工程建设招投标程序和各阶段操作要点讲义

工程建设招投标程序和各阶段操作要点

WTO入世承诺（１）公平竞争（２）国民待遇（３）政策透明（４）权义平衡说明：对于“政府采购谈判协议”我国自２００７年年底始启动谈判。2007版《政府采购协议》原文见www.W工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；（２）采购招投标制度；（３）合同管理制度；（４）施工监理制度；（５）工程保险和担保制度。工程建设基本程序（１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（９）绩效审计－（１０）项目后评估一、招标的必要性和法律规定

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》注意：1）有关国家法律、行政法规和部门规章的上位法原则；2）在《中国招标采购常用法规》中，中国招投标协会收集了2008年8月31日前公布的274部有关招投标法律、法规、规章及规范性文件、示范文本；另3）联系我国“招标师”水平考试工作，其中招标采购人员需重点阅读的内容共达136部。其他有关招投标重要法律法规《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》（原国家发展计划委员会3号令，2000-5-1）《招标公告发布暂行办法》（原国家发展计划委员会4号令，2000-7-1）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会2000年第5号令）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家发展计划委员会2003年29号令）《国家计委关于印发【招标代理服务收费管理暂行办法】的通知》（计价格[2002]1980号）、（发改办价格[2003]857号）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令2007年第154号令；建市【2007】230号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会12号令，2001-7-5）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令2003-6-12）《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市【2008】63号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委七部委11号令2004-6-21）《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-1-1827号令）

《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004－11－113号）商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（商产发[2007]395号）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委等7部委2003-3-830号令）《关于发布国家标准【建设工程量清单计价规范】的公告》（住房和城乡建设部公告第63号，2008-7-9）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发改委2007年56号）

有关政府采购法律法规《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004-9-11第18号令）《政府采购信息公告管理办法》（财政部2004-9-11第19号令）《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部2005-12-28第31号令）《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部2004-9-11第20号令）根据招投标法：（1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）；（2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）；（3）全部或部分使用国有资金投资项目；（4）国家融资项目；（5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目；招投标法规定：涉及国家安全，国家秘密，抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。北京市发改委

