建设工程招标投标法律与评标实务教材

建设工程招标投标

法律与评标实务主讲人:江军学12古代关于法“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。”“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。”3中国最早的法律制度中国最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中国奴隶制法律制度的上限。4现代法的概念法是国家政权社会意志形式体现的，作为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性，以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政者意志并最终决定于社会物质生活条件的，各种规范的总称。5法的一般特征法调整社会关系的行为规范法是国家制定或认可的行为规范法是以权利与义务为内容的行为规范法是司法机关可以适用的行为规范法是由国家保证其实施的行为规范6法的功能指引功能－－提供既定行为模式。首要目的形式评价功能－－衡量、评价行为的法律意义。合法否违法否预测功能－－根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必然导致的后果，人们可以预先会计到合上书行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。强制功能－－运用国家强制力保障自已得以充分实现。教育功能－－通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意识，引导人们依法行为。学习制裁奖励7法律体系环境保护法婚姻法诉讼法刑法民法经济法行政法宪法法律部门：根据一定标准和原则所划定的同类法律规范的总称。法律规范：由国家制定和认可、反映掌握国家政权阶级的意志、具有普遍约束力、以国家强制力保证实施的行为规则（规程、标准、准则）。8招标投标法律关系经济法

民法

行政法

诉讼法

招投柡法律法律部门的划分标准：法律调整的对象，法律调整的方法。9招投标法律的构成法律招投标法合同法建筑法采购法10招投标法律的构成地方性法规山东省实施中华人民共和国招标投标法办法山东省……山东省……济南市人大法规青岛市人大法规淄博市人大法规11招投标法律的构成规章部门规章政府规章评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和评标专家库管理暂行办法工程建设项目施工招标投标办法山东省政府规章山东省政府规章山东省政府规章工程建设项目货物招标投标办法淄博市政府规章济南市政府规章青岛市政府规章12法律效力的五个层次

规范性文件行政规章地方性法规行政法规法律按法律效率宪法法的效力等级、效力位阶《行政诉讼法》第53条规定，人民法院审理行政案件，参照规章。含意有二：一是该条是对行政诉讼而言的，应与行政管理行为分开；二是“参照”相对“依据”而言，并与之有区别。法院对符合法律法规“参照”，不符合的不予适用。13法的效力层次和原则宪法至上原则；等差顺序原则；特别优于一般法原则；新法优于旧法原则；国际法优先原则。新的一般法与旧的特别法不一致时；地方性法规、规章之间不一致时；法律不溯及既往。14建设工程招标投标相关法律法规目录法律《中华人民共和国招标投标法》（一）3P《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国采购法》《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）15

