双流县永安镇

PAGE28PAGE30双流县永安镇土地利用总体规划（2006-2020年）永安镇人民政府二O一三年十一月双流县永安镇土地利用总体规划（2006-2020年）编制组织单位：永安镇人民政府编制技术单位：成都市国土规划地籍事务中心编制日期：二〇一三年十一月目录TOC\o"1-2"\h\u一、前言 1（一）规划目的 1（二）规划任务 1（三）规划依据 1（四）规划期限 2（五）规划范围 3（六）规划原则 3二、镇域概况与发展定位 4（一）永安镇概况 4（二）发展定位 5三、土地利用现状分析 6（一）土地利用现状 6（二）土地利用特点及主要问题 7四、土地规划目标 7（一）控制指标 8（二）规划目标 8五、土地利用结构和布局调整 9（一）调整原则 9（二）土地利用结构调整 10（三）土地利用布局调整 10六、主要用地安排 11（一）耕地与基本农田保护 11（二）城镇建设用地安排 12（三）基础设施等重点项目用地安排 13（四）农村居民点用地安排 13（五）土地生态建设和环境保护 14七、土地综合整治安排 15（一）农用地整理 16（二）建设用地整理 17(三)土地综合整治重点区域 19（四）土地综合整治保障措施 19八、土地用途分区 20（一）土地用途分区及管制规则 20（二）建设用地分区及管制措施 24九、村土地利用控制 25（一）村土地利用控制目标 26（二）村土地利用控制措施 27十、近期用地安排 27（一）耕地与基本农田保护 27（二）建设用地控制 28（三）土地综合整治 28十一、规划实施保障措施 28（一）制度措施 28（二）技术措施 30（三）经济措施 30附表 32双流县永安镇土地利用总体规划（2006-2020年）一、前言（一）规划目的为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，适应全面建设小康社会的要求，加强对土地利用的宏观调控，协调各部门的用地需求，实现永安镇土地资源的持续利用，保障社会、经济和生态环境的可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及《双流县土地利用总体规划（2006-2020年）》，按照省、市（县）国土部门的相关要求，对永安镇土地利用总体规划进行修编。（二）规划任务严格落实《双流县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的各项规划指标，深入分析现状土地资源禀赋及经济、社会发展条件，合理确定永安镇土地利用目标及发展方向，统筹安排各类、各业用地，重点保护耕地与基本农田、优化建设用地布局、合理安排生态建设和环境保护用地，科学划定土地用途分区，合理安排土地综合整治项目区，为该辖区经济、社会可持续发展，生态环境质量改善和人民生活水平的进一步提高提供可靠的用地保障。（三）规划依据1、法律法规《中华人民共和国土地管理法》；《基本农田保护条例》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》。2、国家政策《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发﹝2005﹞182号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发[2009]51号)。3、行政规章和规范性文件《土地利用总体规划编制审查办法》；《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）》。4、相关规划《双流县土地利用总体规划（2006—2020年）》；《双流县国民经济和社会发展“十二五”规划》；《双流县永安镇城镇总体规划（2006-2020年）》。（四）规划期限本轮规划以2005年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。根据国土资源部乡（镇）级土地利用总体规划编制规程要求，以及与上级土地利用总体规划的衔接，规划基期年为2005年,规划近期年为2010年。但由于本规划编制完成时间为2011年，为保证规划的可操作性与时效性，本规划基期数据采用2010年土地利用变更调查数据,规划近期年展望至2015年，相关数据与区（县）、乡（镇）国民经济与社会发展“十二五”规划衔接。（五）规划范围本规划范围为永安镇行政辖区内的全部土地，包括付家坝社区、新街村、梨园村、白果村、凤凰村、双坝村、松柏村、景山村和三新村，土地总面积5663.99公顷。（六）规划原则1、依法编制。永安镇土地利用总体规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。2、上下结合。永安镇土地利用总体规划与双流县土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。3、因地制宜。永安镇土地利用总体规划编制是从永安镇实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要问题。4、相互协调。永安镇土地利用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划相衔接。5、公众参与。