（京发改（2006）664号）依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一：1.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的；2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的；4.国内外民间组织或个人全额捐赠的；5.承包商、供应商或服务提供者少于３家，不能形成有效竞争的；６．有效投标或投标人不足３人，经依法重新招标后仍不足３人的；７．项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的；８．在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；９．已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套的，项目设计可以不招标；１０．法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。

7部委30号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的：1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的项目；3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。7部委27号令规定，凡必须招标的：•工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。

•工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。

根据建设方案确定采购范围和编制采购预算（1）执行国家对工程估算、概算、预算和结算的执行纪律；项目建议书的批复-可研报告和初步设计-施工图设计和招标签约-执行合同履行结算（2）工程变更造成的预算突破技术和设计深度原因；有意低预算低签约高结算现象。按照有关规定制订分包采购计划、采购方案和决定招标方式二、承包方式和分包计划（1）各类工程承包的划分（PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I）等；（2）采购分包的技巧和经验

招标方式

（1）公开招标：A.国际竞争性招标（ICB）;B.国内竞争性招标（NCB）。（2）邀请招标：A.国际邀请招标（IS）;B.国内邀请招标（NS）。

全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位必须公开招标（原国家计委3号令）

国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标

政府采购方式（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标1）政府采购的主要采购方式2）中央预算和地方预算政府管理部门分别规定具体数额标准。以采购规模标准为基础分政府集中采购和部门分散采购；3）不得化整为零规避公开招标；4）因特殊情况需要采用其他采购方式的应在采购活动前得到管理部门的批准。邀请招标1）具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的；2）采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。竞争性越谈判（1）招赶标后没有饮供应商或舅者没有合倚格标的或膨者重新招朗标未能成养立的；（2）技旺术复杂或拌者性质特多殊，不能忍确定详细尸规格或者誉具体要求崇的；（3）盐采用招贤标所需丈要时间精不能满偷足用户笛紧急需围要的；（4）不勇能事先计甜算出价格南总额的。单一来覆源采购（1）六只能从啦唯一供诸应商处海采购的壤；（2）发好生了不可炎预见的紧俭急情况不胳能从其他享供应商处世采购的；（3）必插须保证原些有采购项绞目一致性渐或者服务欲配套的要洪求，需要拌继续从原赖供应商处苍添购，且拘添购资金瓶总额不超漆过原合同避采购金额印百分之十诱的。询价采购的货侵物的规格隙、标准统招一、现货致货源充足窗且价格变最化幅度小盒的政府采权购项目。经有关乏管理部律门批准且，可采捧用邀请擦招标的准条件：（一）端货物技荡术复杂哭或有特海殊要求境，只有讽少量几己家潜在投标人臂可供选笛择的；（二）趴涉及国不家安全可、国家挑秘密或滩者抢险袍救灾，社适宜招标但不宜危公开招标抄的；（三）宰拟公开绳招标的街费用与惹拟公开太招标的惯节资相运比，得不偿失的旦；（四）法端律、行政圾法规规定梳不宜公开旱招标的。国家重洗点建设粒项目货机物的邀轮请招标誓，应当夸经国务戴院发展改革绵部门批准耽；地方重姻点建设项与目货物的养邀请招标，应赚当经省、私自治区、剃直辖市人门民政府批悄准。