深入开展安全标准化建设持续改进企业安全生产工作

深入开展安全标准化建设

持续改进企业安全生产工作2017年7月第一页，共七十三页。

目录一、国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求二、交通运输部安全生产标准化工作的新进展

三、进一步加强安全标准化工作的建议

第二页，共七十三页。

国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求1.全国人大常委会修改《安全生产法》

第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

自2014年12月1日起施行。第三页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求这项修改传达的信息：

一是将推进安全生产标准化上升为国家法律条款的高度。二是把推进安全生产标准化的责任主体明确为生产经营单位。

三是明确推进安全生产标准化是企业的法定职责。第四页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求国家安监总局：新《安全生产法》的十大亮点之一是“建立安全生产标准化制度”

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。第五页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。

结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全标准化工作，必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。第六页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求将“推进企业安全生产标准化建设”纳入法律条文，使安全生产标准化工作：

越来越受到企业的重视，成为提高企业本质安全、推进隐患排查治理和风险防控的基本措施

越来越受到各级政府的重视，成为衡量企业负责人是否履行安全生产主体责任的重要依据第七页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2.《安全生产法实施条例（征求意见稿）》发布（政法函〔2017〕2号，2017年1月6日）第十九条国务院有关部门应当按照职责分工推进相关行业、领域的安全生产标准化建设。危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位以及规模以上其他生产经营单位，应当按照国家有关规定开展安全生产标准化建设。第八页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求第十九条（续）达到标准化二级及以上等级的生产经营单位，可以按照有关规定直接办理安全生产行政许可的延期手续；负有安全生产监督管理职责的部门可以采取其他方式，鼓励生产经营单位开展安全生产标准化建设工作，提高自主管理安全生产的水平。

工伤保险费率与安全生产标准化建设挂钩。具体办法由社会保障部门会同安监部门制定。第九页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月18日印发。新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

提出的一系列改革举措和任务要求，为我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。第十页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》对安全形势的评估：

当前正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，直接危及生产安全和公共安全。第十一页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革指导思想：红线：坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线重点：以防范遏制重特大生产安全事故为重点方针：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针第十二页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求

着力点：着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题措施：依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理目标：切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平第十三页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革5项基本原则1）坚持安全发展。始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，为经济社会发展提供强有力的安全保障。2）坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新。第十四页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3）坚持依法监管。深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，提高安全生产法治化水平。4）坚持源头防范。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。第十五页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求5）坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系。落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。第十六页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革目标任务

到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。第十七页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求

到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定稳固可靠的安全生产基础。第十八页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》关于安全生产责任制的论述1）明确地方党委和政府领导责任。2）明确部门监管责任。3）严格落实企业主体责任。4）健全责任考核机制。5）严格责任追究制度。第十九页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求严格落实企业主体责任的3项内容1）法定责任和内生机制。

企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

第二十页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2）全员安全生产责任制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。3）全过程管理制度。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”第二十一页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》关于建立安全预防控制体系的论述1）加强安全风险管控2）强化企业预防措施3）建立隐患治理监督机制4）强化城市运行安全保障5）加强重点领域工程治理6）建立完善职业病防治体系。第二十二页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求强化企业预防措施的5项内容1）企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。2）树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。第二十三页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3）严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度4）大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化5）开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力第二十四页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求关于《中华人民共和国安全生产法（部分条款修改建议对照稿）》征求意见的函国家安全监管总局政策法规司2017年6月23日——7月23日根据中共中央、国务院的《意见》，对《安全生产法》提出14处修改意见第二十五页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求4.国务院办公厅《安全生产“十三五”规划》国办发〔2017〕3号，2017年02月03日发布《规划》明确了安全生产一、面临的形势。3项二、指导思想、基本原则和规划目标

三、主要任务。7项

四、重点工程。8项

五、实施保障。4项《规划》对安全生产标准化的论述3处第二十六页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求强化企业主体责任8项内容1）落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。2）督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。3）严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。第二十七页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求4）完善企业从业人员安全生产教育培训制度。5）制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。6）健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。第二十八页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求7）严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。8）鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。第二十九页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《规划》三、主要任务。7项

（四）推进职业病危害源头治理。1.夯实职业病危害防护基础。

将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围，推进职业卫生基础建设。第三十页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《规划》四、重点工程。8项

（三）风险防控能力建设工程。1）推动企业安全生产标准化达标升级。第三十一页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求5.国家标准《企业安全生产标准化基本规范》颁布（GB/T33000—2016）2017年4月1日实施

