某市近期建设规划说明书

**市近期建设规划说明书PAGEPAGE31第一章规划背景与现状概述一、规划背景2002年5月，国务院颁发[2002]13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，突出了近期建设规划工作的重要性，国务院九部委联合发布建规[2002]204号文《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》，把认真做好近期建设规划工作作为全面落实13号文件要求的重要组成部分，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并进一步明确指出：近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确立了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。二、现状概述1、地理位置**市辖和县、无为县、含山县、庐江县、居巢区，市域位于**省中部，濒临长江，环抱**，是**经济带的组成部分，是**省十字型生产力布局结构的中央部位。**城市位于**、**之间，各距60公里，南临**出口处及裕溪河，西南临**，群山环抱。淮南铁路横贯市区，经**在蚌埠与京沪线相连；合巢芜高速公路在市区北部穿过。2、面积、人口**市域总面积9423平方公里，2002年年末总人口453万人，其中非农人口75万人，城市所在的居巢区面积2631平方公里，2001年年末总人口84.9万人，其中非农人口30.6万人。3、历史沿革**市有文字记载的历史已有三千多年，史称南巢、居巢、襄安、巢州，至唐武德七年始称巢县，后几经变更，到南宋景定二十八年定名巢县。1984年撤县立市，1999年7月成立地级市。4、城区自然条件**市城区地处江淮丘陵位于8-15米（黄海高程，下同）的山麓平原及河流一、二级阶地上。城市规划近期发展区约一半、远期发展区的大部分，标高在6-8米。**南部地貌复杂，滨水靠山。城区河网密布，现状城区大部分平均水位8.37米。城市防洪压力很大，但是山水自然风景资源丰富。**市地处亚热带湿润季风气候区。四季分明、气候温和、光照充足、雨量适中。多年平均气温15.7℃，城区平均气温15.7-16.1℃，南北温差较小，**沿岸受湖泊调节，冬季最低气温比其它地区高1-2℃，年平均降水量1000~1157毫米。降雨主要集中在6-8月，约占全年的65%；风向有明显季节性变化，冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主，平均风速为3.0-3.4m/s，同时，由于特殊地理位置，城市具有不同于其他城市的气象系：湖路风、静风和逆温。5、社会经济全市国内生产总值205.292亿元（当年价），人均4558元。一、二、三产业结构比为27.5:38.9:33.6。居巢区国内生产总值58.2亿元，一、二、三产业结构比为15.8:45.8:38.3。全市规模以上工业产值69.3亿元（90年不变价），利税总额7.04亿元，其中市直1.6亿元，居巢区1亿元。全市地方财政收入8.88亿元，其中居巢区1.1亿元，全市消费品零售总额67.8亿元，其中居巢区14.8亿元。全市城乡职工平均工资6584元，据抽样调查，全市城镇居民人均可支配收入5247元，农民人均纯收入2209元。全市乡镇企业产值191.1亿元，利税总额160.1亿元。全市各类专业技术人员6.5万人，每万人144人。6、城市建设现状存在问题(1).城市受地理条件限制，规划发展区大部分位于5年一遇最高洪水位以下。城市防洪、排涝压力大。(2).基础设施建设滞后，城市沿对外交通线放射形发展，形态较松散。城市新区开发规模偏小，基础设施和公共服务设施不配套，导致新区开发的社会效益滞后。(3).工业区布局松散，部分工业企业自成小社会，影响整体效益和城市环境景观。(4).旧城改造难度较大，部分零星工业企业急需搬迁，公共绿地缺乏，旧街区亟待改造和整治。第二章城市发展条件分析一、区位优势1、地理位置：长江经济带是我国东西方向经济发展的主轴线，**经济带是这条轴线的龙头。**省经济发展主轴线的主干部分是蚌、淮、合、芜经济带和马、芜、铜、宜（安庆）沿江经济带，**市和**市处于这条经济带内，并占有重要位置。**市北邻**市，南近**市，时空距离均为汽车里程1小时左右。2、交通条件：全国东、中部地区的若干水、陆、空交通干线都对本市发展有重要作用。铁路交通方面：大京九铁路、沿江铁路（铜—九段尚未建成）、合九铁路的交汇点在九江市，华东第二通道铁路与沿江铁路的交汇点在**市，华东第二通道铁路与宁西铁路、合九铁路的交汇点在**。华东第二通道铁路横穿**市中部，合九铁路经过**市域西部，宁西铁路经过市域北部，**市与上述铁路交通枢纽城市的时空距离为铁路里程1—2小时；公路交通方面：合巢芜高速公路、合宁高速公路为全国公路网的连接线，其中合巢芜高速公路横穿市区北部，合铜高速公路途经市域西部，规划建设中的全国干线高速公路东港线、沪容线、沿江线路都从市域的一侧经过，**市与全国的公路联系也十分方便；水路交通：**水域四级航线、裕溪河四级航线以**城为中心，联系长江主航线，通江达海，贯通东西；航空：**城区距**骆岗机场时空距离为汽车里程1小时左右，而**骆岗机场又处在全国航空交通线的中心位置，所以**市的航空运输条件也较好。二、资源优势1．旅游资源**市是全国唯一以湖泊命名的城市，城市位于全国五大淡水湖**的出口处，三面靠山、一面临湖，八百里**水域和城市周围的皖中丘陵山脉构成了风景秀丽的独特山水景观。**市域历来是农、商经济发达区域，名人荟萃，历史文化遗产众多，**国家风景名胜区是皖中重要的旅游资源区，开发潜力很大。该区旅游资源有三大优势：第一、旅游资源结构完整，山水景观和人文景观俱佳；第二、区位适中，风景区位于华东、华中人口密集，城镇密布，经济发达区和交通枢纽区，东邻长江三角洲城市群，南、北紧靠省内第一、二位城市，拥有可靠的旅游市场；第三、旅游区接待容量大，适应性强，适宜观光、度假、疗养、会务等多种形式的旅游接待。2．矿产和农产品资源**市城区及周围有大量优质石灰石资源，巢东水泥集团已经成为国内名牌建材企业和绩优上市企业。**市在传统建材和维尼纶产品生产的基础上，正在向高科技、多品种、系列化方向发展，有条件成为更大的区域性建材和化纤系列产品供应基地。**市域历来有“鱼米之乡”之称，农产品资源丰富，有条件发展农业科技服务、农产品加工和贸易。由于国家把**的水环境治理列入全国环境保护重点工程之一，**的水质已经有所恢复，**天然名特水产品和沿岸地区特种养殖水产品，产量和品质正逐年提高。三、当前有利的宏观环境2003年，国际经济一体化趋势进一步加强，中国与美、欧、亚洲各国的关系得到进一步改善。在国内方面，国民经济继续以7%以上速度稳定增长。2003年预期增长速度达8.5%左右，继续呈现上升趋势。当前，我国社会主义市场经济体制正逐步完善，经济结构实现战略性调整，经济国际化程度进一步提高，我国新的一轮经济快速增长周期已经1.国家实施西部大开发战略和东部地区产业梯度转移有利于本市双向受益。本市一方面积极争取国家对大江大湖治理和防洪保安的资金投入，另一方面积极利用东部地区产业升级和部分产业转移而获得巨大技术支持，并推动剩余劳动力向东、西部地区转移，增加就业机会。2.**长江大桥建成通车使全省生产力总格局由原来“一线两点”演变成“十字型”架构。本市正好处于十字架构的中央，战略地位进一步提高。3.我国东部城市地区土地开发接近饱和，地价飚升，投资成本升高。国内外大型财团和投资商把投资方向纷纷转向中部地价低廉、经济欠发达地区，这为本市争取外来投资提供了前所未有的机遇。4.经济持续高增长，2002年以来，**市经济进入了新一轮高速增长周期，**市国民经济指标持续高增长，经济结构进一步优化。全市国内生产总值221.6亿元，比上年增长8.4%，人均国内生产总值在**省新设地级市中排第一；财政收入12.2亿元，同比增长8.6%，三次产业比为26.5:39.5:34.0。