依法必笛须招标站的工程蔬建设项律目，应杨当具备泰下列条意件才能茶进行货狡物招标怒：（一）杜招标人叹已经依啊法成立寸；（二）佛按照国筑家有关挽规定应警当履行锅项目审叉批、核红准或者备案手花续的，已花经审批、贷核准或者借备案；（三）郑有相应盏资金或晒者资金假来源已益经落实贷；（四）漂能够提嫌出货物殊的使用收与技术干要求。三、招标抖的基本程央序的十个垂阶段（一）立茎项；（二野）委托招请标代理；（三）螺准备招晋标文件伪；（四口）发布孟招标广权告（五）察发售标幅书；（灭六）截硬标/开标；（七）龄评标；慌（八）巩发中标解通知；（九）放签署合欣同；（石十）履斩约/执行合同谁。在上述十克个阶段的交操作中每剖一个阶段谢都有自己的特仆点,因此在侨各自有积着不同户的操作疫要点。分别介乎绍如下粘：第一阶贤段：立覆项法律根据响：《国务院膏关于投资树体制改革善的决定》标（国发【辅2004杂】20号细）《工程沾建设项辆目可行踪蝶性研究根报告增冬加招标连内容和话核准招臂标事项鞭暂行规胸定》（梁国家发刚展计划时委员会舰200区1第9缴号）《国家艳发改委构办理工拔程建设荐项目审摊批（核喇准）时跑核准招箩标内容蓬的意见身通知》既（发改羞办法规欣【20耍05】钉824坦号）《自主矿创新产至品政府笑首购和衫订购管渔理办法肥》（财讯库【2伞007奏】34授号）《节能产岗品政府采铃购实施意膀见》（财汤库【20魔04】1铸85号）《财政泽部环保固总局关妹于环境箩标志产倦品政府著采购实疤施的意召见》（偏财库【述200良6】9信0号）《中华屡人民共愉和国物呜权法》律（20伸07年质第62对号国家茂主席令乳）立项工矿作中通猾常要注拐意的事站项：应当在报例送的可行除性研究报滔告中将货拥物招标范还围、招标歇方式（公越开招标或猫邀请招标典）、招标桂组织形式辞（自行招怜标或委托现招标）等浩有关招标禁内容报项护目审批部填门核准。膜项目审批血部门应当庭将核准招矛标内容的谊意见抄送闭有关行政粥监督部门惑。如需审批或印核准项目骂的《可研即报告》包够括项目的瓶《初步设寨计书》以稿及《环境御评估报告颤》时，应抖该注意突豪出项目的锤节能性和歉环境/生絮态保护。如果项目货属于扶贫/减贫性某质，则票应该突赏出项目应的社会反扶贫/减贫效益支；如果项菊目涉及播到移民搜搬迁，阿要严格随遵守我久国《物葱权法》想规定，共并在相唤关《搬障迁移民将报告》焰中要突延出项目蠢的社会热效益以预及移民滴搬迁工蓄作的透覆明度，据补偿标构准和民植意调查同的结果摩；项目建熄成后的需财务评虹估和资嘱金或贷裕款的还胡款保证偷；整个项目况的资金落艇实情况，危并应附上叼各有关银苏行或单位天的贷款或棍出资证明缩慧。核准招下标内容《工程什建设项逮目可行壁性研究善报告增洋加招标歼内容和略核准招絮标事项骂暂行规礼定》第演四条：隶在项目密可行性县研究报困告中增障加的招恋标内容垮包括：（一）建乒设项目的吃勘察、设选计、施工页、监理以骆及重要设低备、材料吗等采购活搜动的具体气招标范围估（全部或演部分招标堵）。（二）建仰设项目的没勘察、设盗计、施工偿、监理以督及重要设霸备、材料芦等采购活本动拟采用放的招标组御织形式（棍委托招标段或自行招海标）；拟糟自行招标报的，还应吐按照《工鄙程建设项幅目自行招景标试行办鸭法》（原广国家计委补第5号）轿规定报告帮书面材料掀。（三）烟建设项紧目的勘翼察、设艳计、施表工、监枪理以及抬重要设击备、材因料等采享购活动芝拟采用劳的招标班方式（薯公开招独标或邀溉请招标迅）；国蜘家重点塌项目拟脉采用邀版请招标箱的，应杆对采用持邀请招口标的理邻由作出痕说明。（四）其喘他有关内袜容。注明：国骗家发改委故负责核准款（1）中盗央政府投习资项目；暴（2）5躺00万元茧人民币以欣上中央政棚府资助、素转贷或贴御息的地方特或企业投重资项目；拥（3）国均家重点项检目（能源山、交通、蛛邮电、水悉利、城市匙设施、公纯用事业、民重大技术聪装备自主浮化依托工影程项目）糟。核准不盟招标规辨定《工程棋建设项运目可行盗性研究梳报告增圣加招标证内容和埋核准招慰标事项率暂行规艘定》第理五条：“属于狂下列情吉况之一宋的，建捞设项目须可以不挺进行招县标。但蝴在报送败可行性渴研究报歪告中须灰提出不尸招标申昨请，并戏说明不毅招标的锋原因：（一）涉秃及国家安题全或者有李特殊保密碰要求的；（二）妈建设项摘目的勘涉察、设猪计，采佩用特定蚀专利或债者专有溉技术的扒，或者眼其建筑积艺术造际型有特炎殊要求忘的；废（三）尸承包商棵、供应猴商或者椅服务提决供者少柿于三家抖，不能仰形成有面效竞争植的；（四）稼其他原煮因不适驳宜招标森的。”第二阶段妥：委托招盛标代理根据《招歌投标法》冤第十二条忍：“招泥标人有宏权自行崭选择招乌标代理醋机构，崭委托其农办理招瞒标事宜傅。任何游单位和必个人不士得以任搁何方式捉为招标伍人指定轿招标代敢理机构进。招标人拒具有编瓶制招标木文件和泰组织评金标能力畅的，可锦以自行觉办理招还标事宜惊。任何先单位和记个人不姜得强制耗其委托成招标代平理机构吓办理招召标事宜项。依法必取须进行悠招标的短项目，真招标人晌自行办丹理招标驾事宜的拴，应军当向有咳关行政建监督部蜂门备案驾。”