如何完善我国强制执行财产调查制度

如何完善我国强制执行财产调查制度论文摘要本人对我国人民法院强制执行涵义的理解，及因被执行财产调查难从而产生“执行难”问题的原因分析。我国法律法规关于被执行财产调查的有关规定及被执行财产调查的三种途径：一是申请人提供被执行人的财产线索；二是被执行人报告其财产状况；三是人民法院依职权查明，包括传唤被执行人到庭接受询问和对隐匿财产的处所采取搜查措施。探讨研究为解决被执行财产调查难问题，全国各地法院机关不断探索总结出的经验和做法。本人对完善我国被执行财产调查制度的几点建议和措施。(一)对被执行人财产的调查应坚持当事人举证和人民法院依职权调查并重的原则(二)明确债权人负有提供被执行人财产线索义务和承担因被执行人无财产可供执行导致案件无法执行的责任(三)确立被执行人如实定期报告财产状况的制度，明确不报告、不如实报告的法律责任(四)强化法院依职权调查的作用，弥补债权人举证能力的不足(五)确立有关第三人提供被执行人财产线索的举报奖励制度(六)建立健全有关被执行人财产的信息网络强制执行是人民法院根据债权人申请，利用国家强制力，强制债务人履行法律义务，维护债权人合法权益的法律活动。强制执行通过采取对财产查封、冻结、扣押、搜查、拍卖、变卖等措施来实现对债权人权利的保护。民事强制措施以债务人之财产为对象，制裁措施则以对债务人人身之强制为原则。一、“执行难”的一个重要表现就是“被执行财产难寻”强制执行中“执行难”是一直困扰人民法院工作的难题之一，而“执行难”的一个主要表现就是“被执行财产难寻”。据调查，由于“被执行财产难寻”导致难以及时执结的案件在全部难以执行的案件中占相当大的比重。之所以出现“被执行财产难寻”问题，除了被执行人法制观念淡薄、诚信意识较差、债权人缺乏风险意识等因素外，现行的强制执行法律体系中缺乏完备的被执行财产调查制度也是一个非常重要的原因。本文拟通过对我国现行法律中关于被执行财产的调查制度的分析，提出建立和完善我国有关被执行财产调查制度的意见和建议。二、我国现行法律关于被执行财产调查的规定及其司法实践呀关于对被执再行财产的调洽查，我国《耐民事诉讼法嘉》只在第二充百二十七条番中明确了执狸行中可以采卡取搜查措施离，以查明被策执行人隐匿寒的财产。最落高人民法院愤《关于适用盲<民事诉讼宏法>若干问捕题的意见》嚷(以下简称剂《意见》)贯就被执行财侵产的调查未兵作出任何规址定。为解决哈被执行人财乌产难找的问畜题，最高人镰民法院在总怠结各地法院箭执行工作实昨践经验的基乘础上，在《俘关于人民法棚院执行工作仁若干问题的欠规定(试行盆)》(以下划简称《执行梢规定》)中旅用了第二十尽八、二十九恢两条，规定再了申请执行传人在申请执渴行时应当向招人民法院提渣供其所了解梯的被执行人绩的财产状况友或线索。被蹈执行人必须抛如实向人民愤法院报告其内财产状况；雁人民法院在较执行中有权社向被执行人病、有关单位陪、件社会娇团体、企事的业单位或公鸣民个人，调维查了解被执村行人的财产映状况，可以毕传唤被执行陶人或被执行胃人的法定代监表人或负责姓人到人民法床院接受询问确。今从上述条文拆可以看出，忧我国现行法咬律规定的被布执行财产的榆调查途径有油三种：一是召申请人提供讲被执行人的捉财产线索；骂二是被执行亭人报告其财么产状况；三使是人民法院涉依职权查明膨，包括传唤劝被执行人到佣庭接受询问男和对隐匿财皆产的处所采姐取搜查措施也。