工业经济增长较快，实现工业增加值69.9亿元，比上年增长10.1%，规模工业产值78.2亿元，增长12.6%。招商引资实际利用外资3347万元。企业改制力度较大，有力促进了市域经济发展。2003年全市国民经济增长预期达9%以上。5.投资形势升温，**市矿产、旅游资源特别丰富，目前正处于加速开发期。由于经济发展速度明显处于上升状态，推动了城镇化和地级中心城市加快发展。目前，城市两家骨干企业相继上市，发展资金充裕，近期都有较大增资扩展项目；私营和外来投资正在急骤升温，尤其**风景名胜区已经批准为国家重点风景名胜区，城市投资形势有了很明显的变化。在环**旅游开发中，**市已走在**市前面。在这种背景下，国内外投四.城市发展的制约因素2.部分传统产业原有优势正在逐步弱化。3.中心城市辐射能力不强，对周边城镇经济带动能力弱。第三章近期建设规划期限、指导思想、原则和依据一、规划期限近期建设规划期限：2003—2005年。二、规划指导思想1．认真贯彻、落实国务院国发[2002]13号文件精神，围绕省委、省政府关于全面建设小康社会的战略布署和市委、市政府的近期发展战略，近期建设规划在总结总体规划实施的基础上，求真务实，实事求是解决城市问题、正确引导城市发展；调控城市的发展规模、发展方向、空间布局；提高城市综合竞争能力，加强建设用地计划与指导，满足城市产业发展用地需求；促进城市快速、健康、协调、可持续发展。2．充分发挥**市的矿产、旅游资源优势。三、规划原则1.处理好近期建设与远期发展，经济发展与资源、环境的关系。2.注重生态环境与历史文化遗产的保护。3.与城市国民经济和社会发展计划相协调。4.坚持为最广大人民群众服务，维护社会公共利益，提高城市综合竞争力。5.以城市总体规划为指导，坚持总体规划确定的基本原则。四、规划依据1.《中华人民共和国城市规划法》2.《**省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》3.《中华人民共和国土地管理办法》4.建设部《城市规划编制办法》及实施细则5.《**市土地利用总体规划》6.《**市城市总体规划》（2000-2020年）7.《**市经济社会发展“十五”计划纲要》8.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）9.建设部等国务院九部委建规<2002>204号《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》10.建设部建规<2002>218号《关于印发<近期建设规划工作暂行办法>、《城市规划强制性内容暂行规定>的通知》11.建设部、**省其它相关编制城市规划的技术规范标准及相关法律、法规一、近期经济社会发展目标“十五”期间本市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：经济增长率高于全省平均水平，国民经济整体实力和运行质量明显增强；经济结构战略性调整取得实质性进展，经济增长的质量和效益明显提高；市场经济体制不断完善，现代企业制度建立、所有制结构调整，以及市场经济秩序的规范取得重大进展，并建立比较完善的社会保障体系；进一步融入国际国内经济体系，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；工业化、城镇化水平有较大提高；人口增长得到有效控制，就业矛盾有所缓解，城乡人民生活水平明显提高；科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，各项社会事业全面进步。为2020年全面建成小康社会的目标奠定初步基础。根据上述总体目标要求，参考全省全面建设小康社会（起步阶段）主要指标，2005年**市经济和社会发展目标如下：——国内生产总值年均增长11.5%左右；人均国内生产总值增加到6170元；——全社会固定资产投资年均增长12.5%以上，“十五”期间累计投资总额达到470亿元；——出口创汇从3309万美元增加到8000万美元，年均增长20.0%左右；五年实际利用外资类3亿美元，年均增长16%左右；——社会消费品零售总额（当年价）从63.4亿元增加到109.3亿元，年均增长11.5%左右；——农民人均收入年增长6%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右；——人口自然增长率控制在0.9%以下，至2005年全市总人口不突破470万；——城镇登记失业率控制在5%以内；——全市城镇化水平达34%以上。二、近期城市建设的主要任务围绕实现**市2020年全面建成小康社会的目标和近期经济社会发展的目标，近期城市发展与建设的主要任务是：加快城市产业结构调整步伐，突出城市特色。工业发展突出建材及新材料工业，确保投资额5000万元以上的重点技业。第三产业重点发展旅游业和信息业，房地产业和商业服务业，提升第三产业的整体发展水平和在经济结构中的比重。旅游开发以滨湖区开发和2.加快城市基础设施和公共服务设施配套建设。基础设施建设的重点是道路工程、给排水、防洪防涝工程、供电电信工程，以及环境整治工程；公共设施重点是科教文卫设施建设。3.加快开发区建设。开发区建设以半汤新区建设为重点。4.旧城改造。老城区改造的重点工程是整治河网水系环境，注重绿地建设，拆迁老工业厂区，逐步改造旧居住区，恢复传统商业风貌；近期内争取拆除旧铁路线，沿线两侧用地置换为绿化、广场、停车场和其它公共设施用地。5.树立经营城市理念，全面推行经营性用地招标拍卖和挂牌交易，加大土地收储力度，垄断土地一级市场，深化城市公用事业改革，将城市环卫、公交、天燃气工程等经营性公用事业，积极推向市场。6.加大城市规划编制力度。尽快完成城市各专项规划和城市近期发展地区控制性详细规划的编制工作。三、近期建设规划的任务与目标（一）城市总体规划（2000~2020）要点《**市城市总体规划》（2000~2020）由中国城市规划设计研究院编制，要点如下：1.城市性质：皖中工业发达、商贸繁荣、以旅游和休疗养为特色的滨湖城市。2.城市规模：到2020年城市人口为45万人，用地44.54平方公里。3.城市发展方向：依托老城区，重点向半汤新区发展，完善西部、南部、东部各组团。4.城市道路骨架：市区道路分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。快速路包括南北两条环城路，主要承担过境交通，并联系城市各组团。主干道有半汤路、金湖大道、昭关路、金巢路、向阳路、凤凰山路、鼓山二路、世纪大道、亚父路、**路、湖光路、龟山路、长江西路、长江东路、安成路。城市道路主干道的中心交汇点在大转盘和东塘路北端。5.城市绿地系统：整体分为三部分，即**、裕溪河沿岸绿地；城市河网沿岸及铁路防护绿地和高压走廊绿地；周围山体绿地。6.用地布局：工业用地主要是西北面老工业区，北面的经济技术开发区(北区)，东南面的经济技术开发区(南区)。居住用地及公共设施用地主要在老城区、贾塘圩区、东塘圩区和安成圩的北部、半汤居住区、官圩岛。(二)总体规划实施的回顾第三轮总体规划已实施三年。在实施过程中，2002年又编制了《**省**市经济技术开发区总体规划》，由省政府批准实施；**市市政设计院和**市规划设计研究院共同编制了《**市城市道路系统规划》（专项规划），由省建设厅批准。以上两项规划对城市建设用地和道路网作了适当调整。此外还编制了《**市半汤新区控制性详细规划》、《**市贾塘圩居住控制性详细规划》、《**市城北转盘地段详细规划》等详细规划。由此可见**市为实施总体规划做了大量细致的工作，认真落实总体规划的目标，有效地指导了城市建设健康发展。（三）近期建设规划的任务和目标1.近期建设规划任务：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共服务设施、城市生态环境建设安排的意见2.