侏罗纪黄陇煤田旬东耀西矿区的西段，分布广，厚度稳定，内部结构简单，煤质良好，探明储量约27亿吨，开发利用优势明显。境内油气资源显示良好，勘探开发潜力较大。县内211国道横穿南北，306省道纵贯东西，构成了旬邑交通的十字架，地方道路纵横交错，连通全县乡乡村村。县内程控电话、移动通信全覆盖，实现了村村通电话、通广播电视，开办了旬邑公众信息网站。目前有电源点四个，有110KV变电站2座，35KV变电站6座，总容量为53.80MVA，有110KV线路79KM，35KV线路70km，全县所有城镇和行政村都通了电。旬邑是环境质量较好的地区之一，空气清新，天蓝水碧，2007年大气环境质量达到二级或好于二级天数305天。改革开放以来，全县各级组织和全县人民以经济建设为中心，以全面建设小康旬邑为目标，解放思想，苦拼实干，经济社会快速发展。到2011年，全县实现生产总值58.5亿元，较上年增长16.5%；农业总产值25.9亿元，增长20%；规模以上工业总产值77.7亿元，增长40％；地方财政收入1.87亿元，增长26％；全社会固定资产投资40亿元,增长29％；农民人均纯收入5500元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入17900元，增长15.4％。社会经济稳步发展，形成了特色鲜明、优势突出的煤炭、果、粮、畜、烟等支柱产业。主导产业苹果面积发展到50万亩，总产量52万吨，煤炭企业10家，年产原煤700万吨。大力发展科教文卫体事业，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到

10.8年，公共卫生服务网络基本建立，合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”保障制度覆盖城乡，城镇基本医疗保险覆盖率达到96%，新农合参保率达到97%。社会保障体系更加健全，建成投用县中心敬老院暨残疾人托养服务中心，实现了孤寡、病残老人集中供养，城镇居民养老保险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险率达到95%，城乡低保实现了应保尽保；人口事业健康发展，总人口从解放初1953年全国第一次人口普查时的118896人，发展到2010年全国第六次人口普查时的284748人。到2011年末，全县户籍总人口达291414人。目前，全县年死亡人口约1600人。近年来，旬邑县坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新旬邑为目标，紧紧围绕“推动科学发展，促进社会和谐，实现率先崛起”主题，解放思想，创新求实，埋头苦干，扎实工作，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。先后荣获县域经济发展争先进位奖和中国优质苹果基地重点县、全国苹果20强县、全国婚育新风进万家先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国文化先进县、全国科普示范县、全国绿色小康县、全国绿化模范县、国家卫生县城、省级园林城市、全省通村公路建设先进县、全省建设社会主义新农村“十大红旗”单位、全省扶贫开发先进县、全省民政工作先进县、全省新型农村合作医疗制度建设先进县、全县教育基础设施建设先进县等荣誉称号。是“中国苹果之乡”、“中国现代民间绘画画乡”和“中国民间剪纸之乡”。2、国家殡葬改革50年来取得的成就。我国的殡葬事业是在新中国建立以后，伴随着以“推行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革发展起来的。1956年以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家倡导身后实行火葬的签名活动，拉开了我国殡葬改革的序幕。尤其是改革开放以来，我国殡葬法制建设不断加强，丧俗改革取得突破性进展，殡葬基础设施显著改善，殡仪服务水平明显提高，殡葬事业取得了长足进步，具体体现在：（1）殡葬法规体系基本形成，殡葬工作逐步走上规范化、法治化轨道：我国殡葬改革大体分为倡导和法制两个阶段：1956年到1984年，是殡葬改革倡导阶段。l985年国务院颁布了《殡葬管理暂行规定》，标志着我国殡葬改革工作由倡导阶段进入依法管理阶段。1990年民政部制定并发布实施《殡仪馆等级标准(试行)》《殡仪馆等级评定办法》，l997年7月，国务院《殡葬管理条例》颁布实施，进一步推动我国殡葬管理工作的法制化进程。随后，各地陆续出台有关殡葬管理的地方性法规、规章和规范性文件，涉及到殡葬管理、殡葬服务和殡葬设施建设等方面的内容，基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系，有力地推动殡葬改革工作进行。（2）实行火葬成效显著，少占或不占土地的骨灰处理方式逐步得到推广。2005年以来全国年均火化量450余万具，火化率保持在53％左右，我国东部地区、大中城市以及部分农村地区的火化率常年保持在90％以上，为国家节约了宝贵的土地、森林资源，为群众节省了大量的丧葬费用。与此同时，少占或不占土地的骨灰处理方式得到大力推广，并逐渐为越来越多的群众认可和接受。各地以建立骨灰堂、楼、廊、塔、墙、亭等骨灰存放设施，将骨灰寄存作为主要处理方式。同时积极创新和推广树葬、草坪葬、鲜花葬、海葬等生态葬法。（3）土葬改革区逐步实现了遗体安葬公墓化。自国务院《殡葬管理条例》实施以来，全国大多数地区都按照规定因地制宜、科学合理地划分了火葬区和土葬改革区。各地积极推行遗体埋葬公墓化，加快土葬改革区内殡仪馆、殡仪服务站、公益性墓地、遗体公墓等基础设施建设，大力倡导平地深埋、不留坟头的生态土葬方式。截止2010年，全国共有600多个为土葬服务的殡仪馆(站)，500万个农村公益性墓地和公共埋葬点，300多个经营性遗体公墓。（4）丧俗改革稳步推进，外观新颖的丧葬礼仪和祭奠方式异彩纷呈。殡葬礼俗改革一直是殡葬改革的组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。为了制止丧葬活动中封建迷信活动和大操大办现象，各地一直对丧俗改革的宣传引导非常重视。通过各级民政部门、殡葬行业协会、群众自治组织加强管理和宣传、媒体积极引导以及“家庭追思会”、“网上祭祀”等文明祭奠方式的出现，目前，在大中城市和部分农村地区，花圈、花篮、黑纱、白花基本取代了迷信丧葬用品和披麻戴孝，遗体告别、开追悼会等这些在城市被普遍采用的祭奠形式正在广大农村地区推广，丧葬礼仪和祭奠方式越来越文明现代。（5）殡葬服务体系逐步完善，服务方式在创新中发展。截止2010年底，全国共有殡葬事业单位3549个，其中殡仪馆1635个，殡葬管理单位805个，经营性公墓1009个。殡葬服务单位基本实现了由单一服务向多层次服务．由独家经营向多元主体参与，由粗放型向集约型的转变。近十年间．殡葬基础设施的资金投入力度不断加大，约50％的殡仪馆进行了更新改造，一批科技含量高、节能环保的殡葬设备被引进。截止2010年底全国火化炉达到7450台，殡仪车达到8500辆。殡仪馆建设向着环境公园化、设施现代化、管理规范化、服务优质化的方向发展。