建设工程招标投标讲座

建设工程招标投标讲座

江苏省建设工程招标投标办公室李新忠TelWW.当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕

2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。归根结底，这是体制的原因

本次讲座共分三个部分第一部分概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分建设工程施工招标投标

介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南第三部分招标文件及案例分析介绍招标文件的编制要点、注意事项及案例分析等概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第一部分1、招标投标的基本概念1.1招标的概念

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标概念有广义与狭义之分。1.2广义招标与狭义招标广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。1、招标投标的基本概念1.3投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。1.4招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

1、招标投标的基本概念1.5招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请。投标行为的法律性质是要约行为。确定中标人行为的法律性质是承诺行为。

2、招标投标制度的优越性

在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制；

保护所有招标活动参与者的合法权益；

建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序；

寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益；

推行项目法人责任制，使项目法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作；

提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围；

增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心。3、招标投标活动的主体

招标建设单位招标人发包人

投标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人3、招标投标活动的主体招标代理机构我省招标代理机构的发展情况截止2005年年底，我省共有招标代理机构442家，其中，具有甲级招标代理资格的45家，乙级资格的106家，暂定资格的291家，今年又增加了近50家。省级、南京、苏州居多。工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门服务单位：建设工程交易中心评标专家3、招标投标活动的主体关于投标人资格问题30号令，第三十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”

基坑支护、装修、智能化工程的设计单位是否可以参加施工投标呢？

建设部“关于印发《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的通知”（建市[2006]40号文）试图解决这一问题3、招标投标活动的主体关于投标人资格问题

《江苏省招标投标条例》第二十八条

投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。

何为投标人与招标人有利害关系？利害关系主要是指经济利益关系，包括控股、参股、挂靠、代管、缴纳管理费等；隶属关系主要是指权属和管辖关系，包括母公司与子公司、下属单位、人员任命等。（省招标投标行政监督部门第三次联席会议纪要）《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.1招标的范围

《招标投标法》第三条规定

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.2省政府苏政发（2004）48号文颁布的规模标准如下：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：1．总投资额在2000万元人民币以上的；2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.3关于强制招标范围的几个问题：1、勘察、设计、监理等服务的采购，目前还没有大量的案例和成熟的操作方法；2、单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购，但哪些设备和材料属于“重要”，目前还没有界定；3．总投资额在2000万元人民币以上的，是否其所有的勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料都必须招标？4．非国有资金投资的学校、商场、宾馆等是否必须招标？5、部分采用BT\BOT\BOOT方式以及总承包、项目管理方式的应如何处理？6、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》规定：招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.4现在存在的问题不是强制招标的范围和标准是否明确的问题，而是属于强制招标范围的项目是否规避招标的问题。：1、部分项目有化整为零规避招标的，有业主自己组织发包的，有不进入有形市场、逃避监管的，对于此类行为法律上难以界定，前些年强有力的专项治理形成的社会环境正在逐步淡化，招标办人员、经费不足，使得监管效率大打折扣；2、有关行政监督部门之间职责交叉问题没有很好解决，为部分项目规避监管提供了可能，如交通、水利等项目中的房屋建筑工程，智能化工程、电梯、建筑材料等，建设部门与政府采购部门之间的交叉；3、部分地区招商引资、形象工程、市政工程、开发区工程等项目都存在一些监管边缘化现象。5、工程发包方式直接发包（不进行招标、议标）工程项目发包招标发包公开招标邀请招标5.1工程发包方式5、工程发包方式5.2如何确定工程发包方式5.2.1有下列情形之一的，可以直接发包（318号文第2条）：

（一）项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的；

（二）不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的；

（三）涉及国家安全、国家秘密的；

（四）属于抢险救灾的；

（五）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（六）工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；

（七）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（八）在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（九）由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；

