消防法规基本常识培训

消防法规基本常识培训第一页，共22页。一、消防法规概述（一）.消防法规的概念（二）.消防法规的特征（三）.消防法规的作用（四）.消防法规的效力

第二页，共22页。（一）消防法规的概念

1.消防法规的概念:（广义和狭义）广义上是指国家机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。狭义上是指国务院或者有立法权的地方人大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。消防法规包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章及消防技术标准等。第三页，共22页。（二）消防法规的特征1、调整对象:是有关消防安全的社会关系。2、调整的手段：消防法规所规定的手段，如：行政处罚、消防监督检查等。

第四页，共22页。（三）消防法规的作用

消防法规的作用是法规对社会产生影响的体现，它具有规范作用和社会作用。1、规范作用:消防法规作为调整人们消防行为的社会规范，具有指引、评价、教育、预测和强制作用。2、社会作用：维护社会公共秩序和生活秩序；保障经济社会又好又快发展；促进社会主义的精神文明建设。

第五页，共22页。（四）消防法规的效力

1、消防法规有效性的确定（1）查明制定该消防法规的机关是否有权制定。（2）查明该消防法规是哪一种法律表现形式。

2、适用对象有效性的确定（1）消防法规的空间效力（2）消防法规的时间效力（3）消防法规对人的效力第六页，共22页。二、消防法规体系

1、消防法律消防法律是指由全国人大及其常委会制定颁发的与消防有关的各项法律。（1）《中华人民共和国消防法》

2008年10月28日第十届全国人大常委会第五次会议通过，2009年5月1日实施。

第七页，共22页。

消防法规是指国务院或者有立法权的地方人大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。（1）行政法规：国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制定发布的规范性文件。主要有：《化学危险物品管理规定》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等。2、消防法规第八页，共22页。。（2）地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区人民政府所在地的市和经国务院批准较大市的人大及其常委会制定的规范性文件。如：《河南省实施＜中华人民共和国消防法＞细则》第九页，共22页。

规章是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大市的人民政府，根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法规、在自己的权限范围内依法制定的规范性文件。国务院部委规章：如：公安部第106号令《建设工程消防监督管理规定》；第107号令《消防监督检查规定》等。（3）消防规章第十页，共22页。三、违反消防管理的法律责任

违反消防管理的法律责任：是指行为人(包括法人)由于违反消防法规所应承担的法律后果。

消防管理的法律责任：（一）刑事责任；（二）行政责任；（三）民事责任三种。第十一页，共22页。（一）、违反消防管理的刑事责任1、失火罪：是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。2、消防责任事故罪：是指违反消防管理法规，经公安消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为（三年以下或拘役；后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑3、重大责任事故罪：在违反消防管理方面，由于不服从管理，违反规章制度或强令他人冒险作业，因而发生重大火灾事故，造成重大伤亡或其他严重后果的行为。（三年以下或拘役；后果特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑4、生产、销售不符合安全标准产品罪：在违反消防管理方面是指生产不符合安全消防安全标准、行业标准的电器、压力容器易燃易爆产品、消防产品或者销售明知以上不符合保障人身、财产安全的消防安全标准、行业标准的产品，造成严重后果的行为。（特别严重的处五年以上有期徒刑。）第十二页，共22页。（二）、违反消防管理的行政责任1、行政处罚：行政处罚是指行政机关依法对公民、法人或其他组织违反管理秩序的行为所给予的惩戒和制裁。2、消防行政处罚：

是指公安消防机构依照国家或地方消防法律、法规、规章，对违反消防管理，妨碍公共消防安全或造成火灾事故行为的公民、法人或其他组织所给予的惩戒和制裁。第十三页，共22页。A、消防行政处罚的构成与种类1、消防行政处罚的构成

第一、实施行政处罚的主体要合法，由具有行政处罚权的行政机关来实施。第二、公民、法人或其他组织实施了违法行为。第三、被处罚者实施违法行为时主观上有故意或者过错。第四、必须在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度之内实施，法律、法规、规章无明文规定的不得处罚。第五处罚的程序要合法。第十四页，共22页。2、消防行政处罚的种类

消防行政处罚的种类：警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）6类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚。第十五页，共22页。B、消防法明确了哪些具体的违法行为?1、建筑工程以及人员聚集的公共场所擅自施工、擅自使用及擅自开业的行为。2、擅自举办大型群众性集会活动的行为。3、使用不合格建筑构件、材料施工的行为。4、机关、团体、企业、事业单位未履行消防职责的行为。5、违法生产、销售、维修、检测消防产品的行为。6、电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设违反消防安全技术规定的行为。7、违法生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品的行为。易燃易爆危险物品：是指爆炸品、易燃品以及具有较大火灾危险性的其他(含毒害品、腐蚀品)危险物品。8、不履行组织、引导在场群众疏散的行为。9、隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，故意破坏或伪造火灾现场的行为。10、其他违反消防管理的行为。第十六页，共22页。《消防法》新增的消防违法行为主要有：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;（7）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。第十七页，共22页。《消防法》新增的消防违法行为（8）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；（9）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；（10）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；（12）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；（13）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；（14）人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（15）消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。

第十八页，共22页。四、消防行政复议、诉讼与赔尝（一）、消防行政复议和消防行政诉讼的概念

1、消防行政复议：

就是指公民、法人或其他组织对公安消防机构及授权行使消防执法职权的公安派出所。及其工作人员作出的消防行政行为不服，向法定的复议机关提出申请，由复议机关对原消防行政行为进行审查并作出裁决的活动。

2、消防行政诉讼：是公民、法人或者其他组织认为公安消防机构及其工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益时，依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。第十九页，共22页。（二）、申请消防行政复议或提起

消防行政诉讼的范围

1、对拘留、罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；2、对限制人身自由或者对财产查封、扣压、冻结等行政行为不服的；3、认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；6、认为公安消防机构违法要求履行义务的。第二十页，共22页。（三）、消防管理活动中行政复议

和行政诉讼的要求1、当事人对公安消防机构作出的消防行政行为不复的，应当在