在规划编制中，认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。6、注重实施。永安镇规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。二、镇域概况与发展定位（一）永安镇概况1、自然环境永安镇位于双流县城东33公里，距成都市34公里，为地理位置东经103o59＇，北纬30o24＇，东西长7.5公里，南北长12.7公里长方形，北与公兴街道接壤，南与黄龙溪镇相连，西与胜利乡和新津普兴毗邻，东与煎茶、正兴镇为邻。全镇幅员面积56.63平方公里，其中府河冲积平原面积为18.5平方公里，浅丘陵面积为38.13平方公里，平均海拔485.6米。府河流过境内，由东风渠老南干和牧山干渠各一条，水力资源丰富。境内成土母质类型为第四系更新统的母质，土壤类型以黄壤和褐色粘土为主属中亚热带湿润气候季风区，年平均气温16.0C，气候温和，年降雨量1000毫米，雨量充沛，无霜期达300天。年均日照时数1140个小时，气候温和土壤肥沃雨量充沛。永安镇属亚热带季风气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨水充沛，土地肥沃，宜种性广。镇内永安水库环境幽静，水面清澈，四周均为成片成村的国外松，绿绿葱葱，山、水、林互为陪衬，遥相呼应，风味独特；府河自西向东穿流永安场镇而过，两边的柏杨树、芭蕉树等成片发展，给府河两岸增添了许多美丽景色。2、社会经济永安镇境内交通便利，成昆铁路、成雅高速公路、双黄路穿境而过，村村通油路，水资源、电力资源丰富。镇域内现状社会服务设施体系基本形成，城镇建成区现有中学、小学、幼儿园、医院等，部分村设有医疗站、村小学及民办幼儿园，同时近年来镇政府投资建设的贸易市场和兴办的教育、卫生、娱乐事业基本保障了全镇居民生活需要。2010年全镇居民户数11139户，总人口32527人，其中非农业人口12587人，按非农业人口计算，城镇化率为38.70%。农作物播种面积105406亩，粮食总产量20008吨。农业增加值20910万元，农民人均纯收入7788元。（二）发展定位永安镇位于南部丘陵低山区。规划期间，永安镇以双黄蜀风文化走廊上的中心节点镇，以生态旅游观光、发展高端地产业、体育文化产业和特色水果业为主的山水园林城镇为发展定位。根据永安镇社会经济发展现状、自然资源及地理条件，重点安排农用地，集中连片布局基本农田，严格保护耕地。大力发展都市农业和休闲观光旅游业，并加强生态环境保护和建设，有重点地发展都市型现代农业生产基地和生态旅游园区；合理安排重点城镇和产业基地建设。结合双流城乡一体化规划提出“北部辐射，圈次推进，轴线带动”的县域空间一体化发展战略发展情况，联系双流南部及东部“双轴发展，双极联动”的发展格局，确定永安镇场镇所在地区以及未来需发展的双黄路东南侧部分地区主要发展房地产、商业贸易、餐饮、休闲娱乐等产业；镇域周边区域，依托现状永安镇特色红提等水果种植基地，大力发展水果、蔬菜为主的高效农业；以毛家湾足球训练基地休闲运动区、龙王湖生态旅游开发区和锦江绿化带为依托打造永安镇生态旅游观光区和运动休闲旅游区。三、土地利用现状分析（一）土地利用现状根据双流县2010年土地利用变更调查成果数据，永安镇土地总面积5663.99公顷。其中：1、农用地农用地面积为4735.02公顷，占土地总面积的83.60%。其中，耕地面积为2918.24公顷，园地面积为163.57公顷，林地面积为778.24公顷，其他农用地为874.97公顷。2、建设用地建设用地面积为819.56公顷，占土地总面积的14.47%。其中城乡建设用地面积709.42公顷，交通水利及其他用地面积110.14公顷。3、其他用地其他用地面积109.41公顷，占土地总面积的1.93%。其中水域面积108.23公顷，自然保留地1.18公顷。（二）土地利用特点及主要问题1、土地利用以农用地为主，耕地后备资源匮乏。永安镇土地利用较为充分，已开发利用土地面积占全镇幅员面积的98.07%。一级地类中，农用地面积所占比重最大，为4734.97公顷，占土地总面积的83.60%；其中，耕地面积为2918.24公顷，占全镇农用地的61.63%。镇域内可供开发整理为耕地的自然保留地仅1.18公顷，占土地总面积的0.02%，耕地后备资源匮乏。其余部分主要为水域，面积为108.23公顷，占其他用地的98.92%，在现有经济技术条件下难以开发利用，因此土地开发潜力有限。农村居民点布局分散，土地利用率低，节约集约利用度有待提高。永安镇建设用地合计819.56公顷，城乡建设用地面积709.42公顷，占土地总面积的12.53%。其中农村居民点用地608.41公顷，占城乡建设用地面积的85.76%，建设用地内部结构较不合理。农业人口人均农村居民点用地高达305.12平方米，大部分农村居民点布局零星、分散，集约利用程度不高，土地整理滞后。通过农村居民点整理，新建设中心村、聚居点可增加一定的耕地资源，土地利用效率可进一步提高。四、土地规划目标（一）控制指标 根据《双流县土地利用总体规划（2006—2020年）》，永安镇各项指标如下：1、到2020年，基本农田保护面积达到2613.4公顷；2、到2020年，耕地保有量达到2650.00公顷；3、到2020年，建设用地总规模控制在621.80公顷，其中城乡建设用地规模控制在530.7公顷；4、2006—2020年新增建设用地占用耕地控制在1.00公顷；5、2006—2020年土地整治补充耕地308.00公顷。