在坚持基本殡葬服务公益性的同时，殡仪服务市场进一步放开，投资和经营主体日益多元化服务方式逐步规范，服务水平不断提高，各地殡仪服务单位基本做到殡仪服务项目和收费标准上墙公示，保障了丧户的知情权、自由选择权和公平交易权。（6）殡葬科研能力明显增强，标准化步伐进一步加快。国家民政部积极推动殡葬科研机构及殡葬设备生产企业开展殡葬基础理论研究、产品研制与开发、学术交流和标准化工作。研制出一批先进的殡葬科技产品，并陆续编制了《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》(GB13801—92)、《殡仪馆建筑设计规范》（JGJ124-99）、《殡仪场所致病菌安全限值》(GB19053—2003)、《燃油式火化机通用技术条件》（GB19054-2003)等标准，此外殡仪车、防腐、整容、冷藏设备的科研与生产，已形成专业化、系列化的生产规模。殡葬行业的标准化体系逐步形成，科研能力不断。（7）殡葬从业人员队伍不断壮大，综合素质和专业水平明显提高。伴随殡葬行业多层次服务体系的形成，殡葬从业人员现已达到7.9万人，并呈现出学历高、专业性强等特点，殡葬从业人员的整体素质不断增强，社会地位也在逐步提高。2005年殡葬行业职业技能鉴定工作开始启动，2007年我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，这些举措对于进一步优化殡葬从业人员结构、加快殡葬工作人才队伍建设起到巨大的推动作用。此外．各级民政部门还经常开展岗位培训和职业道德教育，有效地提高了殡葬职工的综合素质和服务水平。3、陕西省及旬邑县殡葬改革历史及现状陕西省的殡葬改革工作经过长期努力取得长足发展，越来越多的人选择接受火葬，使全省火化区火化率从1994年的19.8%提高到了2011年的53%。17年间，全省共火化遗体50多万具，节约出来的土地多达9400余亩。但从总体看，全省火化率仅为20.7%，与全国62%的平均火化率相比差距很大。“入土为安”的丧葬观念在一些地方仍根深蒂固、乱埋乱葬现象还比较严重，耕地、林地、铁路公路沿线、景区内坟头还很多；旧的丧葬陋俗没有彻底遏制，个别地方丧事大操大办、建大墓现象依然存在，部分群众随意在街道、广场、公共绿地搭建灵棚、焚烧冥币、祭品，造成环境污染，甚至产生火灾等安全隐患。作为西部省份，陕西殡葬改革形势仍然逼人，任务十分艰巨。加上来自民间、此起彼伏的关于“埋不起”的“幽怨”，全面推进殡葬改革已迫在眉睫。陕西省政府日前发出《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》。意见指出,陕西省将大力推进生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬,加强殡葬行业监管,逐步建立覆盖城乡的多层次殡葬救助制度,逐步实现基本殡葬公共服务均等化,满足城乡居民文明治丧需求。将把推进火葬作为深化殡葬改革的重点,改革传统土葬方式,加快提高火化率,逐步扩大火化区范围。城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便的地区,应当实行火葬,划为火化区。凡火化区逝者,遗体一律实行火葬,坚决杜绝骨灰装棺二次安葬现象。各级党员干部要以身作则,带头实行火葬。火化区内的国家机关、企事业单位公职人员和离退休人员亡故后不实行火葬(国家政策规定允许土葬的少数民族除外)的,不得发给丧葬费和一次性抚恤金。在此背景下，本项目的开发建设具有很大的迫切性和必须性。旬邑县地处关中地区北部，受传统习俗的影响，目前，城乡居民死亡殡葬还是传统的遗体入棺土葬方式。多数城镇居民病危或死亡后都回乡回村安葬，埋入祖坟或村上公坟，农村公墓设置占用耕地现象严重，有的甚至在承包土地中私自乱埋、乱葬。上世纪60年代，在县城南山烈士陵园旁侧规划了泰山庙墓园，占地面积不足13亩，全部为土葬，规划标准低，无公共服务设施，目前，城区居民死亡丧葬活动无场所，多数在居民住宅楼里、小区院落设立灵堂，极不文明，又非常狭窄，无法满足丧葬需要，急需建设殡仪馆。为推进殡葬改革工作，强化政府建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，旬邑县将强化殡葬基础设施建设，围绕政府主导、市场参与、明确职责，理顺关系，提高对殡葬管理和公共服务能力水平。认真贯彻落实殡葬救助保障制度，大力推行惠民殡葬政策，建立重点救助对象基本服务费减免的长效机制，巩固和提高火化率。加大对殡葬改革宣传力度，推动移风易俗，树殡葬文明新风。认真做好中心城区殡仪馆服务设施和墓园规划建设，以方便群众治丧为规划的根本出发点，尽快完成旬邑县殡仪馆的新建工作。二、项目建设的必要性和可行性1、项目实施是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需要。殡葬，是社会活动的一个重要组成部分，与人民群众生老病死密切相关，对社会文明进步产生着不可忽视的影响。推行殡葬改革的目的是保护资源，节约土地，促进人与自然的和谐。殡葬又是社会的一个窗口、一面镜子。通过它，我们可以感受到一个时代脉搏的跳动，一个社会的文明进步，窥视到一个国家与民族的兴衰荣辱。旬邑人常说的一句话是“死人为大”，也就是说为死人多花点钱是应该的。为此，丧事铺张浪费，封建迷信之风盛行，严重影响社会风气。项目实施可引导群众丧事新办，去除陋俗，倡导厚养薄葬，实行文明科学的丧葬方式，逐步形成群众自觉进行丧葬习俗改革的社会新风尚，把全县殡葬改革工作提升到一个新的水平。2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立旬邑良好形象的需要。随着旬邑县域经济的稳步快速发展，城镇人口逐渐增多，老龄化人口基数增大；人们消费水平的提高和精神文明追求日益增长，无殡仪服务设施已不能满足城镇发展的需要；在街道、广场等公共场所和小区院落举行悼念活动，不仅严重影响周边居民正常的生活秩序，还严重影响城市形象。与旬邑城市建设形成明显的差异，很不协调。为此，县委县政府作出新建殡仪馆的重要决定，殡仪馆选址在旬邑翠屏山腰。项目实施是提升城市品位、改善人居环境、构建和谐社会的需要。3、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需要。党的十八大报告中指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。必须珍惜每一寸国土，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。旬邑县年均正常死亡按6‰计算在1600人左右，如果全部用传统丧葬办法处理，按每副棺材1个立方米木材、人均0.5分墓地计算，每年将要消耗1600立方米的木材、减少80亩土地。换言之，全县推行火葬后骨灰葬入公墓，按照《殡葬管理条例》规定的墓穴占地面积标准，埋葬骨灰的单人墓穴原则上不超过1平方米，埋葬骨灰的单人墓穴原则上不超过1平方米，则较之传统土葬法节约土地78亩，省木材1500立方米，对节约资源、保护生态环境、造福子孙后代具有重要意义。项目实施是旬邑县城镇发展和人民生活的需要。