职业安全卫生管理体系讲义

GB/T28001标准培训职业安全卫生管理体系讲义第1页课程安排一、职业安全卫生管理体系产生和发展二、实施GB/28001标准必要性三、GB/28001标准相关定义四、GB/28001标准介绍职业安全卫生管理体系讲义第2页概念区分OHSAS——职业健康安全评价标准

OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社会责任标准GB/T28000——职业健康安全管理体系

GB/T28001GB/T28002职业安全卫生管理体系讲义第3页一、职业健康安全管理体系产生与发展1、世界职业健康安全问题2、中国职业健康安全问题3、职业健康安全标准发展情况职业安全卫生管理体系讲义第4页1、世界职业健康安全问题

据国际劳工组织统计：a全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于天天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。b全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。c初步估算天天有3000人死于工作，ILO预计劳动疾病到将翻一番职业安全卫生管理体系讲义第5页2、我国职业健康安全问题

我国有50万厂矿存在不一样程度职业危害，实际接触职业危害职员超出2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病损失近百亿，每年所以造成经济损失800亿元。成千上万家庭所以受到毁灭性灾难和无法治愈创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国“忽略人权”职业安全卫生管理体系讲义第6页3、标准发展概况1996.5国际标准化组织召开OHSMS研讨会1996.英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南1996.美国颁布职业安全卫生管理体系：AIHA指导性文件、职业安全卫生管理体系规范1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—规范及使用指南1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系—标准、体系和支持通用指南1997.日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南1997.挪威发表OHSMS论证标准职业安全卫生管理体系讲义第7页1997.中国石油天然气总企业（行业标准）安全与环境管理体系1998.中国劳保学会颁布CSSTLP1001OHSMS—规范及使用指南1998.中国进出口商品质量论证中心颁布CQC—OSHMS1999.英国、新西兰等13个国家颁布OHSAS180011999.10.中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准国家经贸委成立OHSMS认可委和认证中心公布GB/T28001正式标准

3、标准发展概况职业安全卫生管理体系讲义第8页二、实施OHSMS标准意义1消除非关税贸易壁垒，进入国际市场通行证2社会关注企业品质和形象3使企业产生直接和间接经济效益4促进企业管理当代化5对国家经济、社会发展含有主动久远效益6改进劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业病发生7以人为本—劳动力是企业和国家最主要资源；改进人力资源质量是提升生产率水平和促进经济增产主要原因。职业安全卫生管理体系讲义第9页三、OHSMS标准概述序言1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业健康安全管理体系要素附录A职业安全卫生管理体系讲义第10页1范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系要求，意在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其业绩。它并未提出详细职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系详细要求。本标准适合用于任何有以下愿望组织：a)

建立职业健康安全管理体系，以消除或降低因组织活动使员工和其它相关方可能面临职业健康安全风险：b)

实施、保持和连续改进职业健康安全管理体系；c)

使自己能确信符合所申明职业健康安全方针；

职业安全卫生管理体系讲义第11页1范围d)

向外部证实这种符合性；e)

寻求外部组织对职业健康安全管理体系认证；f)

自我判定和申明符合本标准。本标准中全部要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等原因。本标准针对职业健康安全，而非产品和服务安全。职业安全卫生管理体系讲义第12页OHSMS标准目标和性质标准为各类组织提供了结构化运行机制。OHSMS目标是指导组织建立符合标准要求当代化OHSMS，使组织采取系统化管理方法来提升其OHS管理水平，促进组织OHS绩效连续改进，并为体系管理评审和审核提供基本准则。所以，OHSMS标准是论证性标准，是组织建立OHSMS依据。职业安全卫生管理体系讲义第13页可实施OHSMS组织本标准适合用于任何期望做到以下各事项组织：建立OHSMS，以消除或降低职员和其它相关方可能遇到与组织活动相关OHS风险；实施、维持和不停改进职业安全卫生管理系统；确保组织符合本身宣告职业安全卫生政策；向他人展示其符合性；展示企业形象。寻求由外部组织对本身OHS管理系统进行论证、注册；职业安全卫生管理体系讲义第14页2规范性引用文件以下文件中条款经过本标准引用而成为本标准条款。凡是注日期引用文件，其随即全部修改单（不包含勘误内容）或修订版均不适合用于本标准，然而，勉励依据本标准达成协议各方研究是否可使用这些文件最新版本。凡是不注日期引用文件，其最新版本适合用于本标准GB/T19000—质量管理体系基础和术语（idtISO9000：）职业安全卫生管理体系讲义第15页3、术语和定义以下术语和定义适合用于本标准。3.1事故3.2审核3.3连续改进3.4危险源3.5危险源辨识3.6事件3.7相关方3.8不符合3.9目标3.10职业健康安全3.11职业健康安全管理体系3.12组织3.13绩效3.14风险3.15风险评价3.16安全3.17可允许风险职业安全卫生管理体系讲义第16页3、相关定义（1）事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失意外事件。注：事故包含职业病和财产损失事件：造成或可能造成事故情况。（含未遂事故）未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其它损失事件。不符合：任何与作业标准、通例、程序、法规、管理体系绩效等偏离，其结果能直接或间接造成伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合。