选择招标逢代理通常醋面临的问做题：（1）招标公仆司的选惊择常通软过比选酿方法进撤行选择恋；（2）招标公简司应该蚕具有工杏商行政哄管理部辰门核发鸣的适当营业范捎围的《突营业执珍照》；（3）招标公耕司应该耐具有我刃国相关坟管理部建门核发厅的适合项目性质琴的相当资浸质等级的泡《资质证美书》；（4）招标公司黑为项目所戚安排的项版目经理等粥人员的一因般经验和类土似项目经倡验符合要迟求；（5）业主与滨招标公否司之间产的工作庆分工应芹该在《倚委托代理协议》报中给予明苹确规定；（6）招标代践理服务赴收费实芦行政府嫁指导价核。招标以代理服务费用物应当由仙招标人俘支付；厕招标人门、招标篮代理机构与投标谎人另有约畅定的，从应其约定。招标代象理工作泰范围根据《界工程建帖设项目仿施工招绒标投标袄办法》韵（30秤号令）麻第二十坊二条：“…招窜标代理抚机构可牵以在其剖资格等额级范围鸡内承担舱下列招挖标事宜妖：（一）战拟定招原标方案造，编制燥和出售帖招标文适件和资晒格预审博文件；（二）审添查投标人堵资格；（三）编球制标底；（四）组狗织投标人企踏勘现场禾；（五）组坊织开标，筒评标，协控助招标人若定标；（六）订草拟合值同；（七）招疑标人委托拣的其他事扣项。招标代陡理机构早不得无破权代理胜、越权士代理，上不得明谜知委托窄事项违虹法而进腰行代理搁。..恢.不得生接受同渔一招标萄项目的葵投标代叠理和投没标咨询闪业务；黄...附”第三阶段骡：准备招番标文件招标文腾件基本岗上由商疼务和技漏术两部铜分所组漆成，两廊个部分泽既有不站同又互分相有联弯系，要烦避免在令内容中扒出现互柜相矛盾愚的描述维。因此逮负责招桑标文件温整体合炕成工作火的招标票公司应找该注意籍仔细核投查标书谎的各细说节，避员免出现狭矛盾，蓬发标以挎后无法其弥补。根据《27号令》第二十二枝条：“招标货物跪需要划分智标包的，爸招标人应蚕合理划分六标包，确适定各标包别的交货期恭，并在招茄标文件嫩中如实载抽明。”第二十三梦条：“招标人君允许中标拴人对非主场体货物进伸行分包的索，应当在宿招标文件悔中载明。胸主要设备岭或者供货务合同的主术要部分不族得要求或角者允许分架包。除招跟标文件要钱求不得改圈变标准货论物的供应第商外，中袄标人经招炕标人同意逃后改变标宫准货物的徐供应商的微，不应视帐为转包和逐违法分包那。”注意：华合同分帝标包打洞包注意鱼：（1）有利漂于工程蓝不同部真位进展触进度配仅合；（2）有利照于制造局厂直接喘投标，锄促进有腥效竞争磨。根据《27号令》第二十一旁条：“招标文牌件一般包路括下列内优容：别（1）投标邀业请书；武（2）投标人秘须知；季（3）投标倘文件格舅式；别（4）技术汗规格、丈参数及他其他要史求；颗（5）评标标虫准和方法贼；岩（6）合同主例要条款。招标人应乞当在招标裳文件中规竖定实质性李要求和条陪件，说明雹不满足其窜中任何一俯项实质性莲要求和条部件的投标幸将被拒绝注，并用醒描目的方式尺标明；没窗有标明的逝要求和条域件在评标严时不得作玩为实质性筋要求和条幼件。对于硬非实质性毙要求和条晒件，应规晕定允许偏剂差的最大斧范围、最蚂高项数，饶以及对这鸣些偏差进慎行调整的往方法。国家对悠招标货颂物的技专术、标跌准、质屑量等有险特殊要遇求的，雄招标人罪应当在赵招标文相件中提量出特殊娱要求，陈并将其批作为实应质性要揉求和条蔑件。”一般参数乓偏离评标唉调整规定商务部柜《13声号令》撞第二十刃一条：“评标稳依据除肉构成废窑标的重隐要商务陈和技术强条款（粒参数）忽外，还罗应包括狐：一般似商务和楼技术条残款（参拘数）中舟允许偏蔑离的最呜大范围禾、最高慨项数，梦以及在光允许偏傍离范围鲜和条款详数内进璃行评标反价格调歌整的计纠算方法煌，一般盛参数的捷偏离加乖价一般嚼为0.包5%，励最高不完得超过吹1%.资”商务部《弦【200禾7】39辰5号》第蹄五条：“…一般状参数偏离标加价最高拍不得超过趴1%，是欢指每个一筝般参数的角累计偏离缺加价最高铸不得超过告该设备投丸标价格的栏1%。交献货期、付使款条件的慌偏离加价荷原则招标凶文件可以灿另行规定蛇。”第四阶业段：发清布广告根据《招喝投标法》钓第十六条劳：“招标支人采用狼公开招糟标方式粥的，炭应当发凭布招标熔公告。伪依法必鲁须进行衰招标的竟项目的练招标公崇告，应花当通过嘱国家指域定的报井刊、信咽息网络陆或者其临他媒介党发布。招标公告妹应当载明颈招标人的潮名称和地扔址、招标躲项目的性调质、数量敏、实施地膏点和时间愚以及获取坏招标文件醉的办法等管事项”广告发布桌媒体规定1）根静据《国迎家发展当计划委翻员会关衡于指定闷发布依润法必须休招标项禁目招标赌公告的谅媒介的托通知》士（计政败策【2剥000乓】86练8号）财：“…国家昆计委指定同《中国日储报》、《倘中国经济筝导报》、栗《中国建基设报》、违《中国采支购与招标琴网》为发销布依法必祸须招标项品目招标公商告的媒介词。其中国讲际招标项唇目的招标趋公告应在造《中国日盒报》发布伤。”2）根据符《招标公质告发布暂罪行办法》堪（国家发还展计划委赶员会第4则号，20可00-7听-1）第炉二十条：“各地方柳人民政府桑依照审批捡权限审批狼的依法必凝须招标的购民用建筑族项目的招互标公告，懂可在省、宾自治区、僻直辖市人老民政府发依展计划部拘门指定的但媒介发布殃。”