殡仪馆是为全社会服务的一个窗口单位，是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，是通过人们在殡仪馆为安葬悼念逝者而举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用。随着旬邑县经济社会发展，县城及重点城镇人口密度将越来越高，使人们对殡葬环境卫生的要求越来越高。目前，县内无一家殡仪活动场所，举行追悼会、进行遗体告别时，人们只能在小区院落、或自家厅室，人多门外等候，如果遇到雨天，任凭风吹雨淋，常常是少数人在房子里，多半人在房子外。加之丧者的死亡的原因比较复杂，不乏各种传染性病故者，遗体清洗、存放和火化排放污秽废水和有异味的气体，需要有一定的空间处理废水、消散空气中的异味，需要专业独立的环境肃穆、整洁庄重、集中承办吊丧事宜的场所。殡仪服务跟不上社会事业发展，接运遗体、消毒、清洗、整形整容，冷藏冷冻等一系列服务都达不到群众的需求，职工群众颇有怨言，筹建容量大、方便祭奠、环境卫生的殡仪场所迫在眉睫。随着旬邑经济快速发展，新建殡仪馆已事在必行。为适应形势发展的需要，改善殉葬条件，加快丧事服务的进程，坚持文明节俭办丧事，满足群众不同档次的合理要求，促进社会主义精神文明建设，综合考虑殡葬管理工作的特殊性、科学性、复杂性、连续性，拟新建一座设施新颖，追悼厅、休息室、服务室整洁庄重、美观明亮，设备先进齐全的殡仪馆是完全必要的。

需求分析及服务规模与标准一、需求分析殡仪馆的服务对象是死亡人口，殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。其绝对增长性体现在对现有的计划生育政策和人口状况分析上，20世纪四、五十年代出生的人步入老年时代，死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在如果没有大的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。随着旬邑城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。旬邑县殡仪馆服务范围为全县10镇29万人。旬邑县总面积1811平方公里，全县基本为汉族，有不足200人的回族等3个少数民族。旬邑是革命老区县和国家文明县城、卫生县城、双拥模范县。根据《旬邑县人口与计划生育“十二五”发展规划》，全县人口总量保持低速增长。“十二五”期间全县人口年均自然增长率为5.50‰，出生率12‰。另外，据旬邑县相关统计数据，2006年至2011年间，死亡人数9865人，年均死亡率6.17‰。根据上述数据分析，项目服务区现状总人口约29万人，人口自然死亡率按6‰推算，则现状年2012年死亡人口1740人。若按40%推行火葬，火化量每年约696具，平均每天1.93具；随着县境交通区位大幅改善，工业、旅游经济的快速发展，火葬制度的逐步推行，规划至中期2020年总人口30万人，死亡人数1800人，火化率50%计算，即年火化量为870具；远期（2021年以后），随着人口老龄化的到来，自然死亡人口年均增长率仍呈上升趋势，并随着火葬制度的全面推行，年火化量在1200具左右。项目服务规模与建设标准1．规划服务能力：通过上述估算及火化工作效率分析，火化车间规划安排2台燃油焚尸炉，最高年殡殓业务量可达1300具（3.56具/日）。而根据上述项目服务需求分析可知，旬邑县在10年后死亡火化人口才能达到1200具/年以上，因此，该项目建设可满足项目服务区相当长时间内的服务需求。2．建设标准该项目将严格按照《殡仪馆等级标准（试行）》中第一至第二十二项有关要求并按三级馆进行建设，综合评分达360分以上。远期目标努力把旬邑殡仪馆建成二级馆，综合评分达480分以上。

项目选址及建设条件一、项目选址1．地理位置根据旬邑县民政局提供的项目选址意见，旬邑县殡仪馆址位于该项目位于旬邑县城关镇安仁村的翠屏山腰，旬邑县革命烈士陵园东南侧，距县城中心约2公里，距县城阳光大道约500米。现状用地呈南北长、东西窄长条形状，北临主干公路和三水河，南、西、东均与山体为界。场地于规划的旬邑县泰山庙公墓同时规划，呈东高西低，南高北低之势，用地高差较大，海拔在1095米至1130米之间，高差约35米。用地范围东西平均宽125米，南北长约213米，总面积26626平方米，约合40亩，由8块坡台地构成。拟选用的土地为山体灌木林和荒山坡地，为不规则梯形状。项目选址处于当地常年主导风向的下风侧，并应有利于排水和空气扩散。用地面积及土地权属类别规划墓园殡仪设施建设总用地面积26600平方米，其中，殡仪馆用地4960平方米，拟选用的土地为荒山坡地，为不规则长方形状。供地方式为划拨。土地权属类别为村镇集体用地。建设条件1．自然条件旬邑县地处暖温带，属大陆性季风气候，四季冷热干湿分明。全县年平均气温9.0℃，多年平均降水量606.3毫米，主导风向为东北风及西南风。境内水资源较丰，共有大小河流4条，其中最大溪流为三水河，由东向西斜贯全境，多年平均天然径流总量1.1亿立方米。县自来水厂年供水量2000万立方米，可以满足项目建设用水的需求旬邑县属陕西省咸阳市北部山区县，地处咸阳和铜川、延安、甘肃庆阳四地市交汇面上，距咸阳139公里，全县国土面积1811平方公里，耕地54万亩，林地草场183万亩。本项目占用的为县城翠屏山泰山庙片区，均为荒山坡地，土地使用问题已经完全得到解决。场地附近不存在全新活动断裂，不存在湿陷凹地、黄土溶洞、滑坡、泥石流、崩塌、岩溶、震陷、采空区、地面沉降等不良地质作用，场地稳定性良好。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）陕西省区划一览表，本场地处抗震设防烈度6度区。2、劳动力资源旬邑县28.5万人，72687户。全县11个镇，175个村民委员会，农业人口占80%以上。随着农业产业结构调整和传统农业生产方式向现代化农业生产方式的转变，机械化程度的提高，农村具有大量的剩余劳力，每年大量的劳动力外出务工，部分在县内常年从事劳务工作，他们迫切希望找到新的工作岗位，从事新的产业。而本项目的建设，正是为这批农村剩余劳动力提供了新的就业门路及新的发财致富机遇。因此，项目区的劳动力资源完全能满足需要。人类活动因素场地三面靠山，一面临水，自然景观良好。不存在采掘矿产、修建蓄水工程、劈山放炮、乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。交通条件旬邑县境内有国道211线和省道306线及在建的咸旬高速公路过境旬邑，交通优势较为明显。同规划建设的合凤高速公路一起将是陕西通往甘、豫的便捷通道。将形成与现代化城市功能相匹配的现代化的公路交通网络。该项目选址处与旬邑城区仅3公里，建有公路（四级水泥路面）与城区阳光大道相连，交通运输条件比较好。政策条件无论国家还是地方，都十分重视殡葬改革事业。半个世纪以来，在党和政府的大力推动和全国人民的共同努力下，我国的殡葬改革和殡葬事业取得了显著成就，殡葬改革有力地促进了殡葬习俗改革和人们殡葬观念的变化，殡葬法规从无到有，殡葬业成为一个特殊服务行业。旬邑县人民政府对旬邑县殡仪馆和墓园项目建设高度重视，召开专题会议，研究部署实施方案，并承诺由县财政配套建设资金。6．公共设施条件旬邑县水利、电力、邮政、电信、移动通讯网络完善，供电量8500万千瓦时，程控电话装机2万余门，移动电话在网用户数12.66万余户；该项目的供水、供电及通讯条件已具备。供水方面，水源引自城区市政给水管，由旬邑县自来水公司负责供水；供电方面，在馆内设置配电房，电源由市政电力电缆引入，由旬邑县电力局负责供电；通讯、有线电视信号由相关部门引入；殡仪馆污水排放应符合现行国家标准《医院污水排放标准》（GBJ48）的规定。施工条件项目地处县城城南山腰间，施工用的交通、临时用电、临时用水等条件便利，各项建筑材料也均可就近购买。所以，本项目的建设条件完全适合项目的开展，能够满足项目建设所需要的各种资源、交通、电力等需求条件。