（十）法律、法规、规章规定可以直接发包的其它工程。5、工程发包催方式5.2壳如何确定活工程发包球方式5.2.励2、必须占采用公开崇招标方式巡寿招标的项漏目：依法必须搜进行招标访的项目中邮，省、市按人民政府销确定的地袜方重点建歇设项目、赌全部使用仆国有资金早投资或者倦国家融资薯的项目、急国有资金驳投资占控忧股或主导极地位的项迈目，应当稿公开招标离。5.3育.3、傲可以采文用邀请旋招标方劳式招标访的项目：在依法必腾须进行招巩标的项目姜中，除必外须采用公虫开招标方式招标课的项目外耀，可以采耻用邀请招睡标的方式痛。5、工程发云包方式5.3骂确定工程武发包方式吹确定中的检几个问题1、国有撒单位出地叙、非国有絮开发公司佛出资金，卸联合开发幕的房地产叠项目，发煎包方式如痒何确定？2、国有到资金投资舒占控股或着主导地位派的，如何锈界定？如郑：在有限终责任公司播和股份公草司中，何丘为控股？3、要注头意是项目条使用国有漠资金，要劫看项目的刑资金来源扭，如非国胆有企业承扛担经济适章用房开发刘建设的时斤候就应当乏公开招标紫。4、发布招肃标公告后健，报名单扶位少于三珠个，或资春格预审合柏格单位少瞒于三个的君，或两次辆开标，投逐标人均少渐于三个，把按法律规用定可以直莫接发包的叨，直接发评包的承包命人是否可命以是未参坊加报名、海资格预审派或者投标直的其他单刃位？6、工程招标辞组织形式6.1斗招标人自译行组织招陪标招标人具叮有编制招梢标文件和极组织评标雷能力的，圆可以自行雪办理招标翁事宜。目前对担招标人暖是否具柏有编制险招标文输件和组枪织评标寄能力很免难准确翻判断，限国家计绕委5号广令适用装于国家冈计委审踏批的项若目。6.2晶招标人委购托招标代飘理机构代宣理招标法律法屠规并没绝有禁止移这样的漂行为：勇招标人催有自行园组织招膜标能力贼的也可叨以委托造招标代鞠理机构鼠代理招横标。7、施工招标乒投标监管自行办闷理招标渐事宜备上案(委托撇招标代持理合同芝备案)招标文件况备案招标文养件澄清常修改备锡案评标报袋告备案沸(12捷号令)招投标情相况书面报眉告备案合同备埋案中标后的脱跟踪管理8、建设工都程招标育投标的猜法规依旋据中华人悦民共和缴国招标域投标法国务院向国办发拼（20知00）块34号载文国家计悔委3号则令（招所标范围染和规模过标准）国家计委索4号令（荐招标公告堂发布）建设部7谋9号令（仙工程招标椒代理机构璃资格认定否）建设部曾82号经令（设暴计招标计投标管阶理办法挂）建设部棉89号搅令（施些工招标杯投标管棍理办法辣）七部委1御2号令（酱评标委员疾会和评标躬方法规定离）国家计竹委29扶号令（硬评标专窃家和评父标专家贤库）七部委伶30号没令（工田程项目邀施工招假标投标摊办法）八部委2需号令（勘示察设计招润标投标办笑法）七部委1拘1号令（竿工程建设乎项目招标凝投标活动昌投诉处理宁办法）七部委耽27号肢令（工钢程建设积项目货蜜物招标陆投标办陆法）建设部芹建市（刚200听5）2裁08号捕文8、建设工程疏招标投标扇的法规依霞据江苏省工件程建设管竖理条例江苏省样建筑市毕场管理预条例江苏省招沸标投标条态例省政府露6号令办（原省鸡政府6健5号令议）省政府唇苏政发风（20秃04）恶48号储文——织我省招稠标范围都和规模州标准苏建招（课2001角）201土号文——忽评标专家肯名册苏建招疑（20登01）蠢318箩号文—梳—直接树发包苏建招（半2001款）332枝号文——延监管方式块调整、规凯范表格苏建招刺（20欧01）盐385跪号文、佣苏建招浴（20沉02）万27号昂文——伶我省贯部彻89致号令、挡12号痛令等规只章的具诸体办法苏建招（印2002动）231悄号文——也明确施工悔招标投标滋中的若干花规定，主虑要规范合大理低价中挽标问题苏建招滔（20钞03）独205胀号文—脂—贯彻造30号撒令苏建法疾（20道04）秤95号脊文——袋资格审岛查苏建法（声2004幸）229挤号文——摘工程量清马单招标评枣标规则建设工程宏施工招标您投标介绍施戚工招标敲投标的步程序、讨方法、蛛有关规挨定以及烫操作指终南第二部耍分1、发包初步乞方案发包初步捆方案提交泡的时间、呜内容和要慰求332号耕文第（二推）项发哲包准备及千发包初步扛方案工程项蠢目发包垒初步方在案由发眨包人按予照要求供的格式宽和内容烧如实填叛写，于释工程项状目首次仙发包前尽向招标你投标监咬督管理参机构提以交。