农贸市场安全生产隐患排查治理体系方案（2022-2023）

大型农贸市场安全生产隐患排查治理体系方案作者：南河三月

农贸市场安全生产隐患排查

治理体系全套资料

2022-2023新标准整编汇集编号：NHSYD01

单位名称：XX农贸市场

2022年X月

目录

第1章隐患排查治理作业指导书..................................................3

1.1编者按....................................................................3

1.2编制目的..................................................................4

1.3术语及定义................................................................4

1.4编制依据..................................................................5

1.5基本要求..................................................................7

1.5.1健全机构..............................................................7

1.5.2完善制度..............................................................7

1.5.3组织培训..............................................................7

1.5.4落实责任..............................................................7

第2章工作任务及实施...........................................................8

2.1成立隐患排查领导小组.....................................................8

2.2责任及职责划分............................................................8

2.3隐患排查..................................................................9

2.4隐患排查结果的处理.......................................................10

2.4.1隐患分级.............................................................10

2.4.2隐患的判定标准.......................................................10

2.4.3隐患级别的确定.......................................................11

2.4.4隐患排查治理情况通报.................................................11

2.5隐患分级治理.............................................................11

2.5.1隐患治理实行分级治理。...............................................11

2.5.2一般隐患的整改.......................................................12

2.5.3重大事故隐患的整改...................................................12

2.5.4整改期间的防范要求...................................................12

2.5.5完善生产安全事故隐患排查治理制度....................................12

2.5.6隐患治理验收.........................................................15

2.6档案管理.................................................................15

2.7评审与更新...............................................................15

第3章隐患排查项目清单.......................................................17

3.1基础管理类...............................................................17

3.2生产现场类...............................................................22

第4章隐患排查台账............................................................32

4.1隐患排查台账.............................................................32

4.2农贸市场安全生产隐患排查标准............................................75

4.3农贸市场安全生产检查表..................................................89

4.4职业健康安全隐患检查表.................................................135

4.5隐患整改通知单..........................................................136

4.6安全生产隐患通知单（排查）.............................................137

4.7安全生产隐患验收单（治理和验收）.......................................138