不符合未必会造成事故职业安全卫生管理体系讲义第17页海因里希法则12930010000死亡重伤轻伤未遂事故职业安全卫生管理体系讲义第18页相关定义（2）危险源：可能造成伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合根源或状态。

注：与隐患关系危险源辫识：识别危险源存在并确定其特征过程。

采取一些特定方法，对风险源进行辨识，并判定其可能造成事故种类和造成事故发生直接原因，这种识别过程就是风险源辨识。风险：某一特定危险情况发生可能性和后果组合。职业安全卫生管理体系讲义第19页相关定义（3）风险评价：评定风险大小以及确定其是否可允许全过程。确定：由组织自行决定；可允许风险：依据组织法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接收程度风险。

法律义务：作为一个组织，它要负担恪守相关职业安全卫生法律、法规义务。职业安全卫生法律、法规是保障劳动者免遭伤害最基本要求。所以，对于组织来说，可允许风险，应是以职业安全卫生法律法规为最低要求。安全：免去了不可接收损害风险状态。

防止带来人员伤害、财产损失发生过程和结果为安全。职业安全卫生管理体系讲义第20页相关定义（4）目标：组织在职业健康安全绩效方面所到达目标。目标是一个组织依据职业安全卫生绩效要求自己在预定时间表内所要实现目标；目标制订，要依据组织规模、目标复杂性和时间表，并可分解为独立指标。各层次指标和目标之间应有明确联络，给予量化，便于监测目标实施。目标几个类型（1）风险水平降低；（2）向管理体系加入附加特征：如：应急计划、实施持证上岗；（3）改进现行不良；（4）保持某种办法连续性；（5）毁灭特定某种事件或降低其发生频率；如：确保损坏设备使用；滑倒事故降低20％。职业安全卫生管理体系讲义第21页相关定义（5）职业健康安全：影响工作场所内员工、暂时工作人员、协议方人员、访问者和其它人员安全与健康条件和原因。

职业健康安全是指预防劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中安全与健康。保护对象：作业场所中员工、暂时工、协议工、外来人员和其它人员；这里所指保护是指在作业场所内、生产过程中可能引发伤亡和职业风险源保护，不包含职员其它方面保护，也不包含普通卫生保健和伤病医疗工作。作业场所：组织生产活动场所。职业安全卫生管理体系讲义第22页相关定义（6）职业健康安全管理体系：

总管理体系一部分，便于组织对其业务相关职业健康安全风险管理。它包含为制订、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。

管理体系：是一系列相互联络、相互作用管理要素和相关活动所组成有机整体。包含组织机构与职责、策划与规划活动、也包含组织提供资源、通例、过程和程序等。

职业安全卫生管理体系讲义第23页相关定义（7）连续改进：为了改进职业健康安全总体绩效，依据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系过程。注：该过程无须同时发生在活动全部领域。绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织职业健康安全风险控制相关，职业健康安全管理体系可测量结果。

职业安全卫生管理体系讲义第24页相关定义（8）审核：判定活动和相关结果是否符累计划安排，以及这些安排是否得到有效实施并适合用于实现组织方针和目标一个系统化验证过程。审核目标是看体系运行是否含有“符合性”、“有效性”、“适合性”。审核方式是“系统性”。审核可分为体系文件审核和现场审核。

审核现场主要是对现场实际体系活动是否与标准、管理手册、程序文件相一致，是否有效实施。即“有效性”含意。对现场审核评价看体系文件是否适合现场目标实施；即“适合性”要求。审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是“系统性”含意。为求得审核客观性和公正性，对审核取样、客观证据搜集、审核结论得出，都应有一套行之有效程序和方法。职业安全卫生管理体系讲义第25页相关定义（10）相关方：与组织职业健康安全绩效相关或受其职业健康安全绩效影响个人或团体。

相关方：能够是个人，也能够是团体。他们共同特点是关注组织OHS绩效（银行、政府部门）或受到组织OHS绩效影响（职员、股东、供方、客户、周围居民、邻厂等）。组织：含有本身职能和行政管理企业、事业单位或社团。