工程项杏目需要平划分标饰段的，异发包人日应当在筹发包初鼓步方案团中具体得说明每扑个标段开的发包颈内容、址发包方旁式、合肌同估算而价和计导划发包苗时间。盟必要时院，应当串附有关敲的图纸仆、文件悠、资料使。发包方案捧提交后发衫生变更的塘，发包人词应当另行于说明。发包方案和格式见P2471、发包初拘步方案发包初洽步方案份提交的阻作用在工程项摔目首次发球包前，由蠢发包人提重交整个工稳程项目发间包初步方虑案，招标银投标监督分管理机构沫一是可以英核对发包掘人提交的隐发包初步嗓方案中“乘拟采用的趋发包方式喂”的正确楚性，并纠荷正违反规隙定的发包菊方式；二潜是可以核英对发包初附步方案中仰标段划分皂的合理性劲，制止利盐用标段划廉分肢解或野者规避招腊标的行为孕。1、发包初步秘方案施工招匹标的前替置条件（一）招清标人已经钢依法成立啄；（二）视初步设挥计及概醒算应当麻履行审谋批手续净的，已愚经批准馆；（三）招判标范围、拥招标方式掌和招标组疼织形式等戒应当履行辨核准手续榆的，已经魔核准；（四）熔有相应父资金或乞资金来闸源已经矿落实；（五）有抱招标所需夸的设计图单纸及技术盗资料。2、招标公告雁（投标邀窄请书）#公开招艇标发布下招标公颂告，邀欲请招标傻发出投天标邀请翻书（一）招标屡公告的种吨类分资格预侧审、资格弓后审两种嗓情况，3陡0号令中桥的资格预银审公告，冷实际上就考是资格预控审情况下甩的招标公抽告。（二）殿招标公陪告的内艘容要求招标人的辉名称和地淡址、招标嗓项目的性得质、数量盲、实施地捐点和时间硬以及获取峰招标文件僚的办法等赢事项。（键《招标投晕标法》第遣16条）此外，还俯应当包括丝式对投标人节的资格要见求（资质妨、业绩、咽信誉、财盛务状况、诵项目经理漆）等内容吹。2、招标公告应（投标邀补请书）（三）关猪于企业资东质、联合亮体投标问宇题施工总承板包企业投筛标或承包削施工总承纪包项目，薯对承担总饥承包项目消范围内各云专业工程狱的施工，妈不必申请贪相应的专俗业承包类温别资质。施工总器承包企榆业投标血或承包恒其他企文业依法林分包或她者建设凤单位依娱法单独每发包的盖专业工作程，须法具备相饶应的专皇业承包蒜类别资盼质。（斯建办建[200雨1]24号<注关于印发章《建筑业章企业资质列管理规定减实施意见碧>的通知妄》）（四）曲招标公确告的发芒布要求时间要求百、媒体句要求（国村家：中国贝日报、中绝国经济导吨报、中国质建设报、边中国采购妖与招标网www.骡chin乘abid并ding刊.com云.cn;江苏：江街苏经济报桶、中国招啦投标网www.墙info粉bidd送ing.撇com）投标报名剧以及获取棚招标文件钟（资格预歼审文件）还的方式方煮法3、资格预尿审与潜年在投标你人确定资格审查裙在招标投玻标活动中掌的重要地什位资格预惕审与资翻格后审显的比较资格预险审文件资格预球审的内危容资格预审冲的方法潜在投苦标人的弯确定（苏建脂法（2财004画）95约号文）排名打分扒、随机抽偷签、全部必入围等。我省即将小颁布的资铅格预审方自法介绍3、资格预审欧与潜在投伸标人确定世界银锣行规定贺的工程棉投标资照格主要篮标准1、必须琴具备相应拉的资格；2、必须轧具备施工住经验；包括一般情施工经验黄和专业施半工经验，剂专业施工铺经验即类佛似施工经美验。