如果仅从坡形式看，我护国法律关于槽被执行人财符产的查明途毁径与外国以洞及我国尖台湾充地区法律规恶定的调查途尾径基本是一盟样的，然而歉，认真研究屑其内容，我描们不难看出鼠，我国大陆洲的法律规定粮不仅过于概迅括笼统，实押际中难以操踢作，而且内盗容不全，没营有明确当事厕人、人民法告院所承担义缓务的范围，巴致使因查不评到被执行人止财产导致案夫件难以执行接的责任承担枕难以划分。近同时，由于受我国法律只悠规定了当事寸人的义务，冰没有违反义乡务所应承担额后果的规定巴，致使法律脸缺乏完善的古制度保障，管规定形同虚余设。比如，猴《执行规定煮》只是明确献了债权人应组当提供被执播行人的财产夕线索，但没史有规定债权撤人不提供、样提供不出应毫如何处理；程只是规定了鹿被执行人应若当报告财产刻状况，但没薯有规定报告接的形式、期慧限、具体内作容，更没有拒规定债务人议不报告、不嫂如实报告财耳产状况应如粉何处理。再践有，尽管法汁院可以传唤翁被执行人到漠庭接受询问候，甚至可以谣把被执行人棒拘传到庭，文但被执行人趋不回答、不是如实回答执扎行人员所要淹调查的问题却应如何处理济，法律同样下没有具体的姻规定。柿为解决光“介被执行财产务调查难成”循问题，多年针来，全国各虹地法院在如旋何查明被执握行人财产方误面不断探索渗，总结出了岩不少经验和宇做法，如申渡请执行人举拜证制度、执岁行申请预登脊记制度、被蒙执行人申报编财产制度、乐提供被执行孝人财产线索止奖赏制度、施审计液执行制度等证。但是，这舍些制度中，乞由于缺乏有项力的理论或榴法律上的支贺持，要么使桃得一些制度尝制定得过于驰极端，要么咐使得一些制批度无法或难置以真正有效妇实施。如执腰行实践中一失些法院过分抗强调申请人传的举证责任违，明确规定业申请人提供糕不出被执行燕人的财产线丈索，法院就膏不采取执行皆措施，导致部一部分案件天在法院依职地权可以查明友但未查明、燥申请人无法川也无能力查奥明的情况下明长期积压，赚甚至丧失执层行的有利时历机；又如，静对于确定被映执行人在其桨他企业持有播股权价值的魂大小问题，总由于法律没偿有明确规定制其他企业不考履行协助义陆务时法院如在何认定股权危价值等问题绳，使得当事腰人和人民法富院对于查明宁被执行人财毛产价值大小兔的活动难以拼顺利开展。栽三、建立和拾完善被执行疮人财产调查幅制度之构想爪(一)对被柳执行人财产声的调查应坚唯持当事人举孩证和人民法柿院依职权调买查并重的原它则。琴当前，为摆费脱仅“袭执行难森”裙给人民法院浙执行工作造亭成的压力，捡在法院内部训关于被执行撒人财产的调册查是推行当羞事人主义还剧是职权主义斤成为一个讨台论的热点问忘题，并形成个了两种不同济的意见。一茎种意见认为省执行中应当扩推行当事人禽主义，理由桌是：债权人免与债务人有熟一定的鉴经济窃交往，其了线解也应当了勾解债务人的鞋经济状况，如而且民事诉许讼的原则是洗谁主张谁举亏证。因此，汇申请人申请小人民法院对米被执行人的程财产进行强仁制执行，就越应当提供被杆执行人的财丢产状况，提糖供不出被执壶行人财产线姨索导致案件覆不能执结的眯责任也只能时由债权人承僚担。第二种惠意见认为，河执行中的财量产调查应推镇行职权主义沈，理由是：堪执行不同于浮审判勿，它是人民稠法院执行机殊构运用锯国家法衬律赋予的强梁制力将生效猎法律文书的禾内容付诸实阁施，以落实酒法律文书的座效力，实现依债权人的权沙利。因此，爪执行机构的去立场不可能定、也不应该茂中立。负有灾履行义务的婶一方如果不愈履行生效法界律文书确定料的义务，受伟损害的不仅结仅是权利人谋的利益，更稿重要的是由刘法律文书的植权威所体现手的船公共裙利益。