本身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务，组织都有其本身行政管理能力来完成要求职能。所以，组织能够是企业、集团企业、商行、企业、政府机构、事业单位，或是这些单位部分或结合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。职业安全卫生管理体系讲义第26页4、职业健康安全管理体系要素4.1总要求组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系要求。职业健康安全管理体系模式如图所表示。建立：是指组织从决定按OHSMS标准要求建立OHSMS，到形成体系过程，包含体系计划、目标设定和文件编写，组织机构配置和人员、资源安排等。保持：是指职业安全卫生管理体系按要求要求运行，并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并经过审核、评审等方法改进提升；也包含在新情况出现时调整修订，及必要支持活动等。职业安全卫生管理体系讲义第27页OHSMS框架内容

连续改进OHSMS方针计划实施与运行检验与纠正办法管理评审3.3.1风险源辨识、风险评价和风险控制计划3.3.2法律及法规要求3.3.3目标3.3.4职业安全卫生管理方案3.4.1机构和职责3.4.2培训、意识和能力3.4.3协商与交流3.4.3文件3.4.5文件和资料控制3.4.6运行控制3.4.7应急预案与响应3.5.1绩效测量和监测3.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防办法3.5.3统计和统计管理3.5.4审核职业安全卫生管理体系讲义第28页六、十七要素介绍4.2职业健康安全方针

管理评审审核绩效测量反馈

策划组织应有一个经最高管理者同意职业健康安全方针，以说明整体职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效承诺。职业健康安全方针应：（1）适合组织职业健康安全风险性质和规模；（2）包含对连续改进承诺；（3）包含组织最少恪守职业健康安全法规和组织接收其它要求承诺；（4）形成文件，实施并保持。（5）传到达全体员工，使其认识各自职业健康安全义务；（6）可为相关方所获取；（7）定时进行评审，确保与其组织保持相关和适宜。方针职业安全卫生管理体系讲义第29页OHS方针作用OHS方针是组织在OHS管理工作中宗旨，是组织总体经营方针组成部分，是建立、实施与改进组织OHSMS推进力，并含有保持和潜在改进OHS行为作用；它为组织行为及OHS目标、指标建立提供了总体框架，表达了组织对待OHS问题指导思想和承诺。所以，OHS方针必须由组织最高管理者同意。这也有利于OHSMS管理纳入全方面管理之中，有利于与其它管理体系保持一致。方针内容主要包含：两个承诺和定时评审。两个承诺：对连续改进承诺和对恪遵法律法规及其它要求承诺。定时评审：指组织应该定时对职业安全卫生方针进行评审及修订，以适应不停改变内外部条件和要求。职业安全卫生管理体系讲义第30页4.3策划方针审核绩效测量反馈实施和运行策划阶段包含四个要素：4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案计划职业安全卫生管理体系讲义第31页4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划

组织应建立和保持程序，以连续进行危险源辩识、风险评价和实施必要控制办法，这些程序应包含：—常规和非常规活动；—全部进入作业场所人员（包含协议方人员和访问者）活动；—作业场所设施（不论是由组织还是外部提供）组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价结果和控制效果，将此信息形成文件并及时更新。

职业安全卫生管理体系讲义第32页4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划

组织危险源辨识和风险评价方法应：—依据风险范围、性质和时限性安排进行确定，以确保该是主动性而不是被动性；—要求风险等级，识别可经过4.3.3和4.3.4中所要求办法来消除或控制风险；—与运行经验和所采取风险控制办法能力相适应；—为确定设施要求、明确培训需求和开展运行控制提供输入信息；—要求对所要求活动进行监视，以确保其及时有效实施。职业安全卫生管理体系讲义第33页组织满足4.3.1要做工作1.建立、保持程序

未建立时：首要任务进行初始评审。内容：获取法规要求；风险源辨识、风险评价、确定重大风险原因；现行OHSMS管理和程序审查；以往事故、反馈意见评价。经过初始评审，以了解组织活动、产品、服务中OHSMS管理现实状况。职业安全卫生管理体系讲义第34页危险源控制步骤新材料新工艺新厂区风险源新辨识劳动安全卫生改变步骤二辨识风险源步骤三评定风险步骤五确定控制风险计划步骤四是否可允许风险步骤六风险控制计划定时评审步骤一业务活动分类职业安全卫生管理体系讲义第35页步骤一业务活动分类①按场所分类（比如办公室、工厂、仓库等，按建筑物或场地划分）②按生产或提供服务各阶段分类是（如原材料搬入、加工、组装等工序中危险评价分类③特定作业活动（如叉车运行）及计划保养作业（如设备维护保养），④紧急时修缮、救急办法及消防等情况，职业安全卫生管理体系讲义第36页步骤二识别危险源什么是危险源

可能造成伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合根源或状态。职业安全卫生管理体系讲义第37页危险源分类(一)依据能量意外释放论，危险源分为第一类危险源:过量能量及能量载体

