劳动合同中止制度探析

劳动合同中止制度探析

《法制与社会杂志》2023年第十六期

一、劳动合同中止制度

（一）中止条件与期限劳动合同的中止条件，可分为法定条件和商定条件。一般状况下，法定条件包括劳动者意外失踪、依法被限制人身自由、应征入伍等情形。例如，员工因涉嫌违法犯罪被公安机关收容审查、拘留或逮捕等被限制人身自由期间的，企业可与其临时停顿劳动合同的履行（《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》第28条）。此即为法定条件，用人单位可单方实施中止劳动合同行为，待法定情形消逝后再视状况恢复劳动合同或转换其他形式进展处理。而在非法定条件下，劳动者准确因客观缘由致使无法连续履行劳动合同，且用人单位又不能解除或者终止劳动合同的，可经由双方协商全都，依据用人单位规章制度规定或双方劳动合同商定，双方可暂停履行劳动合同。中止有肯定的期限要求，详细的中止期限需要依据中止条件的不同进展推断。原《劳动合同法（草案）》和《劳动合同法实施条例（草案）》对劳动合同的中止作出了不超过5年期限的规定，局部地方法规至今仍沿用此规定。而对于未有明文规定劳动合同中止制度的地区而言，只要用人单位不违反劳动法律的立法精神与根本原则，用人单位可依据实际状况适当使用劳动合同中止制度，并依据详细中止条件规定中止期限，这取决于用人单位的自主经营治理权。一般而言，因法定条件中止劳动合同的，中止期限为法定条件消失至消逝期间。一旦中止期限届满，且双方未就劳动合同的中止达成新协议商定的，劳动合同即恢复原状，双方须连续履行劳动合同商定义务。值得留意的是，中止期限不计入劳动合同期限。当劳动合同恢复履行后，双方应当接续中止前仍未履行完的期间连续履行，此时则存在变更劳动合同期限的状况。固然，不得重复计算劳动合同订立次数。例如，双方原订立三年期劳动合同，履行至一年期时，劳动合同中止三年，中止期限届满后双方应当连续履行两年期劳动合同。

（二）中止期间双方的权利和义务1．暂停履行劳动合同义务的权利劳动合同中止后，用人单位和劳动者都享受暂停履行劳动合同义务的权利，可以是局部暂停履行，也可以是全部暂停履行，取决于不同的中止条件。对于劳动者而言，中止期间可以不再受用人单位局部规章制度约束，如考勤制度等。而用人单位也可依据相关法律规定或双方商定，暂停支付劳动酬劳与福利待遇或发放相关生活补贴予以替代。值得特殊留意的是，因法定条件用人单位单方中止劳动合同的，用人单位必需采纳相关形式履行送达中止劳动合同打算的义务，如内部公告、送达劳动者亲属、向拘留机关送达函告等，否则简单因履行程序的瑕疵而导致劳动合同中止行为的失效，最终使用人单位自身为原劳动合同商定义务买单。2．中止期届满恢复履行劳动合同的权利劳动合同履行中止与劳动合同履行终止不同，它是劳动合同双方商定的权利义务暂停，在暂停事由消逝后仍旧要恢复履行，因而会消失劳动合同中止期满后劳动者重返工作岗位的问题，劳动者重返工作岗位既是其权利，同样也是其义务。比方意外失踪的劳动者重新消失，公安机关进展销案后，劳动者与用人单位之间则恢复劳动合同的履行（如失踪的劳动者又因涉及有意犯罪等状况被连续限制人身自由的，则可依据相关法律规定及用人单位惩办规定进展处理，不在此处加以赘述）。而属于双方商定中止的，中止期限届满之日起，则自动恢复履行劳动合同。逾期不连续履行劳动合同的，用人单位可视为旷工处理。如用人单位已无原工作岗位或不能连续履行原劳动合同内容的，须与劳动者协商全都，尽可能安排调整岗位或适当工作内容，不能擅自以无工作岗位而单方解除劳动合同。3．其他权利义务在劳动合同中止期间，劳动合同双方应当要根据劳动合同商定履行相应附随义务。比方用人单位应妥当保管好劳动者的人事、组织关系、工资等方面的文书档案及劳动者的私人财物等，并且不得泄漏劳动者的个人隐私。假如与劳动者恢复劳动合同的履行，应为劳动者供应原有的工作岗位，交代相关工作要求，并将劳动者私人物品等交接给劳动者本人。假如劳动者被依法宣告失踪或死亡，则用人单位应根据相关法规规章的政策规定向劳动者家属发放抚恤金，移交劳动者的私人财物等。而劳动者则应保守用人单位的商业隐秘，维护用人单位的声誉和利益等。