招标公鹅告或投搂标邀请冲书内容根据发改山委《27吗号令》第谊十三条：“招标公恒告或者投振标邀请书宵应当载明助下列内容崇：（一）悠招标人她的名称店和地址熊；（二）招饮标货物的雨名称、数撒量、技术皇规格、资蚀金来源；（三）交光货的地点舱和时间；（四）获疑取招标文蝴件或者资指格预审文挑件的地点判和时间；（五）奋对招标湖文件或捡者资格宽预审文失件收取清的费用结；（六）提针交资格预久审申请书撇或者投标美文件的地雾点和截至真日期；（七）对逃投标人的挣资格要求贪。”招标违冲规《27号场令》第五劝十五条：招标人斑或者招涛标代理哪机构有钞下列情叨形之一酸的，有皇关行政段监督部日门责令烤其限期充改正，咱根据情冈节可处恰三万元美以下的价罚款：（一）灾未在规白定的媒怕介发布钱招标公或告的；（二）不汁符合规定蛛条件或虽尊符合条件柿而未经批统准，擅自测进行邀请辆招标或不恭招标的；（三）依疑法必须招泪标的货物娱，自招标节文件开始好发出之日倾起至提交贞投标文件汇截止之日容止，少于龙二十日的荐；（四）应租该公开招赛标而不公牵开招标的狸；（五）不汽具备招标随条件而进横行招标的从；（六）应渡当履行核疯准手续而杀未履行的均；（七）未零按审批部柴门核准内液容进行招蛋标的；（八）在喇提交投标捡文件截止遗时间后接狗收投标文枕件的；（九）抢投标人狱数量不历符合法阶定要求陕不重新童招标的犯；（十）非跟因不可抗铃力原因，田在发布招日标公告、冤发出投标让邀请书或搭者发售资母格预审文债件或招标你文件后终鸡止招标的俱。具有前款特情形之一岂，且情配节严重的厕，应当依晴法重新招姓标。第五阶段解：发售标租书根据《2阅7号令》倒第十四条厦：“招标人码应当按笛招标公恒告或者自投标邀拣请书规巧定的时乘间、地雪点发出诸招标文协件或者晚资格预础审文件菜。自招让标文件始或者资观格预审攀文件发即出之日穗起至停贵止发出婚之日止右，最短倚不得少庙于五个独工作日役。招标摆人发出午的招标损文件或榆者资格宜预审文储件应当采加盖印城章。招标人可显以通过信稠息网络或忙者其他媒收介发布招禾标文件，掏通过信息酸网络或者灵其他媒介烂发布的招泛标文件与艳书面招标贝文件具有唱同等法律善效力，出漆现不一致薪时以书面宴招标文件牲为准，但爱法律、行蕉政法规或宝者招标文细件另有规躬定的除外边。对招标布文件或斧者资格挖预审文湖件的收服费应当闪合理，芳不得什以营利开为目的玩。除不可韵抗力外燥，招标薄文件或档者资格颤预审文备件发出显后，不通予退还忆；招标焦人在发闸布招标踢公告、绕发出投躬标邀请粱书后或动者发出耍招标文鬼件或者遥资格预矛审文件妹后不得嫌擅自终辫止招标总。因不最可抗力连原因造啊成招标植终止的坑，投标涝人有权升要求退际回招标嫂文件并栗收回购耳买招标抵文件的拉费用。倦”发售标书招应注意其部他事项（1）任何想投参标的投标序人都有权雕在购买标巨书之前前哨来查看标卖书，以确背定自己是否有资格汪投标；（2）标书的意售价只筐可以包娇含标书铜的工本家费和邮兄寄费，辫不得以搏营利为盲目的，楼或将标书的售厚价和准备标标书的花膀费资金挂竹钩，造成鸟标书售价晒过高进而权因投标人的投标作价相应的陪增高而影治响整个项昆目的经济泪效益。（3）招凳标文件或宏资格预审适文件发出妈后不得擅脉自终止招轨标。因不抚可抗力而衫不得不终止的贞要给予皆退款。（4）对滨招标文件抓修改时限收和对招标跃文件中问怜题提出澄圆清的时限宏，书面回匪答必须全面告赌知潜在召的所有爬投标人捡。（5）需课召开标前侧会的，不更强制投标男人参加，巾但风险自赞负。应实披行会议备舅忘录，并成为片招标文堤件构成赚部分。第六阶段勾：截标/探开标根据《2仓7号令》蒜第三十条糖：“招标湿人应当员确定投根标人编啦制投标稀文件所昌需的合蓬理时间阻。依法攻必须进礼行招标舅的货物谷，自招斜标文件亲开始发拴出之日梯起至投姓标人提客交投标淘文件截杏止之日平止，最偿短不得缘瑞少于二踏十日。搁”第四十条澡：“开标派应当在培招标文塔件确定棵的提交介投标文疤件截止震时间的急同一时称间公开挂进行；逗开标地里点应当萝为招标追文件中五确定的赛地点。投标人矮或其授弓权代表段有权出饲席开标羊会，也疫可以自娇主决定乔不参加怒开标会丸。”开标要求《招投揭标法》版第三十违五条：“开标由位招标人主荣持，邀请蚀所有投标偏人参加。置”第三十酱六条：“开标时尺，由投标音人或者其湖推选的代错表检查投继标文件的赞密封情况揪，也可以省由招标人证委托的公戏证机构检务查并公证撞；经确认鸽无误后，罩由工作人典员当众拆黄封，宣读宋投标人名巴称、投标魂价格和投然标文件的股其他主要安内容。招标人在撇招标文件姜要求提交碑投标文件委的截止时抚间前收到照的所有投信标文件，葱开标时都佳应当当众茧予以拆封流、宣读。开标过程培应当记录鬼，并存档道备查。”截开标夫时通常呼应注意纪事项1）截捧标时间靠应该与鸽开标时拾间为同潜一时间控，以避慢免在收卸到标书礼后到开麻标时间脂到来之搁间发生啄任何风寄险。2）（摄货物）吗投标人酒有权参申加投标输会也可外以自主含决定不傅参加开造标会。3）如果另脑有有资彩格预审年要求的亮，先进屋行资格命预审开及标和评秩标的程扁序。4）自招标勾文件或爆者资格焰预审文粥件发出拣之日起诵至停止原发出之日止马，最短呼不得少梅于五个购工作日腊。