第一类危险源反应了可能发生事故规模和后果第二类危险源:限制能量意外释放限制因子

第二类危险源反应了发生事故可能性职业安全卫生管理体系讲义第38页危险源分类(二)依据引发事故直接原因事故分为:人不安全行为物不安全状态管理缺点职业安全卫生管理体系讲义第39页危险源分类(三)依据GB/T1381692《生产过程危险和危害原因分类与代码》要求,将生产过程中‘危险、危害原因分为六类。一、物理性危险、危害原因：1）设备、设施缺点(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺点、外露运动件、制动器缺点、控制器缺点、设备设施其它缺点);2)防护缺点(元防护、防护装置和设施缺点、防护不妥、支撑不妥、防护距离不够、其它防护缺点);3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其它电危害)；4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其它噪声)；5）振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其它振动);职业安全卫生管理体系讲义第40页6)电磁辐射(电离辐射:X射线、Y射线、a粒子、自粒子、质子、中子、高能电子束等;非电离辐射:紫外线、激光、射频辐射、超高压电场);7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、料堆垛滑动、气流卷动、冲击地压、其它运动物危害);8）明火；9）能造成灼伤高温物质(高温气体、高温固体、高温液体、其它高温物质);10)能造成冻伤低温物质(低温气体、低温固体、低温液体、其它低温物质);危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第41页11)粉尘与气溶胶(不包含爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶);12)作业环境不良(作业环境不良、基础下沉、安全过道缺点、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其它作业环境不良)；13）信号缺点(无信号设施、信号选取不妥、信号位置不妥、信号不清、信号显示不准、其它信号缺点)；14）标志缺点(元标志、标志不清楚、标志不规范、标志选取不妥、标志位置缺点、其它标志缺点)；15）其它物理性危险和危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第42页二、化学性危险、危害原因:

1) 易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其它易燃易爆性物质);2) 自燃性物质;3）有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其它有毒物质);4）腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其它腐蚀性物质)；5）其它化学性危险、危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第43页三、生物性危险、危害原因:1) 致病微生物(细菌、病毒、其它致病微生物);2) 传染病媒介物;3) 致害动物;4）致害植物;5）其它生物性危险、危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第44页四、心理、生理性危险、危害原因1）负荷超限(体力负荷超限、昕力负荷超限、视力负荷超限、其它负荷超限);2）健康情况异常3）从事禁忌作业4）心理异常(情绪异常、冒险心理、过分担心、其它心理异常〕5）辨识功效缺点(感知延迟、辨识错误、其它辨识功效缺点);6）其它心理、生理性危险危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第45页五、行为性危险、危害原因1）指挥错误（指挥失误、违章指挥、其它指挥错误2）操作失误(误操作、违章作业、其它操作失误)；3）监护失误；4) 其它错误5）其它行为性危险和有害原因六、其它危险、危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第46页参考GB6441一86《企业伤亡事故分类》,

001物体打击002车辆伤害003机械伤害004起重伤害005触电006淹溺007灼烫008火灾009高处坠落010坍塌011冒顶片帮012透水013放炮014火药爆炸015瓦斯爆炸016锅炉爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它伤害职业安全卫生管理体系讲义第47页

参考卫生部、原劳动部、总工会等颁发《职业病范围和职业病患者处理方法要求》,将危害原因分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其它危害原因。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第48页BS8800危险源提醒滑倒、跌倒或坠落照明、湿度、温度、地面工具、物料掉落异常温度作业（高低温）物料搬运及工具使用化学品皮肤接触、吸入或食入头上空间不恰当眼睛伤害机械组装、安装、操作能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动维护、改造、修理及报废重复性工作造成上肢异常运输风险源（厂内外）护拦/扶手或楼梯/台阶有缺点火灾及爆炸承包商现场活动

危险源分类(三)职业安全卫生管理体系讲义第49页识别危险源时要考虑以下内容（1）三种状态：正常、异常、紧急状态（2）三种时态：过去、现在、未来（3）七种类型：人、机、物、料、环、建筑、管理。或者：(机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物原因、人机工程原因）

职业安全卫生管理体系讲义第50页危险源辨识方法(一) 直观经验法适合用于有可供参考先例、有以往经验能够借鉴危害辨识过程;不能应用在没有可供参考先例新系统中。(1) 对照、经验法调查表现场观察教授风暴头脑对照相关标准、法规、安全检验表等经验法是辨识中惯用方法,其优点是简便、易行,其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料限制,可能出现遗漏。职业安全卫生管理体系讲义第51页危险源辨识方法(二)(2) 类比喻法利用相同或相同系统或作业条件经验和职业安全卫生统计资料来类推、分析评价对象危险、危害原因。多用于危害原因和作业条件危险原因辨识过程。职业安全卫生管理体系讲义第52页危险源辨识方法(二) 系统安全分析方法即应用系统安全工程评价方法部分方法进行危害辨识。系统安全分析方法惯用于复杂系统、没有事故经验新开发系统。职业安全卫生管理体系讲义第53页惯用系统安全分析方法有事件树(ETA)、事故树（FTA)、危险与可操作性分析HAZOP等。美国拉氏姆逊教授曾在没有先例情况下,大规模、有效地使用了FTA,ETA方法,分析了核电站危险、危害原因,并被以后发生核电站事故所证实。危险源辨识方法职业安全卫生管理体系讲义第54页普通惯用辨识方法危险源提问是否有危险源；受危害可能性人是谁；危险是怎样发生。采取危险源提醒清单为了有序、方便地进行分析，预防遗漏，宜按厂址——平面布局——建筑物——物质——生产工艺及设备——辅助生产设施（包含公用工程）——作业环境危险几部分分别分析其存在危险、危害原因、列表登记、综合归纳。