城市近期建设规划目标：(1)通过近期建设规划的修编，确保城市建设的科学性和有序发展。(2)围绕实现近期城市经济社会的发展目标和任务，确保城市产业发展用地空间。(3)正确引导和促进城市房地产开发。通过对房地产开发用地实行总量控制、分期供给，保障房地产市场健康发展。(4)保障城市建设各方面协调发展，新区开发与老城改造协调发展，工业区和居住区建设与城市基础设施、公共服务设施、绿地建设、城市防灾等公用事业同步协调发展。(5)保护生态环境和历史文化遗产。第五章近期重点发展区域与建设规模一、近期重点发展区域1.半汤新城区半汤新城区是城市的一个重要组团，包括经济技术开发区（北区），行政中心区和商业中心区等。近期建设的重点是发展新兴工业，增强城市综合实力；建设行政中心、科教园区、和商业中心区带动该区发展，引导城市向主导方向发展。2.贾塘圩组团靠近老城区，以银屏路为发展轴线。建设以居住功能为主，配套区级公共服务设施。3.东塘圩组团靠近老城区，以世纪大道为轴线，建设以对外交通、居住为主要功能。组团北部为城市铁路、公路对外交通中心。4.老城区以旧城改造为主，近期争取对淮南铁路线进行拆除，将原铁路线两侧用地置换为城市公共服务设施和绿地。老城区改造以提升城市公共服务功能，改善老城区居住生活条件，创造城市景观，发挥老城区的活力为宗旨。二、近期建设规模近期城市人口规模30万人，用地规模为30.6km2。（一）定性分析房地产开发每年建成面积约30公顷，市直行政办公及公共服务单位新建了市级法院大楼、市地税局大楼、110指挥中心、市急救指挥中心、市血站、市二院住院部大楼，贾塘圩、东塘圩部分公共设施。半汤新区和经济技术开发区已部分建成，道路等基础设施建设已全面铺开。原有老工业基地中的城市骨干企业正在抓紧技改。农业产业结构调整的上层建设，如农业科研、农技推广、农产品深加工、农牧水产品交易设施建设的主体部分落在市区。工业发展出现了新局面，一部分原有的小型工业、乡镇企业在市场竞争中被淘汰，一批高新技术企业迅速崛起。第三产业加速了硬件设施建设并涌现了高科技信息产业和骨干民营企业。从以上情况来看，**市近期城市经济社会发展情况已经超出了编制总体规划时的预想，尤其**市滨湖地区旅游资源开发条件比较成熟，被市政府列为近期发展重点。滨湖地区13.5平方公里土地目前正在编制控制性详细规划，将纳入城市总体规划。作为开发前期工程，**南岸旅游度假区约有1-2万拆迁移民和一部分工业企业需要安置到城市规划建成区内；半汤休疗养基地近期也有若干重点项目，如建在半汤新城区的**温泉酒店（四星级）、休疗养基地的扩建、高尔夫球场等。另外，市政府已批准了40万吨水泥粉末站项目急需在裕溪河下游两岸安排建设用地。（二）定量分析：2002年末城市总人口24.5万人，其中非农人口18.85万人，农业人口4.84万人，暂住一年以上人口0.85万人。①非农人口计算：2002年非农人口18.85万人。根据1987—2000年多年非农人口平均增长率6.32%，结合对当前城市经济加快发展的形势分析，2003—2005年非农人口增长率应高于上世纪九十年代，取7%，则2005年城市非农人口数为18.85×（1+0.07）³=237456人。②农业人口计算：由于40万吨水泥粉末站、滨湖旅游开发等项目建设突破了总体规划城市建成区范围，故本次规划人口统计范围略有减小，现状农业人口数为4.84万人，占城市总人口的19.7%。农业人口年增长率按-3%，则2005年市区农业人口数应为48400×（1-0.03）³=44173人。③暂住一年以上人口的计算：2002年末现状暂住人口8500人，根据1999—2002年统计数字，该类人口平均年增长率为23.61%，2003—2005年，由于工业和第三产业近期处于快速发展阶段，故暂住人口增速呈上升趋势，年平均增长率取25%，则2005年暂住人口数为：8500×（1+0.25）³=16601人三项合计：237456+44173+16601=298230人，取30万人。（三）与周边地市比较比较**省几个新设地级市的经济发展、城镇化发展、城市规模，可以看出**市的城市规模明显偏小。**省几个新设地级市主要经济指标比较表1城市名称年度市域总人口（万人）非农人口（万人）国内生产总值（亿元，当年）人均国内生产总值（元）第二产业产值（亿元）第三产业产值（亿元）巢湖市200084.5230.054.306424.51①25.4120.10200184.9130.7458.216855.49①26.6822.31宿州市200016734.856.93407.1916.119.92001168.8935.9561.273627.8116.1321.79六安市2000174.830.736.552090.9611.812.92001175.3231.1837.972165.7512.1713.55宣城市200083.0623.152.46308.69②19.720.9200183.4624.5555.946702.61②20.7722.63亳州市2000138.0725.0150.53657.57③15.321.12001138.8725.6465.54①4719.52③21.0427.19注：①、②、③为排序。**省几个新设地级市2020年规划城市人口规模比较表2单位：万人，%名称2000年2003年2005年2020年城镇人口规模城镇化水平城镇人口规模城镇化水平规划城镇人口规模城镇化水平预测规划中心城市人口规模城镇化水平预测**85.120.2999.124.34108.426.04540**95.518.81111.222.41121.624.06038**57.521.6266.925.3773.227.045~5040**85.715.5699.719.46109.122.070~7538**110.318.53128.422.43140.424.05038①从**省几个新设地级市经济发展比较看，**市人均国内生产总值处在先进水平。②从**省几个地级市城镇化水平、现状及预测结果的比较看，**市中心城市2020年的规划人口规模是明显偏低的。则相应的城市近期建设规模偏低。应。第六章近期建设空间布局与分区分类土地供应一、近期建设范围规划近期新增建设用地7.55平方公里，建设范围：北到玉泉路——昭关路；东至金湖大道——亚父路——裕溪河北岸；西接湖光路，**及裕溪河下游两岸地段。二、近期建设用地布局调整调整原则：不违背总体规划确定的原则，根据近几年城市建设情况以及总体规划实施的情况，对城市用地功能布局，道路网作局部调整和完善。（一）城市道路系统调整（见表3）（二）用地布局调整1．工业用地调整（1）半汤新城区工业用地由原规划全为一类工业调整为：以金巢大道为界，北部按二类工业及配套仓储用地控制；由于工业用地不足，汤山路以西，昭关路至高速公路之间，用地条件较好，原绿化带部分用地调整为二类工业用地。行政中心区北面一块原规划绿地因已有工业企业，改为一类工业用地。（2）经济技术开发区（南区）规模向南扩大。（3）新增依赖水运的工业、仓储加工区。布置40万吨水泥粉末站等项目，规划要求该项目占用岸线不得超过120米，距桥位不得少于80米，该区其他用地按工业发展备用地控制。城市道路系统局部调整一览表表3道路名称调整内容昭关路西端改为“T型交叉”，东端改为大圆弧形式历阳路去除半汤路以西一段潜川路西段到濡须路止，为“T型交叉”，不连北环路，意在减少过境路上的道路交叉口，提高车速；东端不直通规划高速路出口金巢大道与亚父路交接处折向正东，接东边高速路出口渡江路西端到濡须路止，为“T型交叉”，不连北环路，意在减少过境路上的交叉口；中段折线处去除一条向南的支路姥山路东段地形较平坦，直线至鼓山路太湖山路东端到裕溪路止，不穿大面积绿地，提高道路效率，为“偏T型交叉”龟山路自大转盘向正西，直通湖光路，为“T型交叉”，为城市中部新增直线主干道（2473米），对改善城市中部东西交通非常有利健康北路西端到**路止，维持现状支路及走向；去除过**路向西北一段斜向穿插道路健康东路东端直线接裕溪路，为“偏T型交叉”团结路东段向正东取直线接裕溪路，为“偏T型交叉”公园东路东端与环城路正交，交叉口略向南偏移，西段为正东走向银屏路向北直线延至长江路止，为“T型交叉”，去除向东北折向铁路南一段（原银屏西路），使路网简捷、高效濡须路北端“T型交叉”接昭关路汤山路北端“T型交叉”接昭关路向阳路向阳路北端到长江路止，接半汤路。