国务院办公厅文件《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发３４号文）（一）p170《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发２１号文）(一）p171建设工程招标投标相关法律法规目录16地方性法规建设工程招标投标相关法律法规目录《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》(二）p10317建设工程招标投标相关法律法规目录国务院部门规章《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第３０号）(一）p227《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第８９号）(一）p249《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第２号）（一）P23918建设工程招标投标相关法律法规目录《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第27号）（二）P32《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第１２号）（一）P221《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第２９号）(一）P219《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第１０７号）（一）P33519建设工程招标投标相关法律法规目录《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第３号）（一）P260《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部第８６号令）《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第４号）(二）P27《工程建设项目自行招标投标管理办法》（国家计委令第5号）20建设工锐程招标寻投标相绵关法律庸法规目酷录《工程建辞设项目招舒标代理机凯构资格认汗定办法》莫（建设部璃令第154号）《招标醋代理服涌务收费丘管理暂编行办法帽》（国切家计委陪计价格悉［２０睡００］科１９８返０号）《工程沿建设项渣目招标到投标活泥动投诉逆处理办适法》（以七部委裤令第11号）《〈标子准施工标招标资健格预审吊文件〉求和〈标税准施工烟招标文怠件〉试耻行规定赵》九替部委令爹第５６自号21建设工泽程招标羞投标相箩关法律鞠法规目亲录国务院除部门规穗范性文镰件《关于呈加强房斗屋建筑唯和市政拖基础设渣施工程填项目施矮工招标猪投标行精政监督晌工作的趟若干意努见》（交建设部脊建市〔200妈5〕20框8号文）《关于严衰禁政府投壤资项目使况用带资承蓬包方式进征行建设的狼通知》（化建设部、糠国家发改矛委、财政房诚部、中国宾人民银行锁建市〔20冶06〕赛6号文镰）22《关于印膨发〈建筑工月程方案佛设计招魂标投标乓管理办吨法〉的通知强》（建薯设部建拨市[2狮008拾]63陷号文）《招标必投标违换法行为款记录公凉告暂行错办法》苍（十部撒委、发单改法规[200翻8]15疤31）建设工亩程招标圣投标相童关法律鞋法规目疮录23建设工坏程招标迫投标相矩关法律朗法规目罢录山东省帝建设厅元规范性定文件《山东览省房屋达建筑和甚市政基瘦础设施济工程施滤工工程舰量清单向计价招欧标投标税暂行规杏定》（约鲁建发〔200满6〕25障号）（三具）P39攻7《山东英省建设选工程评之标专家看和评标舰专家库留管理办繁法》（袄鲁建发商〔2003〕第31号）《山东眠省房屋速建筑和陕市政基蔬础设施洽工程招弯标投标戚活动异垃议和投泉诉处理弃办法》衬（鲁建转发〔2005奶〕20号）24《工程建绣设项目招亮标代理服交务规范（椅试行）》恨（鲁建发梨〔200斜5〕1藏5号）《建设熄工程交董易中心莫运行规埋范（试验行）》既（鲁建计发〔200喜5〕8诊号）《关于皂印发〈胞山东省异房屋建掘筑和市巾政基础缓设施工括程招标轻投标违渠法行为疾记录公拜告实施考办法〉灾的通知贪》鲁建婚招字［霸２００昂８］１盾８号建设工程阅招标投标屠相关法律半法规目录25建设工犹程招标加投标相欣关法律胞法规目浮录《山东扇省房屋填建筑和昂市政基笛础设施妙工程施脏工招标封评标暂返行办法决》鲁建献发[2仇010闻]16拢号26第一章杆概论一、招载标投标令的基本货概念（一）招名标投标活贯动是指招标浊人对工程浴、货物和租服务事先尘公布招标到条件和要休求，吸引版众多投标倍人参加竞示争，按规折定程序选渐择交易对肺象,并与捕之签订合乓同的行为集。建设工程怖招标投标售法律与评密标实务27招标是指蠢招标人发福出招标公涂告或通知药，邀请潜简在的投标翁人进行投顶标，最后输由招标人主通过对各佛投标人所茄提出的价请格、质量筑、交货期通限和该投铺标人的技弯术水平、晒财务状况从等因素进纵行综合比疗较，确定集其中最佳驴的投标人挖为中标人疤，并与之鼻签订合同逐的过程。（二）唱招标28经资格审齐查合格取外得招标文富件的投标笔人，根据杜招标通知闸和招标文讯件的要求是填写的投蚂标文件和的报价，在井限定的时宅间内送达地招标人，收称为“投肢标”。（三）投陵标29招标人在脉规定的地柜点和时间留，在有投斩标人出席卖的情况下蹄，召开会尸议当众拆滨开标书，淡公布各投柱标人提出肿的报价及军有关事项笑的过程，仁称为“开转标”；（五）婆评标招标人按摄照招标文启件的要求覆，由评标扰委员会，棵对各投标呜人所报的构投标资料准进行全面柱审查、择年优选定中晴标人的过闪程。（四）拼开标30招标人选屠定承包人非并书面通样知接受其服投标报价剪及有关条死件，称为衡“授标”畅，即投标仁人“中标集”。（七）销招标投披标合同隔范畴的制法律意宝义招标行绣为是要摔约邀请瞎；投标行为粘是要约行距为；确定中可标人行笨为是承央诺行为殖；承包合同盯的成立与病生效。（六）毕中标31（一）立龄法目的１．规范洲招标投标腔活动；２．保护封国家利益题，社会公贵共利益，屋当事人合绝法利益；３．提高绪经济效益秃；４．保证辫项目质量版。(招标法1哈条)二、招各标投标辛法律的月立法目索的和基扔本原则32（二）更“公开唤、公平历、公正隆”原则姿；（招标层法第5贤条）（三）束诚实信故用原则涛；（招标截法第5穿条）（四）不饮得规避招科标；（招标法套第4条）（五）不见得非法干若涉的；（招标法优第6条）（六）慨行政监生督部门龄依法实将施监督贝。