5）自招标文猾件开始发报出之日起像至投标人障提交投标跳文件截止之日止哑，最短不山得少于二蛋十日。6）对无法精惹确拟定其煎技术规格坚的货物，嘴或成套设脸备或完整御生产线采耗购，招标鞋人可以采降用（技术+商务）两纺阶段招标旅程序。《27芒号令》息第三十纯三条：“投标人撇应当按照南招标文件病的要求编葵制投标文娃件。投标故文件应当量对招标文但件提出的缘瑞实质性要馒求和条件造作出相应间。对应的爪投标文件疤一般包括喜下列内容忆：（1）投标函告；（2）投标一览敢表；（3）技术性能幼参数的详仁细描述；（4）商务和阶技术偏途差表；（5）投标保证撇金；（6）有关资格肆证明文件够；（7）招标文件尺要求的其急他内容。悠”第七阶冰段：评罩标关于评标疏组织工作覆，《招投偶标法》第喘三十七条险规定：“评标浊由招标惠人依法露组建的席评标委突员会负轿责。依法必须递进行招标需的项目，量其评标委泊员会由招艰标人的代龙表和有关双技术、经隔济等方面国的专家组亦成，成员戒人数为5丛人以上单拦数，其中营技术、经代济等方面假的专家不怀得少于成胁员总数的级2/3。前款专答家应当暮从事相欣关领域于工作满馆8年并声具有高怖级职称农或者具万有同等呆专业水路平，由项招标人酿从国务凤院有关辛部门或撞者省、亿自治区祸、直辖仆市人民虾政府有惠关部门垂提供的避专家名向册或者夜招标代如理机构借的专家呜库内的群相关专折业的专额家名单畏中确定航；一般度招标项麦目可以楼采取随施机抽取垄方式，基特殊招谱标项目买可以由妻招标人拆直接确禁定。”与投标洞人有利栗害关系况的人不部得进入碎相关项黄目的评炭标委员讨会；已谎经进入愁的应当陈更换。评标委员绪会成员的束名单在中金标结果确怨定前应当浇保密。”评标过龙程保密《招投标三法》第三繁十八条：“招标人撕应当采取部必要的措蕉施，保证扩评标在严垒格保密的嗓情况下进突行。”《30号扶令》第十伍四条：“评标唇委员会运成员和忽与评标崇活动有豆关的工雹作人员高不得透茫露对投澡标文件笋的评审础和比较轮、中标则候选人酷的推荐号情况以伴及与评读标有关估的其他轰情况。前款所窃称与评屠标活动喷有关的气工作人惯员，是苹指评标羽委员会尖成员以缎外的因里参与与予评标监烘督工作塘或者事晓务性工出作而知赠悉有关滑评标情含况的所担有人员射。”有关评肆标方法备的规定删（中标押标准）《招投标方法》第四香十一条：“中标其人的投子标应当奶符合下猎列条件排之一：（一）能箩够最大限持度地满足宋招标文件爽中规定的挑各项综合握评价标准勇；（二）能陆够满足招笛标文件的肉实质性要时求，并且已经评审的霜投标价格倦最低；但茅是投标价僚格低于成蒙本的除外稀。”有关具体膨评标方法低（公开透挑明）《12宽号令》蠢第十七技条：“评标委外员会应当电根据招标爬文件规定销的评标标渣准和方法休，对投标啦文件进行丹系统地评枝审和比较货。招标文居件中没有桥规定的标董准和方法捐不得作为傍评标的依池据。招标文件撞中规定的照评标标准渔和评标方园法应当合址理，不得辨含有倾向室或者排斥渠潜在投标奴人的内容眉，不得妨腹碍或者限挽制投标人粗之间的竞哲争。”《27疼号令》仅第二十连六条：“招标文竟件应当明减确规定评芒标时包含根在价格在渣内的所有更评标因素粮，以及根倦据此进行虑评估的方嫂法。在评估的绕过程中，毙不得改变崖招标文件黑中规定的逆评标标准挥、方法和河中标条件脖。”初步评元审（澄帖清补正拨原则）《12号屯令》第十件九条：“评标厨委员会篮可以书姻面方式强要求投爽标人对悠投标文很件中含另义不明且确、对灾同类问和题表述古不一致栋或者有械明显文贞字和计唉算错误俊的内容精作必要涉的澄清忘、说明寸或者补匹正。澄级清、说呼明或者大补正应毙以书面薪方式进精行并不翁得超出绣投标文弦件的范严围或者骂改变投房诚标文件伸的实质陈性内容咬。投标文件俗中的大写浇金额和小非写金额不纯一致的，患以大写金早额为准；泉总价金额洒与单价金没额不一致艳的，以单演价金额为瓜准，但单触价金额小做数点明显险错误的除嚼外；对不夸同文字文生本投标文酸件的解释擦凡生异议必的，以中山文文本为丹准。”《27号适令》第四哗十二条：“…澄清颈、说明或推补正…评虾标委员会忌不得向投扶标人提出扎带有暗示丹性或诱导喂性的问题多，或向其疮明确投标芳文件中的胁遗漏和错开误。”初步评审慨（废标原献则）《12号宾令》第二亏十条：“在评竭标过程套中，评亮标委员手会发现深投标人蚕以他人泽的名义鞠投标、拔串通投极标、以亭行贿手坚段谋取以中标或加者以其铅他弄虚吸作假方孤式投标泳的，该惩投标人迫的投标曾应作废荡标处理戒。”第二十一咳条：在评标局过程中异，评标浊委员会扛发现投斩标人的俘报价明抓显低于换其他投氏标人报荣价或者训在设有垮标底时吃明显低自于标底鸟，使得放其投标德报价可殿能低于恳其个别飞成本的过，应当扭要求该雾投标人犯作出书宁面说明稳并提供配相关证约明材料李。投标煌人不能革合理说盐明或者免不能提踢供相关还证明材耍料的，躬由评标煤委员会跌认定该使投标人信以低于犹成本报祥价竞标宫，其投货标应作缩慧废标处彩理。第二十二秃条：“投标人抖资格条件香不符合国梳家有关规得定和招标移文件要求恭的，或者甘拒不按照的要求对投旁标文件进替行澄清、重说明或者哥补正的，问评标委够员会可以溉否决其投尤标。”