改变总规接玉泉路的布置，减少铁路立交桥玉泉路玉泉路北端仍按总体规划下穿高速路，接半汤旅游区道路（调整道路专项规划）。南端到凤凰山路止，为“T型交叉”新增沿丁岗河西岸的南北向支路以及左右地块各1条南北向支路，2条东西向支路铸造厂、凤凰山变电所东侧各增加一条南北向支路，（调整总规及道路专项规划）2．居住用地调整：（1）半汤居住区（包括经济技术开发区北区居住区和城市行政中心的西、南部的小片居住区），金湖大道西侧西南原商业金融用地改为居住用地，西侧下方一块用地调整为商业、金融、市场用地；规划的市体育场东边地块改为市职业技术学院用地。（2）贾塘圩居住区：居住用地向北扩大，原公园用地减少，并调整为体育公园。区级公共设施类用地以银屏路与健康西路交叉口为中心，沿路布置。（3）东南部居住用地：经济技术开发区（南区）的工业用地面积有所扩大，放王岗南部两侧原规划居住用地现调整为一类工业用地。（4）官圩区居住用地：考虑城市规划建成区外围大量绿地未计入城市建设用地，官圩滨河地带绿化共享空间应与官圩地域用地构成比例适当，居住的黄金地段不宜规划过多绿地，故将官圩区段的裕溪河绿化带宽度调整为150米，多出用地规划为居住和沿路商服业用地。须满足条件：第一，官圩岛防洪、排涝设施必须达到50年一遇标准；第二，官圩区裕溪路以南新划出的居住用地应纳入滨湖地区控制性详细规划范围，在建筑容积率、建筑高度，建筑密度、建筑风格方面应符合滨湖地区控制性详细规划的要求。（5）裕溪河以南：为适应对巢南规划旅游区的改造，烈士陵园的南、北、东三面，湖光南路以东、南环路以北、**南路以西地块的未建设用地，规划为居住用地，安排巢南旅游区拆迁户。3．公共设施用地调整（1）行政办公用地：①市级行政中心布置在半汤路两侧、渡江路以南。②贾塘圩区级行政办公用地布置在健康西路北侧，规模略有增加。另在银屏路中段西侧、公园路和东风西路之间路段新增部分行政办公用地。③经济开发区（北区、南区）增加为其配套的行政办公用地。（2）商业、金融、服务业用地：①火车站北广场附近置换了一部分居住用地，调整商业、金融、服务业用地。②贾塘圩居住区内增加了约20公顷商业金融类用地。4．绿化用地调整（1）半汤新城区绿地布局有局部调整：行政中心北面、半汤路中段西侧一块规划绿地，因现状已有工业用地，故调整为一类工业用地；行政中心区南面、半汤路东侧一块规划绿地，考虑行政中心区沿半汤路布局的紧凑和完整性，故将该地块调整为行政办公用地；昭关路与高速路之间西段、玉泉路以西，因工业用地不足，该地段用地平坦，故将该段部分绿化用地改为工业用地。（2）贾塘圩居住区绿地调整：因该区接近老城中心区，适宜居住，所以扩大了居住用地面积，并将原公园用地范围缩小后，调整为体育公园，再沿丁岗河布置绿化带，南与环城河绿化带相接，西与贾塘圩体育公园相连，组成该区外围环形绿化带，并成为居住区绿地系统的主体部分。（3）官圩绿地布局调整：官圩居住区裕溪河北岸绿化带按150米控制。官圩西面滨河地带适当拆除部分旧建筑，布置滨河绿地。5．港口码头用地调整原规划自南环路以南建**新港，现规划将亚父路以南沿河4公里两岸、200米纵深作为建港专用地加以控制。**水域货物水运港口布置在柘皋河河套东岸，旅游客运港口布置在西坝路西端湖岸。其余市区河湖岸线均按生活岸线控制。生活岸线内的现有港口码头逐步迁出。三、近期建设空间布局结构1.半汤新城区：总面积约6.8平方公里，以半汤路为轴线，组团功能以城市公共设施中心、工业、居住为主。组团的西北部为工业区，东部为居住区，南部为公共设施区（包括西面居住、教育片，南部行政办公和商业服务片，东南部文化教育休闲片）。近期新增建设用地4.70平方公里。2.老城区：总面积3.84平方公里，西以丁岗河、西环城河为界，东以中沟洗耳池为界；以**路为轴线，功能以城市公共设施中心、居住为主。组团的中部（人民路和**路沿线）近期内仍为城市中心区，以商业中心、行政办公，居住用地为主。近期旧铁路及沿线约38公顷土地将置换为绿地及公共设施类用地，新增建设用地0.16平方公里。3.贾塘圩组团：总面积3.31平方公里，以铁路、丁岗河、西环城河及湖光路为界，以银屏路为轴线，组团功能以居住为主，以银屏路北段沿线和健康西路东段沿线为区级公共设施中心，也有部分市级公共设施。近期新增建设用地0.65平方公里。4.东塘圩组团：总面积2.84平方公里，以中沟及东塘路北段、东排洪沟、铁路为界，以世纪大道为轴线，功能以对外交通、居住为主，组团中心位于健康东路与世纪大道交叉口附近。组团北部为城市铁路、公路对外交通中心。组团的东部为民营工业小区，西部、南部为居住小区。近期新增0.44平方公里。5.安成圩组团：总面积2.1平方公里，以洗耳池、东沟、天河为界，以安成路为轴线。组团功能以工业、水运对外交通、仓储、居住为主。组团的东部为经济技术开发区（南区）工业区，西南为港口、仓储、城市污水处理区，世纪大道以西为居住和行政办公区。该区近期新增约0.75平方公里。6.官圩组团：总面积约2.0平方公里，以天河、裕溪河为界，以**南路为轴线，组团功能以居住为主。组团中心在**南路与裕溪路交叉口附近，组团的西南部为城市水厂，西北部天河公园。南部裕溪河沿岸50-150米地带为滨河绿地，是滨湖旅游区的组成部分。组团新增建设用地0.47平方公里。7.西北老工业区：总面积约7.36平方公里，以铁路及**北路和规划北环路为界，组团功能以工业、仓储、货运为主。四、近期分类土地供应1.工业用地近期总用地631.54公顷。其中新增164.68公顷，为近期工业类土地供应量。半汤经济技术开发区北区，主要布置高科技企业和一、二类工业小区，二类工业布置在金巢大道以北；经济技术开发区南区，着重安排轻度污染、水运量大和旧城搬迁工业；调整完善西北部传统工业区；搬迁老城区和城南的工业区。在裕溪河下游两岸、规划的南环路以北布置依赖水运的工业、仓储加工区，布置40万吨水泥粉末站等。2.居住用地近期居住用地总规模为1080.55公顷，其中新增188.31公顷。（1）近期居住建设任务根据省委、省政府关于《**省全面建设小康社会的战略步骤及起步阶段任务》的文件要求，2007年城镇人均居住用地面积应达22平方米，由此推算，2005年应达19.37平方米。根据2001年省统计年鉴，2000年市域城镇人均住房面积不足10平方米。**市城区2002年末，现状居住水平按每户平均70平方米，户均人口按4人来计算，则现状人均居住水平为17.5平方米，城区现状居住总面积为423.5万平方米。2005年，城区人口规模确定为30万人，按人均19.37平方米的居住标准来计算，近期居住总面积应达581.1万平方米。则平均每年需新增居住面积52.5万平方米。新建居住用地按容积率1.2来推算，平均每年需供应居住开发用地656.7亩土地。根据调查的情况来看，近年房地产开发用地的供应量为每年400-500亩。目前，市区居住已不允许自建，以这样的建设速度，要达到省委、省政府关于城市居民居住水平的标准还略有差距。因此，**市城市建设一方面要重点抓好经济技术开发区的建设和城市基础设施的配套建设，另一方面要把房地产开发、老城改造作为重点任务之一，加快居住区建设步伐。（2）从市场购买力的因素和城市土地供应的潜力来看城市住房建设的政策取向近几年，**市新推出的商品房基本呈现供不应求的状况，商品房的价格稳步上升，高、中、低档住房价格现为每平方米1400元以上、1200—1400元、1000—1200元；房地产开发收益率一般在8%以上。**市房地产业发展状况应属于比较健康的状况，城市居民的购买力尚有一定潜力，说明居住建设还有加快发展的空间。基于以上分析，本规划认为当前对房地产业的调控暂不需要收紧土地供应量。