第五章总体规划方案规划设计依据旬邑县殡仪馆工程应严格按《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》（民办发[1990]10号）、《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）以及国家的土地使用原则和当地总体规划的要求进行规划设计。服务宗旨与目标1．服务宗旨修建殡仪馆的宗旨是“上为国家分优、下为民众解愁”，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧户服务，使全县人民满意。建设目标(1)按民政部《殡仪馆等级标准（试行）》和《殡仪馆等级评定办法》要求，按三级殡仪馆标准建设，并通过上级评定验收。(2)努力建设成“绿色、环保、生态型”殡仪馆。(3)项目服务能力稳定在每年火化900具左右，最高年服务能力能够满足1200具/年的工作负荷。(4)在竞争环境中捕捉得以生存和发展的机会。三、总体规划要求体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自然和谐；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。从其使用性质来说，殡仪馆要有合理的选址，应考虑人的心理卫生和火化遗体带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。从使用流程来说，殡仪馆要有合理、完善的功能，殡仪馆功能分区可以有：停车区、室外人流集散区(广场)、业务办理区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、行政办公以及附属用房等。其中，殡仪区是最主要的功能部分，要处理好“生与死”的分隔。殡仪馆的交通具有时段积聚性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注重驻车与分流规划设计。殡仪馆要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性，不同的地域因为不同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来不同的丧葬习俗，最终对殡仪馆建筑设计提出不同的要求。场内外交通运输流量组织对外交通运输主要依托场区北部紧邻的二级路进行。进入墓区和殡仪馆区现状公路为宽4米的水泥路，基本能满足交通运输要求。但从长远发展来看，今后应对该公路升级改造。场区设置两个入口，其中主出入口位于场区南部，次出入口位于场区东部。场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在馆内由南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房近距离沟通。在轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连廊进行合理连通。办公生活综合服务区至悼念区之间规划通过三个圆形硬地广场，几何结构图从大到小由一条蜿蜒曲折的人行铺路串联起来，表达曲折人生，回归自然的意境。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。场区竖向及总平面布置要求1．竖向布置竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约投资和景观的需要，对各区用地进行整合。总平面布置平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。总平面布局1)总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、火化区、骨灰寄存区、行政办公区和停车场。总平面设计应符合下列要求：·以殡仪区为中心进行合理的功能分区规划，做到联系方便、互不干扰。·建筑布局紧凑，交通便捷，车辆和人员的分流有序。·殡仪区与火化区相邻设置，并设廊道连通。·骨灰寄存区内宜设置祭悼场所。·行政办公用房朝向良好。·有改扩建余地和绿化用地，绿化率不应小于30％。·有集中处理垃圾的场地。·应设置室外公共活动场地和公共厕所。室外公共厕所的设计应符合现行行业标准《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14）的规定。殡仪馆不应少于2个出入通道，其中1个专供殡仪车通行。停车场设计除宜符合国家现行行业标准《城市公共交通站、场设计规范》等有关标准的规定外，尚应符合下列要求：·应做好交通组织。·在停车场出入最方便的地段，应设残疾人的停车车位，并设醒目的“无障碍标志”。·内部车辆应单独设置停车场。·殡仪馆入口附近宜设馆前广场。室外环境设计1)室外环境设计应包括公共活动场地、道路和绿化等设计。2)室外环境设计宜根据用地的自然条件，结合各功能区的特点，对景观、植物配置及山石水面等作出综合设计。3)道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。4)各功能区均应设置醒目标志。六、项目总体功能布局根据用地特点及工作流程，殡仪馆由南至北布局形成“一轴五区”，工作流程为：停车场——办证——守灵——悼念——火化——寄存。“一轴”即馆内各主要功能用房均由南至北呈直线分布；“五区”分别为：对外停车区、办公生活综合服务区、悼念及守灵区、综合业务服务区、祭拜寄存区。1．对外停车区规划在主出入口处设置停车场，停车场面积1000平方米，可同时停放车辆60辆。办公生活综合服务区在馆区停车场后方规划一座三层办公生活综合服务楼，设置有办证大厅、家属休息区、办公、食堂、餐厅、便民超市、花店、职工休息室等。悼念、守灵区悼念、守灵区位于办公生活综合服务区后方，规划大、中型悼念厅各1个，容纳150-200人一个，300-400人一个；守灵区设置灵堂3个，可同时容纳3家丧户举行丧事活动。综合业务服务区综合业务服务区位于流程最底部（地块最北端）。该区功能包括火化、冷藏（规划可同时冷藏存放遗体10具）、车库（仓库）等功能。祭拜寄存区祭拜寄存区位于综合业务服务区与悼念、守灵区之间。在骨灰寄存楼两侧布置祭拜区。骨灰寄存楼规划容纳100-300盒。