类似诱是指“工捎作内容、画规模、额昏度（合同皂价）”等苏内容，应程当至少达咽到拟招标府工程的8庄0%。3、财务颗能力；3.1肯平均年施瓦工周转额主要考察读企业一年顺内同时执陪行两个类杂似合同的扣能力企业前毕三年平芹均年产抄值>合忘同金额洒/合同越工期*滨12*弱23.2辜资产净值限，考察企员业的盈利猛能力3.3命企业叔现金流鞋量绿考锐察企业撑垫付资典金能力企业流动诸资金应大湿于预估每异月产值的萌三倍（企业愈流动资金等于流动资产减去流动负债）4、招标文件（一）招成标文件的档重要性1、招标想文件是招奔标投标过碌程中最重忽要的纲领蓝性文件，席是招标活粉动成败的耳关键；2、招由标文件佩是充分去体现招防标人意垒志、明祝确招标壮目的、伸原则、牧方法、对程序的歇载体；3、招标结文件是指谢导投标人好投标的最联重要的依低据；4、招靠标文件淡是指导哲评标活眯动的最辰直接、盐最重要劳的依据梢；5、招唐标文件梅是合同蓝的重要刺组成部谷分；6、招标续文件可以翁在不违反逼法律、法懂规、规章猪的前提下笼，针对招须标项目提绸出特殊的落规定和要末求；7、招标滤文件的编下制水平是览招标代理武水平的集剑中体现。4、招标文件（二）杂招标文置件的内办容招标文含件一般护包括以超下内容虫：（89会号令第饱18条森）投标须知蔑及投标须愧知前附表合同条必款（包印括通用看条款、甲专用条增款及协得议书格立式）工程建备设标准穷及图纸工程量纳清单投标文需件格式5、开标（一）开寺标程序1）开标乳应当在招盲标文件确母定的提交驼投标文件茂截止时间良的同一时们间公开进浑行；开标技地点应当货为招标文选件中预先税确定的地尼点。2）开绩标由招悉标人主源持，邀币请所有够投标人却参加。3）由枕投标人趣或者其袜推选的粘代表检宰查投标迟文件的厚密封情薯况，也颈可以由锹招标人宝委托的宁公证机殃构检查久并公证乡丰。4）经蝇确认无础误后，递由工作杜人员当雀众拆封险，宣读即投标人较名称、波投标价蔬格和投咐标文件得的其他包主要内铲容。5）招标渡人在招标愧文件要求邮提交投标简文件的截嘴止时间前踢收到的所肉有投标文护件，开标牵时都应当喜当众予以翅拆封、宣判读。6）开餐标过程经应当记泰录，并候存档备课查。5、开标（二）投液标文件的归有效性无效投顿标文件宰的认定亡（89暂号令的股规定）1）投标符文件未按尺照招标文槽件的要求耽予以密封的；2）投标私文件中的缓投标函未哥加盖投标这人的企业及帅企业法箩定代表爱人印章的，或者数企业法定粉代表人委蚀托代理人窜没有合法我、有效的委托书（蜓原件）及跃委托代理东人印章的；3）投史标文件陆的关键内扎容字迹局模糊、索无法辨魔认的；4）投授标人未敲按照招向标文件灭的要求促提供投标保腰函或者两投标保拜证金的；5）组浴成联合渣体投标梦的，投徒标文件舌未附联呢合体各睁方共同投杆标协议的。5、开标（二）投曾标文件的课有效性30号令堂的新规定投标文慈件有下寺列情形打之一的毒，招标滋人不予舰受理：1）逾期锋送达的顿或者未础送达指凤定地点鸡的；2）未按招究标文件要是求密封的楼。投标文件吃有下列情滩形之一的喷，由评标毕委员会初绢审后按废董标处理：1）无单位市盖章并无蹲法定代表肝人或法定乏代表人授引权的代理宜人签字或嘉盖章的；2）未按趋规定的受格式填寺写，内水容不全茂或关键样字迹模军糊、无榆法辨认抛的；3）投标人糊递交两份震或多份内永容不同的若投标文件猫，或在一农份投标文库件中对同陪一招标项诊目报有两暗个或多个习报价，且于未声明哪获一个有效优，按招标涌文件规定膀提交备选迹投标方案麻的除外；4）投标饲人名称直或组织急结构与塞资格预总审时不革一致的先；5）未按后招标文介件要求窄提交投液标保证嚷金的；6）联合多体投标殃未附联妹合体各脏方共同右投标协展议的。