相反，还需要再引进既有施工能力，又有投资能力的房地产开发商。从城市土地供应潜力来看，**市城市发展的空间受地形条件限制较大。因此，城市建设必须从现在开始，就十分注意节约城市土地。建议城市管理和居住区规划应在市场购买力能够接受的前提下，适度提高居住区建筑容积率。近期内别墅区容积率可控制在0.4~0.6，一般高档住宅区和大面积居住区的容积率可控制在1.0~1.1，经济型住宅区和面积较小的居住区容积率可控制在1.2~1.3。3.公共设施用地近期公用设施总用地面积为542.39公顷，其中新增建设用地164.82公顷，为近期公共设施类建设发展土地供应量。近期行政办公总用地142.34公顷，商业、服务业总用地185.67公顷（包括市场用地），文化娱乐总用地19.13公顷，体育总用地20.73公顷，医疗卫生总用地47.25公顷，教育总用地141.83公顷（中小学用地属于居住用地）。近期公共设施建设主要是城市三级中心区。·城市中心区：近期完善老城商业服务功能，重点改造河网水系地带，加强环境绿化，文化、体育休闲设施建设，创建环城河景观带；新城办公商务中心建设：随行政中心区的开发，逐步展开商业服务中心区的建设，布置现代商业、金融、会展、广场、公园，建成具有山城景观特色的现代城市办公商务区。·区级中心区：规划在贾塘圩、官圩、东塘圩三个区布置以商业服务业为主的公建中心。·片区（居住区级）中心：设于各居住区中心和其他成片发展区的适中位置。·市场建设：近期安排建设水产品专业批发市场，隆兴特色农副产品物流中心6.67公顷，花鸟虫鱼市场0.5公顷、贾塘圩市场0.5公顷，东城区市场0.5公顷，火车站北市场5公顷，官圩市场0.5公顷。近期建设分区分类土地供应计划表表4单位：公顷分类名称供应量分类分区分区名称居住用地公共设施用地工业用地仓储用地道路广场用地市政公用设施用地绿地分区合计半汤新区125.21119.42155.85--49.782.317.6470.16东塘圩区1711.7-9.05.27.644.29贾塘圩区23.314.5-17.49--64.81老城区2.73.5-13.17--3843.553.415.93安成圩区-4.328-75.4河西工业区--10--6.92--16.92官圩区13.58.81--13.146.61西南区6.62.5910.5--1.4--21.09分类合计188.31164.82164.682.9-11.3121.920.5103.4755.21第七章城市综合交通规划一、近期城市道路建设与时序安排近期着眼于改造老城区的道路状况，构筑半汤新城区道路主框架，建立新、老城区连接线，打通外环交通。为了合理安排城市道路建设时序和合理利用有限建设资金，对近期需要实施的工程计划安排如下：（见附表）**市近期城市重点道路桥梁建设一览表项目名称项目内容项目用地（m）项目启动时间（年）华阳路玉泉路—金湖大道路段，长1609，宽32米514882003昭关路延伸濡须路—金湖大道路段，长2280米，宽60米1368002003姥山路玉泉路—规划职业技术学院段，长2640米，宽40米征地，拆迁及道路建设1056002003紫薇路姥山路—金巢大道段，长2030米，宽35米710502003向阳路延伸团结东路—亚父路段，长1960米，宽24米784002003三中路**路—世纪大道段，长1250米，宽24米300002003金湖大道太湖山路—昭关路路段，长4510米，宽80米3608002003亚父路长江东路-淮南铁路复线，长950米，宽30米285002003金巢大道延伸向东延伸紫微路至金湖大道，长520米，宽60米312002004玉泉路凤凰山路—金巢大道段，长2120米，潜川路—昭关路段,长1200,宽40米1328002004龟山路湖光路—**路段，长2340米，宽50米1170002004世纪大道三期团结路—官圩段，长1934米，宽80米1544002004银屏路延伸、拓宽北接龟山路,南至裕溪路跨湖桥，长1790米，宽46米593402004西圩路环城路向西延伸，长400米，宽20米80002004裕溪路二期裕溪河至裕溪路跨湖桥，长1600米，宽46米2316102004裕溪路跨天河大桥300*28米（包括引桥）33602004银屏路跨铁路立交桥长180米，宽28米50402004裕溪路跨**大桥350*37米（包括引桥）166502004潜川路玉泉路—金湖大道段，长2200米，宽32米704002005渡江路玉泉路—亚父大道段，长1660米，宽32米531202005二、近期城市广场建设（时序安排见项目表）1.综合性广场建设：城市综合广场总用地按城市人口人均0.13~0.4m2配置。车站、码头的交通集散广场总面积按每人0.07-0.1m2配置，城市一般交通集散广场根据人流2.城市游憩广场金湖大道中段、城市商务中心与中心公园，市体育场之间的三角形地块6.35公顷规划为城市游憩广场。3.城市交通广场(1)龟山路西端交通广场，4公顷。(2)(3)经济技术开发区广场，4.6公顷。城市交通广场总用地面积12.6公顷。三、对外交通设施建设1.汽车站近期需在原客站东、太湖山路以南、裕溪路以西选址新建汽车客运总站，占地2.5公顷。原客站改造为社会停车场。在**南路以东新建汽车客运南站1.2公顷。2.水运交通建设：(1)新建货运码头区：在裕溪河东岸、亚父路以南集中建设，新建维尼纶厂码头。(2)清理**航道，启动生态环境、旅游开发、综合治理工程。(3)旅游码头：考虑环**水上旅游和城市旅游相结合，规划在**北岸新建旅游码头。3.停车场与加油站（1）停车场：近期利用旧铁路立交桥，建设老城区大转盘停车场；西区健康西路停车场；半汤区姥山路停车场（紫微路与金湖大道之间）；玉泉路——昭关路口西侧停车场等。（2）根据市区加油站布点规划，重点建设城市新区入口处加油站，适当调整老城区加油站网点。第八章近期绿地系统规划一、近期园林绿地建设目标到2005年，市区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积8.50平方米，新建居住区绿地率不低于35%。园林绿地系统布局按照“水景渗透、山景衬托，均衡配置、绿带联系”的思路布置，整体上分为三部分：●**、裕溪河沿岸绿地景观体系●城市河网沿岸绿化体系●山体环境绿地体系近期公共绿地规划以近期建设范围为主，共确定二、近期园林绿地建设项目1.公园建设(1)改建、完善天河公园。(2)完善环城河公园建设。(3)新建陆家河公园（向阳路与东塘路交叉口）。(4)新建半汤水景公园。(5)改造洗耳池文化公园。(6)新建3~5处市区小游园。2.河网改造绿化工程结合老城改造和新区开发，实施排污控制工程，完善环城河、丁岗河、中沟、天河、陆家河等滨河园林绿带。3.生态绿化(1)初步建设放王岗山林公园。(2)结合航道工程、生态工程，建设滨湖、裕溪河绿化带。(3)建设西排洪沟防护林带。(4)市区周边山体绿化及保护。(5)结合供电工程，建设新老城结合部的高压供电走廊绿化带。(6)建设淮南铁路复线防护绿带。第九章历史文化遗产和风景资源保护规划一、风景资源**市风景旅游资源丰富，开发价值较高，这是城市的突出优势。城市规划区范围内需要重点保护的风景旅游资源：1.全国五大淡水湖之一——**。2.城市规划区范围内的**南、北两岸线以及裕溪河、天河、环城河的生活岸线。3.城中之山：卧牛山，登山可在城市中心近看城市景观，远眺无际湖面，仰望四周青山。4.环抱城市的青山：城市规划区被6座200米至490米的山峰环抱。西北面有岖嶂山，峰高254米；东北面有汤山，峰高370米；东南面有鼓山，峰高207米；旗山，峰高232米；西南面有银屏山，峰高333-496米；正西面有一座龟山，峰高124米，山形酷似乌龟头伸到湖面，与南岸的蛇山相对，把**市的山水景观连为一体，形成群峰环抱城市，涛涛湖面映衬城市、河网遍布城市，山、水、城互相映衬的独特景观。5.古老岩洞：紫微洞有地下河、三奇四绝洞景；王乔洞，紧邻紫微洞，为省内惟一摩崖石窟，极具传奇色彩。两洞为城市旅游热点之一。