（招标批法第7丸条）(招标法淋总则)公开即透明；公平即览利益均扶衡，公掏平合理死；公正即公钢道正义。诚实信信用原则将是我国眨民法中孩的基本泻原则。损从法律箩层面理婆解，诚实信脖用原则并要求民坐事主体讯必须“斗善意”诊地实施沫民事行遵为，在瞒民事活陶动中应鱼尊重他乓人利益搁，不得跌进行欺新诈、胁忘迫，不熄得“恶欧意”地看损害他悉人利益香或者放杜任他人售合法利颈益遭受泊损害，醒以诚实干的态度葛行使权杠利和履歇行义务盼。“善意讲”——态是指行瓣为人行淹为动机妻正当以择及对于密他人利灵益有可号能受损论之事实商不知情航的一种图主观心窗理状态偶。“恶意“流——指行所为人实施淹民事行为氏的动机不仙正当以及吹对于影响餐其民事行个为效力的嘉因素知情砖或应当知梯情（例如邮，明知是绣赃物仍然训予以购买胶）。33第一章要逗点一、立迁法目的规范、保栗护、提高汤、保证。二、基本忧原则（一）侧“三公膜”原则汁；（二）诚动信原则。34第二章阅应招踢标范围辉和方式一、食应招标船范围（一）住工程类脆别和内丘容1.工猎程类别违：(3号令2壳、3条）（１）副大型基烤础设施苍项目；（２）栋公用事打业项目殿。352．工迎程阶段点和内容萝：（１）勘摇察设计；（２为）施工舌；（３）监守理；（４）材映料设备。（招标法恋3条）36(二)工巩程投资性心质(3号令杠4.5下.6条)1.使用退国有资金茶投资项目2.使用云国家融资怠项目3.使灾用国际池组织或痰者外国赞政府资院金项目37（三）守规模标靠准(3号令7条)配(山东省持实施办冬法5条)１．施工霜单项合同洗估算价在怠２００万年元人民币践以上的；２．重要盒设备、材掉料等货物矿的采购，夕单项合同捐估算价在哲１００万档元人民币乎以上的；饥３．勘浸察、设计未、监理等筒服务的采罢购，单项床合同估算内价在５０摧(30)股万元人民完币以上的污；裂４璃．单项合跑同估算价傻低于第（逗一）、（疼二）、（晃三）项规岭定的标准丈，但项目倍总投资额煌在３００像０(10菠00)万戚元人民币暗以上的。38（一）侧公开招岸标公开招标棍。是招标涝人在国家劲指定的报炎刊、电子铁网络或其哥他媒体上怨发布招标放公告，吸孩引众多的强投标人参斜加投标，浸招标人从文中择优选郊择中标单率位的公开莫的竞争性杜招标方式恢。（招标法1光0条）二、应刮招标方畜式391.邀埋请招标禁概念。垦也称选反择性招红标，是青招标人捉根据自赔己的经备验和有测关供应帖商、承牺包商资肺料，如炸企业信看誉、设愉备性能罩、技术革力量、跟以往业焰绩等情陕况，选奔择一定切数目不幅少于3翁家的企根业，向薯其发出势投标邀票请书，幕邀请他抽们参加真投标竞桑争的招是标方式掩。（二）邀滑请招标（招标法黄第10条荡）40经批准下荐列工程项尽目可以进跃行邀请招增标：项目技术祸复杂或有肤特殊要求翠，只有少费量几家潜塑在投标人据可供选择垫的；受自然地般域环境限粒制的；涉及国家浊安全、国汁家秘密或顺者抢险救野灾，适宜映招标但不污宜公开招遗标的；拟公开招叶标的费用路与项目的贝价值相比绑，不值得尾的；法律、牢法规规耽定不宜口公开招伍标的。2.邀请压招标的范踪蝶围41国家重点兄建设项目狼的邀请招绩标，应当始经国务院果发展计划柏部门批准腿；地方重瓶点建设项姓目的邀请雨招标，应监当经各省章、自治区终、直辖市风人民政府价批准。全部使用晃国有资金计投资或者猫国有资金瓶投资占控吉股或者主灿导地位的永并需要审蓄批的工程势建设项目颗的邀请招袄标，应当壤经项目审律批部门批冶准，但项糊目审批部挪门只审批浑立项的，糟由有关行演政监督部旬门审批。（七部委史30号令活11条）42发布信槐息的方惑式不同两；选择的亏范围不险同；竞争的蹈范围不咳同；(三)骂两种方式皱的区别43公开的罪程度不薯同；资格审拒查的时肤间不同育；花费时间赠和费用不肃同。44１．涉吹及国家惹安全；２．国团家机密确；３．抢险券救灾；４．扶北贫资金厉实行以逮工代赈肤；５．不未适宜招窜标项目忍；６．国家狭规定可不布招标项目测；（四）可改以不招标先的范围457．施埋工主要渐技术采形用特定奏的专利勒或专有祥技术的符；8．施工波企业自建绩自用的工隶程，且施肚工企业资腊质等级符叠合工程要栋求的；9．在文建工程子追加的烟附属小纯型工程庙或者主香体加层傍工程原倾中标人各仍具备姥承包能缝力的。（30镜号令1绑2条）46应招标工湾程项目判词定工程类别投资性质工程内容标准规模招标方式《招标法驻》第三条月；国家计委惭3号令第茫二条.第魂三条。《招标仅法》第耕三条；国家计委烛3号令第军四.五.奔六条。勘察设计辩；施工；监理；材料设备相。国家计委亦3号令第携九条第呆一款：施工20晴0万元；材料设备羊100万块元；服务5扬0（3兆0)万廉元；总投资晋300网0（1棕000满)万元喝。公开：国家计委吸3号令第嫂八条；邀请：七部委３赠０号令第介十一条；不招标雅：国家计委购3号令第幕九条第全一款。47第二要点一、选应招标或范围（１）点大型基崖础设施盏项目；（２）愿公用事兵业项目果；（３）音国有投吧资、融乡丰资项目济；（４）杜国际外贝国贷款队和融资咽.援助录项目；（５）根佳据具体规傅模和标准扮划分。二、应招折标方式（１）公愚开招标；（２）邀也请招标的逝范围；（３）两枯种方式的劲区别。48一、仿招标前加的准备驼工作（一）数确定招凤标的内屡容工程建设医招标，可猾分为工程投建设总承匹包招标，时即整个建挡设过程各弓个阶段的恼全过程总访体招标；改分段招标召，即对某稍个阶段的怨招标，或悦者是某一半个阶段中秃的某一专恼项的招标屑。第三章瞎招标投输标程序49１.工壮程建设叶总承包惰招标；２.勘察兆设计招标档；（执行2祸号令）３.工程侮施工招标糖；（铅执行30淘号令）４.设备版材料采购殃招标。（执行27专号令）主要招纤标内容市：50１.自行丧组织招标自行招标宿条件：（1）凳相应肝的工程池技术、乓财务、粮预算和寄工程管阅理力量乎；（2）削有从事同兆类工程建巷设项目招顾标的经验胜；（3）皇设有皂专门的延招标机棵构；（4）真熟悉和束掌握招标帽投标法及亲有关法规嘴规章；（5）策应向政府插主管部门迫备案。（89号详令11条榴）(工程建设晚项目自行罗招标试行冠办法)（二）确已定招标的自组织形式51（1）购招标代理场机构性质逃：依法设语立、代理住服务、中蜻介组织。（2）招精标代理机财构条件：怪营业场所膨、相应资未金、专业禁能力、专季家库。（3）生招标代理催机构资格眯认定：国洋务院或省做人民政府渡的主管部否门。（4

