2021年集体土地改革新政策

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集体土地改革新政策

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方

向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关

于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试

点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试

点阶段。

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方

向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关

于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试

点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试

点阶段。

国土资源部负责人介绍，《意见》在农村土地征收改革方面

提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾

纠纷调处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、

规范、多元保障机制等。

1、为什么要开展改革试点?

改革涉及重要法律修改等内容

姜大明(国土资源、国家土地总督察)：开展农村土地征收、

集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中

全会《决定》提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度，

在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作

出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度

与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深

化改革来破解。改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一

体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推

进中国特色农业现代化和新型城镇化。

近年来，按照党中央、国务院的要求，我部开展了以土地征

收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改

革试点，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地

制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要

法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村

民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守

住底线、试点先行的原则平稳推进。

2、改革试点指导思想是什么?

确保土地公有制性质不改变

姜大明：要认真贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，

立足我国基本国情和发展阶段，坚持问题导向和底线思维，使市

场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，兼顾效率与

公平，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一

的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能

为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配

机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值

收益为目的，发挥法律引领和推动作用，着力政策和制度创新，

为改革完善农村土地制度，推进中国特色农业现代化和新型城镇

化提供实践经验。

要通过改革试点，探索健全程序规范、补偿合理、保障多元

的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经

营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有

偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为

科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。

关于改革试点的基本原则，一是把握正确方向，紧扣十八届

三中全会提出的农村土地制度改革任务;二是坚守改革底线，坚

持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农

民利益不受损;三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发

展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点;四是坚持循序渐

进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点

地区结合实际，大胆探索;五是注重改革协调，形成改革合力。

3、改革试点主要任务有哪些?

建集体经营性建设用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序

不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收

范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围;规

范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调

处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、

多元保障机制。

二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体

经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规

则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，

赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村

集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和

服务监管制度。

三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、

利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，

探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式;对因历

史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿

使用;探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或

转让宅基地;改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的`民-主

管理作用。

四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，

合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国

家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益

在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安

排。

4、对试点的选择有什么要求?

兼顾不同发展阶段和模式

姜大明：改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、

中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城

镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条

件的县或县级市开展。

二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国

务院提请全国人大会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相

关法律条款。

三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县(市)

开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，

风险可控。试点工作在20__年底完成。综合新华社央视

农村土地制度改革

1、建立城乡统一的建设用地市场。

2、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建

设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

3、缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、

规范、多元保障机制。

4、扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

5、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，

合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

在中央农村工作会议即将召开之际，中共中央、、中央全面

深化改革领导小组组长昨日上午主持召开中央全面深化改革领

导小组第七次会议并发表重要讲话。强调，要鼓励地方、基层、

群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于

从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶

层设计和基层探索良性互动、有机结合。

会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八届三中

全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项改革涉及农

村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城

镇化、农业现代化进程。要始终把维护好、实现好、发展好农民

权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红

线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，

可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿

亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，

决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，

不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户

的条件，这是关系社会安定的重要举措。

十八届三中全会之后，社会舆-论对土地问题反应非常强烈，

有些人以为可以到农村买地买房子，农地可以随便转为建设用

地。对此，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导

小组办公室主任陈锡文曾明确予以否认。据他介绍，曾在农村工

作会议上提出“四个不能”和“三条底线”，即土地制度改革怎

么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少

了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了;土地制

度改革不能改变土地所有制即农民集体所有，不能改变土地的用

途即农地必须农用，不能损害农民的基本权益。

会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要意义。

我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不

同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层

群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的

思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、

改革依靠群众、改革让群众受益。

会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出一些起

标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案质量放到重要

位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八届四中全会提出的重

大改革举措，由中央全面深化改革领导小组统筹协调、督促落实，

要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。

最新土地改革政策

人民日报周一援引他的话称，要坚持农地农用的底线，耕地

红线要严防死守，必须严格落实耕地保护责任制，鼓励种粮保障

国家粮食安全。要加强对工商企业下乡租赁农户承包地的准入监

管，加强土地流转用途管制，严禁借土地流转之名搞“非农化”

建设。

针对中国此前发布的关於引导农村土地经营权有序流转发

展农业适度规模经营的意见中的相关政策，韩长赋解读称，“就

是准确把握32个字：三权分置，确权登记，有序流转，适度规

模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮。”他表示，

承包地确权登记和有序流转，是保护农民利益和提高农业效率的

制度性安排。一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转

要有序，就是要遵循经济发展规律，不超越阶段；尊重农民的意

愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，

不留隐患漏洞。

“我们要顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行

把地给流转了，那会影响土地流转健康发展的基础。土地流转一

定要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则，政府主要是搞好