工程方案一、工程建设内容与规模1．建设殡仪服务各类用房2360平方米，其中业务洽谈及丧葬用品营业用房300平方米，行政办公餐饮住宿楼700平方米，悼念厅2个500平方米，灵堂3个面积300平方米，遗体处置用房140平方米，火化间220平方米，骨灰存放室60平方米，公厕80平方米，车库、门卫等其他辅助用房60平米。2．购置殡殓设备（设施）12台（套）（燃油焚尸炉2台，冰柜6台、冰棺4台），殡仪车2辆。3．公用辅助工程：挡土墙450立方米，道路500平方米、停车场1000平方米，园林绿化1440平方米，各类给水管道1175米、排水管道1630米，供电线500米，变压器一台，配电箱一台。二、主要工艺流程即火化机火化尸体运行流程：送尸车遗体火化机炉膛火化骨灰预备室拣灰入盒遗体由送尸台车接尸、送尸进入火化机的炉膛，待尸体火化完毕后，骨灰退出到预备室，然后由火化间工作人员拣灰入骨灰盒。三、主体建筑工程方案1．建筑设计理念殡葬建筑作为特殊公共建筑，体现着对人的关怀，死者的安息，生者的哀思，所以较之物质功能，其精神功能更为重要。而且各地的风土人情各有区别，这是殡仪馆建筑设计应该区别对待的。殡仪馆建筑设计耍充分考虑生态环境保护，殡仪馆对环境的污染主要来源于两个方面：一是尸体在处理过程中的生物性污染，二是尸体在火化过程中对大气的污染。所以，在殡仪馆建筑中，要注意对污染源(尸体)的防污染处理，在设计中要考虑清、污之间的分隔。殡仪馆建筑设计要重视建筑室内外环境的艺术设计。对于室外环境设计，要力求与自然协调。室外场地是人们参与殡仪活动逗留时间最多的地方，在室外环境设计上，强调以绿地、水面形态，多样的植被形式来调节、舒缓人们的悲痛。建筑风格按照“绿色、环保、生态型”的规划和建设目标，采用古典与现代建筑设计元素相结合的园林式风格，与自然山体相得益彰。色彩采用暖色调，简洁明快，减轻人们的心理压力。各单体建筑方案简述场区由南至北各单体建筑依次呈直线排列：办公服务综合楼、悼念厅（灵堂）、遗体处置用房（包括火化车间）、骨灰寄存用房、车库（仓库），合理布置建筑物间距，根据实际需要用廊道相连。办公服务综合楼：拟设计为3层，框架结构。每层建筑面积330平方米，总建筑面积1000平方米。悼念用房：分为悼念大厅和灵堂两类。悼念大厅拟按框架结构，层高6米设计，建筑面积500平方米，分隔为200平米和300平米大厅各一个。灵堂按框架结构，层高4米设计，建筑面积300平方米，分隔为面积100平米灵堂3个。(3)遗体处置用房：包括遗体存放冷藏整容等用房和火化车间用房两类。遗体存放整容用房拟设计为框架结构，层高4米，建筑面积140平方米；火化车间用房拟设计为框架结构，层高8米，建筑面积220平方米。(4)骨灰寄存室：为框架结构，层高4米，建筑面积60平方米。(5)车库（仓库）：为砖混结构，建筑面积60平方米。(6)公厕：为砖混结构，建筑面积80平方米。公用辅助工程挡土墙新建的挡土墙位于场地南部临山一侧。挡土墙长180米，高2米，设计为重力式浆砌石挡土墙。挡土墙块石、条石的强度等级应不低于MU30，混凝土强度等级应不低于C15。块条石挡墙顶宽度不宜小于400毫米。挡土墙基础埋置深度，应根据地基稳定性、地基承载力、水流冲刷情况和岩石风化程度等因素确定。土质地基基础埋置深度不宜小于0.5～0.8米。挡土墙伸缩缝间距一般采用20～25米。应根据墙背渗水情况设置一定数目排水孔。挡墙后面填土，应优先选择透水性较强的材料，以减小墙背土冻胀力和有利于积水排出。2．场内道路(1)道路规划原则高效畅通的交通组织至关重要。道路规划应注重主次分明、结构合理、宽度适宜，做到交通通畅，技术经济合理。并注意道路与地形地貌相结合，做到经济、自然。合理设计道路线型和竖向标高，保障内外交通安全畅通，利于道路和管线施工；2)合理确定道路宽度和横断面，节约造价。(2)道路结构车行道为20厘米厚C25现浇混凝土面层，下设15厘米厚5%干硬性混凝土稳定层，15厘米厚灰土碎石垫层。林荫道路面铺设广场砖，下设20厘米厚的砂石垫层。人行小路为铺砌石片或铺垫石路面。停车场在场区主出入口处规划停车场，停车场设大车车位15个，小车车位45个。如有临时停车需要，在主干道上设置港湾式停车位供车辆临时停靠。停车场要考虑生态性设计原则。景观与绿化逐步建成融园林、人文景观和殡葬为一体，高低起伏、错落有致，四季常青，各色时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化馆区。(1)植物配置的原则在植物配置时，除了坚持“乔灌草相结合，常绿树与落叶树相结合，速生树种与慢生树种相结合”的基本原则外，应着重突出以几个方面：展现馆内自然生态景观效果；人工规整植物造景与自然植物群落景观相辅相成；3)功能要求与视觉景观高度统一；4)基调树种与特色树种相结合。(2)绿化规划构思1)充分利用原有植被，绿化以乡土树种为主，结合地势条件，丰富植物层次。采取乔、灌、草相结合的方法，并注重常绿与落叶树种的交替布置。2)改变单一的绿化视觉效果，形成不同季相的景观。同时做好周边绿化。(3)植物配置除选用中槐、旱柳、榆树、核桃等乡土植物树种外，可在建筑物周围、绿化林带栽植油松、山里红和雪松等树木，衬托出纪念地庄严肃穆的气氛，形成既满足功能要求，又美观大方的绿化效果。以层次分明的园林绿化处理和高雅的绿化空间处理手法为主，以凸现生态型殡仪馆格调。主要植物选择竹柏、樱花、菊花、月季、三叶草等。在景观营造上力求做到庄重、清新悦目、怡然。环卫设施(1)公共厕所拟在项目区人流量大的场所（如悼念、守灵区、综合业务服务区）设置公共厕所1座，公厕设计应按《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）要求进行。(2)垃圾收集设施垃圾收集设施按照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）进行规划设计。道路清扫保洁做到每日必清。生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到100%；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全县医疗垃圾统一处理（如焚烧处理）。垃圾收集箱一般设置在道路两旁及路口，应当美观、卫生、耐用，平均间隔30-50米，共设置垃圾收集箱30个。给排水工程(1)给水工程1)现状概况。项目区内无给排水设施，现状给水管网不完善。2)水源。该项目由旬邑自来水厂供水。3)用水量标准和用水量预测。用水标准：根据《旬邑县总体规划》、《城市给水工程规划规范》，结合项目区实际用水情况，并参考相关资料确定项目区规划用水量标准（平均日用水量标准）。公共设施用地（五个功能区）用水量指标按6L/平方米·日计，其他（道路广场、绿地、市政公用设施用地等）用水量按1升/平方米·d计，未预见水量（包括管网渗漏水量）按总水量的5%计。测算最大用水量53立方米/日。4)消防供水方案片区同一时间火灾发生1次计算，每次消防水量为35升/秒，火灾延续时间为两小时。给水管网规划管网平差：供水管网按远期最高日最大时流量进行平差计算，并按消防流量（最高日最大时流量加消防用水量）和事故流量（事故发生在最不利管段时保证70%的管网流量）进行校核。管网布置：给水管道布置在道路东侧（或南侧）的人行道下。规划管径为DN50-DN160，与各相交路网形成环状供水，并沿道路配置室外消火栓，消火栓间距需在80-100米之间。