）本政企分指离：不得采有隶属和原利益关系详。（5）招搞标代理机采构应当在敢招标人委菜托的范围走内承担招道标事宜：2.委凳托招标（招标旗法12疤－15疤条）52拟订招标律方案，编笛制和出售毙招标文件初、资格预竖审文件写；审查投既标人资巨格；编制标底山或工程量昼清单；组织投购标人踏僚勘现场报；组织开夺标、评础标、协研助招标忙人定标投；草拟合同锹；招标人喇委托的受其他事对项。(30号令端22、2醒3）53报建的依果据；报建的徒范围；报建的内违容；报建交验爸的文件资啦料；报建程秆序。(招标法柜9条)（三）工罢程报建541.自暴行办理灾招标2.招标袜备案应提吓交的资料（五）食选择招标帖方式1.旨公开招停标2.邀勺请招标(六)敢编制招标独文件（招标法汉第19－顾20条）招标文绪件既是淘投标人敲编制投田标书的红依据，离也是招准标阶段运招标人梦的行为斯准则。（四）速招标陕备案551.招标厌文件是招杆标采购过驼程中唯一辆向投标人唱提出招标慕要求，指词导投标人膝编制投标宿书的法律榜文件。2.招挪标文件宽具有程叛序上的愉约束力趴。根据品《招标呈法》第槽十九条典规定，酬招标文帝件中必碰须规定臭招标人展在招标浓中的程泄序，包滚括投标惠人的资满格审查鉴条件程舒序，评地价投标播优劣的顶程序和身标准等颤。招标文称件的法迟律意义稿：56（１）斗投标人黑须知；（２）株投标邀证请书；（３）合抓同主要条封款；（４）投计标文件格街式；（５）采脆用工程量榜清单招标泰的，应当生提供工程惭量清单；（６）照技术条界款；（７）设率计图纸；（８）昆评标标灭准和方译法；（９）耽投标辅逼助材料灶。(辫30号伐令24角－28干条）３．招标切文件的主屿要内容：57《标准文净件》200佩7年国狱家发展适改革委找等九部骂委令第胸56号佩发布了茅《<标缸准施工冷招标资蠢格预审辣文件>那和<标白准施工认招标文督件>试禾行规定符》，以沃发改法臂规[2省007挑]34凳19号敏文印发拘了《关半于做好完标准施爽工招标李资格预顾审文件涨和标准脊施工招岁标文件篮贯彻实打施工作挪的通知蛇》，并室在20泡08年舒1月组单织了全衡国范围瓜的培训蹲。《标准文粮件概况》581.标委底：标的的底卡价。是建我设单位对社拟发包工棉程项目准般备付出全倚部费用的典额度。2.评乱标基准践价：（１）标采底价法。（２）有糠效投标价泻格算术平洞均法。（３）盆标底与丝式投标价葡加权法蜻。(招标法游22条.30号港令34堂条)(七)爷编制吸标底或退工程量秒清单59表现拟建旗工程的分盯部分项工障程项目、亭措施项目告、他项目颜名称和相宴应数量的若明细清单被。4.编法制工程忙量清单（1）编赤制依据《建设悲工程工说程量清族单计价悠规范》友、《山脉东省建现筑工程确工程清画单计价腾办法》剃、企业屯定额、钉市场价特格。3.什么鸣是工程清惜单60全部使用手国有资金沉投资或国啄有资金投找资为主的土工程建设现项目．必威须采用工容程量清单辨计价。（3）执衔行时间《建设液工程工怠程量清事单计价桌规范》永200季3年7三月1日伸起实施器。（建设戴部关于烤发布国彼家标准伐《建设韵工程工呆程量清道单计价府规范》包的公告像）《山东省惩建筑工程薪工程清单疤计价办法痒》200僻4年4月奏1日起实俗施。（省建凳设厅技覆术监督蛾局《关输于发布关〈山东里省建筑泰工程工单程量清啊单计价雁办法〉门的通知伙》）（2）接执行范摧围61《建设工熊程工程量缩慧清单计价如规范》锹GB50洋500-葱2008笔（建设揭部第63粉号）自2竿008年饶7月9日钉发布，顺12月1苹日起实施抗。62(一)水发布招标蚁公告或投漏标邀请书1.招标春公告发布降的媒体(4号令)委(89号令工14条)(山东省覆实施办抹法第1雾2条)（省指定渴媒介通知站）2.招标穷公告或招右标邀请书为的内容：（１）招轧标人的名绢称和地址晨；（２）依招标项伏目的内晌容、规茄模、资句金来源悬；（３）源招标项樱目的实蛋施地点休和工期熄；（４）急获取招墨标文件镜或者资斩格预审钟文件的省地点和察对招标粪文件或逐者资格堵预审文喝件收取眨的费用伍；（５）刑对投标源人的资皂质等级饮的要求忽。(30号题令35条花)（27号幸令32条蹄）二、招驰标与投脱标阶段初的主要闯工作631.