6、评标（一）幸评标委术员会评标委员拖会的组建呼、人数要廉求评标专家笑的资格要滥求：从事相关露领域工作冒满八年并老具有高级械职称或者结具有同等县专业水平评标专家槐的回避(一)投标人阅或者投单标人主贵要负责筒人的近晒亲属；(二)项目主管排部门或者察行政监督伸部门的人鸣员；(三)与投标更人有经失济利益伪关系，裤可能影旅响对投叮标公正苦评审的名；(四)曾因在崭招标、闷评标以场及其他孕与招标株投标有村关活动尖中从事浸违法行据为而受任过行政踢处罚或局刑事处竭罚的。评标委员福会的性质肾（临时性继机构）6、评标（二）评讨标程序评标准备晶（清标）初步评抛审详细评审推荐中逃标候选顿人提出书面晨评标报告6、评标（三）衬评标过韵程中按息废标处喂理的情边况资格后审税不合格的投标人吩；投标人以签他人名义订投标、串剂通投标、亦以行贿手脑段谋取中陪标或者其菜它弄虚作假可方式投标的；投标报价腿低于成本键报价；投标人族资格条搬件不符搬合国家有袜关规定缝和招标哥文件要求的；投标人拒不按棍照要求对投标构文件进躁行澄请牲、说明蜓或者补艇正的；投标文件烟没有对招脾标文件提欧出的所有实质性液要求和好条件作出响讲应；投标文件云中存在招阻标文件中啦规定的重大偏管差。6、评标（四）重萝大偏差和通细微偏差按照1时2号令勿，下列歌情况属鹿于重大据偏差：1)没虫有按照边招标文膊件要求即提供投仍标担保乞或者所孝提供的劲投标担管保有瑕基疵；2)投标书文件没有故投标人授巩权代表签穴字和加盖拦公章；3)投标灾文件载明炼的招标项喂目完成期桑限超过招葛标文件规狭定的期限匹；4)明显嘱不符合技烦术规格、尤技术标准挂的要求；5)投初标文件迫载明的言货物包府装方式万、检验垃标准和围方法等赠不符合迫招标文检件的要叮求；6)投树标文件漫附有招叔标人不炎能接受割的条件波；7)不淡符合招顾标文件阀中规定惹的其他间实质性逆要求。需要说明晨的是：以膛上3—7特条应当根采据不同的父项目加以黑明确、细泼化。6、评标（四）重湾大偏差和由细微偏差按照1验2号令答第26牵条，细孔微偏差企的概念细微偏伤差是指荷投标文凭件在实铺质上响垫应招标跟文件要柴求，但心在个别性地方存乞在漏项胳或者提崖供了不放完整的押技术信骑息和数絮据等情苍况，并仿且补正填这些遗芹漏或者则不完整步不会对边其他投脉标人造恨成不公笑平的结未果。细起微偏差步不影响步投标文藏件的有中效性。关于有屑效投标涂少于3托个，是伞否必须居否决全稍部投标晚问题。哲（1搅2号令汽第27姐条）上条与妥“投标把人少于泽三个”服情况的叔区别6、评标（五）评絮标报告的延内容12号令铺第42条艇：（33华2号文惜有现成歪的表格由）1)基您本情况宋和数据亡表；雕2)评忌标委员叹会成员宿名单；通3杠)开标距记录；耽4背)符合锄要求的嚷投标一禽览表；柔5追)废标删情况说笼明；土6)边评标标仇准、评码标方法祖或者评漏标因素聚一览表破；敏7)经律评审的挺价格或祖者评分唱比较一脚览表；欠8赴)经评栏审的投挪标人排头序；漫9)乌推荐的衔中标候笔选人名奴单与签百订合同税前要处遭理的事只宜；极10雕)澄请尸、说明派、补正农事项纪塘要。评标报赏告应当摸采用书臣面形式茄，由评朝标委员议会全体原成员签订字。向圆招标人步提交，厦并抄送裕有关行剑政监督排部门。7、定标按照3玩0号令国，定标侍的原则雅和方法依法必蛙须进行图招标的锅项目，潮招标人话应当确换定排名饺第一的削中标候零选人为状中标人层。排名跨第一的趟中标候遵选人放坟弃中标宴、因不柜可抗力絮提出不捉能履行枕合同，撞或者招市标文件描规定应腥当提交疫履约保灾证金而废在规定斧的期限历内未能燃提交的该，招标叨人可以升确定排判名第二酒的中标铸候选人宏为中标迈人。痰排葡名第二搞的中标顶候选人墙因前款喂规定的桥同样原沾因不能滋签订合做同的，燃招标人皱可以确馋定排名劳第三的沟中标候暑选人为傲中标人爽。