国家质检总局、国家标准化管委会发布，修订突出了3方面内容：

突出了安全管理系统化的要求。

调整了管理系统的核心要素。

提出了安全生产与职业健康并重的要求。第三十二页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》——术语企业安全生产标准化的定义

企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理体系系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

第三十三页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》——一般要求3项1原则2建立和保持3自评和评价第三十四页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求1原则

企业开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。第三十五页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2建立和保持

企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，按照本文件的规定，结合企业自身特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系，通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。第三十六页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3自评和评价

企业安全生产标准化管理体系的运行情况，采用企业自评和评价单位评价的方式进行。第三十七页，共七十三页。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》—核心要求

1.目标职责2.制度化管理3.教育培训4.现场管理5.安全风险管控和隐患排查治理6.应急管理7.事故管理8.持续改进第三十八页，共七十三页。目录一、国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求

二、交通运输部安全生产标准化工作的新进展

三、进一步加强安全标准化工作的建议

第三十九页，共七十三页。

交通运输部安全生产标准化工作的新进展1.交通部《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》（交安监发〔2016〕133号）2016年7月26日发布并施行

与原管理办法比较，有6个特点

1）总结交通企业安全标准化工作经验2）贯彻有关法律法规的新变化

第四十页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展

3）与安全监督系统开展的安全标准化接轨4）明确企业是安全标准化建设的主体5）明确评价机构、管理维护单位、主管机关职责

6）修订安全标准化建设标准和评价指南第四十一页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展交通运输企业安全生产标准化

是指企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立安全生产各要素构成的企业安全生产管理体系，使生产经营各环节符合安全生产、职业病防治法律、法规和标准规范的要求，人、机、环、管处于受控状态，并持续改进。第四十二页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展交通运输企业安全生产标准化建设评价

是指企业安全生产标准化评价机构，依据相关法律法规和企业安全生产标准化建设标准，评价企业安全生产标准化建设情况，对评价过程中发现安全生产的问题，提出整改建议，是促进企业安全生产标准化建设工作的重要方式。第四十三页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展新办法提出：安全标准化建设坚持的原则：政策引导、依法推进、政府监管、社会监督

主管部门将企业安全生产标准化建设工作情况纳入日常监督管理，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化管理，对安全生产标准化建设评价等级高和年度核查优秀的企业视同安全生产主体责任落实较好，减少执法检查频次。第四十四页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展对安全生产标准化未取得等级证明或被撤销证明的企业应予以重点监管，根据存在的问题实施针对性监督措施。主管部门应将交通运输企业安全生产标准化建设和评价情况纳入企业安全生产诚信评价范围，鼓励、引导交通运输企业积极开展安全生产标准化建设。第四十五页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展

客运、危险货物经营企业安全生产标准化建设评价证明及年度核查情况应作为企业经营资质年审和运力更新、新增审批、招投标的安全条件重要参考依据。第四十六页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展2.交通部印发《交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案》（交安委【2015】6号，2015年7月）

1）诚信体系的依据按照国务院《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)的通知》和《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》要求制定。第四十七页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展2）企业信用信息采集包括：（1）企业自报基本信息；（2）主管部门执法监管信息；（3）举报信息；（4）安全生产事故统计、隐患排查治理、风险管理、安全生产标准化、路网监测、营运车辆联网联控等共享信息；（5）诚信记录数据。第四十八页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展3）诚信体系的等级划分交通部统一制定交通运输企业安全生产信用等级划分规定，将交通运输企业安全生产诚信管理分为AA、A、B、C、D五个等级，其中：AA级为最高信用等级，依次递减，D级为最低信用等级。

第四十九页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展4）安全生产诚信激励和惩处机制实现企业安全生产信用评价等级结果与相关行政许可、资质审核、工程招投标、优惠政策、监管执法等政策的挂钩。

制定企业安全生产诚信黑名单制度。

5）诚信体系的进度准备阶段：2016年底前。实施阶段：2017年开始实施。第五十页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展3.交通部《交通运输安全生产信用管理办法（征求意见稿）》（2016年12月7日）安全生产标准化加分：