（二）规划目标本轮规划将严格落实《双流县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的各项指标：1、耕地和基本农田保护目标规划基期年耕地面积为2918.24公顷。规划期内，通过农用地结构调整，耕地减少268.24公顷。到2020年，实现耕地保有量2650.00公顷。规划到2020年划定基本农田保护目标面积为2613.4公顷。2、建设用地控制指标规划基期年建设用地总规模为819.56公顷，规划至2020年建设用地总规模为621.80公顷，其中城乡建设用地规模530.7公顷，，规划期间建设用地减少197.76公顷。3、建设占用耕地控制目标规划期内，全镇新增建设用地占用耕地1.00公顷。其中，新增城乡建设用地占用耕地面积1.00公顷。4、土地综合整治目标规划期内土地综合整治规模3531.28公顷，补充耕地面积308.0公顷。其中农用地整理规模3365.43公顷，新增耕地面积221.86公顷，建设用地整理规模165.85公顷，节约建设用地面积86.14公顷。五、土地利用结构和布局调整为了实现全镇土地资源的优化配置和集约、高效利用，在保证落实上级土地利用总体规划下达指标的前提下，统筹安排本镇各业用地，优化农用地、建设用地内部结构，提高镇域内土地集约节约利用效率。基本稳定上级土地利用总体规划的布局，按照永安镇未来发展思路，加强耕地和基本农田保护，提高农村建设用地的使用效率；注重优化建设用地内部结构，同时做好使用的时序安排。按照这一思路，对全镇土地利用结构和布局予以合理调整。（一）调整原则1、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则；2、优先保障生态屏障用地原则；3、优化城镇村用地结构和布局；4、保障基础设施用地的原则；5、优化耕地和基本农田布局的原则。（二）土地利用结构调整1、农用地基期年农用地面积4735.02公顷，规划到目标年农用地面积为4932.78公顷，规划期内增加197.76公顷。其中，规划到2020年，耕地面积为2650.00公顷，比基期年减少268.24公顷；园地面积689.66公顷，增加526.09公顷；林地面积无变化，为778.24公顷；其他农用地814.88公顷，减少60.09公顷。2、建设用地基期年建设用地面积为819.56公顷，规划到2020年建设用地面积达到621.80公顷，规划期内减少197.76公顷。其中，城乡建设用地面积达到530.7公顷，交通水利及其他用地面积达到91.1公顷。3、其他用地基期年其他用地面积为109.41公顷，其中水域面积为108.23公顷，自然保留地为1.18公顷规划期内面积不变。（三）土地利用布局调整1、优化农用地布局以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。依据全镇经济社会发展规划科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地综合整治新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、零星破碎、不易管理的基本农田调出。耕地与基本农田主要布局在新街村、梨园村、白果村、凤凰村、双坝村、松柏村、景山村、三新村和付家坝社区。2、优化建设用地布局以调整、优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照永安镇经济社会发展规划，保障场镇用地需求，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。全镇新增建设用地主要布局在付家坝社区、凤凰村、新街村、梨园村和白果村，围绕现状建设用地优化布局。以土地综合整治为依托，加快农民集中居住区建设，推进新农村建设提档升级。3、其他用地布局永安镇其他用地以水域为主，为必要的生态用地，为区域小气候的调节和生态环境的协调发展起到了至关重要的作用，应合理保护。六、主要用地安排（一）耕地与基本农田保护耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过中低产田改造、居民点和工矿废弃地的整治，把发展粮食生产与提高耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标落实。1、严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订目标责任书。永安镇2020年耕地保护目标为2650.00公顷，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把耕地面积作为年终考核的重要依据。2、严格控制非农建设占用耕地。按照促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，从源头上减少非农建设对耕地的占用。通过严格落实土地管理相关法律法规、增加占用耕地的经济成本等手段严格控制建设占用耕地。2006-2020年新增建设占用耕地控制在1.00公顷以内。3、耕地与基本农田布局调整。2020年耕地保有量为2650.00公顷，划定基本农田保护目标面积2613.4公顷，实际划定基本农田保护面积为2633.2公顷。