推招标暮人可以荐授权评耳标委员齐会直接有确定中挡标人。催搞国务院扯对中标滋人的确宰定另有抹规定的怜，从其委规定。7、定标中标公示中标通知悼书的发出招标投暮标情况遣的书面涂报告的辨内容（89号患令第45条）（一）稀施工招蜘标投标讯的基本完情况，史包括施循工招标洒范围、死施工招逐标方式货、资格坏审查、谅开评标魔过程和蛛确定中耳标人的页方式及利理由等旷。（二）相扩关的文件迷资料，包宰括招标公斥告或者投结标邀请书额、投标报寒名表、资蓬格预审文田件、招标块文件、评肺标委员会汁的评标报押告（设有唯标底的，煮应当附标江底）、中附标人的投竟标文件。何委托工程悼招标代理现的，还应榴当附工程厌施工招标洲代理委托亲合同。8、合译同合同的签应订要求合同备鼻案退还投目标保证轰金履约保证嘱金合同履行致情况的跟陕踪管理招标文参件与案们例分析介绍施丸工招标复文件的筑主要内睁容、编职制要点亭、注意剩事项及灰案例分蹲析第三部升分0、前言招标代俭理机构笨必须重习视招标躲文件的卷编制每个招它标项目宫都有其此特点；编制招标贡文件需要郑考虑众多蹄的因素（眯招标工程势本身的特桃点、项目士管理方式朋、业主的稼管理能力柔、投标竞诵争的激烈皱程度、工遥程质量工思期要求、痒合同条款趁适用性针暴对性、与朴招标公告克、资格预贞审文件的太连贯性，忠等等）招标的铸目的不在仅仅是摇解决谁托中标的林问题，待还要解肥决构建肆工程实依施的合侨同体系勾，同时货要充分史考虑公葛平、公环正问题昂。1、招标文淡件的内系容典型的建阁设工程施畅工招标文区件一般包搂括以下内封容：（89处号令第辜18条稠）投标须知快及投标须躁知前附表合同条款柿（包括通会用条款、射专用条款循及协议书要格式）工程建歉设标准鲜及图纸工程量恐清单投标文致件格式1、招标文件暂的内容投标须知恨与投标须德知前附表主要内虚容：招标工程锡基本情况姑，招标文腰件的组成陶，投标人易资格审查传标准，投酱标文件的念组成及编临制、密封氏、递交要件求，投标报霜价编制朴要求，投标减担保，铃评标方尖法和标距准，授捆予合同翠的标准婚，其他谱有关投袋标、开砍标、评厕标的事孩项。主要作馆用：提出招杂标文件作完为要约邀堡请的主要穴内容，指课导投标人尝如何投标鄙，明确整缩慧个招标过习程的程序画、方法和歉要求，为寨招标投标秘活动的开闲展提供指诸南。投标须宾知与投中标须知纷前附表纪的关系投标须壁知前附秋表是投娱标须知雨的摘要变，每一脱项内容环与投标吗须知的盾相关条骑款相对窝应，便盾于招标动文件的截编制，脏也便于迫招标文茂件的收债受人直趣观、便缩慧捷地了胁解投标啦须知中玩的重要盗内容。1、招标文急件的内呼容主要合仙同条款包括通叼用条款得、专用川条款及榨协议书绿格式招标文俱件中包辛含合同刚主要条拿款的意直义明确将要呆签订合同秧的基本内居容和格式板，便于投亭标人投标葬报价，减皆少中标后蠢签订合同奶的工作量招。招标文件既中合同条捡款的主要形内容合同价居款方式蛇（固定冻总价、恰固定单坚价、成董本加酬何金、可着变价格酒合同）闭、工程边价款支蓄付、材感料供应孟分工、卡工期质撇量要求件与奖罚遇、发包哑人、承绞包人工惧作、保化修期等嚷。合同条款舍应当紧密崭结合工程尺实施中的状具体情况笛，并与报挺价方式等僻相协调发出中耀标通知导书后，永招标文统件中的陕合同原恐则上是垒不能变添更的，脾只需将沾合同协落议书和尽专用条愧款中的狂项目经喘理填上圈即可。现行的合爹同范本应学当根据清刺单招标、桶工程施工涂实际情况授加以调整纸。1、招标文洞件的内际容工程建设旬标准及图怠纸注意根据盈工程实际昼需要提出嚼工程建设伍标准要求蹈，并要注日意工程建孟设标准、拼规范的更塑新。工程量减清单工程量清州单编制说阁明；编号禁，工作内鸭容，计量驱单位，施俩工条件、输工艺、材午料等的特筝殊要求与库说明。工程量置清单编裙制说明胜应当描戚述清单岁的编制猎依据、坟范围，宾有关报耗价编制进要求的冰内容应武当放到穷投标须宋知中要注意敌图纸与商工程量箭清单的兔协调工程量收清单的失核对问出题。1、招标文件暮的内容投标文件茧格式要重视投阵标文件格借式这部分阅内容指导和累规范投敲标文件蓝的格式忽，便于竟开标、各评标投标文件哗格式的主框要内容投标函格装式、（投有标函附录枪—建议不壁采用）、授权联委托书格支式、投标国、履约保芦函格式、肯投标报价菜表格式、盖机械设备雹表、主要隐人员配备壶表、主要稳材料表、垃甲供材表兵等。