第5章附录样表...............................................................139

5.1表1：隐患排查治理台账样表..............................................139

5.2表2：隐患排查治理记录样表..............................................141

5.3表3：隐患排查治理公示样表..............................................141

5.4表4：隐患排查治理通知单样表...........................................142

5.5表5：一般隐患登记及整改销号审批样表....................................143

5.6表6：重大安全生产隐患登记及整改销号审批表.............................144

5.7表7：事故隐患分类汇总表................................................146

5.8表8：事故隐患信息表....................................................146

5.9表9：事故隐患排查治理情况统计分析表［季度］..............................147

5.10表10：事故隐患排查治理情况统计分析表［年度］............................148

5.11表11：重大安全生产事故隐患报表.......................................149

第1章隐患排查治理作业指导书

1.1编者按

近年来，我国经济处于稳健上升的发展阶段，第二、三产业在国民经济中的

重要性不断提高。那么在经营过程中，企业如何做到快速、健康、稳定的发展，

除了考虑企业战略规划之外，安全生产，无疑是重中之重。

安全，是企业整个生命周期中的一个不可或缺的环节。国家对于企业安全生

产方面的管控，越来越重视，也越来越严格。从安全生产标准化管理、安全生产

许可证审批，到安全生产风险分级管控、隐患排查治理，再到企业安全培训、综

合应急预案，整个安全管理体系对企业的生产起到了全方位的保驾护航。然而，

安全生产事故依然时有发生，往往发生事故之后，在有关部门的调查结论上总能

看到本不该出现的过失，最终导致了不可逆转的悲剧。这不得不让人深思:到底

问题出在哪儿？

2019年3月31日，盐城响水发生化工厂特大爆炸事故，造成大量人员伤亡

和经济损失。国务院事故调查组最终认定该事故是一起长期违法贮存危险废物导

致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。2020年3月7日晚，全国

上下一心共抗重大传染病的关键时期，作为当地政府指定的重要医学隔离点的福

建省泉州市鲤城区欣佳酒店，发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。

造成了重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。据有关部门调查组调查，该项目

存在非法建设、违规改造等严重问题，对于安全隐患长期心存侥幸、违规冒险经

营；同时地方相关职能部门监管不利，流于形式，最终酿成惨烈事故。

笔者认为，出现安全生产事故，主要是由以下几个原因造成的：首先，部分

企业法律意识、道德意识淡薄，对于安全生产心存侥幸、把人民的生命财产当成

儿戏，刀尖上踩高跷，贪图一时之利。其次，相关职能部门部分公务人员监管不

利，在安全生产监管方面，流于形式、疏于管理，最终对于企业安全隐患无法给

出正确的指示和指导；第三，国民对于安全意识相对淡薄。发现隐患后，有相当

一部分人员无法正确的做出判断和决策，甚至不知道该如何做，最终星星之火，

酿成大祸。

综上，笔者认为安全生产的规范化，应当从以下三个方面着手：第一，企业

应当切实担负起安全责任，以人为本，把人民的生命财产安全放于首位，遵守相

关法律法规和政策，做到不放过任何一个死角，不抱有任何一丝侥幸；第二，地

方相关执法部门应当加强安全生产监管力度，杜绝形式主义，更应杜绝违规开绿

灯的行为，切实以为人民服务为己任；第三，国家和社会应当逐步培养安全忧患

意识，d安全是每个人的责任和义务，只有提高全民的安全意识，才能让安全风

险降到最低。

1.2编制目的

为进一步加强安全生产管理工作，全面贯彻落实“安全第一，预防为主，

综合治理”的安全生产方针，按照公司安排，结合生产实际，公司紧紧围绕“加

强安全法治、保障安全生产”的活动主题，进一步提高了员工的安全意识，促进

公司安全文化建设，为下一步的安全生产打下了坚实的基础。为遏制事故的发生,

我公司决定开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任，

规范公司开展隐患排查工作，有效配合政府安监部门开展XX农贸市场隐患排查

工作，按照安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作要求，全

面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理；提升XX农

贸市场安全管理水平，确保安全生产形势持续稳定。通过建立起完善、有效运行

的安全风险分级管控和隐患排查治理体系，全面推进落实企业主体责任，在整个

市场内构建形成点、线、面有机结合，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐

患排查治理双重预防体系，提高本质化安全生产水平。

1.3术语及定义

安全事故隐患排查：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标

准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可

能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患排查：针对隐患开展的检查工作

项目组长：针对项目区域的企业依据企业危害类型划分不同的隐患排查层

级，负责不同层级排查工作的中介服务方技术负责人。

1.4编制依据

序号标准名称文号实施时间

1《中华人民共和国安全生产法》2021.9.01

2《中华人民共和国消防法》2021.05.01