(2)雨水工程1)设计原则①符合城市总体排雨水，排洪规划大局要求，并尽量利用现有管沟基础设施；②采用雨水、污水分流排放体制，近期和远期相结合；③现行的其它国标、行业标准以及陕西省地方法规；④雨水依据规划路网竖向并参照现状地形经组织后就近排入下游承泄水体，尽量减少转输管道流量；⑤结合道路两侧已批用地，地址现状和规划情况，合理划分汇水面积。设计暴雨径流量计算管道雨水量计算相关公式测算，馆场区雨水量为28.5升/秒。3)管道设计雨水管道均布置在道路中间位置，单管布置离路面2米的位置下。管坡与纵向道路关系较为紧密，既要考虑最大限度的利用道路坡度，也要兼顾管道走坡之间的协调关系，既要满足经济上合理，又要统筹安排路段上各管线间竖向高程的合理布置。4)管材、接口及管基雨水管道采用D250~D350PVCU管。基础为粗砂基础，橡胶圈承插口，管基要求：地基土承载力[]>=150Kpa。污水工程1）设计原则①采用雨水、污水分流排放体制，近期和远期相结合；②现行的其它国标、行业标准、以及福建省地方法规；③结合道路两侧用地，地址现状和规划情况，合理划分汇水面积。④遗体清洗废水与生活污水应自成系统，且排放应符合现行国家标准《医院污水排放标准》（GBJ48）的规定。2)污水量规划标准和污水量预测污水排放量按生活用水量的85%测算，场区污水日排放量为45.2立方米/日。管道设计污水管道布置于路网西侧或北侧人行道下，主要收集路侧周边地块的污水。管材、接口及管基污水管道采用D200~D300PVCU管。基础为粗砂基础,橡胶圈承插口，管基要求：地基土承载力[]>=150Kpa。电力电信工程(1)电力工程1)现状概况项目区现状土地开发程度低，现状电力负荷和电力设施也基本处于空白状状。负荷预测根据《城市电力规划规范》有关规定，拟采用单位面积负荷密度法进行预测，考虑到项目区土地开发强度以及当地气候、经济等相关条件，负荷预测指标选取国标中限值。预测负荷约为1327千瓦。供电电源综合研究所在地区的能源资源状况和可开发利用条件，进行统筹规划，经济合理地确定城市供电电源。项目区10千伏专用进线回路供电。同时自备柴油发电机组作为备用电源。4)配电房变压器选型S9-125KVA，1台。根据场区需要提供的低压电源数量设置配电屏，配电房用房面积19平方米。电信工程电信电缆与有线电视同侧埋设，从市政管网引至电信交接箱，电信交接箱设在服务综合楼内。通信管道布置在道路东侧或南侧的人行道或绿化带下。管线综合管线综合设计，在工程设计过程中对各种有关的管线专业起综合管理作用，负责协调解决各种管线在平面及竖向布置中出现的各种矛盾。在设计中坚持以下原则：(1)尽量满足各专业管线规范要求。(2)尽可能满足各专业管线最小覆土深度要求。(3)管线交叉在一般情况下遵守以下原则：小管让大管，支管让主干管，非重力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管，设计管让现状管。(4)保证各专业管线与道路行道树之间的距离。(5)管线平面、竖向设计兼顾工程分期实施需要。五、主要设备（设施）购置方案该项目新购火化车间的火化炉，遗体冷藏设备10台。配套完善给排水、电力电信设备（设施）。项目拟引进的油燃式YQ型欧亚全自动环保节能200型高档平板火化机，由台车、主燃室、二燃室、燃烧器、烟道、风机、引射装置和烟囱组成。该火化机的主要特点：一是利用二次燃烧使有毒有害物质燃烧得比较充分，同时二次燃烧室排出的烟气经烟道和引射式矮烟囱排放大气中，可使烟气中有害成份减少到最低限度，确保环保要求，污染物的排放可达到国家三级或二级标准，烟囱口基本上无黑烟；二是该型火化机是下排烟式火化机，即烟气是从火化机主炉膛内向下，经再燃室地下烟道和烟囱排入大气中，从而达到减轻对大气污染的效果。主要建（构）物及设备工程量统计

序号建筑工程计算单位工程数量备注1场地平整立方米4602主体建筑工程平方米23602.1办公服务综合楼平方米10002.2悼念厅平方米5002.3灵堂平方米3002.4遗体存放处置用房平方米1402.5火化车间平方米2202.6骨灰寄存用房平方米602.7车库（仓库）平方米602.8公厕平方米803公用辅助工程3.1挡土墙立方米4503.2停车场平方米10003.3绿化工程平方米15003.4馆内道路工程米6003.4.1主干道路平方米12003.4.2辅助道路平方米9003.5环卫设施3.5.1公厕卫生洁具设施处23.5.2垃圾筒个303.5.3垃圾收集箱个63.6给排水设施3.6.1给水管米11753.6.2排水管米16303.7供电设施3.7.1供电线路米6503.7.2配电箱个13.7.3变压器台13.7.4路灯盏163.8消防设施处34设备（设施）4.1火化炉台套24.2冰柜个64.3冰棺个44.4殡仪车辆2主要建（构）物及设备工程量统计表消防一、主要设计依据殡仪馆建筑设计规范》FGJ124-1999；建筑设计防火规范》GB50016-2006；建筑灭火器配置设计规范》GB500140-2005；《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98；《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）；《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-2001。二、建筑消防1．一般规定(1)殡仪馆建筑的耐火等级不应低于二级。(2)殡仪馆建筑的防火分区应依据建筑功能合理划分。(3)悼念用房应设消防水龙、水喉等设施。(4)殡仪馆内建筑灭火器设置应符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》（GBJ140）的规定。(5)殡仪区的防火分区安全出口数目应按每个防火分区不少于2个设置，且每个安全出口的平均疏散人数不应超过250人；室内任何一点至最近安全出口最大距离不宜超过20.0米。(6)悼念厅楼梯和走道的疏散总宽度应分别按每百人不少于0.65米计算，但最小净宽不宜小于1.8米。(7)悼念厅的疏散内门和疏散外门净宽度不应小于1.4米，并不应设置门槛和踏步。(8)室外应设消火栓灭火系统。(9)殡仪馆建筑内部装修防火设计应符合现行国家标准《建筑内部装修设计防火规定》（GB50222）的有关规定。2．骨灰寄存区(1)骨灰寄存用房的储存物品的火灾危险性分类应按现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）中的储存物品类型丙类第2项划分。(2)骨灰寄存用房不得采用水灭火设施，应按规模在明显位置设气体或干粉灭火设施，并设火灾探测器。(3)骨灰寄存用房的防火分区隔间最大允许建筑面积，当为单层时不应大于800平方米；当建筑高度在24.0米以下时，每层不应大于500平方米；当建筑高度大于24.0米时，每层不应大于300平方米。(4)骨灰寄存室与毗邻的其它用房之间的隔墙应为防火墙。(5)每个防火分区的安全出口不应少于2个，其中1个出口应直通室外。(6)骨灰寄存用房防火墙上的门，应为甲级防火门。骨灰寄存室防火门应向外开启，其净宽不应小于1.4米，且不应设置门槛。(7)骨灰寄存室内通道不应设置踏步。(8)骨灰寄存楼垂直连通的条形窗不应跨越上下防火隔层，水平连通的带形窗不应跨越相邻防火分区。