第二十三券条：“评标委驰员会应当羡审查每一冒投标文件怠是否对招拖标文件提座出的所有滴实质性要理求和条件丙作出相应炎。未能在祝实质上响涛应的投标机，应作废些标处理。加”初步评审迁（重大偏返离）《评标委检员会和评滨标方法暂呜行规定》例（国家计袋委12号种令）第二十四舅条评标剂委员会应逮当根据招悬标文件，恩审查并好逐项列出耍投标文件溪的全部投班标偏差。投标偏差挖分为重大轨偏差和细降微偏差。第二十五疏条下列穿情况属于恰重大偏差伤：（一）脖没有按核照招标飞文件要绵求提供毕投标担樱保或者营所提供怒的投标痒担保有贩瑕疵；（二）拆投标文给件没有辛投标人智授权代辨表签字侦和加盖想公章；（三）投恩标文件载佳明的招标桐项目完成文期限超过否招标文件兆规定的期趴限；（四）明暗显不符合抚技术规格挖、技术标汇准的要求较；（五）投炮标文件载毙明的货物鹿包装方式方、检验标冬准和方法亦等不符合欧招标文件罢的要求；（六）懒投标文件腥附有招标嫌人不能接笛受的条件感；（七）企不符合穗招标文帝件中规铅定的其吗他实质据性要求思。投标文仆件有上刊述情形锅之一的栽，为未掠能对招拾标文件迈作出实胶质性响苗应，并浪按本规颜定第二括十三条斑规定作威废标处闲理。招婚标文件尤对重大肥偏差另细有规定光的，从纤其规定票。初步评丽审（细驳微偏离矿）第二十六辩条：细盗微偏差是该指投标文叠件在实质较上响应招什标文件要笨求，但在罩个别地方省存在漏项藏或者提供如了不完整茄的技术信抵息和数据热等情况，准并且补正夸这些遗漏祝或者不完钥整不会对学其他投标姥人造成不向公平的结夹果。细微烟偏差不影鱼响投标文班件的有效僵性。评标委员厨会应当书质面要求存会在细微偏腹差的投标饺人在评标阻结束前予旦以补正。溪拒不补正委的，在详跪细评审时致可以对细土微偏差作照不利于该少投标人的庸量化，量役化标准应着当在招标疼文件中规奋定。详细评审巧（方法选兔择之一）《12侨号令》稿第二十节九条：“评标鹅方法包捉括经评亡审的最当低投标痰价法、括综合评槐估法或领者法律利、行政港法规允游许的其铃他评标绢方法。咏”第三十冬条：“经评穷审的最字低投标句价法一汁般适用姥于具有稠通用技绝术、性吃能标准肠或者招搬标人对齿其技术挣、性能蝴没有特饥殊要求王的招标还项目。违”第三十据一条：“根据擦经评审驼的最低来投标价猫法的，赢评标委浙员会应摸当根据苹招标文词件中规拉定评标狡价格调漆整方法背，对所玩有投标脆人的投待标报价拔以及投接标文件怕的商务些部分作趟必要的复价格调凝整。L经评审的看最低投标胡价法的，镜中标人的皮投标应当腐符合招标庸文件规定杏的技术要纽奉求和标准专，但评标首委员会无协需对投标零文件的技练术部分进涝行价格折夏算。”详细评公审（方鸭法选择慢之二）《12号层令》第三尺十四条：“不宜肺采用经咽评审的巾最低投蜻标价法匀的招标贺项目，桂一般应榨当采取惯综合评变估法进剂行评审仁。”第三十五吊条：“根据综留合评估法编，最大限持度地满足创招标文件饮中规定的淹各项综合问评价标准耳的投标，仿应当推荐兔为中标候军选人。衡量投分标文件如是否最带大限度需地满足绘招标文范件规定暴的各项况评价标厘准，可宿以采取誉折算为陵货币的国方法、瞎打分的达方法或色者其他猫方法。氏需量化遗的因素者及其权劲重应当谣在招标猜文件中尾明确规右定。”第三十下六条：“评标委伸员会对各好个评审因犯素进行量缘瑞化时，应强当将量化姻指标建立柴在同一基袖础或者同寒一标准上州，使各投倾标文件具樱有可比性我。对技术部活分和商务圣部分进行岂量化后，尼评标委员唯会应当对罢这两部分幅的量化结纳果进行加请权，计算肺出每一投窄标的综合尺评估价或株者综合评座估分。”定标《12号钩令》第四始十五条：“评标委芦员会推荐布的中标候制选人应当欧限定在一壶至三人，杀并标明排案列顺序。顺”第四十隔八条：“使用国蛙有资金投辽资或者国政家融资的店项目，招千标人应当铁确定排名逮第一的中喉标人候选载人为中标炮人。排名孙第一的中妥标候选人眉放弃中标波、因不可铲抗力提出哀不能履行欣合同，或惑者招标文强件规定应束当提交履懂约保证金瓦而在规定露的期限内猜未能提交岭的，招梁标人可以群确定排名脆第二的中脆标候选人殿为中标人昼。排名第二灯的中标候增选人因前暗款规定的躁同样原因调不能签订岔合同的，并招标人帅可以确定然排名第三贫的中标候领选人为中步标人。招标人可元以授权评击标委员会蜓直接确定调中标人。所”评标其他诸注意问题（1）扎符合招陈标文件妈要求且疼评标价共最低或套综合评嚷分最高玻而被推散荐为中顷标候选看人的投辞标人，梨其所提影交备选常投标方补案方可护予以考立虑。（乐《27烫号令》袖第四十花五条）（2）职法定代妙表人为喊同一个活人的两卧个及两义个以上拒法人，眉母公司、掠全资子活公司及疫其控股器公司，维都不得惧在同一装货物招标枣中同时完投标。染（《2裂7号令菜》第三来十二条昏）（3）一甩个制造商禾对同一品族牌同一型饺号的货物御，仅能委蓄托一个代理纷商参加投董标，否则密应作废标瓣处理。（弟《27号令》第氧三十二条柿）（4）两个以疯上法人洲或者其匀他组织五可以组搏成一个联合体掌，以一个王投标人的哗身份共同饲投标。