职业安全卫生管理体系讲义第55页法规辐射：1.电离辐射（X射线、Ｙ射线）2.非电离辐射[微波、紫外线（电焊）3.

GB8702-88《电磁辐射防护要求》4.

GB10436-89《作业场所微波辐射卫生标准》5.

GB10437-89《作业场所超高频辐射卫生标准》6.GB8703-88《辐射防护要求》7.GB10435-89《作业场所激光辐射卫生标准》

高温、低温：GB4200-84《高温作业分级》GB/T14440-93《低温作业分级》、GB935-89《高温允许连续接触热时间限值》

职业安全卫生管理体系讲义第56页步骤三确定风险—风险评价风险：特定危险事件发生可能性与后果结合职业安全卫生管理体系讲义第57页后果严重程度发生危害可能性暴露于危险环境频次风险组成职业安全卫生管理体系讲义第58页常见风险评价方法安全检验表事故树FTA事件树ETA作业场所危险性评价法（LEC）道化学企业法（DOW）帝国化学企业蒙德法（MOND）

职业安全卫生管理体系讲义第59页风险评价

比较内容*法规、规范或实务准则*相关方合理埋怨及要求*曾发生过事故无合理办法*观察到造成风险评定原因*风险等级(D)D=LEC*发生可能性（L）*发生频率（E）*后果严重度(C)控制优先等级(D)>320极其风险,不能继续作业(D)=160~320高度风险,需马上整改(D)=70~160显著风险,需要整改（D)＝20～70普通风险，需要注意（D)<20稍有风险,能够接收

职业安全卫生管理体系讲义第60页风险评价方法举例作业条件危险性评价法D：L×E×CD——危险性大小、即危险性分值L——发生事故可能性大小E——从体暴露在这种危险环境中频繁程度C——一旦发生事故会造成损失后果

职业安全卫生管理体系讲义第61页

发生事故可能性（L）分数值事故发生可能性10完全可能预料6相当可能3可能、但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，能够构想0.2极不可能0.1实际不可能风险评价方法举例职业安全卫生管理体系讲义第62页

风险评价方法举例暴露于危险环境频繁程度（E）分数值

暴露于危险环境中频繁程度10连续暴露6天天工作时间暴露3每七天一次2每个月一次1每年几次0.5非常罕见职业安全卫生管理体系讲义第63页

风险评价方法举例发生事故产生后果（C）分数值

后果

100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，需要救护职业安全卫生管理体系讲义第64页步骤四判定风险是否可承受不可承受风险高度风险中度风险低度风险可忽略风险职业安全卫生管理体系讲义第65页

风险评价方法举例危险等级划分（D）

分数值

危险程度

7320极其危险，不能继续作业160-320高度危险，要马上整改70-160显著危险，需要整改20-70普通危险，需要注意<20稍有危险，能够接收职业安全卫生管理体系讲义第66页步骤五制订风险控制计划消除或替换*禁用剧毒物质或以低风险源物质替换等工程控制*自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等管理控制*安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、监督、培训等个人防护用具、警示紧急应变办法、风险预知训练职业安全卫生管理体系讲义第67页步骤六评审控制计划是否充分风险是否已降低到可承受范围是否带来了新风险受危害者反应职业安全卫生管理体系讲义第68页风险管理流程(小结)ACTIONPLAN连续改进CHECKDO

风险识别频率分析严重度分析风险评定监督测量可接收风险改进计划管理控制纠正预防职业安全卫生管理体系讲义第69页4.3.2法律及法规要求组织应建立并保持程序，以识别和取得适使用方法规和其它职业健康安全要求。组织应及时更新相关法规和其它要求信息，并将这些信息传达给员工和其它相关相关方。建立程序应包含以下内容：

建立获取法律法规路径；主动定时获取法律和其它要求法规适用性评审，确定适使用方法规，及时更新传达与培训；职业安全卫生管理体系讲义第70页我国法律法规框架我国主要OHS法律法规宪法4.1事故处理劳动法安全生产法4.2.1人员职业病预防法4.2.2设备4.2事故4.2.3.材料预防4.2.4作业环境4.2.5安全管理职业安全卫生管理体系讲义第71页4.3.3目标