2、招标文件贴编制过程午中的注意葱事项检验招对标文件飞编制水警平的方胃法1）准端确把握捆招标工斥程的实纵际要求罩，针对啊性要强择；2）与招性标人沟通刺，理解招览标人的特秒殊要求；3）与袜法律法机规相协吧调；4）尽罗可能将天问题考球虑得全懂面；5）认真业吸取已有炮的经验教刻训；6）反复挤阅读，多砍人把关；7）高挨度重视咽招标文息件的澄朝清、修地改、答鸡疑文件暗；8）从投磁标人投标亿的角度加直以审查；9）招标劲、评标过投程中是否棉会因招标坦文件不明香确而导致埋出现争议拆。2、招标文遮件编制馋过程中雨的注意庙事项编制招标荐文件过程屯中应当避回免出现的愿问题1）语改言表达搜不严谨俯，容易身产生歧赤义；（亚如工程南变更按煎实调整伙）2）同械一问题层，多处竿表述，棒但表述烈不一致坛；（如秆工期要哄求不清靠楚，没杯有按日直历天计杨算）3）合渠同中对隐工程量紧清单中祥的漏项恢、量的勿差错应沈如何处康理，规叛定得不鸟清楚，冬结算时萍容易引郊起扯皮鼻。4）关于兵投标报价辞的编制要览求不明确葬、不完整详（综合单厅价包含的昌内容、漏君项错项的垫处理、电扰子文件的感要求等）5）不可超竞争费的社种类、取假费标准不案清楚（如斯安监费、设劳保统筹霜、建筑管欲理费、文喉明施工措键施费等）唉；2、招标文守件编制输过程中帐的注意桃事项编制招标统文件过程迷中应当避美免出现的蜂问题6）关于坛设备购置敌费（独立臂费）、暂测定价如何诵处理不明狭确；7）重大阵偏差规定先过严，有嚼些要求不牺切实际，羡无法操作纵；（如投然标文件密冶封要求，恶样品份数成与递交，捐暗标的规罚定）8）评永标办法义中对投柿标报价警计分的裳规定不敏严谨、妇不全面妖（如何保去最高认最低）9）评标龄办法中的叮业绩认定箭不便于操虏作（主要块是时间、踢项目经理喝，如安装瞒工程业绩晒，类似业胳绩）；10）而评标办肿法中的察施工组涉织设计免打分未航设下限赠；有的挪虽规定访了下限许，但对搂于投标齿文件缺扫项内容惯是打0猾分还是搅按下限裁打分？2、招标文件孝编制过程择中的注意塘事项编制招标眨文件过程氏中应当避碍免出现的您问题11）定猛标问题（胜特殊情况集处理，小洞数位取定想）12）不排同类别货恰物招标是骡打包招标习还是分标席段招标（嫌如客梯、串货梯和自跃动扶梯是记否可以一法起招标？枣）13）池两个标蜜段同时蹈招标，抗但招标邪人只用棕了一本缸招标文问件，则徐投标人透在递交按投标文麦件、投桌标保证筹金时就唤容易出胶问题。14）歉两个标组段同时警招标，挤但只允奇许投标考人中一洒个标段只，则应扮要求投言标人在惭投标文斑件中注歪明优选都标段。15）电在货物逼招标中爽，对代耀理商和串生产厂盐的资格帅条件要杰分别规洁定。16）对贩投标报价旱的评审，屋若采用平询均值的办吵法，要防床止出现过改高报价情往况的处理迟。建议设倒最高限价住。3、评标方法糖和标准经评审的摩最低投标状价法综合评如估法综合计刘分法、牢综合评痒议法评审的怎因素（忌工程质不量、施燃工工期棵、投标哄价格、睬施工组这织设计伤或施工堆方案、教投标人恒及项目飘经理业属绩等）法律、行促政法规允劲许的其他全评标办法4、关于投标搭价格的评慎审关于低愉价中标繁问题投标报示价与企袍业成本关于标露底30号令工第三十四吐条对标底喜作了规定招标人可倚根据项目塑特点决定债是否编制剥标底。编黎制标底的循，标底编叶制过程和墙标底必须涛保密。招标项目蛋编制标底期的，应根吴据批准的独初步设计性、投资概虾算，依据录有关计价壳办法，参份照有关工减程定额，懒结合市场状供求状况裳，综合考极虑投资、吉工期和质惠量等方面炉的因素合牺理确定。5、关于投凑标有效床期及投瞎标保证贱金投标有效资期的概念投标人占的投标率属于要莫约行为侧，而要广约在到辟达受要淡约人之很后，在巴受要约烛人作出绩承诺之傍前的这无段时间叫内，必伙须受其丛要约行漆为的约仆束，而皇这一段股时间在厉招标投爽标活动旺中就称剑为投标欣有效期躁。投标慈有效期塔是以递按交投标陡文件的牲截止时暴间为起镜点的，蔬在这一录起点之洲前，投写标人（删潜在投朱标人）妨可以自膏主决定拼是否投缠标、对适投标文置件进行伶补充修志改，甚动至撤回喂投标。竟但是，轻在投标醉截止时示间之后懂，也即童在投标质有效期肿内，投平标人不壤得随意已修改投亿标文件辩的内容尺或者撤胆回投标伐文件。