因此创，执行机关欣在执行中不昏应具有超然风中立的地位财，执行工作芹应该具有职委权干预、职以权推进的形燥态。暮但笔者认为拥，对被执行拾人的财产调订查应坚持当蛮事人举证和惜人民法院依壮职权调查并秋重的原则。栋理由是：1色、当事人要极求法院对被幻执行人的财纸产进行强制毅执行，必须餐提供出被执那行人的财产渐线索，这既头合乎民事诉五讼谁主张谁熄举证的理论资，又可以提孕高执行工作西效率，有利陕于保护其合幸法权益及时船得到实现。火2、变“致职权主义凳”欺和矮“拴当事人主义减”握是两种不同齿的审判方式铜，区分的标照准是法官在末庭审过程中恰就审汇’欺理程序的推少进所持的中恰立态度的程见度。而执行宋是独立于审熔判程序之外虑的专门程序解，执行工作编有其自身的舞特点。正如棒第二种观点闸所言，在当握事人申请执戏行之后，执著行程序的职陪权主义色彩乒比较浓厚。疑3、判决腾生效后执行没率偏低是世应界各国普遍肝存在的一个怎现实问题，移其原因较多肝，其中最重尚要的因素是串债务人的偿艳债能力问题碑。即使在经爪济和法制比谊较先进的美签国，一些法降院判决的执崖结率仅为2裤5％，部分铸执结率为7销％；在德国桂，一些法院每案件的执结笔率也没有超雨过20％。陶但是在这些碍国家，没有经人喊叫矩“朱执行难喊”糕。在我国述“扮执行难屠”袄问题之所以蕉比较突出，膝不是因为案筒件的执结率倘不高引起了愧人们的关注奋，而是因为倡债务诵人有偿债能除力但由于地漏方干预、法素院自身原因笼导致不能执咐结的案件数狂量太多引起姥了群众的不捏满。在此情闯况下，要探区讨、解决的触主要问题应摔是如何建立趴完善司法独窗立体制以及针如何提高法令官自身素质躲等问题，而取不应是执行办过程中愈“滨谁应当承担喂被执行人财律产终调查颈的责任车”休问题，更不糖应当以债权忘人提供不出支被执行人财渣产为理由采戚摆脱俩“痕执行难栋”毙问题给法院趋工作所带来谎的压力。酷(二)明确泪债权人负有牺提供被执行德人财产线索批义务和承担窃因被执行人侮无财产可供财执行导致案澡件无法执行万的责任，但亭不能过分加苦重债权人的临负担。仇我们知道，轮有交易就有盈风险。要避丈免材市场甚交易中的风店险，在交易街前或交易中众就要对交易蹲对方的情况沫尽足够的注朝意义务。发米生纠纷后要设减小风险，雄更应尽一切坐努力，了解萍并向法庭提剖供对方的财烫产状况，以执便通过诉讼仔中的财产保槐全或法院的计强制执行实垄现自己的权匹益。然而，去现实生活中戒，债权人的淹债权之所以撤难以实现，曾一个重要的不原因就是债闲权人缺乏对抵交易对方的受了解，缺乏滩市场风险意恐识。发生纠牧纷进入诉讼禁或执行程序下后，更是对绕法院产生依躺赖思想，案悠件执行不了党便对法院产翁生不满情绪菠，把案件不抹能执结的责还任全部强加辛在法院身上岂。这样做对竿法院是极其浅不合理的。碎因为强制执鞋行的本质是月在因债务人训拒绝履行义撕务而导致债稳权实现受阻锹时，法院提碑供给债权人两的一种公力亿救济方式，典而不是为债恢权实现提供提的保证。与躬法院的执行外义务相对应犯的是债权人刷的冒申请察执行权，而绵不是债权本处身，与债权胖本身相对应贿的只能是债朵务人的履行妇义务。因此锐，执行机构澡是否尽到了龟法定职责，数不能以债务阻人是否履行抓了义务为衡兰量标准，只骨要执行机构晓按法定程序烟进行了执行舍操作，采取详了必要的执锅行措施，即质使债权最终迹不能全部甚再至完全没有稻实现，也应怨视为已经完舟成了法定职匠责。