耕地与基本农田主要分布于新街村、梨园村、白果村、凤凰村、双坝村、松柏村、景山村、三新村和付家坝社区。（二）城镇建设用地安排永安镇城镇用地规划到2020年达到56.8公顷，主要保障永安城镇发展用地。主要空间布局主要集中在凤凰村、松柏村和付家坝社区，其余村社有少量分布。永安城镇地势平坦，地质条件良好，结合双流县城乡一体化战略，永安镇城镇用地布局以现状为依托，主要沿双黄路向南发展但不跨过双黄路发展。依据城镇地形特点及远期布局形态，形成远期较完善的方格网状结构形式。1、旧镇综合生活组团：属生活、居住综合组团。是集居住、商贸、行政、文体科技于一体的综合发展区，属城镇中心区。2、生活居住组团：是集居住、商贸于一体的生活区。城镇建设用地周边为生态环境林地和各种新型农业示范基地。（三）基础设施等重点项目用地安排永安镇重点项目用地主要涉及交通、能源和其他项目等。其中交通项目主要有正兴到籍田一线、成都第二绕城高速和成昆铁路扩能改造工程；能源项目包括新建加油加气站、变电站；其他项目包括中小学建设、乡镇卫生院建设和标准化农贸市场等灾后重建项目。永安镇交通水利及其他用地规划到2020年达到91.1公顷，主要空间布局在凤凰村、松柏村和付家坝社区等。（四）农村居民点用地安排围绕新农村建设，以重点解决农村生活环境为主，结合城中村改造，根据农村实际情况，逐步稳妥的推进农民集中居住与农村新型社区建设。基期年农村居民点用地608.41公顷，规划期末农村居民点面积减少到462.5公顷。规划期内布局27个农民集中居住区，各村（社区）均有分布，鼓励农户向农民集中居住区集中，完善新型社区基础设施建设，提高农民生活水平与生活质量。鼓励临近城镇的村庄农民向城镇集中。考虑到农民意愿变化等因素和下一步实施的灵活性，规划预留的农民聚居点规模相对较大，农民新村建设时可在预留用地范围内按照“小组生”布局要求规划。（五）土地生态建设和环境保护根据《双流县永安镇总体规划（2006-2020年）》，永安镇土地生态建设和环境保护坚持污染防治和生态保护并重，以保护生态系统的完整性和生物多样性；加强镇域内自然河流的保护和治理，减少和控制沿岸散居农民及场镇居民的生活污水、垃圾等对河流水质的污染，改善河流生态环境，加强滨水绿廊建设。加强永安水库库区保护。注重可再生资源的永续利用，以城镇污染防治和建设良好的环境为重点，加强统一监督管理和综合协调；坚持“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的方针，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。强化环境管理，建立健全镇域环境保护和污染防治体系。要加强对污染源的监督管理，对所有排污单位和个人，必须依法缴纳排污费，以法律的、行政的和经济的手段来控制和治理各类污染物。优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用的环境质量，更加注重环境保护的一系列措施手段。在用地审查过程中严格环境准入制度，控制污染排放，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上，做到“增产不增污”，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目。（2）加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响。交通、水利等工程建设项目难免对开发区、地形地貌及其生境造成破坏，对这些项目将实行更严格的环境影响评价，工程建设必须按照环境影响评价中关于环境保护的措施对环境进行保护。（3）加强部门合作与管理，切实落实环境保护工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督和工程验收等制度，实施动态管理，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发利用对生态环境造成的不良影响。七、土地综合整治安排根据双流县土地利用总体规划（2006-2020年）安排，在综合考考虑规划期内永安镇城镇发展布局及新农村建设的要求，分析农用地及建设用地整理的潜力及整治重点，继而对土地综合整治进行时序安排。规划期内农用地整理致力于提高本镇的耕地质量，增加耕地面积，建设用地整理首先是在尊重本镇农民意愿的情况下，提高本镇农村建设用地的集约节约性，改善农民生产生活条件，并统筹考虑使用节余的建设用地，优先预留部分节约的建设用地用于农村产业发展，推进农村的可持续建设，最终实现永安镇城乡统筹发展的新局面。（一）农用地整理农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，结合本地区经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水平，将镇域内8个村（社区）划定为农用地整理区。主要任务是推进村庄、田、水、路、林综合整治和机井配套设施的建设。通过村庄、废弃地、农田水利整治，增加耕地面积；通过机井配套设施的建设，解决饮水、农田灌溉问题，加快新农村建设。规划期内农用地整理面积为3365.43公顷，新增耕地221.86公顷。