6.半汤温泉资源区：为全省重点休疗养基地。温泉资源区面积约12平方公里。二、历史文化遗产历史文化遗产主要有鼓山佛教旅游资源；放王岗汉墓博物馆；有一定历史意义的街区，如人民路商业街及解放后相继建设起来的几处公园。三、近期风景资源和历史文化遗产保护措施1.风景资源的保护措施(1)重点保护**国家重点风景名胜区的风景资源。(2)正确处理采矿与自然风景资源保护的关系，对上述风景资源、历史文化遗产以及城市关键的景观视点：如岖嶂山、汤山、鼓山、卧牛山、银屏山北部余脉、旗山主峰山体、紫微洞和王乔洞所在山体，以及近期规划为旅游用地的龟山都应重点保护，禁止采石和任何形式破坏山林植被的建设行为。(3)保护生活岸线景观资源，同时保护航运生产岸线资源。规划将**北岸自柘皋河口以东、南岸自散兵港以东的岸线及**闸至规划亚父路桥的裕溪河岸线、天河岸线规划为生活岸线，生活岸线除了布置旅游公共设施、城市水厂、客运港口以外，一般应以开放式公共绿地为主。亚父路以南4公里、纵深200米的裕溪河两岸规划为航运、仓储、生产岸线。(4)青苔山、凤凰山规划为水泥原料矿山，其中凤凰山主峰山体暂为资源储备山，优先开采和清理公路干道沿线的破碎场地及水泥厂西面、北面的原料山。开采区最低标高控制在12米以上。废弃碎石和土方应运到湖滨10米标高以下的地区综合利用，填高滨湖区建设用地。**南岸规划为滨湖旅游、中、高档居住区，**北岸规划为旅游、娱乐、活动区。(5)半汤温泉所在的山洼区规划为温泉自然保护区，严格控制非旅游设施类建设。(6)改造老城区水系景观，建设沿岸绿地景观带，包括大闸至亚父路一段裕溪河及天河岸线区，环城河、洗耳池、丁岗河、中沟、东沟，东、西排水渠沿岸。(7)保护和改造**水面、水质环境，实施湖底清淤工程。(8)搬迁**南岸工厂，转为旅游区建设用地。2.历史文化遗产的保护措施(1)汉墓博物馆周围西到光明新村，南到油泵油嘴厂围墙的范围内实行拆迁建绿。(2)保护性修建鼓山历史文化景观资源。(3)建设当地历史人物雕塑。(4)收集、整理、保存好当地文史、文物资料。第十章市政公用设施规划一、给水工程规划1.用水量预测（1）预测原则：自备水厂不纳入城市给水系统：**市有自备水厂的几家工业企业基本为用水大户，其水厂的供水能力及配套管网已随企业的自身建设形成了相应的规模，本次给水工程规划的用水量预测中不包含省维尼纶厂、省水泥厂、74102厂、**化肥厂四家工厂的生产用水及生活区用水。经济开发区按一类工业用地预测用水量。（2）用水标准：参照《城市给水工程规划规范》，**市区规划近期人均综合生活用水量指标取200L/人·d。工业用地用水量指标取1万m3/km2·d，其它用地用水量指标取0.2万m3/km2·d。（3）用水量：人均综合生活用水量预测表表6人口（万人）用水量指标（L/人·d）用水量（万立方米）302006.0工业及其它用地用水量预测表表7用地性质用地面积（万平方米）用水量指标（万m3/km2·d）用水量（万立方米）工业用地61.27.2其它用地100.22合计9.2至2005年，**市区规划总用水量达15万立方米/日。2、水厂及水源一水厂由于用地所限无法扩建，规划近期保持其现有4万立方米/日供水规模，改造落后的水处理工艺，以确保供水水质。二水厂近期为14万立方米/日。**市城市供水水源仍取**水。为保护**供水水源，集中式生活饮3、管道布置水厂及管网布置详见给水工程规划图。二、污水工程规划1.规划原则（1）规划排水体制为截流制和雨、污分流混合制；（2）工业废水、生活污水全部经处理后排放；（3）污水收集范围为规划城区的全部工业废水、生活污水。2.污水量规划污水量按用水量的80%考虑，至2005年，城市水厂供水量加自备水厂供水量总和约为16万立方米/日（平均日用水量），产生的污水量约为12万立方米/日。3.污水处理厂近期规模为6万立方米／日。4.管道布置完善旧城区的支管建设，沿建成区巢柘路、巢维路、铸造厂路、贾塘圩公园路、东风西路、东塘圩世纪大道、健康东路、三中路等处敷设污水支管；在规划的半汤新区，沿规划道路新建分流制污水管道，同时在旧城区向阳路、小王庄排涝沟等处设污水收集支管，以配合污水的收集。半汤泵站金湖大道以南区域金巢大道汇集金湖大道污水后，泵站沿金巢大道由北向南至凤凰山路交界处设置。提升后污水压力管过淮南铁路，至裕溪路重力流，与原污水主干管汇合至污水处理厂。泵站设计流量：近期：231L/S 远期：521L/S三、燃气工程规划1.气源在“西气东输”天燃气到达**前，拟采用液化天燃气作为过渡气源，供应城市用气。液化天燃气来自河南濮阳中原油田LNG工厂，采用低温液体槽车运输至**市LNG气化站内。2.LNG站供气规模（2005年）根据目前**市居民用气现状及居民住宅分布状况，经与建设方研究，LNG气化站设计规模按2005年用气量设计，供气规模为1281.77万m3/年；计算平均日用气量为4.463万m3/日，可供居民4万户。四、供电工程规划1.电力电量预测**市城区电力电量预测采用人均耗电法、综合增长率法预测。（1）人均用电指标法1999年，**市城区年人均综合用电量为3182kWh，在现阶段属于用电水平较高的城市。但用电结构比例不协调，其中居民生活用电量仅占总用电量的11%，工业用电占总用电量的70%以上，这与目前**市以建材、化工等重工业为主的产业结构有关。根据总体规划确定的产业结构调整和工业布局，城区今后将严格限制发展高耗能的重型工业，总体规划中确定**市的城市性质为合巢芜经济走廊上工业发达的滨湖城市，工业用电总体水平仍将保持较高的增长速度；同时随着居民生活水平的提高和旅游业等第三产业的发展，生活用电也将会有较高的增长；所以**市区规划期内人均综合用电水平仍将处于较高水平。根据**市现状用电水平以及总体规划确定的发展目标，参考相关标准规范，确定人均综合用电指标如下：2005年，年人均综合用电指标为4000kWh；表8年份1999年2005年人均用电量(kWh/人.年)31824000人口（万人）2130年总用电量(万kWh)66842120000最大负荷小时数58815500电力负荷(万kW)11.121.8（2）综合增长率法1991—1997年，**市国民生产总值平均增长率为25.54%，同期年用电量平均增长率为8.4%。根据**市国民经济发展战略和目标，今后**市国民经济仍将保持较高的发展速度，年用电量也将保持相应的增长速度，但随着城市规模的扩大和产业技术的进步，年用电量的增长速度将呈逐步放缓的趋势。规划确定各期用电量年平均综合增长率：19972005年，用电量年平均综合增长率为8%；表9年份1999年2005年用电量平均增长率8%年总用电量(万kWh)66842116214最大负荷小时数58815500电力负荷(万kW)11.121.3（3）预测汇总表10年份1999年2005年年总用电量（万kWh）66842118107最大负荷小时数58815500电力负荷(万kW)11.121.42.电网规划（1）供电电源近期，**市电网将仍由220kV皖中或江南电网通过220KV**变下载电能进行供电。结合**建设煤电基地、皖电东送以及解决电力不足的发展战略，初步在平顶山西侧大姚村选址布置**电厂（4x600MW），其项目可行性有待有关部门进一步分析论证。（2）城网规划①220kV系统规划在本次供电规划负荷预测中，只考虑了中心城区的用电负荷。在城网220kV系统中，还应考虑**市郊区的用电负荷需求。郊区用电负荷按中心城区用电负荷的30%估算，则220kV城网系统总负荷为21.4万kW（2005）。·220kV含山变电站：站址位于含山清溪西1.5km，巢含公路南侧，终期规模为215万kVA。其中供市区及近郊负荷占总容量70%，供含山县负荷占30%。该工程于2003年6月建成投产。·220kV**变电站：主变总容量达到212万kVA。近期将4号主变更换为12万kVA有载调压节能型变压器（预计2004年完成）。②110kV系统规划110kV系统作为市区的高压配电网，应能满足110kV及其以下线路和变电站的全部负荷。