3《中华人民共和国职业病防治法》2016.7.2

4《中华人民共和国特种设备安全法》2014.01.01

5《特种设备安全监察条例》国务院令第549号2009.01.24

XX省人大常委会公告

6《XX省安全生产条例》2006.06.01

[2007]第80号

《XX省生产经营单位安全生产主体责任规XX省人民政府第303号

72016.06.07

定》令

8《XX省消防条例》2011年修订版2011.03.01

9《消防应急照明和疏散指示系统》GB17945-20102011.05.01

10《建筑设计防火规范》GB50016-20142015.05.01

11《低压配电设计规范》GB50054-20112012.06.01

12《用电安全导则》GB/T13869-20082008.12.01

13《建筑物防雷设计规范》GB50057-20102011.10.01

14《生产过程安全卫生要求总则》GB/T12801-20082009.10.01

15《化学品作业场所安全警示标志规范》AQ/T3047-20132013.10.01

《用人单位职业病危害因素定期检测管理安监总厅安健[2015]16

162015.02.28

规范》

17《生产设备安全卫生设计总则》GB5083-19991999.1.02

18《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-20052005.10.01

19《建筑灭火器配置验收及检查规范》GB50444-20082008.11.01

20《通用用电设备配电设计规范》GB50055-20112012.16.01

21《场（厂）内机动车辆安全检验技术要求》GB/T16178-20112012.05.01

22《固定式钢梯及平台安全要求》GB4053-20092009.12.01

23《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB50058-20142014.10.01

《电气装置安装工程接地装置施工及验收

24GB50169-20062006.11.01

规范》

25《固定式压力容器安全技术监察规程》TSG21-20162016.10.01

26《20KV及以下变电所设计规范》GB50053-20132004.07.01

《工业管道的基本识别色、识别符合和安全

27GB7231-20032003.10.01

标识》

28《消防安全标志通用技术第2部分》GA480.2-20042004.10.01

29《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-20052005.07.01

30《在用工业管道定期检验规程（试行）》国质检锅[2003]108号2003.06.01

31《危险场所电气防爆安全规范》AQ3009-20072008.01.01

《国家安全监督总局关于印发企业安全生

32安监总办【2005】27号2015.03.16

产责任体系五落实五到位规定的通知》

33《企业安全生产风险公告六条规定》安监总局令第70号2014.12.10

34《生产经营单位安全培训规定》安监总局令第80号2015.05.29

35《企业安全生产应急管理九条规定》安监总局令第74号2015.02.28

36《安全生产风险分级管控体系通则》DB37/T2882-20162017.01.08

37《生产安全事故隐患排查治理体系通则》DB37/T2883-20162017.01.08

2015年7

《建设项目安全设施“三同时”监督管理安监总局令第36号

38月2日安

暂行办法》

监总局令

第77号修

正

39《XX省劳动防护用品配备标准》DB37/T1922-20112011.10.1

质技监局锅发［2001J57

40《特种设备注册登记与使用管理规则》2001.4.9

号

41《起重机械使用管理规则》TSGQ5001-20092009.8.31

42《起重机械定期检验规则》TSGQ7015-20162016.7.1

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1.5基本要求

1.5.1健全机构

公司建立主要负责人或分管负责人牵头的隐患排查治理体系组织领导机构，

明确从企业基层操作人员到最高管理层，以及商户摊位都应当参与隐患排查治

理。主要负责人作为本农贸市场事故隐患排查治理体系建设的第一责任人，应保

证隐患排查治理的资源投入，其他部门及人员应负责职责范围内的隐患排查治理

工作，以确保隐患得到治理。

1.5.2完善制度

公司在安全生产风险分级管控体系、安全生产标准化等安全管理体系的基础

上，进一步完善农贸市场隐患排查治理制度及相关记录文件，形成一体化的安全

管理体系，使隐患排查治理贯穿于生产活动全过程，成为企业各层级、各专业、

各岗位日常工作重要组成部分。

1.5.3组织培训

公司制定事故隐患排查治理体系培训计划，分层次、分阶段组织全体员工进

行培训，使其掌握隐患排查治理的内容与标准、工作程序、方法等，并保留培训

记录。

1.5.4落实责任

公司建立隐患排查治理目标责任考核及奖惩机制，并严格执行。

第2章工作任务及实施

要求：建立主要负责人或分管负责人牵头的隐患排查治理体系组织领导机

构，明确从商户、基层人员到最高管理层，都应当参与隐患排查治理。主要负责

人作为本单位事故隐患排查治理体系建设的第一责任人，应保证隐患排查治理的

资源投入，其他部门及人员应负责职责范围内的隐患排查治理工作，以确保隐患

得到治理。

2.1成立隐患排查领导小组

组长：经理

副组长：安全员

检查员：各负责班组成员

成立办公室，由安全员担任办公室主任，负责隐患排查治理体系建设的策划、

指导、协调、监督与考核，确保体系建设的顺利开展。

2.2责任及职责划分

1）组长：对公司分配的隐患排查项目负责，组织开展隐患排查。对项目组员

进行合理分工，并指导其开展工作，对项目产生的费用及车辆的使用进行总体控

制。

定期组织开展工作小结，按要求定期汇总形成工作总结并向相关主管部门进

行汇报，对主管部门的相关要求及时向项目组成员进行告知并落实。

配合当地政府部门和企业对隐患进行分析并采取相应的对策措施，对工作过

程出现的与企业的矛盾及时解决。

安排专人对收集的资料进行存档。

对隐患排查人员的安全、隐患排查的质量及公司形象维护负责，并定期向公

司汇报项目进展情况。

对组员在检查过程中出现的不符合规定的行为有权制止，项目结束后对组员

的工作质量进行绩效评价。

2）副组长：协助主要负责人实施隐患排查治理工作，组织公司级的隐患排查;