表1永安镇农用地整理分期实施项目计划表单位：公顷时序安排序号规划编号乡镇项目村整理面积新增耕地面积备注2006-2015161703永安镇三新村573.4939.48261704永安镇付家坝社区121.285.30361705永安镇白果村235.644.19461706永安镇新街村340.3124.00561707永安镇景山村659.5346.33661708永安镇双坝村318.9122.11小计2249.16141.412016-2020761701永安镇松柏村582.8243.03861702永安镇凤凰村533.4537.42小计1116.2780.45合计3365.43221.86（二）建设用地整理建设用地整理应结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，推进“三个集中”，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。整治所节约的土地，首先要复垦为耕地；其次用于农村基础设施和公共服务设施建设，预留农村产业发展用地；节余的土地，用于城乡建设用地增减挂钩。规划期内建设用地整理面积96.41公顷，其中农民集中居住区面积（含农村产业发展预留用地）44.68公顷，节约建设用地51.73公顷，通过复垦补充耕地51.73公顷。双流县永安镇土地利用总体规划（2006-2020年）表2永安镇建设用地整理分期实施项目计划表单位：公顷、户、人时序安排序号项目编号乡镇名称涉及村名建设用地整理面积节约建设用地面积农村产业发展用地搬迁户数搬迁人数集中居住区面积（含预留）2006-2015161701永安镇松柏村23.0912.490.62609176710.6261703永安镇三新村28.2912.80.64890258115.49361704永安镇付家坝社区6.623.950.201534452.67461705永安镇白果村11.445.170.2636010456.27小计69.4434.411.722012583835.032016-2020561702永安镇凤凰村25.8115.170.76611177310.64661706永安镇新街村18.378.310.42578167610.06761707永安镇景山村18.1410.140.5146013338861708永安镇双坝村16.648.90.4544512907.74961709永安镇梨园村17.459.210.4647313738.24小计96.4151.732.592567744544.68合计165.8586.144.3145791328379.71双流县永安镇土地利用总体规划（2006-2020年）（三）土地综合整治重点区域土地整治重点区域是指开展农用地整理、农村居民点整理等活动比较集中，安排土地综合整治项目较多的区域。本轮土地利用总体规划确定的基本农田保护区，以及较好地满足综合整治条件的区域划为土地整治重点区域，在各村（社区）均有分布。（四）土地综合整治保障措施1、加强统一领导与协调土地综合整治工作涉及面广，政府必须高度重视，加强统一领导和组织协调。采取多种宣传形式，深入宣传土地整治的重要意义和政策措施，引导公众参与，广泛争取农民群众的理解和支持。2、科学规划，分步实施按照社会主义新农村建设的总体要求，在对农村建设用地现状进行调查的基础上，科学编制土地整治规划，做到科学规划，分步实施，循序渐进。3、加强土地整理复垦开发项目管理对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。4、细化方案，统筹推进按照节约集约用地的原则，加强对废弃的农村院落、道路、田土坎、沟渠等的土地整理，以及结合集中安置区做好项目建设规划设计。科学考虑耕作半径，加强集中安置区选择的合理性，规划、完善配套设施。依法搞好土地流转，积极探索土地承包、入股等形式，促进土地向规模化经营集中；健全社会保障制度，通过办理养老保险、优先吸纳就业、积极开展扶贫助困等形式的工作，促进农民生产生活水平提高，促进农用地整理和农村建设用地整理工作。5、强化资金筹措建立土地综合整治多元化投资模式，筹措所需资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，制定优惠政策，引入社会资金，进行市场化运作。鼓励单位、个人投资农用地整理和农村建设用地整治挖潜项目。八、土地用途分区（一）土地用途分区及管制规则根据永安镇土地利用实际情况，划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区和其他用地区。1、基本农田保护区本区面积为3050.67公顷，占土地总面积的53.86%，主要用于基本农田的特殊保护和管理。各村社均有分布，主要集中在景山村、梨园村、三新村、白果村、凤凰村、双坝村和松柏村等。本区土地用途管制原则为：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；不得破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。2、一般农地区本区面积545.5公顷，占土地总面积的9.63%，该区土地主要用于农业生产和直接为农业生产服务。主要分布在梨园村、三新村、松柏村、景山村和凤凰村等。