(9)骨灰寄存室内的寄存架应采用阻燃材料。(10)骨灰寄存室内的装修材料应采用燃烧性能等级为A级的阻燃材料。(11)骨灰寄存用房与祭悼场所的防火间距不宜小于15.0米。3．火化区(1)火化间应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）中丁类设防的规定。(2)火化间安全出口不应小于2个。(3)油库设计应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJI6）的规定，寒冷地区应采取防冻措施。(4)火化间内储油箱与火化机之间的防火距离应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJI6）的有关规定。(5)采用燃气式火化设备的火化间在建筑物外应设置气源紧急切断阀。三、火灾自动报警系统火灾自动报警系统的保护对象为一级，火灾自动报警系统的形式为集中报警形式。消防电源、消防设备配电、应急照明和疏散指示标志(1)消防设备用电均采用双回路最末一级配电箱处自动切换。(2)按消防规范要求设置火灾应急照明，平时由县供电部门供电，当停电时，由150千瓦柴油发电机组供电。2．火灾应急广播火灾应急广播设在消控中心，火灾时由消控中心通过消防模块联动控制，打开着火层及相关层的火灾应急广播。平时亦可兼作公共场所的背景音乐及业务广播。3．漏电报警系统根据规范要求，设置漏电报警系统对各层重要的配电箱进行漏电探测，实现及时报警，修复线路故障，保证人身及设备安全。

节能资源、能源和环境的问题己成为城镇发展的重要制约因素。发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑的节能节地节水节材工作，是调整经济结构，转变经济增长方式的重要内容。编制依据1．《民用建筑热工设计规范》(GB5017693)；2．《公共建筑节能设计标准》(GB50189—2005)；3．《建筑采光设计标准》(GB—T50033—2001)；4．《公共建筑节能设计标准》DB33／1036-2007。二、建筑节能目标1．创造“绿色建筑”随着人民生活水平的不断提高，对建筑隔热与保温等环境的需求提出了更高的要求。通过建筑节能可以减少能源的浪费与损失，相对减轻了由于制热制冷而带来的污染物的排放量，减轻大气污染，保护生态环境和提高建筑热环境的质量。提高生活质量，降低使用成本随着我国经济快速稳定发展和人民生活水平的提高，追求舒适的人居环境成了人们的迫切需要，节能建筑由于采用了成套的节能技术措施，譬如适当控制建筑体形系数；采用保温性能良好的新型墙体材料；采用墙体保温、屋面保温、断热铝合金low-e中空玻璃窗、保温门和节能空调等，减少了围护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了制冷系统的效率，既节约了能源，又降低了房屋的使用成本。三、建筑节能1．总体规划方面(1)良好的朝向——建筑尽量东南向布置，尽量做到自然采光通风。(2)适宜的间距——场区建筑之间间距较大，符合当地日照标准要求。(3)立体绿化及遮阳系统——采用地面绿化，护坡绿化等立体绿化系统，提高绿地率和绿化率，可起到遮阳、降温、导风的作用，减小地面对建筑物的反射辐射，降低区域的夏季环境温度，减轻区域的热岛现象。同时加强屋顶遮阳板系统，防止太阳直射辐射所带来的热岛效应，降低空调能耗。2．单体设计方面(1)采用简单规整的体形，尽量缩小体形系数。(2)组织良好的穿堂风——房间尽量采用两对侧开窗，形成良好的穿堂风，有利于夏季降温，降低空调能耗。合适的窗墙比——窗墙比南向、北向、东西向，均符合节能标准规定的要求。围护结构采取保温隔热措施，其热工性能符合节能标准要求。建筑的外围护结构选用加气砼砌块，外窗选用传热系数低，气密性好的塑钢窗。屋面采用25毫米厚挤塑板保温隔热材料。屋面防水材料及外墙涂料等建筑材料均考虑采用无污染环保型材料。电气节能1．柴油发电机组的排烟通过专门井道排向屋面，进行高空排放。2．柴油发电机组布于仓库或地下室，在内部油机房四周作吸音与隔音处理，以减少噪音，改善运行条件。五、空调通风节能1．根据国家、地方的节能规范要求及建筑热工性能系数计算确定空调冷热负荷。2．冷水机组、水泵、空调机组及风机均采用低噪声的优质产品。3．设备用房（冷冻机房、空调机房等）作防声处理，以达到环保要求。4．冷水机组、水泵、空调机组等设备底座均设隔振垫，设备按管均采用柔性联接。5．新风机、空调器的出风口均设有消声器。6．地下室排气均用风道引至地面2米以上排放，以减少对地面行人的影响。六、节水措施1．项目水环境合理规划和建设项目水环境，提供安全、有效的供水、污水处理、日用系统，节约用水。实现水资源的可持续发展和利用，改善项目区生态环境。建立完善的给水系统，保证供水水质符合卫生要求，水量稳定，水压可靠；建立完善的排水系统；雨水或生活污水经处理后回用作生活杂用水等各种用途时，水质应达到国家规定的相应标准，以保障回用水的安全和适用。2．绿化景观用水节水保障项目区绿化、景观用水，改善项目用水分配，提高景观用水水质和效率。景观用水应设置循环系统，并应结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积。绿化用水应利用雨水或生活污水回用作为绿化用水，以利于节水及利用自然渗透补充地下水。节水器具应用大力推广使用节水型器具，不断提高用水效益。龙头：(1)不使用螺旋升降式铸铁水嘴。(2)根据用水场合的不同，可选用延时自动关闭(延时自闭)式、水力式、光电感应式和电容感应式等类型水龙头。淋浴器具：冷、热水混合器具(水温调节器)；电磁式淋浴节水装置；节水喷头等。

环境保护一、项目场址环境现状场址所在地环境质量现状良好，环境空气质量达到GB3095-96《环境空气质量标准》二级标准，区域环境噪声符合GB3096-93《城市区域环境噪声标准》3类标准，水质达GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。环境影响分析与防治措施1．施工期(1)环境影响该项目的施工内容包括场地平整，土建、附属设施的新建，设备安装等。施工过程中所用到的主要施工方法有：基础构造柱和圈梁、施工材料的装运等。所用到的施工机械主要有：推土机、挖掘机、载重汽车、振捣器、打桩机、塔吊等。在建设期会对环境造成一定的影响，主要表现在下列几个方面：建设期间，各类建材及土石方进出及装卸造成一定的扬尘，对周围的大气会造成一定的影响；2）施工过程中施工人员的生活污水排放及生活垃圾；3）建设期间，各类建筑机械噪声会对周围声环境造成一定的影响；4）因土方开挖而造成土方增加，必须纳入城市统一的指定堆放场；5）在建筑装饰、粉刷过程产生油漆类异味。(2)防治措施1）针对施工期扬尘问题，该项目拟采取如下控制措施：作业场将采取围挡、围护以减少扬尘扩散，围挡、围护对减少扬尘对环境的污染有明显作用；定期对施工场地洒水以减少扬尘量，洒水次数根据天气状况而定。施工场地洒水与否对扬尘的影响较大，场地洒水后，扬尘量将减低28-75%，大大减少了其对环境的影响；对运输建筑材料及建筑垃圾的车辆加盖蓬布减少撒落，车辆行驶路线应尽量避开居民区；在施工场地上设置专人负责弃土、建筑垃圾、建筑材料的处置、清运和堆放，堆放场地加盖蓬布或洒水，防止二次扬尘。