二、构建我国劳动合同中止制度的设想

（一）必要性分析构建与完善劳动合同中止制度的最大意义在于，在不标准劳动关系形成期间，由于突发情形的不确定性而未能依法依规正确作出连续履行或解除劳动合同的决策时，为劳动者与用人单位供应另外一条科学、公正且合理处理劳动关系双方冲突的途径，有利于消退劳资双方的冲突纠纷，稳定企业劳动关系。例如，劳动者入职用人单位，但未签订劳动合同即意外失踪的情形，双方已形成事实劳动关系，却未准时订立书面劳动合同，失踪期间形成的不标准劳动关系应如何界定的问题，劳动法律并无详细明确。

（二）风险评估固然我们也必需意识到，任何制度都有固定的适用范围，带有肯定的局限性。如超过了其本身适用的条件则会产生相应的风险，则会消失反面效果。劳动合同中止制度亦然。2023年上半年，国务院进展讨论中心人力资源讨论培训中心了题为“建立和谐社会要尽快解决国有企业内退人员问题”的报告。报告认为“存续分立，主业改制上市”的做法，并没有从根本上解决国有企业存在的人员问题，实际上是一种把“人员难题挂起来再说”的权宜之计。我们可以看出，以前的国有企业为了解决充裕人员，降低人工本钱而过度滥用“内退”、“中止劳动合同”的做法，导致面临扎堆停薪留职人员的现象，不仅不利于企业人力资源整体战略规划的进展，大量劳动合同中止人员在中止期间与其他用人单位建立双重劳动关系的行为也给单位造成肯定的劳动风险，同时也直接损害了单位的利益。这种现象值得企业在适用劳动合同中止制度时进展反思。

（三）劳动合同中止制度的主要内容设计通过上述必要性和风险分析，我国可建立劳动合同中止制度为处理特别情形下的劳动关系供应新的方法与思路。制度主要内容有以下几点初步设想：1．劳动合同中止的条件劳动合同中止制度应当有严格的限制条件，存在以下情形之一，可中止或局部中止履行劳动合同：A.劳动者应征入伍的；B.劳动者因被依法限制人身自由的；C.劳动者下落不明但是尚未被人民法院宣告失踪、宣告死亡的；D.劳动者因工作缘由被单位指派进展脱产学习或进修的；E.发生不行抗力致使劳动合同临时不能履行的;F.劳动者履行社会活动或公共事务期间的；G.劳动者经与用人单位协商全都的；H.法律、法规规定或者劳动合同商定的其他中止情形的。所谓不行抗力，是指不能预见、不能避开并不能克制的客观状况。无论是地震、雪灾等自然灾难，还是战斗、动乱等社会大事等不行抗力大事，还是由于各种意外大事，均有可能会导致劳动者无法履行劳动合同。在劳动者因不行抗力或意外大事不能履行劳动合同期间，用人单位与劳动者应适用劳动合同中止，而不能与劳动者终止或解除劳动合同。这同时也符合企业以人为本的人力资源治理理念。另外，劳动者作为社会成员，其参与社会公共事务的范围比拟广泛，包括但不限于依法行使选举权和被选举权，作为代表参与人民代表大会、政协会议、党员代表大会等政治活动，参与政府、党派、工会、共青团、妇联等组织召开的会议，参与听政会、运动会、表彰会、报告会等社会活动等。而依据有关法律规定，用人单位应当要赐予从事社会公共事务活动的劳动者以劳动关系爱护和相应待遇。此时，双方劳动合同可中止履行。2．中止期间待遇劳动合同中止期间，由于双方暂停履行劳动合同商定义务，且劳动者实际未向用人单位供应劳务活动，用人单位可以不支付其劳动酬劳，双方可商定由用人单位支付相关经济补偿费，但劳动者因法定条件中止劳动合同且劳动法律有明确规定给付待遇的除外。但值得留意的是，因劳动合同中止并非等同于劳动关系的毁灭，而依据《社会保险法》有关规定，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险。3．劳动合同中止的法律结果劳动合同中止可能消失两种结果：一是因法定条件消逝或商定中止期限届满，原劳动合同商定权利义务连续有效，双方劳动合同恢复履行，劳动者必需返回工作岗位，并按劳动合同商定供应劳务。而用人单位应尽可能地恢复劳动者原有