组织应针对其内部各相关职能和层次，建立并保持形成文件职业健康安全目标。如可行，目标给予量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：—法规和其它要求；

—职业健康安全危险源和风险；

—可选择技术方案；—财务、运行和经营要求，—相关方意见。目标应符合职业健康安全方针，并包含对连续改进承诺。职业安全卫生管理体系讲义第72页OHS目标应符合基本要求目标指标层次与分解组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑：法律、法规和其它要求、本身职业安全卫生风险源和风险特点、重大风险及控制结果，可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方（含员工）观点。目标应符合OHS方针，应表达其先进性、可操作性、可调整性，目标、指标要求能量化、可细化、分解，并能监测，并包含对连续改进承诺。职业安全卫生管理体系讲义第73页4.3.4安全健康安全管理方案组织应制订并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件：a）为实现目标所赋予组织相关职能和层次职责和权限；b）实现目标方法和时间表。组织应定时而且在计划时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织活动、产品、服务或运行条件改变对职业健康安全管理方案进行修订。职业安全卫生管理体系讲义第74页4.3.4安全健康安全管理方案

方案制订遵照5W1H标准:Who—谁、When—什么时间、Where—什么地点、Why—什么原因、What—做什么、how—怎么做序目标分目标管理方案实施部门责任人实施时间费用完成时间备注

职业安全卫生管理体系讲义第75页目标与管理方案之间联络职业健康安全方针目标1目标1目标2目标3子目标1子目标2子目标3子目标4方案步骤方案步骤方案步骤任务2任务1职业安全卫生管理体系讲义第76页4.4实施与运行策划审核绩效测量反馈检验与纠正办法4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应实施与运行职业安全卫生管理体系讲义第77页4.4.1机构与职责对组织活动、设施和过程职业健康安全风险有影响从事管理、执行和验证工作人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，方便于职业健康安全管理。职业健康安全最终责任由最高管理者负担。组织应在最高管理者中指定一个组员（如：某大组织内董事会或执委会组员）作为管理者代表负担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内全部岗位和运行范围执行各项要求。

职业安全卫生管理体系讲义第78页4.4.1机构与职责管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要资源。

注：资源包含人力资源，专题技能、技术和财力资源。组织管理者代表应有明确作用、职责和权限，方便：a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效汇报，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。全部负担管理职责人员，都应表明其对职业健康安全绩效连续改进承诺。职业安全卫生管理体系讲义第79页最高管理者、管理者代表责任最高管理者责任：负担OHS最终责任；任命OHS管理者代表；确定组织OHS方针；提供满足从实施与保持OHS所需要必备资源。管理者代表责任与权限：建立、实施、保持OHSMS运行；全方面了解体系绩效并向最高管理者汇报；坚持参加目标制订和定时评审；确保其OHS职责不与其它任何被指派责任和职能相冲突。职业安全卫生管理体系讲义第80页4.4.2培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全人员，应有对应工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当要求。组织应建立并保持程序，确保处于各相关职能和层次员工都意识到：－符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求主要性；－在工作活动中实际和潜在职业健康安全后果，以及个人工作改进所带来职业健康安全效益；