2）施工现场的管理人员和施工人员日排生活污水量也不少，同样也会增加受纳水体的有机物含量。泥浆废水及设备车辆的冲洗水等，禁止乱排、漫流，应收集排入沉淀池收集后部分回用，少量泼洒场地，对环境影响很小。3）对施工中产生的固体废物必须及时清理。施工期的建筑垃圾应随时外运，运至建筑垃圾填埋场统一处理或用于筑路、填坑。施工期的生活垃圾量很少，主要是少量工人用餐后的废弃饭盒、塑料袋等，应按规定运到指定的生活垃圾卫生填埋场处置。4）对于噪声，施工单位应当选用低噪声的设备，加强施工现场管理，控制作业时间，尽可能减轻或避免噪声造成的不利影响。在施工的结构阶段和装修阶段，对建筑物的外部也应采用围挡，以减轻设备噪声对环境的影响。车辆出入现场时应低速、禁鸣，高音喇叭。5）施工期间的异味主要是装修过程中的油漆类散发的异味，其影响范围较小，主要是对施工人员会产生一定的影响。所以要求施工单位采用环保型油漆涂料，加强室内通风，减少异味对周围居民及单位工作人员的影响。2．运营期该项目生活污水经城区管网接入县污水处理厂处理（或采用微动力地埋式污水处理装置处理并消毒后）达标排入三水河，对三水河水质影响较小。该项目采用YQ型欧亚式火化机，其烟气经15米高烟囱达标排放，焚烧炉废气通过设置多管旋风除尘器（效率90%左右）等处理设施，并通过15米高的排气筒达标排放。排放量小，对其周围环境空气影响小。该项目在正常运行情况下无异臭，对周围环境影响小。该项目对主要生产噪声的设备，如鼓风机和引射鼓风机采取减振降噪处理，并配有专门的鼓风机房和引射鼓风机房，且门窗及墙面均采用吸声材料，同时该项目远离居民区，故该项目噪声对居民影响小。该项目产生的固体废物及时运至指定场所处理，对环境影响小。该项目对可能产生生物病源的尸体及周围环境做好卫生防疫，及时进行消毒杀菌处理，同时项目建成后，对此焚烧炉产生的烟尘需设置多管旋风除尘器（效率为90%左右）等处理设施，以保证其烟尘达标排放。对周围环境及人群影响小。环境影响评价旬邑县殡仪馆新建项目符合旬邑县城市总体规划和旬邑县环境总体规划，符合GB18081-2000《火葬场卫生防护距离标准》的规定。远离居民，基本不影响景观，选址合理，布局合理，污染物排放量少，各污染治理措施经济合理，污染物排放量均可做到达标排放，对周围环境影响也很小。该项目建设在落实并实施各项环保措施的基础上，从环境方面而论是可行的。

劳动安全卫生一、主要职业危害因素1．生产性粉尘生产性粉尘主要是火化车间作业过程中可能产生少量烟尘。有害物质生产中和污水处理需要使用辅助原料如硫化碱、烧碱、双氧水等，这些化学助剂有较强的腐蚀性，容易造成皮肤伤害。高温、高湿、热辐射火化过程中可能产生高温和幅射热。二、安全生产1．该项目专业性较强，工人上岗前要先进行安全生产知识教育，有关生产人员必须经过专业技术培训，经考试合格才能上岗。2．上岗人员在开机前必须检查机器设备，防止机械带病运转，并穿戴好劳动保护用品，严格按操作规程操作，以降意外。3．各种压力设备如空压机、锅炉等压力容器要经常检查，严防超压运转，尤其与压力有关的零配件（如压力表、液位计、安全阀等）要保持完好状态，配电柜要保持清洁并不得超负荷运行，对关键设备要制订严格的操作管理规程。4．制定劳动保护与安全生产制度。对所有干部职工进行劳动保护与安全生产培训。定期发放劳保用品，定期对员工进行体检，严格按照卫生部门和消防部门的要求组织生产。三、卫生1．执行清洁生产的要求，殡殓车间场地要保持整洁，机台周围要经常清扫，用过的包装材料要及时清理，垃圾要定点堆放，定时处理。2．作业过程中产生的废料及污水处理场的污泥要及时处理，防止造成二次污染。3．工作人员特别是一线工人要配戴劳保用品，严格执行清洁生产。

项目组织与劳动定员一、项目组织1．组织机构为确保项目建设的顺利进行，成立项目建设领导小组，由旬邑县民政局组织，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织与实施。殡仪馆建成后，成立旬邑县旬邑县殡仪馆（墓园）管理机构，下设办公室、生产调度室、业务室、营业厅、服务中心、安全保卫、运尸车队、接尸班组、火化车间、骨灰寄存、公墓（骨灰安葬）管理组等。组织管理(1)项目建设过程中，利用现有人员队伍等建立临时过渡殡葬服务场所，尽量减轻项目建设对丧家的影响。(2)实行工程项目责任负责制，严格履行基建程序。(3)加大殡葬管理主管部门的行政管理职能。(4)合理组织资金，提高资金利用效果。(5)降低成本，增加盈余。(6)实行财务监督，严格财经纪律。二、劳动定员该项目劳动定员21人，其中职工18人，管理人员3人。全年运营365天，每天24小时值班。

项目实施进度一、建设工期由于该项目属新建且较复杂的系统工程，项目建设工期计划为2年，即2013年5月～2015年5月。项目实施进度安排在不影响殡仪服务体系正常运行的情况下，统筹安排好项目的分期建设。具体进度计划如下：▲2013年5月前，主要完成项目可研编制、报批及投资申报、衔接争取工作▲2013年5～9月，主要完成项目前期工作（工程设计、资金筹措、征地补偿、场地平整、施工准备、招投标等）；▲2013年10月～2014年11月，完成各建筑、装饰装修工程等施工；▲2014年8月～2014年11月，同时完成停车场、场道路、市政管线敷设、绿化等公用工程施工；▲2014年12月～2015年5月，完成主要设备（设施）比选、采购、安装等工程；▲2015年6月，竣工验收，交付使用。注：以上进度计划可根据资金到位情况及工程需要等实际情况进行调整。

投资估算与资金筹措一、投资估算1．编制依据该项目投资估算依据国家现行政策法规及相关行业规定，并依据建设单位提供的基础资料进行编制。编制范围该项目主体建筑工程、辅助公用工程、设备购置、土地费用等。编制说明(1)建筑工程参照目前类似工程的估算指标结合当地价格水平进行估算。(2)设备购置费包括设备原价和运杂费，设备原价为询价。(3)安装工程费根据各项目指标按现行有关规定进行估算。(4)其他工程费用中：1)征地费用共53.6万元，费用构成如下：①新增建设用地有偿使用费：12660元/亩×7.44亩=9.4万元②耕地占用税：12000元/亩×7.44亩=8.9万元③契税：3000元/亩×7.44亩=2.2万元④管理费：2100元/亩×7.44亩=1.6万元⑤失地农民保障金：30000元/亩×7.44亩=22.3万元⑥地面附着物补偿费：12600元/亩×7.44亩=9.4万元2)前期费用根据国家计委《关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）。建设单位管理费根据财政部财建[2002]394号文计取。勘察设计费根据国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号），按其准价×（1±浮动值）计算。工程监理费根据国家发改委发改价格[2007]670号文计取。招标代理服务费根据省物价局转发国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知计算。(5)该项目基本预备费按工程费用和工程建设其他费用之和的6%计算。价差预备费不计。4．建设投资及构成该项目总投资11