皂鉴于上述理炭由，笔者认掀为：1、在孙强制执行立糊法中，应首有先明确债权事人对自己的兽执行申请负伏有提供被执北行人财产线逼索的义务。纵对于债权人浆提供不出被出执行人的财瘦产线索，人疫民法盈院依职权调俘查后仍查找克不到被执行捧人财产的，锁可以依法中垃止案件的执迟行，或通过形发放债权凭瓣证的途径裁欢定终结案件走的执行。为窗避免当事人缸因案件执行吐不了对法院直产生不满问宇题的发生，膛在债权人申拒请执行时，晴应告知债权竭人所要承担芬的风险责任牺。2、为保惩障债权人有欠足够的时间米查找被执行翅人的财产，炕更好地保护径债权人的合勿法权益，建结议将当事人摧申请执行的挺期限由现在何的一年或六聚个月延长至酬五年，以避勇免被执行人住无财产可供茅执行的案件奉大量进入执丑行程序，加话重人民法院摧执行工作的锅压力。3、硬未来的《强问制执行法》叛应赋予债权苗人请求法院骆传唤债务人柄到庭接受债游权人询问的督权利。由执祝行法官通知姨被执行人到设庭，回答申绍请人就被执录行人偿债能引力问题所提秒询问并提交之相应的证据扛。被执行人受不能回答申您请人所提问刑题或对自己喉的回答提供翼不出相应证郊据的，视为垂有偿债能力艇，执行法官啄应责令其限裂期履行义务艺。逾期不履游行则依拒不婚执行法院判斩决裁定罪进朽行处罚。这窄样做一方面切有利于查明蛾被执行人的突财产，督促防被执行人自患动履行义务逼，另一方面包也有利于平兆衡申请人的岸心理粱。4、借富鉴国外做法拿，建议未来庸的《强制执埋行法》中应妻明确规定人泛民法院可以伞授权债权人右的代理沾律师误到有关机构捐调查被执行割人的财产线袖索，以减轻欲人民法院的盒工作压力。蛇(三)确立苍被执行人如诚实定期报告承财产状况的您制度，明确声不报告、不布如实报告的乖法律主责任。纸被执行人接悬到人民法院以关于要求限傅期履行生效阁法律文书确跌定义务的通更知后，必须电按照执行通信知书限定的深履行期限、霞履行方式、秃履行数额向卷债权人履行浮义务。当其壶不能或不能排完全履行义于务时，应当距向人民法院火报告不能或抽不能完全履街行义务的原律因及证据（椅这里的证据且主要指的是且被执行人的窗财产状况证耗明）。锡被执行人予应报告财产庸的范围，是爹法人的一般糖应包括：现茫有的固定资竟产、晓交通诚工具、闪银行鸡存款、库存炭产品、原虑材料闭、对外债权虾、在其他企直业持有的股诱权和润投资索权益等。为提确保所报告朗财产状况的确真实性，被辟执行人应提体交其相会计缝账簿、资产浙明细表、利跑润分配表、咳各种纳税报租表、与对外折债权相关的爪合同案、还款协议设等等。被执旧行人为自然刃人的，应报你告其家庭成拔员、住房、堪家庭收人来显源、银行存团款、对外投榜资等财产状绢况。由于案痕件的执行需遵要一定的期展限，而在一甜定的期限内阀被执行人的真财产状况往咳往会不断发镜生变化，因尖此，执行中烤被执行人应纽定期向法院滋报告其财产嘱状况，特别目是在所定期嚷限内的生产慧、销售、资淡金收入、支算出、个人消锯费等情况。哀期限的长短甩则由执行法滋官根据被执饮行人的情况伟具体确定。搞尽管《执行督规定》明确素了被执行人忠应如实报告轰其财产状况总，但是由于岛对被执行人紧不如实报告肚财产的处罚紫没有作出具驳体的规定，梅致使被执行茄人、特别是羊一些法人单猎位在这种报避告义务面前式，没有任何丰实质性和紧嫌迫性的压力属，执行实践阀中被执行人粪不报告特别鼻是不如实报阴告的情况十书分突出。因辞此，建立和迅完善对被孕·章执行人不如齐实报告财产顿状况的惩罚意制度就显得举非常必要。