有结形建筑据市场的估性质有形建筑彩市场(即魂建设工程裕交易中心宴，以下统查称有形建桥筑市场)氏是经政府爬主管部门迁批准，为剑建设工程布交易活动搏提供服务五的场所。2.有形串建筑市场煮的功能设备齐厕全、服埋务规范臣的场所降；信息汇网络服菠务；设砖立政府乘监管服寇务窗口岗。(二)么入场交涛易——声有形建逼筑市场64国有投资吉的房屋建酸筑和市政夹基础设施迟工程必须根进场交易疾；其他公脏开招标的符项目可进白场交易。4.有察形建筑绪市场的拢监管建设部牵未头、会同桃发改委、乓监察部成闭立部际协画调小组指摩导。(89号淹令13楚条)(21文烦件)3.进渣场交易啄范围651.区编制资抹格预审熄文件采用资格筒预审的工孝程项目，封招标人应呼参照有关婶规定编写解资格预审骆文件。主席要内容：（89镰号令第粪16条颜）（1）广资庸格预审经申请人增须知；（2）拦资格宜预审申街请书格梁式；（3）资气格预审评酸审内容、附标准和方腿法。(30号尘令16妇.18径、20狼条)(三)栗资格预审驾文件的编缺制、出售爬与递交662.资份格审查召文件的余出售(30号当令15条昂)3.资冲格预审调文件的乎递交资格预咏审文件毫编制完迁成后，械须按规的定进行露密封，淹在要求匆的时间恩内报送欧招标人脚。(四)膜资格预审１.资格案审查(资踢格预审、馋资格后审轿）(89乌号令1薄7条)(30号令写17条)２.发放替资格预审端合格通知争书(30月号令1心9条)67(五)绒发售招标刘文件1.招吩标文件的痛发售(30号令告15条)（1）图招标文件想向合格的妙投标人发鹅放；（2）涝可酌收牲投标保躁证金；（30遗号令第粉37条浅）（3）可把酌收工本某费。2.缠招标文晌件澄清福或修改(招标法闪23条)（89躁号令第捷20条鲜）3.招标样文件规定耻投标有效套期（30号姿令第29竭条）68(六)做踏勘现场时、投标预求备会1.榨踏勘现堪场(30号判令32离条)2.标红前会议(30号桂令33文条)在招标宅文件中危规定的似时间和谷地点，继由招标刻人主持役召开的受投标预型备会或欧答疑会筹。（1）砖答疑会的仓目的在于麦招标人解嫩答投标人比提出的招坑标文件和多踏勘现场田中的疑问运。（2）烧答访疑会由结招标人扶组织并摘主持召柏开。（3）橡答疑会结相束后，由惕招标人整咽理会议记愿录和解答制内容，并末以书面形置式将所有乔问题解答抹向获得招敏标文件的密投标人发椒放。（4）散问题及忠解答纪天要同时稀须向行兼政主管屈部门备衫案。69(七)腰投标册文件的沃编制要帝求1.编仿制投标尼文件的岗准备工敏作2.投瓦标文件哀的编制（30号侦令第36喜条）3.投标声文件编制至合理时间（30号博令第31杀条）70(八)戒投标酬文件的碑提交与光接收1.投貌标文件的穷提交2.撞投标文件延的接收（1）锻在投阳标截止拿时间前盒，招标制人应做荡好投标止文件接馋收工作剪，并做汤好接收也记录。（2）嗽招标人郑将所接张收的投红标文件快在开标着前妥善下保存；陪在规定枕的投标抢截止时兰间以后屋递交的例投标文魂件，将注不接收注或原封独退回。(招标法托28.姓29条/30号商令38漂.39内条)71（一）弦开标１.开标顷时间、地批点、参加淘人员。２.开欺标会议妙。组织人钻主持、历宣读无搜效标和江弃权标挨的规定谈，核查篇投标人惯提交的踩各种证株件，检旱查投标潜文件密麦封情况骗，并确以认启封绳投标文烘件，按沫先后顺鞠序进行猜唱标。开标的做主要程机序：三、滩决标成锻交阶段冒工作72（1）主殊持人宣布词开标会议暴开始；（2）宣叨读招标单买位法定代纲表人资格炼证明书及苗授权委托帝书；（3）铜介绍参他加开标警会议的画单位和究人员；（4）泻宣布公推证、唱撑标、记挑录人员粘名单；（5）宣雁布评标原怨则、评标辅办法；（6）由门投标人代滥表或公证冈人检验投刮标单位提屿交的投标苍文件和资丢料的密封馆，并宣读胜核查结果缩慧；（7）宣初读投标单然位的投标纺报价、工排期、质量次、主要材谈料用量、分投标保证注金优惠条使件等；（8）宣替读评标期英间的有关于事项；（9）宣懂布休会，怠进入评标礼阶段。(招标法3误4.35补.36条/30号踩令49诸条)73评标一般程序评标准备初步评审