职业安全卫生管理体系讲义第81页4.4.2培训、意识和能力－在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包含应急准备和响应要求方面作用和职责；－偏离要求运行程序潜在后果。培训程序应考虑不一样层次：—职责、能力及文化程度；—风险。职业安全卫生管理体系讲义第82页培训对象和要求1.判定人员能力要求2.需培训人员：主管人员与管理者代表、抢救人员、特种作业人员，新员工与转岗人员，内审人员，全部员工3.风险源辨识培训与各层次人员所需了解内容培训，确定谁需要培训什么4.经过培训到达各层次人员明确自己应了解内容5.培训效果可经过考试、面谈、观察、审查评价等方式进行检验能力与书面工作指令成反比关系外部教授技术顾问与咨询职业安全卫生管理体系讲义第83页培训内容政策，程序，工作指令，操作标准及安全规则，任务分析，OHSMS要求风险化学品及职业安全卫生风险偏离特定作业程序时可能会造成后果角色和责任事故案例紧急事件准备和应急要求培训应考虑不一样层次责任、能力、文化程度与风险职业安全卫生管理体系讲义第84页能力与书面工作指令之关联书面工作指令能力时间水平职业安全卫生管理体系讲义第85页4.4.3协商与交流组织应含有程序，以确保与员工和其它相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参加和协商安排形成文件，并通报相关方。员工应：—参加风险管理方针和程序制订和评审；—参加商讨影响作业场所职业健康安全任何改变；—参加职业健康安全事务；—了解谁是职业健康安全员工代表和指定管理者代表（见4.4.1)。职业安全卫生管理体系讲义第86页协商与交流最少应包含内容安全卫生委员会必须有员工代表参加委员会活动安排应明确：谁参加开会频率目标和范围协商安排最少应包含以下内容：—使雇主与员工之间关于OHS问题进行有效合作和沟通程序；如：方针、目标制订；风险源辨识、风险评价；改进作业场所讨论；作业场所改变等内容。—这些程序应写入组织安全申明，并包含员工安全代表、安全委员会、工作委员会作用及必要时一对一非正式讨论作用—平等协商职业安全卫生管理体系讲义第87页以下情况应预先进行协商与交流对员工职业安全卫生可能有影响任何工作活动协商应预先安排在适当时间，比如—采取新技术、设备或化学品—聘用OHS教授来研究企业OHS活动—对工作场所风险风险评定OHS活动—对工作场所风险风险评定结果：应急计划—对员工提供与传输OHS信息—OHS培训职业安全卫生管理体系讲义第88页协商与交流相关要求管理层会议议程：应包含安全内容，事故调查情况审查，审查汇报，及上次会议后纠正办法汇报确保全部员工有足够安全规则知识促进安全认知，有将安全信息传达给全部些人员程序。适时定时安全演讲或讲座要有全部工作程序/指令，并有效地分发和传达；要有主要设备工作指令，并融于过程工作指令工作现场总安全规则应文件化，并张贴在适当位置：对关键任务应有专门安全规则，并有效地分发和传达全部相关人员。安全规则应依据计划进行审查，使其适用，应有控制办法被恪守。职业安全卫生管理体系讲义第89页4.4.4文件组织应以适当媒介（如纸或电子形式）建立并保持以下信息：a）描述管理体系关键要素及其相互作用；b）提供查询相关文件路径。

注：主要是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。职业安全卫生管理体系讲义第90页经典OHSMS文件化结构应阐述OHS方针、目标指标、管理方案、管理体系关键要素、组织机构、职责权限、手册评审、修改控制等要求。12套程序文件包含表格、汇报、作业指导书、危险原因清单、法律法规名目、三同时汇报、安全评价汇报、现场平面图等手册程序文件操作规程、统计职业安全卫生管理体系讲义第91页4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求全部文件和资料，以确保：a）文件和资料便于查找；b）对文件和资料进行定时评审，必要时给予修订并由授权人员确认其适宜性；c）凡对职业健康安全管理体系有效运行具相关键作用岗位，都可得到相关文件和资料现行版本；d）及时将失效文件和资料从全部发放和使用场所撤回，或采取其它办法预防误用；e）对出于法规和（或）保留信息需要而保留文件和资料给予适当标识。职业安全卫生管理体系讲义第92页受控文件管理1.对受控文件要与以分类、编号，要有收、发文登记、统计。2.受控文件包含全部与OHS管理相关各类文件资料，如：管理手册、程序文件、作业指导书、操作规程及组织适用OHS法律法规及其它要求文件等。3.文件管理：如文件标识、分类、归档、保留、更新、处置等等。保留要有场所，专员保管，确保文件时效性。过期作废文件要及时收回处置，并进行收发登记统计。职业安全卫生管理体系讲义第93页4.4.6运行控制组织应识别与所认定、需要采取控制办法风险相关运行和活动。组织应针对这些活动（包含维护工作）进行策划，经过以下方式确保它们在要求条件下执行：a）对于缺乏形成文件程序而可能偏离职业健康安全方针、目标运行情况，建立并保持形成文件程序；b）在程序中要求运行标准；