现状35kV及110kV用户专线供电负荷为5万kW左右，占总负荷的35%，是与目前**市以重工业为支柱的产业结构有关的。随着**市产业结构的调整，今后工业是向高技术、低能耗方向发展，重工业在城区的发展将受到严格控制；另一方面，随着配电网络的完善和发展，在公用变电站合理的供电范围内，应严格控制采用35KV高压用户专线的方式供电，并逐步取消35KV高压线路。110kV公用变电站容量配置表表11110kV变电站名称站址现状主变容量（万kVA）规划主变容量（万kVA）备注**变电站220kV变电站内23.1523.15原址改造放王变电站城东放王岗23.1524原址扩建银屏变电站城南24（35kV）24新建金巢变电站开发区24新建110kV水泥厂变电站保持主变容量2.05万kVA，110kV维尼纶厂变电站kVA。位于城北工业区的35kV企业用户专线系统规划予以保留，其它穿过老城区的35kV线路全部取消。五、电信邮政工程规划1.电信发展目标2005年，城区固定电话普及率达到40%，电话机总数达到12万部，交换机容量达到14万门；2.电信设施布局规划中心电信局：位于长江东路，交换机容量扩建8万门；湖光电信局：位于贾塘圩，交换机容量1.5万门；半汤电信局：位于半汤路南段，交换机容量4.5万门。3.电信管道规划中心城区主要街道敷设了电信管道，但普遍存在管孔数不足，不能适应电信事业迅猛发展的需要。沿规划道路敷设电信管道，管孔数按20年以上规划年限考虑，并应适当放大，综合考虑电信、联通、有线电视等弱电线路的通过容量，通信管道一般沿道路的西北侧敷设。4.移动通信发展规划发展目标到2005年，**城区移动电话的发展规模将接近固定电话的数量，城区移动电话普及率达到40%，移动电话总数达到12万部。5.邮政设施发展规划近期，东风路邮政生产楼建成投入生产；在西圣、半汤路、亚父乡、东坝口、较大的居住区、商业区附近等地建设邮政网点；大力发展邮政代办网点，在学校、机关、大的企事业单位，利用社会力量办理邮政业务。同时大力发展报刊亭、信报箱群，满足人民群众读书看报的要求。第十一章城市近期综合防灾规划一、防洪排涝工程规划1.防洪排涝标准（1）防洪标准根据**市区城市规模及洪水特点，参照现行《城市防洪规划规范》，**、裕溪河、抱书河、清溪河的城市防洪标准确定为50年一遇，北部山洪防洪标准为20年一遇。（2）排涝标准目前城市尚无统一的排涝标准规范，参照其它城市的排涝规划设计情况，建议**市城市排涝标准应与城市排水管道设计标准相匹配，达到按照城市暴雨公式计算出的一年一遇短历时暴雨量能在短时间内排出的程度。即在采用强排方式时，泵站设计能力达到或接近汇水区一年一遇暴雨流量峰值；在采用填方后自排时，根据本地区城市排水一年一遇标准同水利部门洪度。2.防洪规划（1）防洪措施目前**堤防已达标。裕溪河、双桥河、抱书河可在现有围堤基础上适当加高，达到50年一遇标准。按50年一遇标准新建汤河堤防。北部山洪西段靠西排洪沟排洪，主要应解决排洪沟上阻水桥涵和淤积问题。东段山洪排洪问题，由于半汤南排洪沟位于G片区用地的中间，把规划用地分割的较零散，在今后的G片区开发建设中拟取消半汤南排洪沟，为了减轻现状东排洪沟、半汤北排洪沟以及汤河现状排洪困难河段的排洪负担，对现有排洪系统作适当调整，考虑沿大致平行于高速公路方向顺坡新建1条雨洪兼顾的排水渠道（G1排水渠），将G片区北部雨水和北部部分山洪直接排入汤河，另外在G片区南部新建1条雨洪兼顾的排水渠道（G2排水渠，沿现状半汤南排洪沟的大致走向），将G片区南部雨水和北部部分山洪排入鼓山北侧排洪沟，直接排入汤河，建设时间可根据G片区的开发进度确定。H片区为规划新增用地，该区位于现状防洪围堤以外，山洪靠义城圩东、西排洪沟排洪，须新建防江洪系统。规划考虑在义城圩西排洪沟进入抱书河入口处建闸门，按50年一遇标准新建抱书河左岸堤防和加高义城圩东排洪沟堤防，形成围堤，防江洪进入。3.排涝规划（1）排涝措施建泵强排是一种比较脆弱的排水系统，一旦需要运行时泵站发生故障，将造成积水，并且雨水泵站的利用率很低。但在天然地面高程很低、土方缺乏的地区，建泵强排相对较经济。根据**市的自然条件，强排方式的工程量除泵站建设外，地面也需适当填方，以便雨水收集，填方厚度约0.5-0.8米。初步估算，在**市每平方公里城市用地的排涝能力约5立方米/秒，泵站投资约1000万元，土方单价按10元/立方米估算，强排方式总投资约1500-1800万元/平方公里。填方后自排是一种较安全的排水系统，并且填方后可以减小城市地面与防洪堤围的高差，既可降低一旦决堤后的风险，有可改善城市景观，其工程投资与天然地面高程、设计地面高程及当地土方单价有关。以土方单价10元/立方米计，并适当考虑强排方式的运行、折旧等费用，填方厚度在1.7-2.0米之间，强排方式同填方后自排方式工程投资接近。但此种方式在外江水位长时间接近甚至高于城市设计地面高程的情况下，城市内部雨水将不能排出。由于在城市低洼区实施填方具有较多的优越性，目前国内已有许多城市采用这一方式。有的城市在土方单价高达20元/立方米以上的条件下也不采用强排，有些洪水位变幅较小的城市甚至以50年一遇的洪水位作为城市最低设计高程。**市区低洼区采用何种排涝方式，应根据自身经济实力和洪水特征确定。由于规划用地中几个低洼区天然地面高程都很低，本地区河流又受长江洪水影响，可能出现几天甚至几月持续高水位，如1954年、1991年洪水。因此，单独采用强排或填方后自排的方式都是不可取的。规划建议在低洼片区中，尽可能填方后自排，设计高程可控制在9-10米之间。但至少应有一部分强排区，并且强排区与填方后的自排区保持一定的联系，防止非常情况下自排区可能发生的长时间积水。（2）排水管道将**市区城市规划总用地划分为A-I九个排水区。A、D区：面积1097公顷，现状雨水自排区，规划不变；B区：规划雨水强排区，面积310公顷。扩建蔡岗泵站，设计排涝流量10m3/s。现状合流管道改造为雨水管道，沿规划路敷设雨水干管至蔡岗泵站。C区：规划雨水自排、强排混合区，面积491公顷，排涝面积378公顷。扩建东塘圩泵站，设计排涝流量13.9m3/s。扩建小王庄泵站，设计排涝流量2.80m3/s。草城泵站、**饭店泵站、健康路泵站、小王庄泵站随雨、污分流体制的完善要取消排污功能，这几个泵站均无集水池，靠附近的水塘调蓄水量，随城市建设的需要应各自建集水池。E区：规划雨水强排区，面积193公顷。扩建南圩埂泵站，设计排涝流量9.3m3/s。F区：规划雨水自排、强排混合区，面积313公顷，排涝面积100公顷。该区现状建成区地势较高，大部分雨水自排进入附近水体。规划建议结合现G区：规划雨水自排、强排混合区，面积1490公顷。本区采取高水高排、低水低排的原则。半汤公路以西区域采取高水高排的方式使区内雨水自排进入G1号排水渠。半汤公路以东的北部区域按5年一遇标准填高，填方后也尽量采取高水高排的方式将雨水排入汤河，在汤河受外部江洪长时间顶托时，让雨水自流进入区内水体调蓄。半汤公路以东的南部区域按年平均最高水位填高，雨水排入水体。本区新建G1号雨水泵站，泵站流量按20m3/s控制，泵站预留用地1公顷。位置设在公园内靠近汤河围堤的绿地中。H区：规划雨水自排区。面积281公顷。该区位于防洪围堤以外，现状地面标高7m左右，既有防洪问题，又有排涝问题。规划在义城圩西排洪沟进入抱书河入口处建闸门及雨水泵站，区内用地按年平均最高水位填高使雨水自流排入义城圩西排洪沟。I区：规划雨水自排区。面积97公顷。该区现状地面标高13m左右，不存在防洪排涝问题。防洪沟、堤防、排水管道布置详见防洪排涝工程规划图。INDEXTOC\o"1-3"\p""二、人防工程规划1.人防工程规划的依据和原则（1）依据：《城市规划法》、《人民防空条例》。（2）原则：①遵循“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，建立以城区为主，以人员掩蔽工程为主，结合配套工程形成人防体系；②人防工程要与消防规划相结合，要与城市建设相结合。