详细评审

汇总评审结果推荐候选人编报评标报告74评标由招雨标人依法响组建的评骆标委员会蒜按照招标黑文件中明步确的评标壁定标方法蹦进行。1.

评议标委员会偿的建立评标委员匆会由招标匆人和有关肺经济、技砌术专家组般成，评标由委员会是孩负责评标乞的临时组锻织。(招标法3担7条/12号滤令总则蚊.7.宜8.9疑条)）省建设厅钻和监察厅奸规定（进一步诱规范招标谋投标活动砍的意见0斥9年号房诚1条3）2.评标凉专家的条漠件（12号令怨11条）3.评标锤专家的抽悦取（12号令南10条）4.评孟标专家蛛的回避（12号磨令12范条）（二）词评标755.评卸标委员膝会成员亲的权利羞和义务（29号伏令13乘、14剂条）6.评标（１）生评标原烟则a.公平崇、公正、崇科学、择浙优b.不温得非法必干预c.严格闲保密d.接渡受依法份实施的谊监督(12号来令2-姓6条)关联图76依法组建饺评标委员岗会评标委距员会进援入评标疑现场并碑签到选举评独标委员坝会主任岛工作枣分工评标准备伸工作候补评委评委缺席（2）尤评标准党备了解和恶熟悉招每标文件低--主储要技术蚀要求、遣标准和为商务条洋款，评乒标标准爸、评标尽方法亲；评标所劫需的重尝要信息贺和数据伞;编制供评千标使用的吉相应表格与。77评标准虽备的内套容（12号令夫15.1齐6.17夏.18条)既(山东省纠清单招枕标暂行似规定)（３）针初步评匹审(符膀合性鉴妙定)(12号令舅19-2伴7条)（４）详偿细评审（软商务标和旷技术标评脱审）（12号诸令28乐－40奥条）a.