本区土地用途管制规则为：区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设；区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用地的用途。3、城镇建设用地区本区面积585.71公顷，占土地总面积的10.34%。城镇建设用地区是指城镇发展需要划定的土地用途区，包括现有的建制镇用地、规划期间新增加的建制镇建设发展用地。各村社均有分布，主要集中在凤凰村、松柏村和付家坝社区，其余村社有少量分布。本区土地用途管制规则为：城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。区内的土地在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃摞荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。加强城镇基础设施建设，充分发挥城镇功能，提高土地利用效益，实行功能分区建设。4、村镇建设用地区本区面积520.04公顷，占土地总面积的9.18%。各村设均有分布，主要集中于景山村、新街村、梨园村、三新村、双坝村和凤凰村等。该区土地用途管制规则为：区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；鼓励通过土地整理，使其他用地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业，向村镇建设用地区域集中，严禁在村镇建设用地区以外新征用土地用于村镇建设，控制区内各项建设用地规模，严格按国家规定的用地标准安排各项建设用地；村镇建设应充分利用现有建设用地和空闲地；确需扩大的应当首先利用非耕地或劣质耕地；保护和改善村镇环境，防止水、土、气污染。5、独立工矿用地区本区面积11.42公顷，占土地总面积的0.20%，主要分布在除梨园村、白果村和松柏村在外的其他村社。本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内配置的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。6、林业用地区本区面积722.34公顷，占土地总面积的12.75%，为林业发展需要所划定的用途区。主要分布于凤凰村、松柏村、三新村、梨园村、景山村和新街村等。本区土地用途管制规则为：区内的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。7、其他用地区本区面积228.31公顷，占土地总面积的4.03%，主要包括滩涂、湖泊水面、河流水面及部分交通水利用地。主要集中分布于凤凰村、新街村和双坝村等。（二）建设用地分区及管制措施为加强对建设用地的空间管制，本轮规划根据双流县所下达的各项用地指标，并结合永安镇各类用地的分布特点，划定形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区。1、允许建设区允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地。主要是为了满足永安镇及双流县各项建设的需要而划定。规划到2020年本区面积为514.9公顷，主要布局在凤凰村、松柏村和付家坝社区等。本区管制措施：区内土地主要用于城镇、村庄、工矿等各项建设用地发展空间；区内土地使用应符合乡（镇）级土地利用总体规划，其面积受规划建设用地总规模指标约束；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地、废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。2、有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界外、扩展边界内为有效解决基本农田保护与建设用地发展矛盾而划定的缓冲区。该区土地利用的主要目标：协调规划指标和城乡建设空间布局矛盾，在控制建设用地规模的前提下，增加建设用地的空间布局弹性。可以通过城乡建设用地增减挂钩解决用地指标。规划到2020年本区面积为607.0公顷，主要分布在景山村、新街村、梨园村、三新村、双坝村和凤凰村等。本区管制措施：在不突破建设用地规模指标的前提下，区内土地可用于规划建设用地区的调整；区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区规模。3、限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域。本区面积为4542.1公顷，各村均有分布。本区管制措施：区内土地主要用于农业生产，是开展基本农田建设和农业发展的主要区域，城镇建设用地应尽可能避让；严格限制区内城、镇、村等建设活动，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。村土地利用控制规划期内结合新农村建设要求和土地利用现状潜力分析，根据土地用途分区和建设用地管制规则，将全镇耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地控制规模等各项规划指标分解落实到村，强化村土地利用控制责任，更好的促进各村经济发展。