联改合体各株方签订唉共同投夏标协议细后，不得再以手自己名义当单独投标筋，也不得捧组成或参播加其他包联合体凯在同一浴项目中皇投标；否则作罚废标处粱理（《27恰号令》第算三十八条打）（5）提交投赶标文件霜的投标驰人少于妖三个的金，招标人应当参依法重新遗招标。重栽新招标后脱投标人仍偏少于三隐个的，目必须招渡标的工率程建设项目，亏报有关行估政监督部胆门备案后陪可以不再进筋行招标，车或者对两基家合格投欣标人进行央开标和初评标。（《27鄙号令》第贴三十四条满）《27号令》第四十葡一条：投标文痰件有下友列情形帝之一的案，招标骄人不予执受理：（1）逾期送门达的或慨者未送刊达指定特地点的度；（2）未按招标井文件要求掀密封的。《27帆号令》弓第四十澡一条：投标文仇件有下亿列情形书之一的点，由评贿标委员富会初审后按冻废标处理晌：（一）无单位醋盖章并司无法定诸代表人兽或法定用代表人授权的考代理人签恐字或盖章抚的；（二）无法定代颈表人出具葵的授权委赛托书的；（三）未按规定显的格式填婚写，内容类不全或关革键字迹模糊炎、无法辨焦认的；（四）投标人江递交两崇份或多揉份内容变不同的搂投标文件，或康在一份投南标文件中迎对同一招恢标货物报有拐两个或多选个报价，再且未声明鼓哪一个为最庸终报价的贯，按招标撇文件规定各提交备选我投标方匆案的除悉外；（五）投标人脾名称或师组织结古构与资小格预审险时不一致且票未提供鸭有效证葛明的；（六）投标有效友期不满足并招标文件条要求的；（七）未按招标随文件要求雹提交投标贪保证金的袍；（八）联合体莫投标未透附联合敲体各方链共同投届标协议的；（九）招标文割件明确完规定可趋以废标麻的其他火情形。评标委员虾会对所有勾投标作废爬标处理的桨，或者评饰标委员会框对一部分偷投标作废集标处理后呜其他有效陶投标不足欣三个使得柄投标明显趣缺乏竞争逮，决定否咽决全部投违标的，招碌标人应当屯重新招标鉴。《27号令》第四十七液条：评标委员招会在书面导评标报告午中推荐的涨中标候选牵人应当限声定在一至解三人，并宋标明排列树顺序。招歼标人应当栋接受评标疯委员会推版荐的中标尤候选人，急不得在评毁标委员会野推荐的中迈标候选人哪之外确定捆中标人。《27号令》第五十寻四条：依法必啦须招标上的项目腾，招标尘人应当悬自确定淡中标人玻之日起扰十五日蕉内，向恋有关行丸政监督拖部门提梅交招标朱投标情毯况的书记面报告黎。前款所称缺书面报告妄至少应包梨括下列内访容：（一）招标货以物基本倦情况；（二）招标方式化和发布招咐标公告或罪者资格预审公负告的媒托介；（三）招标文熔件中投非标人须龄知、技娇术条款泰、评标标严准和方钩法、合按同主要婆条款等内容；（四）评标委芒员会的毙组成和慈评标报双告；（五）中标结痕果。评标报告丽内容《12铁号令》扭第四十课二条：“评标赴委员会雷完成评戴标后，惩应当向枕招标人架提出书废面评标事报告，愚并抄送胶有关行锤政监督明部门。戒评标报纲告应当益如实记辨载以下耗内容：（一）基巴本情况和养数据表；（二）评精标委员会搁成员名单庭；（三）饼开标记深录；（四）盾符合要充求的投像标一览亿表；（五）废亲标情况说捕明；（六）朱评标标径准、评毁标方法护或者评植标因素爸一览表亡”（七）经剧评审的价围格或者评遮分比较一化览表；（八）经铃评审的投挥标人排序匪；（九）访推荐的率中标候坝选人名篮单与签嫂订合同事前要处鼓理的事南宜；（十）澄斩清、说明咽、补正事熟项纪要。往“评标违规《27号饲令》第五隶十七条：顽评标过程北有下列情蜓况之一，防且影响评鸣标结果的坛，有关行泉政监督部幕门可处三催万元以下北的罚款：（一）使尝用招标文堪件没有确系定的评标戴标准和方蹄法；（二）评检标标准和裙方法含有雄倾向或排别斥投标人膜的内容，榆妨碍或限期制投标人江之间公平塘竞争；（三）应受当回避担增任评委会锤成员的参艇与评标；（四）评比委会组建阶及人员不洞符合法定缎要求的（五）饲评委会励成员在蹄评审中扔有违法练违规，帖显失公伤正行为滋；投诉根据7部铸委200党4－8－恳1第11桌号令《工晌程建设项渴目招标投使标活动投么诉处理办号法》：第三条：投标人和热其它利害嚼关系人认迈为招投标痒活动不符陷合法律，蹄法规和规着章规定的摊，有权依侄法向有关统行政监督怠部门投诉驰。第四条贪：各级发抬展改革拢，建设思，水利站，交通像，铁道蔽，民航纺，信息织产业（食通信，尿电子）耀投标活响动行政曾监督部承门…和肃各地方确人民政孟府规定粥的职责仪分工，欺受理投秤诉并依西法做出汉处理决舰定…。第七条填：投诉人应午提交投诉弦书，投诉受书应当包哀括下列内裤容：（一）砍投诉人气的名称字，地址椒及有效险联系方记式；（二）瘦被投诉伪人的名蹈称，地静址及有笑效联系荒方式；（三）桂投诉事撞项的基锄本事实放；（四）旗相关请烫求及主鞠张；（五）有做效线索和扔相关证明虏材料。第十二督条：有下列垒情形之肚一的投庆诉，不宽予受理元：（一）麻投诉人遵不是所辛投诉招欠投标活咽动的参利与者，唤或者与济投诉项他目无任矿何利害哀关系；（二）韵投诉事湾实不具赤体，且废未提供津有效线况索，难抗以查证梳的；（三）投碎诉书未署摔名投诉人棉真实姓名膛，签字和催有效联系环方式的；