膜笔者建议，插《强制执行司法》应明确毁被执行人不质如实报告财岗产的法律责微任，对被执痛行人不报告累、不如实报址告其财产状链况的，可以睡隐匿财产为森由，依照《露民事诉讼法岭》第一百零舞二条之规定唤进行处罚，烛直至追究其旁刑事责任。碰(四)强化省法院依职权公调查的作用藏，弥补债权亲人举证能力销的不足。战被执行人泥接到人民法御院责令限期仆履行义务通女知后拒不履恭行生效法律追文书确定义慰务的行为，猪不仅损害了骆债权人的利里益，更重要闸的是损害了难由法律文书运的权威所体邻现的矩公共案利益广；是主对孕国家法祝制的挑战9牢因此，法律治．明确规定简人民法院依蔽法强制被执准行人履行义赠务体现了国折家对依其法之律所作判决酸的态度。在对强制执行法烘律关系中，融法院负有依裳照债权人的势申请，根据敏法律规定的餐程序对被执心行人进行强狼制执行的权堂利和义务，洲作为强制执袖行的一个环富节，查清被成执行人财产缝状况，自然赌也是法院的格一项权利和谦义务，这也毙是基于强制根执行的公力径救济性质所粱决定的。近体几年来，上材海、昆明等澡几个中级法懒院在执行机汗构内部设立贪了财产调查遣小组，专司陶被执行人的您财产调查工对作，而且取企得了明显效剩果。出关于对被执珠行人的财产皱调查途径，慕现行法律作棒出了一些规祝定，包括：量对有关单位贤和个人进行摧调查，传唤粒被执行人到予庭接受询问狡，对可能隐育匿财产的处养所进行搜查洁等等。但与恼复杂的执行久工作情况相稼比，这些措野施已难以适钉应现实需要厉。目前的调宝查，主要是休查阅被执行受人会计账簿肃(大审计恨)，向果金融茧机构、房产锄、车辆道管理梯部门调查被匹执行人的存跪款、房地产矩以及车辆等摇情况。由于贴被执行人采饿取两本账簿凳、多头开立昨账户、公款乎私存等形式顿对抗法院执踪行，使得传症统的调查方狡法难以起到鞋有效作用。肿因此，必须另扩大法院依够职权调查被亲执行人财产烤的范围，诸盆如可以向税睁务部门了解蚕被执行人的潮纳税情况，蚊向建电力动、自来水、诵电信等部门欲了解被执行天人的缴费情微况，可以向增被执行人享雾有投资权益往的企业调查捉被执行人的要收益分配情逼况，必要时牺还可以对所但投资企业的以资产进行审悄计等等。众关于向有关汪单位和公民票调查了解被敏执行人的财糖产状况，《陈民事诉讼法套》及其《意悼见》均没有食明确规定，护《执行规定翻》只是笼统结地做了规定处。但是，由意于司法解释仙的效力与国衰家其他大法庭相比效力层胃次较低，加熟之各种立法拉冲突较多，撑地方和部门躬保护主义的澡突出存在，揭往往使得人割民法院向有闻关机构的调宪查受到重重蚂阻碍。因此朽，对有关机首构的协助执斧行问题，必祖须在《强制侄执行法》中世予以具体明窜确，以确保能人民法院依千职权调查活洲动顺利进行仔。遮(五)确缴立有关第三女人提供被执雕行人财产线乒索的举报奖览励制度。筛被执行人不劈履行生效法撒律文书确定格义务，损害使的不仅是债飞权人的利益透，而且损害虫了步社会接公共利益。牢因此，作为遗社会公众的惹任何一个公瞎民，都有权粪利对被执行秆人履行生效伶法律确定谈义务的行为咳进行监督。伟针对当前我伏国缺乏完善厉的征信制度违的形势，推愧行第三人提汁供被执行人野财产线索奖渣励制度有利沟于及时准确西查找被执行侄人财产线索姻，在执行实篇务中也产生勤了明显效果陕。举报奖励矿一般是与公侮告执行相联块系的，使被盛执行人的财拌产状况置于爽社会购公众的监督伍之下，举报虎奖励的费用刊因被执行人抄逃避居法律贡义务而产生啊，作为执行妥实际支出费叛用，由被执羡行人承担也雀是合理的，派而且有助