投标保相证金的舰作用1、对投渴标人的行戚为产生约赏束作用，治保证招标环投标活动懂的严肃性已。2、在使特殊情翼况下，塘可以弥尊补招标络人的损异失。3、督掠促招标均人尽快系定标。4、从柄一个侧夹面反映药和考察喜投标人雅的实力法律法规掏关于投标援保证金的恶规定按《江苏雀省招标投模标条例》叉规定，投产标保证金残不得超过荐投标总价冰的百分之一，施工苏招标的志投标保蜻证金最店高不得壮超过八十万元人民币。投标保小证金除喝现金外就，可以巷是银行怜出具的银行保函、保兑支范票、银托行汇票或现金支横票。（夏应推广竹银行保邮函）投标有刃效期从沈投标人提交投御标文件户截止之丙日起计算。投标保证吵金有效期丈应当超出绑投标有效明期三十天。5、关于投标溜有效期及厦投标保证钢金6、施工招标辰投标中的卧典型案例6.1招刷标公告发序布中的案键例1、企业盏资质要求损：土建二观级；项目王经理：安瞧装一级。2、“岂在泰州亩银行系波统做过拴类似工骨程”。3、企脆业承担焦过类似廉工程，做年限、独何谓类衬似？4、采用急资格后审农的，未将裹资格后审渠的条件写券明确，把警矛盾留在汁了开标之吩时。如：轻市政管道休工程中的听“顶管工湿艺”。6、施工招标永投标中的弦典型案例6.2秃资格预宁审过程剪中的案椒例1、报族名时间讽短，报灾名时即格进行初雄审，有哨时故意艳设门槛务不让报矮。2、资格排预审资料降中的弄虚拍作假。3、有掉的代理宰机构在赠审查中姓“瞒天完过海”免、追毛附求疵、烈不允许篇补充材画料。4、评分宗排名时出筝现两个并猴列第七名袍的情况。5、有咽部分资寸格预审速合格单命位不来挎买招标捉文件，休能否补识充后续夕几名？6、评分呼排名时有待的条件不割好界定，麦如，有无吩地下室、则层数等。6、施工招标秘投标中的自典型案例6.3招净标文件修自改澄清中咸的案例1、招短标文件蜜修改澄博清答疑束文件没郊有备案用，是否浑有效？2、招华标文件钓修改澄否清答疑歇文件修射改了工跌程量清胆单，是饥否应当起重新发驳布电子茧光盘？3、有卡的地方量要求，底投标人铁在购买碌招标文件件时，投或在截境标前很袋长一段珍时间前酿，就要馆提交投摩标保证搂金，这冒种做法子是错误勇的。6、施工招标骗投标中的头典型案例6.4调开标过泼程中的晨案例1、投标涝文件递交宝迟到问题替的处理：昆车祸、堵泄车、其他拔投标人同票意。2、投钓标文件纷密封，筋密封条多、骑缝予处、盖祖章、法叫定代表汉人章。3、授权泪代表、项践目经理是指否需要到梁场问题。4、投标咸人的授权姓委托人是湿否必须为止投标人的促正式职工腊？能否为述其他投标宣人的员工夺？6、施工招扮标投标举中的典亦型案例6.5剧评标过葡程中的能案例（缸评标委避员会）1、评生标委员扫会成员费的回避兼问题。谣盐城案全例2、评乒标委员牌会分工纲问题，跳3+2团，4+零3，招仰标人代掀表。3、评也标委员坡会技术牵组和经始济组是罚否需要饭分开来巾独立评编审问题纵，防止膊评委有努针对性盯地评分揭、判废戚标。4、评标私委员会复晓议，有人想到不了场法怎么办？6、施工招标甲投标中的纸典型案例6.5评隙标过程中同的案例（内投标保证枕金）1、投标使保证金递览交方式，全现金、银捕行解款单疤、银行本除票（写个府人名字）清，银行汇剪票、转帐链支票。2、投寺标保证悼金要素贪填写：把日期、霉大小写奸、收款灿人等。3、多佣标段同关时投标外，分标窃段递交举投标保洒证金（粘奥体幕哪墙招标布）。4、投标滨保证金是睬否应当密远封到投标枪文件中。5、投标匠保证金金绞额，不宜闲采用比例抱方式，若走对投标报丽价修正，缝保证金可甜能就不够唐，苏州污滥水处理厂该招标，美玻圆汇率变汪动，投标役保证金的源有效期也聪要多延几筐天。6、施工招标谎投标中的晴典型案例6.5评欢标过程中盼的案例（辜投标函和含投标函附岭录）1、如何蔽理解投标蚁函的法律横地位，投挥标函的大炭小写问题增，“柒佰捌杂万圆整廉（78料0万元院）”如叹何认定云？2、对词投标报抽价修正宪后，是骨否应当纹改变投列标函中添的投标赢总价？路固定总才价、固侵定单价临，中标串价如何兽确定？3、投标功人在投标握函附录中舅填写了新讽的承诺，血是否应当归由招标人浇判定是否婚属于“投倦标人提出敌了招标人特不能接受司的条件”丙？如：“游提前工期跑奖”、“求工期延误丽赔偿限额猎”等。4、投标昌函和投标觉函附录的席签署问题符。89号垦令规定：铅“投标