3）检查员：

配合组长开展隐患排查工作，并对自己所承担的工作内容及质量负责；

负责对所分配的企业现场隐患进行排查编制电子版记录，将图片与隐患一一

对应，交负责长汇总及时存档；

在项目组长的安排下承担项目文字、图片资料的收集、整理、汇总、归档工

作；及时完成组长交待的其他工作。

4）岗位人员：负责所在岗位的隐患排查。

2.3隐患排查

1、排查类型

排查类型主要包括：

1）日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及

片区负责人、安全员的经常性检查。

2）综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业

管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关科室共同参与的全面排

查；

3）专业或专项隐患排查主要是指：

对工艺、设备、电气、自控仪表、建筑结构、消防与公辅等分别进行的专业

排查；对涉及的场所、环境、人员、设备设施和所有作业及管理活动进行的专项

隐患排查；在连续运行装置开停车前、新装置竣工及试运行等时期进行的专项隐

患排查。

4）季节性排查是指根据各行业季节特点结合企业实际情况开展的专项隐患

检查，主要包括：

春季以防雷、防火、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌等为重点；

夏季以防雷暴、防设备容器超温超压、防台风、防洪、防暑降温等为重点；

秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温等为重点；

冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电、防中毒等为重点。

节假日隐患排查主要是指节前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备、

应急预案等进行排查，特别对节日期间各级管理人员、检修队伍的值班安排和安

全措施、原辅料、备品备件、应急预案及物资的落实情况等进行重点排查；

5）专家诊断性检查是指委托安全生产专家排查隐患；

6）事故类比隐患排查是对企业内或同类企业发生事故后的举一反三的安全

排查。

2、分级排查

根据公司组织机构设置情况，

隐患排查分为：

公司级排查

专业级排查

班组级排查

岗位级排查

1）日常隐患排查为岗位级排查，实行一班三检，在作业前、作业中、作业

后对设备和环境进行检查发现隐患立即停止施工，及时排除，不能立即排除的，

及时上报；

2）综合性隐患排查应由公司级每季度组织一次；片区每月组织一次；

3）专业或专项隐患排查应由工艺、设备、电气、仪表等专业技术人员或相

关部门每半年组织一次；

4）季节性隐患排查应根据季节性特点及生产实际，每季度开展一次；

5）节假日隐患排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查。

2.4隐患排查结果的处理

2.4.1隐患分级

按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监

总局令第16号），可分为一般隐患、重大隐患二个等级。其中：

1）一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能

够立即整改排除的隐患。

2）重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全

部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因

素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

2.4.2隐患的判定标准

是否是隐患，应以该风险点中危险源的风险是否达到了企业“不可承受'’的水

平，即是否为“不可承受风险”。具体判定时应考虑以下方面：

a）违反法律、法规、规章、标准、规程、规范的要求；

b）不符合针对风险点制定的“典型控制措施”；

c）不符合主管部门及各级安全监管部门提出的特定要求；

d）不符合企业制定和管理制度、操作规程的要求；

e）违反企业采取的且证明有效的安全和职业卫生管理措施；

f）企业在安全管理方面的追求

g）其他。

2.4.3隐患级别的确定

一级或二级风险点构成重大隐患;三级风险点构成一般隐患。以下情形为重

大事故隐患：

1）违反法律法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的；

2）涉及重大危险源且不能立即排除整改的隐患；

3）涉及具有中毒、爆炸、火灾等危险且长期滞留人员在10人及以上的场所,

存在不能立即排除整改的隐患；

4）危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的；

5）因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；

6）市级以上负有安全生产监督管理职责的部门认定的。不同级别隐患分别

实施登记跟踪管理。

2.4.4隐患排查治理情况通报

对排查出的事故隐患，及时填写单位生产安全事故隐患排查治理记录，并进

行隐患等级判定，建立事故隐患信息档案。并将事故隐患定期向从业人员通报。

2.5隐患分级治理

2.5.1隐患治理实行分级治理。

根据治理能力确定治理等级：

岗位纠正

班组治理

专业治理

公司治理

一般隐患的职责班组即为治理责任人，如确认无能力实施治理，则应向公司

申请实施专业治理或公司治理。

2.5.2一般隐患的整改

隐患排查人员向存在隐患的班组责任人下发《整改指令》，明确整改责任人、

整改要求、整改时限等内容。由隐患整改责任班组负责人立即组织整改。

2.5.3重大事故隐患的整改

对于重大事故隐患或难以整改的隐患，隐患整改责任单位、部门应组织制

定事故隐患治理方案，经论证后实施。重大事故隐患治理方案应包括：

1）治理的目标和任务；

2）采取的方法和措施；

3）经费和物资的落实；

4）负责治理的单位和人员；

5）治理的时限和要求；

6）防止整改期间发生事故的安全措施。对于简单易行的整改措施，也可

参照一般事故隐患的整改要求实施。

2.5.4整改期间的防范要求

对无法立即整改的事故隐患，隐患整改责任班组须采取可靠的安全措施，

涉及重大事故隐患还制定相应的应急预案或应急处置措施，落实监控责任，防止

隐患发展为事故。

2.5.5完善生产安全事故隐患排查治理制度

1）工作目标

认真开展安全生产专项整治活动和隐患排查治理专项行动的基础上，突出重

点，深入排查治理生产过程中的事故隐患，认真落实公司下发的各种规章制度，

建立和完善制度中的要求，强化安全生产监管体制和机制建设，以治理安全隐患

为重点，防止和遏制重特大事故为目标，推动安全生产责任制的落实，建立健全

生产安全事故隐患治理长效机制。

2）隐患排查治理工作原则

按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总体要求，坚

持统一部署与分级实施相结合、检查与整改相结合、行政手段与经济手段相结合、

短期治理与长期规范相结合，对搅拌站全面覆盖，排查不留死角，治理不留后患。

3）检查类型：

1、定期安全生产检查：通过有计划、有组织、有目的的形式来对施工现场

的检查，有深度，能及时发现并解决问题，周期