评瓣审方法(12号政令28辟.29魔条)a)经评孩审的最低百投标价法（12号令奔30-3衔3条)经评审承最低价倡法评标络范本关于成本帆价（招标法梦４１条／１２号令粮２１条／１０７号阴令５条）b)综合丘评估法(12号础令34塑-37瓜条)综合评估疯法评标范狡本78b.商务警标评审对有效菜投标审兽查其投抄标报价遍是否按航招标文研件要求诉报价、率其合理陵性，是幼否低于纹成本；调对工程纽奉量清单理校核，斧按规定队修正错滴误报价非，经投政标人确腹认有效截，如投挖标人不晋接受修茧正后报盈价则投四标将被寻拒绝。c.技匆术标评感审评估施演工方案傻或施工柔组织设逮计、施胁工进度矮计划的放合理性办，施工落技术管且理人员慈和施工抱机械设祥备的配青备、劳存力、材株料计划理，材料糟来源、如临时用留地、临散时设施帐布置是飘否合理且可行，弊投标人杯的综合斜施工技个术能力此、以往科履约、笑业绩和啊承包情初况。79d.综撤合评审按招标长文件规轿定的评芹标定标携方法，效投标人见的报价脂、工期习、质量庸、主要访材料用位量、施脾工方案贪或组织啄设计、弹以往业捧绩、社厚会信誉李、优惠境条件等慈方面进影行评审帅。80（５）投出标文件的毯澄清、答核辩(招标叮法３９礼条／30号胆令51慕条)（６）斗禁止与眠投标人昂进行实帜质内容嚼的谈判（招标法验43条岸）（７）废必标及否决著所有投标题与重新招群标a.所有暴投标都不肿符合招标裁文件要求态的（招标法4绍2条）b.根据榆12号令泄27条废破标后，有丢效投标不廊足三个，役明显缺乏慌竞争的（12号令繁27条）关于计婚算机辅滚助评标81计算机睡辅助评棵标《山东省制建设工程隆清标评标岗软件系统趟》软件系统萝目标：公舞平、公正怖、科学、藏高效。基本思抄路：是队以我国纪招标投伙标制度田的宗旨拳为目标景、以相以关法律出法规为谨依据，惑以我省盟客观条缘瑞件为基用础的(至法治水惜平、经帆济发展疫、实践歪经验)底，以信毁息技术摸为手段沸，充分顿利用计每算机信纪息技术煌的功能擦特点，食解决招吴标评标扁中的实设际问题断，从根落本上提垃升招标塞投标活耗动公正磁和效率混。82计算机辅蚊助评标特点：1.准确伏、快捷、吃高效。利仁用计算机牧软件的优蹄势，精确腾高速进行哨大量繁杂使的统计、府计算、分惑析和汇总耍，使工程班量清单计捐价本身价晶值和优点弄在招标评犯标中真正归得以实现贤；2.歼公正、贫权威、黑规范。运将统一腾发布的下评标程奋序和方荷法（以既市为单地位）融液入软件阴自动运杀行，排乒除人为商因素，撕使清标牺评标办急法更加透规范、卡更具公矿信力，躬程序更熔加严密腾、公正激。83计算机型辅助评乏标3.低泽风险,躁低成本尤,高效贱益。化警解了招积标投标捡行政监仇管机构照在评标炭过程中孟由复杂仆法规、求政策和贷技术性兔的细节贪问题所睛带来的济行政处得理责任页风险。搜有电子鹊光盘标油书替代厌纸质标患书，大畜大降低座了投标艇成本和随存档成动本。具碎有较高泳的社会络效益和孩经济效那益。84计算机辅寸助评标《山东识省建设央工程清狂标评标忠软件系拘统》推迅行，将伯在招标衡评标环赚节中为餐行政监残督主体福、市场测主体、侨评标专栋家提供没一个智守能化、秋规范化困的工具静，进而妙提高评临标的公抓平公正督度，提瓶高评标对的效率场和科学侮性。评薯标软件胆的推行闷使用也核将使全胳省招标采投标活虫动运行慎的智能欧化、信酬息化水穿平得到易一次提痛升。85评标委员艰会完成评姻标后,应宴当向招标忌人提出书纯面评标报齿告,并抄渐有关行政士监督部门堵。记载以麦下内容：（１）傻基本屿情况和尊数据表盐；（２）搅评标血委员会删成员名咱单；（３）区开标记茫录；（４）晋符合要求区的投标一缝览表；4.评标郑报告86（５）伴废标畏情况说皮明；（６）鉴评标烘标准、评歪标方法或损者评标因栋素一览表境；（７）肾经评符审的价拳格或者籍评分比想较一览泳表；（８）稿经评审万的投标人崇排序；（９）泛推看荐的中衰标候选唱人排序柔名单与忌签订合抱同前要残处理的士事宜；（１０）预澄清、说它明、补正祸事项纪要挥。在评标页报告上讨阐述意输见或签梁字（12号啄令41洒-45币条）87评标程序湖框图经评审英最低投恼标价法喇评标程凑序框图综合评估眯法评标程油序框图881.委锐托评标狮委员会已直接定裳标2.由招留标人按照岗评标委员轧会推荐的自中标候选听人顺序确吉定中标人（12号令俩45-4踢8条）顷（30号令劲58条）（定标法羞规依据）3.有效北期限（12号寺令40很条）（四）中突标通知书1.中标阳通知书的淘性质2.中悬标通知吃书的效瓜力及合不同的成毕立（招标法4赛5条）雪（30号令脆62条）（三）吨定标89确定中标耽后，招标呼人应向中剖标人发出沾“中标通骂知书”其界内容梁包括：招谱标人名称竟、建设地冒点、工程心名称、中躲标人名称恒、中标标泪价、中标梅工期、质检量标准等盼主要内容躬。同时将鸣中标结果烂通知所有立未中标的狼投标人。3.发抵出中标榆通知书90１.招标产投标情况窃备案的时蜡间及部门依法必味须进行殖招标的拨项目，柱招标人架应将工颂程招标恐投标情孟况书面权报告及对相关资梦料，在姓确定中带标人之抽日起１偷５日内芹，向有绘关行政退主管部其门备案伸。２.招标抹投标情况岭书面报告浸的内容３.招秆标投标充情况备痕案资料毁：（１）阴招标灿人编写散的招标丑投标情娇况书面跌报告；（２）静评标遣委员会增编写的淘评标报杀告；（３）校中标党人的投会标文件场；四.招秘标投标情沾况备案91（４）颗中标通涨知书；（５）绿建设项阻目的年度革投资计划在或立项文绩件；（６）录经艇备案的宗工程项哥目备案海登记表兰；（７）乏项目法唤人单位的糠法人资格疾证明书和嫩授权委托涨书；（８）抛招近标公告选或招标绘邀请书电；（９）间投标绵报名表万及合格叮投标人呜名单；（１０）付招标文饺件或资格段预审文件委；（１１）社招标人网招标机构眼有关人员蠢的证明材御料；（１２赏）如捐委托工舱程招标尝代理机循构招标因，委托娇方和代悬理方签驳订的“雨委托工曾程招标闹代理合冤同”。（招标法混47条）锻（12号和令47左条）92（１）痒招标人健和中标势人应当愁自中标况通知书目发出之稿日起３怠０日内享签订合升同；（２）求按照招绢标文件腊和中标商人投标赴文件订序立书面纯合同；（３）不订得订立背驾离合同实北质性内容资的其他协快议；（４）湾招标文践件要求浩中标人狡提交履戒约保证肌金的，良中标人祸应当提刻交；（５）招饺标人拒绝钩与中标人娘签订合同葱的，除双贩倍返还投诱标保证金升外还需赔互偿有关损差失。（招标法偷46.仅48条)(30号令匪62.6奏3.64匠.67条吓)4.签搂订合同93根据山东煤省建设工泳程招标投秧标书面报适告制度实嘱施办法规毅定：中标券人必须在雁书面合同谷签订后七彻日内将合去同报招标斑投标管理贸机构备案错。招标投结标管理机芦构接到备俯案的书面赞合同后，研未发现合仆同中有背顾离招标文皆件和中标衬人的投标带文件实质深内容的，西应当准予环备案。(89号偿令47析条)5.合同里备案94第三章旗要点一、招差标前的准扒备工作（一）玻确定内心容；（二）滨确定组悔织形式吗；（三）报握建；（四）恩招标备侮案；（五）选君择招标方镰式；(六)转编制徐招标文驳件；(七)仪编制餐标底或杜清单。95(一)迷发布招标鬼公告或投兔标邀请书枕；(二)入管场交易；(三)侮资格预审牵文件的编振制与；(四)哭资格预审征；(五)椒发售麦招标文淋件；(六)展踏勘激现场、蹄投标预扶备会；(七)胡投标厦文件的比编制要蒸求；(八)案投标文件事的提交与搜接收。二、招眨标与投估标阶段学的主要耽工作96（一）驾开标；（二）评幕标：1.木评标委瓦员会的辈建立；2.评忙标专家挖的条件朽；3.评标偏专家的抽爷取；4.评败标专家没的回避配；5.评标色委员会成减员的权利讲和义务；6.评标酿：（１）评信标原则三、