（一）村土地利用控制目标1、耕地和基本农田控制规划期间实际耕地保有量为2650.00公顷，划定基本农田保护目标面积2613.4公顷。2、建设用地控制规划期内按照节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一管理、权责一致原则，严格土地用途管制，严格控制建设用地规模。积极引导工业项目向工业园区集中，农村居民点向中心村和城镇集中，落实优化建设用地结构与布局。充分利用现有基础设施，避免重复建设，同时严查闲置用地，盘活存量用地，推进城乡建设用地增减挂钩，促进土地资源的节约、集约利用。新增建设用地主要分布在付家坝社区、凤凰村、新街村、梨园村和白果村。表3永安镇分村土地利用控制指标表单位：公顷村（社区）2020年耕地保有量2020年基本农田保护目标实际划定基本农田2020年建设用地总规模2020年城乡建设用地2006-2020年新增建设占用耕地土地整治补充耕地规模付家坝社区87.675.976.532.727.90.39.3新街村216.2224.2226.054.446.40.232.3梨园村388.8407.5419.584.472.00.19.2白果村186.1209.7211.445.939.20.19.4凤凰村371.2248.6242.094.480.60.352.6双坝村238.1264.1266.252.044.40.031.0松柏村384.2313.7316.283.971.60.055.5景山村421.3468.8471.893.479.70.056.5三新村356.5401.1403.680.768.90.052.3合计2650.02613.42633.2621.8530.71.0308.0（二）村土地利用控制措施1、规划确定各项目标和指标，纳入国民经济发展规划与计划，严格执行。尤其对于耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地控制规模等指标要严格落实。2、各村严格按照规划的原则、目标和各项任务，积极配合发展战略，切实落实土地利用政策和规划确定的各项目标。3、纳入中心城镇规划区和产业集聚区内的行政村要积极服务于城镇和产业集聚区建设，其他村要重点保证新农村建设用地和基础设施建设用地。严格保护耕地和基本农田，稳定生态环境，促进土地利用协调发展。十、近期用地安排按照国土资源部乡（镇）级土地利用总体规划编制规程要求，本轮规划的近期目标年为2010年，但本规划编制完成时间为2011年，为本规划更科学合理和可操作性，按照成都市国土资源局关于印发《成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编制要求》的通知（成国土资发【2011】168号）精神，本规划的规划近期年将展望至2015年。合理安排近期土地利用，是落实本轮规划确定的目标及任务的重要举措。主要对近期耕地与基本农田保护、节约集约用地进行安排。（一）耕地与基本农田保护规划近期年耕地保有量为2650.0公顷，划定基本农田保护目标面积2613.4公顷。（二）建设用地控制规划近期年建设用地规模672.50公顷，其中城乡建设用地规模561.38公顷，交通水利及其他用地规模111.12公顷。规划近期年新增建设用地占用耕地0.62公顷，其中新增城乡建设用地占用耕地0.62公顷。（三）土地综合整治2006-2015年农用地整理规模2249.16公顷，新增耕地141.41公顷。2006-2015年农村建设用地整理规模69.44公顷、节约建设用地34.41公顷。十一、规划实施保障措施（一）制度措施1、强化土地利用计划调控。充分发挥规划对用地规模和空间布局的调控作用，对新增建设用地计划实行指令性管理，未取得计划指标，不批准建设项目用地。加大对未批先占等违法用地行为的处理力度，确保违法用地务必处理到位。加强土地利用年度计划执行情况的考核和监管，实行土地计划年底调剂制度，促使部分地方富余的土地计划向土地供需矛盾突出的地方倾斜。2、严格土地利用总体规划修改。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违犯。严禁擅自修改土地利用总体规划、扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。3、完善耕地和基本农田保护机制，落实耕地和基本农田保护责任制度。建立目标责任考核体系。按照本规划所确定的目标和任务，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、建设用地总规模作为乡（镇）耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容，明确乡（镇）人民政府行政一把手耕地、基本农田保护第一责任制。严格划定基本农田并落实到地块、图斑和农户。土地整理开发复垦和城镇建设用地增加与建设用减少挂钩项目实施后新增的优质耕地，经省人民政府验收合格后，应该补划为基本农田，并确保落实到农户。明确基本农田布局和利用保护责任。一旦确定基本农田布局之后，应执行最严格的保护措施。严格耕地保护。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量平衡的原则履行补充耕地义务。引导农业结构调整在种植业内部进行，确保农业结构调整不破坏耕地的粮食生产能力。