公共管理学第七章公共管理的法律基础

公共管理学第七章公共管理的法律基础第1页，共21页，2023年，2月20日，星期日重点问题

法治行政公法与私法公共管理的法律关系公共管理行为行政救济制度公共管理概论21世纪公共行政系列教材第七章公共管理的法律基础第2页，共21页，2023年，2月20日，星期日第一节法治行政概述一、法治的渊源二、法治行政与法制行政法治行政深刻反映了法律与行政的关系，指法律对行政有绝对的权威和支配力，行政权力应当来自于法律的规定。它是相对于人治行政而言的。法制行政则着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性，行政组织应当体现合法性。它主要体现为法治行政的形式方面的内容。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第3页，共21页，2023年，2月20日，星期日第一节法治行政概述三、法治行政的特点法治行政的核心含义是法律高于行政。它包括以下特点：职权法定法律保留法律优先依据法律职权与职责相统一公共管理概论21世纪公共行政系列教材第4页，共21页，2023年，2月20日，星期日第二节公法与私法一、公法与私法的划分我国法学界关于公私法划分的三种观点：公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的需要而进行的，并且不断对此进行界定。公法与私法的划分具有十分明显的弊端。在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划分既有优点也有弊端。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第5页，共21页，2023年，2月20日，星期日第二节公法与私法二、公法的社会化

行政法的社会化具体表现在：从行政命令服从发展出行政协商指导从行政统治发展出行政合同从行政公法发展出行政私法公共管理概论21世纪公共行政系列教材第6页，共21页，2023年，2月20日，星期日第三节公共管理的法律关系公共管理的法律关系是指公共管理主体与其相对一方形成的权利义务关系。法律关系的确定取决于两个因素：有权利义务内容的社会关系和调整这种关系的部门法属性。可做如下分类：公共管理关系法制监督关系法律救济关系公共管理组织内部关系公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、公共管理法律关系概述第7页，共21页，2023年，2月20日，星期日第三节公共管理的法律关系行政法律关系的三个构成要素：行政法律关系的主体：指在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人。行政法律关系的客体：指行政法律关系内容，即权利和义务所指向的目标，也是权利和义务的媒介。行政法律关系的内容：指主体在该关系中所享受的权利和承担的义务。公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、公共管理主体与相对人之间的法律关系第8页，共21页，2023年，2月20日，星期日第三节公共管理的法律关系行政法律关系的特征主要表现在：从主体上看，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；从内容上看，行政法律关系的内容都与国家行政权力直接相关；从内容处分上看，当事人对法律行政关系中的权利义务不能自由处分；从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于主导地位；从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、公共管理主体与相对人之间的法律关系第9页，共21页，2023年，2月20日，星期日第三节公共管理的法律关系公共管理主体之间包括三方面的法律关系：组织法上的法律关系政府与其他公共管理主体之间的关系其他公共管理主体之间的关系公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、公共管理主体之间的法律关系第10页，共21页，2023年，2月20日，星期日第三节公共管理的法律关系公共管理概论21世纪公共行政系列教材四、公共管理法律的基本原则公共管理法律基本原则有限权力原则正当程序原则责任行政原则公开原则公平、公正原则救济原则违反程序无效原则行政控制机制立法监督机制司法审查机制第11页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为公共管理行为指公共管理主体为实现一定的公益目的而实施的各种活动及其过程。公共管理行为可以分为行政行为和其他公共管理行为。行政行为包括：赋予权利和剥夺权利设定义务和免除义务确认法律事实和法律地位行政行为具有单方性、强制性、政策性、无偿服务性。公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、行政行为的含义第12页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为行政行为的效力指行政行为合法成立后所具有的法律上的约束力。具体包括：先定力确定力拘束力公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、行政行为的效力第13页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为行政行为成立需要符合的条件公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、行政行为的效力行政行为成立行政行为明确具体主体意思表示真实内容符合公共利益行为符合法律规定的程序和形式行为主体合格第14页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为具体行政行为可以分为两类：依申请的行政行为：指行政主体只有在相对人声明和申请的条件下才能作出的行为，非申请不得作出。主要有：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决。依职权的行政行为：指行政主体依据自己的职权，不需经过相对人的意思表示，便能作出发生效力的行为。包括：行政规划、行政征收、行政命令、行政处罚、行政强制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、行政行为与公务员的个人行为四、具体行政行为第15页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为违法行政行为的表现：事实根据不合法适用法律错误程序违法行政越权内容违法滥用职权行政失职公共管理概论21世纪公共行政系列教材五、违法行政行为及其责任认定第16页，共21页，2023年，2月20日，星期日第四节公共管理行为行政违法与行政行为的关系：前因与后果的关系行政违法主体与行政责任主体的一致行政违法程度与行政责任水平保持一致行政责任的分类：违法行政行为的撤销强制履行法定职责行政赔偿责任行政处分责任公共管理概论21世纪公共行政系列教材五、违法行政行为及其责任认定第17页，共21页，2023年，2月20日，星期日第五节行政救济制度行政复议制度受理具体行政行为的范围对抽象行政行为的监督审查权受本制度保护和救济的权利范围扩大行政赔偿制度行政赔偿的归责原则最为重要。具体包括：无过错归责原则（危险原则）过错归责原则违法归责原则公共管理概论21世纪公共行政系列教材行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度是行政救济制度的核心。第18页，共21页，2023年，2月20日，星期日第五节行政救济制度行政诉讼制度我国的行政诉讼制度正在不断完善，主要表现在：扩大人民法院的受案范围赋予人民法院完整的行政审判权进一步完善行政诉讼被告制度强化职权调查原则设立专门行政法院，建立独立的行政审判司法体制提高行政法官素质，实行法官权益保障制度确立行政判例法制度，解决行政审判中法律适用上的盲点公共管理概论21世纪公共行政系列教材第19页，共21页，2023年，2月20日，星期日关键术语法治行政法制行政法律优先法律保留公法私法行政合同法律救济关系有限权力原则正当程序原则责任行政原则司法审查机制抽象行政行为具体行政行为无效行政行为行政救济制度行政许可行政给付行政复议行政诉讼行政诉讼被告制度法官权益保障制度行政赔偿过错归责原则无过错规则原则违法归责原则公共管理概论21世纪公共行政系列教材第20页，共21页，2023年，2月20日，星期日复习思考题1.法治行政与法制行政有什么区别？2.法治行政有什么特点？3.公法与私法的划