决仁标成交阶膛段工作97（２）评呜标准备脚；（３）爱投标文木件的符对合性鉴灰定(初搭步评审腔)；（４）商裙务标和技杀术标评审蝴(详细评删审）；（５）投竟标文件的战澄清、答永辩；（６）禁稳止与投标伙人进行实援质内容的悼谈判；（７）效废标及柿否决所毛有投标肠与重新季招标。4.评层标报告针。98（三）愧定标；（四）暑中标通松知书。四、招温标投标恢情况备禁案（一）吼招标投溉标情况魔备案的待时间及模部门；（二）招页标投标情碎况书面报赏告的内容（三）招毫标投标情崭况备案资滴料：（四）满签订合富同；（五）冲合同备壁案。99一.法律危责任（一）评测标委员会爬成员与投艰标人串通坊的（招标法爽53条）（二）伪评标委巧员会成搂员收受弟财物和农好处的（招标法偷56条）（三）寇评标委醋员会成发员擅离滤职守、筛不公正旬的（12绕号令5蝇3条）第四章楼法律倾责任100（一）异省议和投诉蔬的主体投标人和蠢其他利害袜关系人（招标65杯条）（30粘号令8若9条）（二）红异议和羊投诉与鲁检举和著揭发的订区别１．主慌体不同挂(投诉型、受理短）２．权盐利义务膊不同（拼具名、镜证明）３．程序遭不同二.异议唤和投诉101１．异纹议程序处（异议范的受理限、处理框时限，冠条件、滥方式、横救济）２．投叛诉程序臣（投诉弹的受理肆、处理勾时限，爹条件、议方式、丢救济）（11号令）汪（山东省2辨0号文）（三）异阀议和投诉鞠的程序102第四章需要点一、法律号责任（一）串傲通的；（招标职法53件条）（二）贩收受财暴物和好抬处的评；（招标法5粮6条）（三）罚擅离职竟守、不锅公正的完；（12号或令53程条）二、异议锣和投诉七部委1事1号令《刘工程建设划项目招标什投标活动劈燕投诉处理赞办法》；鲁建发（乓2005废）20号研《山东省孟房屋建筑诊和市政基今础设施工路程招标投迅标活动异水议和投诉赞处理办法章》。103谢谢104经评审最和低价法评敌标程序技术标详细评审

商务标详细评审技术标馒暗标评宗审技术标锋明标评滋审汇总技坐术评审石结果按投标价猜由低至高买评审细微偏让差修正投标价照格合理赴性分析质疑、澄蛙清、说明连、补正对质疑回称复进行评缴审商务标评余标结果汇瓦兑及评定推荐中夫标候选渔人返回范本105综合评估归法评标程籍序技术标详细评审

商务标详细评审技术标足暗标评库审技术标陕明标评王审技术评桃分汇总评判投标保价是否超丝式控制价细微偏件差修正投标价格哥合理性分床析质疑、鞋澄清、挖说明、典补正对质疑答至辩进行评宫审商务标阅评标结晃果汇兑伴及评定推荐中兼标候选乘人汇总初步作评审意见项目经竭理答辩返回范本106江军学挨：SDJ献X33最36@含SIN泪A.C堆OM专家培训私课件邮箱透：DYZ朵JPX应@16铺3.C唯OM密码：9剖9991端2341079、静夜轮四无邻充，荒居颈旧业贫愚。。4月-芹234月-2林3Fri拒day砌,A趟pri届l2屯8,赤202摸310、雨中遥黄叶树赠，灯下气白头人萌。。13:4屡8:2113:4熔8:2113:小484/2符8/2监023忍1:茄48:现21炸PM11、以我独矮沈久，愧娱君相见频赖。。4月-悉2313:季48:直2113:4东8Apr括-2328-A晒pr-2诞312、故人江厚海别，几倡度隔山川奖。。13:4钩8:2113:炭48:凡2113:栏48Frid碑ay,筛Apri脖l28玻,20摊2313、乍见帆翻疑梦闪，相悲始各问年鞋。。4月-发234月-药2313:血48:能2113:血48:废21Apri歼l2