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，对灾毁耕地及时复耕。（二）技术措施1、加强土地调查统计和监测评价。按照全国统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级和估价，加强土地适宜性评价和城镇、产业集聚区用地的集约利用潜力调查评价。制定节约集约利用土地的标准，强化产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。2、提高土地规划信息服务水平。加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实。3、土地利用控制措施对于水源地、河流、湖泊等生态保护区域及铁路、道路、市政管廊等基础实施防护区域，国家、省、市等法律、法规、规定有明确控制要求的，已按要求严格控制，该规划已与永安镇总体规划（2003-2020年）衔接，对建设用地区域预留了规划建设用地指标和有条件建设区，项目用地须符合镇域总体规划、产业发展规划等相关规划。土地利用总体规划在编制过程中已于镇域规划充分衔接一致。（三）经济措施1、实施耕地保护经济补偿和契约管理。严格执行市、县政府和相关部门耕保基金相关政策，对承担了耕地保护责任、履行了耕地保护合同的农户发放耕保基金，充分调动农民群众保护耕地的积极性和主动性。对耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，将责令在规定的期限内恢复耕地生产能力。统筹使用耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等资金用于耕地开垦和基本农田保护与建设，扩大耕地保护的资金来源渠道。2、大力开展农村土地综合整治。深化农村产权改革，开展集体土地确权登记，坚持农民主体地位和市场化配置资源。建立“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）组织、市场化运作”的运行机制，促进农村土地综合整治稳步推进。规范土地综合整治项目立项。农村土地综合整治要以农村产权制度改革为前提，完成集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权确权登记颁证的才能申请实施整治项目。综合整治项目包括农用地整理项目和建设用地整理项目，按照“统一规划、分别立项、统一实施、分类验收”的原则组织申报。扎实开展土地权属关系调整。土地综合整治的实施，必须要对土地权属做相应调整，本着依法、公开、公平、公正和自愿，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制、有利于保护农民的合法权益、有利生产、方便生活的原则，重新调整使用权属界线。坚持推动“三个集中”，新农村建设要体现“发展性、多样性、相融性、共享性”的“四性”原则。加强政策培训和宣传。通过多种方式，加强土地综合整治相关的政策培训和宣传，确保农村土地综合整治和农房建设的相关政策家喻户晓，项目组织和管理水平不断提高，规范推进土地综合整治工作。3、建立节约集约用地税费调节机制，加大对闲置和低效用地的税费征收力度，促进土地高效利用。附表表1永安镇土地利用结构调整表单位：公顷地

类基期年近期目标年规划目标年规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积5663.991005663.991005663.99100.000农用地耕地2918.2451.522735.848.3265046.79-268.24园地163.572.89505.418.92689.6612.18526.09林地778.2413.74778.2413.74778.2413.740其他农用地874.9715.45862.6315.23814.8814.39-60.09农用地合计4735.0283.64882.0886.24932.7887.09197.76建设用地城乡建设用地城镇用地93.551.6571.541.2656.81.00-36.75农村居民点608.4110.74481.28.5462.58.17-145.91采矿用地7.460.138.640.1511.40.203.94小计709.4212.53561.389.91530.79.37-178.72交通水利及其他用地交通用地铁路用地9.410.179.410.179.410.170公路用地42.620.7542.620.7522.580.40-20.04小计52.030.9252.030.9231.990.56-20.04水利设施用地水库水面52.540.9352.540.9352.540.930水工建筑物用地0.880.020.880.020.880.020小计53.420.9453.420.9453.420.940特殊用地4.690.085.670.15.690.101小计110.141.94111.121.9691.11.61-19.04建设用地合计819.5614.47672.511.87621.810.98-197.76其他用地自然保留地1.180.021.180.021.180.020水域108.231.91108.231.91108.