贯彻平战结合的方针，为城市生产生活服务，并力求创造较高的经济效益；③逐步提高城市人防能力，重点加强生命线工程的防护能力和战时抢修恢复能力，尽量减少战时损失，保存战争潜力。2.人防工程规划（1）城市总体防护规划结合城市总体布局，确定城市总体防护措施：铁路、公路、城市主干道为城市主要疏散通道，城市广场、绿地、操场、空地等为城市重要的疏散场所。各类地下人防工程为主要的避难场所，重要政府机关、医院、学校和其它大型公共服务设施以及供电、燃气、通讯、供水等生命线工程为主要防护目标。合理规划城市布局，在旧城改造和新区开发中，应注意建筑密度、容积率、道路密度及各项用地控制指标的合理性，确保城市道路、广场、公共绿地和防洪堤坝的安全，保证疏散开敞空间的规划建设。搞好工业防护布局，各重点防护目标要以自防为主，自防与联防相结合，采取相应的防护措施，组建相应的人防队伍，加强抢险救灾能力的训练，加强对易燃、易爆、危险品、剧毒品的管理，避免次生灾害的形成。（2）人防工程建设规划：①按照以疏散为主、掩蔽为辅的原则，根据有关规定，确定战时疏散人口为城市总人口的60％，留城人口为40％，则近期战时留城人口为10万人，按留城人员人均1.3米2计算，人防工程总面积为13万平方米。②人防工程由掩蔽工事、指挥系统、给水系统、警报通讯系统、供电系统、医疗救护系统、消防系统、人防仓库、工程抢救系统等组成，分别按照《人民防空条例》的规定加强建设。③城市重点地区必须按照规划要求建设人防工程，在人流集散的车站、大型商场、影剧院、旅馆、体育馆、医院、学校、重要机关等处，应建设一定规模的平站结合的掩蔽工事。④车站、桥梁、铁路、对外公路作为重点防护目标，要设专门的工程抢修系统，以便出现问题时能及时抢修，保证向外疏散和接受外援。城市供水、供电、供气、电信等基础设施是城市生命线工程，作为重点防护目标，需要加固改造部分旧管线，架空明线逐步转入地下，新建工程都要按防空抗震要求设计施工。⑤**市区沿江地带由于地势较低，地下水位较高，不利于建设地下人防工程，本次规划城市用地与山体紧密结合，充分利用卧牛山、放王岗、旗山、鼓山、凤凰山等山体，将人防工程建于山中。在其它地势较高、地质条件较好的地区，新建10层以上或基础埋置深度达3米以上的9层以下的民用建筑，应利用地下空间建设防空地下室。⑥结合地面仓库修建地下物资储备工程。⑦结合广场、公园、绿地等公共场地修建平战两用人防工程。（4）规划实施的建议②多渠道集资建设人防工程。③对平战结合的人防工程应实行优惠政策。④凡新建房屋未建人防工程的,实行按一定建筑面积提取相应费用作为人防工程建设费用的办法。⑤建议市政府根据本次城市总体规划制订**市人防工程专项规划。三、消防工程规划1.消防规划原则（1）按接警后5分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则，设立消防站；（2）彻底解决城市消防基础设施量少质弱的问题，按国家规范设立市政消火栓，统一市政消火栓规格，加强对市政消火栓的维护管理。（3）整顿建筑内部消防设施，减少违反建筑消防设施管理的现象。（5）解决个人防护装备问题，保证在城市火灾尤其是重、特大火灾中，迅速有力的完成火灾施救工作。（6）建立消防指挥中心，按国家标准配备各种通讯设备，利用计算机等先进技术使火警调度指挥规范化、直观化，为及时掌握火场动态，采取正确有力的灭火措施提供保障。2.消防站按责任区面积不小于4～7km2的原则设立消防站，**市规划区近期共设5个消防站。四、抗震防灾规划1.规划指导思想及目标（1）指导思想：以地震基本烈度6度为防御标准，贯彻“以防为主”能力。（2）规划目标：通过规划逐步实施，所有新老建（构）筑物达到6度设防要求；一旦发生地震时，指挥系统，生命线工程的安全能够得到保障；人民生活正常需要能基本满足；次生灾害源得到控制。2.抗震规划（1）生命线工程：供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施，按7度抗震烈度设防。（2）避震疏散场所：规划利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，疏散半径在1-1.5公里以内。按规范避震疏散用地应达到每人不少于3平方米。（3）避震疏散通道：以城市主干路作为人员疏散和物质运输的主要救援通道，救援通道需保证震后7米以上的宽度。（4）防止次生灾害：·防止次生水灾：**市西临中国五大淡水湖之一的**，为防止地震时大堤发生断裂错位，规划要求全面加固**沿岸大堤，提高抗震能力。·防止次生火灾；目前城市居民家用电器增多，燃气气化率较高，地震发生时极易引起火灾，要加强宣传工作，使群众自觉管理火源火种。同时加强消防工程规划。第十二章环境保护规划一、环境保护规划实施可持续发展战略，大力推行污染物排放总量控制制度，全力实施碧水蓝天工程，推行清洁生产，强化污染源的限期治理，不断提高新建、扩建、技改项目的“三同时”执行率，加强对第三产业和乡镇企业的污染防治，到2005年，**水质要有所改善。二、城市环境功能分区根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律规定，以**市环境现状为基础条件，结合**市城市总体规划确定的用地布局，确定**市城区各类环境功能分区，依据国家环境质量相关标准提出环境质量目标。1.大气环境功能区根据国家《大气环境质量标准》（GB3095-1996），确定**市城区大气环境功能区的划分，并执行相应的大气环境质量标准。2.噪声环境功能区根据国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），确定**市城市噪声环境功能区的划分，并执行相应环境噪声标准。3.水环境功能区根据国家《地面水环境质量标准》和《**水源保护条例》进行**市水环境功能区划分，并执行相应地面水环境质量标准。三、主要环境保护措施1.大气方面加强对城区西北部建材、重化工工业区的烟尘控制，建设烟尘控制区。针对建材行业相对集中，粉尘污染较突出的问题，要加强各污染企业的粉尘治理工作，对水泥厂、维尼纶厂等重污染企业采取有效措施，推行清洁生产。进一步提高除尘效率，废气排放必须全部达标。对个别治理难度大、废气排放严重超标的企业，应采取关、停、迁、转等强制措施，减少污染物的排放。今后在规划控制区范围内限制新建水泥生产线。同时加强对SO2的治理和控制。对于现有的工业窑炉、锅炉、茶炉、大灶等强制安装消烟除尘设备。通过限期治理、排污申报登记、排污许可证制度等手段，确保城市上空不再出现“黑龙”。尽快实施天燃气工程，提高城市燃气率，改善城市能源结构。2.水环境方面（1）**流域水污染防治措施全面推行水污染物排放核定制度（既排污许可证制度），逐级下达水污染物总量控制指标及消减计划，并进行定期考核。严格把关，坚决控制新污染源。在**流域内禁止新建、扩建化学制浆造纸、印染、染料、制革、电镀、炼油、焦化、农药等水污染严重的企业。严格控制临湖城市、城镇的发展规模。实施“污水处理厂与给水厂同步建设”制度。确保用水地区具有相应规模的污水处理能力，保证区域污染物总量控制目标的实现。加强法规建设，加大执法力度，建立跨行政地域的**流域水污染防治领导小组，统一协调各地区的水污染防治工作。制定有关法规，禁止含磷洗涤剂的销售和使用。鼓励农民使用农业有机肥，逐步减少化肥使用量。（2）**市水污染防治措施完善城区的排水管网系统，尤其是地处**上游的贾塘圩、双桥河等区域的污水管网系统，减轻对**的污染。加大治理力度，所有企业废水必须达标排放。大力推行排污许可证制度，对化学需氧量排放实施总量控制。严格执行“环评”及“三同时”制度，控制新污染源的产生。加强对环城河、天河的污染综合治理工作，采用引水、疏浚等措施，引进活水，改善水质。同时对中心城区较大的点污染源如人民医院、染织厂等单位采取有效措施，使环城河水质达到Ⅳ类标准，力争达到Ⅲ类标准。加大宣传力度，推广使用无磷洗涤剂。结合航道治理、对湖底进行清淤。3.噪声方面通过与公安、交通等部门