安全标准化一级以上的，信用评分加150分；

安全标准化达二级的，信用评分加100分；

安全标准化达三级的，信用评分加50分。

安全标准化未达三级的，信用不能评为AA级。

目前，在辽宁、云南试点。第五十一页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展

安全生产信用评价实行扣分制：信用扣分少于100分的评为AA级；

信用扣分100-199分之间的评为A级；

信用扣分200-299分之间的评为B级；

信用扣分300-399分之间的评为C级；

信用扣分超过400分的评为D级；

信用扣分满600分的，纳入安全生产黑名单。第五十二页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展4.交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》交通运输部《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》交安监发[2017]60号2017年4月27日发布，2018年1月1日实施第五十三页，共七十三页。交通运输部安全生产标准化工作的新进展5.《城市公共汽电车客运企业安全生产标准化建设基本规范》等编制过程中

由交通运输部安全与质量监督管理司2014年提出。

现由交通部全国城市客运标准化技术委员会牵头。2014年8月至2017年6月，历经10次修改。第五十四页，共七十三页。目录

一、国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求二、交通运输部安全生产标准化工作的新进展

三、进一步加强安全标准化工作的建议第五十五页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议1.提高全体员工对安全标准化工作的认识

1）必要性

安全生产标准化的推进，标志着安全生产管理从事后处理向事前预防转变，从经验型向规范型转变，从零散性向系列型转变，从初级阶段向较高阶段转变随着社会政治经济的发展，安全标准化是安全管理的必然趋势，是安全方针的具体体现第五十六页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议2）重要性

国务院明确开展企业安全生产标准化建设的重要意义：是落实企业安全生产主体责任的必要途径；是强化企业安全生产基础工作的长效制度；是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；是有效防范事故发生的重要手段

安全事故产生的原因，不外乎主体责任不落实，基础、基层不牢固，事故防范无措施，政府监管不到位

第五十七页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议3）普遍性

安全责任“党政同责、一岗双责、失职追责”

安全标准化不是一个人、一部门的事，是全体员工、所有部门的事。安全标准化不是一时的事，是长期的工作。安全标准化不是企业安全工作的最高标准，是必须达到的基本标准。安全标准化不是与企业管理实际脱离的两张皮，必须紧密结合成一个整体

第五十八页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议2.培养胜任安全生产标准化工作的队伍

在安全生产标准化创建阶段：聘请咨询老师指导是必要的

在安全生产标准化的保持阶段，随着安全生产标准化的持续、深入开展，

培养一支能够胜任安全标准化工作的队伍，自主地开展工作是十分重要的。第五十九页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议安全标准化管理人员的作用1）建立企业安全管理长效机制，有效防范安全事故的保证力量2）按照规定，规范、系统地开展安全标准化日常管理、对照检查、年度自评工作3）保持安全生产标准化工作水平并持续改进的重要措施第六十页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议3.学习和掌握安全生产标准化考评指标

考评指标（基本规范）是运用安全管理先进理念，汇集法律法规、标准规范对安全管理的普遍性要求，总结安全管理先进经验，形成的安全管理基本规范，具有先进性、系统性、规范性、完整性的特点

学习和掌握考评指标的真实含义，是开展安全生产标准化工作的前提和基础第六十一页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议在安全生产标准化建设过程中，存在着不能够全面、准确理解指标的问题：顾前不顾后；顾主要的，没顾次要；没有理解指标的真正含义。造成不必要的失分。注意3个方面：一是把考评指标作为一个整体来考虑，明确每项指标在构成管理体系中的作用，与整体的必然联系。第六十二页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议二是归纳指标中有相同要求的内容，掌握其中的规律。

三是把每个条款的关键词、主要内容理解到位。特别是指标内容比较长、比较概括的指标。

四是把考评指标与企业的管理实际紧密结合，不建议大量编写新文件，建议在原有文件中对照指标找对应的证据。真正没有的，再补充完善。让习惯符合标准，让标准成为习惯。干巴巴的考评指标转变为活生生的管理活动。

第六十三页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议4.落实安全职责，完善《职能分配表》《职能分配表》的含义：以指标为依据，参照各部门的职责范围，将各个考评指标分配到相关部门、基层单位。

作用：是实现一岗双责的重要手段；是全面落实考评指标的需要。

注意职能的二次分配

第六十四页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议编制程序：从上而下编制，从公司领导层到各部门、各基层单位。分配原则：与部门的岗位职责相对应。一项指标可能由一个部门负责，也可能由多个部门负责。

调整时机：根据职责变化，及时进行调整、完善。第六十五页，共七十三页。

进一步加强安全生产标准化工作的建议5.完善《