职业安全卫生管理体系讲义第94页4.4.6运行控制c）对于组织所购置和（或）使用货物、设备和服务中已识别职业健康安全风险，建立并保持程序，并将相关程序和要求通报供方和协议方；d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序工作组织设计，包含考虑与人能力相适应，方便从根本上消除或降低职业健康安全风险。职业安全卫生管理体系讲义第95页组织内运行控制要求1.按照目标、指标及相关程序控制职业安全卫生管理体系运转，确保体系各方面正确有效地运行。2.对可能引发重大事故活动，应给予规范和控制，制订对应程序和作业指导书，明确要求运行标准和要求。3.对尤其轻易引发差错活动要形成文件化程序。如：安全操作规程。明确告诉作业人员怎样操作才是正确操作，才能防止风险源。职业安全卫生管理体系讲义第96页组织外运行控制要求组织不但要关注本身风险原因，而且要关注相关方风险原因。1.向相关方（承包方、供方）提出要求，制订程序，使他们行动符合职业安全卫生方针和其它要求。2.当承包方行为偏离组织职业安全卫生方针和其它要求时，组织应以协议约定对其实施纠正、处罚、撤消协议等管理办法。职业安全卫生管理体系讲义第97页运行控制三要素控制（依据接收准则）检验不符合与纠正办法在运行过程中，首先是对运行进行控制，发觉不符合，提出纠正办法；检查是否符合程序要求。然后进行新运行控制。如此循环，确保运行。职业安全卫生管理体系讲义第98页运行控制内容作业场所风险辨识预防维护保养风险源判别与追溯安全设备与个人防护用具采购控制职业卫生及健康控制物料、设备及服务过程变更管理供给商、承包商评定与控制安全标志、色码标志产品和过程设计安全物料搬运与储存产品及过程体力、机械搬运变更审查风险品搬运与储存工作/准入许可运输安全有限空间、动火、挖掘等职业安全卫生管理体系讲义第99页4.4.7应急准备与响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在事件或紧急情况，并作出响应，方便预防和降低可能随之引发疾病和伤害。组织应评审其应急准备与响应计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。假如可行，组织还应定时测试这些程序。职业安全卫生管理体系讲义第100页4.4.7应急准备与响应应急计划：依据已发生紧急事件或模拟练习特定紧急情况发生时应采取办法紧急情况通讯联络应急实施：报警系统、应急照明与电力、逃生办法、救援装备、关键阀门、开关和保险装置、救火装置、通讯装置抢救装置（包含应急喷淋装置）经营保护职业安全卫生管理体系讲义第101页应急预案与响应程序应要求活动知道会有什么样紧急状态，并做好预防办法；知道发生紧急情况后怎样处理；对采取纠正办法及程序更改要给予统计；对程序要求进行练习和检验。应急计划内容包含：1.可能事故性质、后果；2.与外部机构联络（消防、医院）3.报警、联络步骤；4.应急指挥者、参加者责任、义务；5.应急指挥中心、地点、组织机构；6.应急办法与方法；7.应急设备需求；8.应急演练；9.主要统计和设备维护；10.其它。职业安全卫生管理体系讲义第102页4.5检验与纠正办法

实施与运行绩效测量审核反馈信息

管理评审4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防办法4.5.3统计和统计管理4.5.4审核检验与纠正办法职业安全卫生管理体系讲义第103页4.5.1绩效测量和监测组织应建立和保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应要求：－适合组织需要定性和定量测量；－对组织职业健康安全目标满足程度监视；－主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用法规要求；－被动性绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业健康安全绩效历史证据；－统计充分监视和测量数据和结果，方便对后面纠正和预防办法分析。假如绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并保留校准和维护活动及其结果统计。职业安全卫生管理体系讲义第104页主动绩效测量技术定时作业场所安全检验（使用检验表）安全巡视设备重点检验，安全检测（点检表）作业环境检测行为检测评定文件、统计分析与OHS成绩突出组织比较职业安全卫生管理体系讲义第105页安全检验与监督使用前检验进料检验安全监视设备安全检验作业场所安全检验产品检验－－用户安全统计检验－－评审与追踪

组织绩效管理体系应采取：计划性监督与暂时性监督计划性监督应用来检验组织OHS活动符合性暂时性监督应用来调查、分析与统计OHS管理体系故障，包含事故、未遂事故和职业病通常需要采取计划性监督、暂时性监督及检测数据来确定是否到达目标。职业安全卫生管理体系讲义第106页4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防办法组织应建立并保持程序，确定相关职责和权限，方便：a）处理和调查－事故－事件－不符合b）采取办法降低由事故、事件和不符合而产生影响；c）采取纠正和预防办法，并给予完成；d）确认所采取纠正和预防办法有效性。这些程序应要求，对于全部拟订纠正和预防办法，在实施前应先经过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取任何纠正或预防办法，应与问题严重性和面临职业健康安全风险相适应。组织应实施并统计因纠正和预防办法而引发对形成文件程序任何更改。职业安全卫生管理体系讲义第107页不符合情况不能连续改进现象重复发生OHSMS要素缺乏或者没有实施没有恪守计划安排不符合OHS政策不符正当规要求

（任何能直接或间接造成伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等偏离为不符合）职业安全卫生管理体系讲义第108页纠正与预防办法以下均需进行事故调查：尤其风险源调查、重复发生不安全故障、风险评定中风险等级较大风险源。事故分析：四不放过标准：原因没有查清不能放过；责任者没有处理不能放过；职员没有受到教育不能放过；预防事故办法没有落实不能放过；事故损失统计纠正与预防办法效果追踪纠正预防办法应考虑原因（1）查清不符合原因；（2）采取纠正办法，预防类似事故再发；（3）对发生事故要严格按国家法规进行调查处理，做到“四不放过”；（4）修订原有不适当程序或条款；（5）对不符合和纠正办法进行统计。职业安全卫生管理体系讲义第109页事故调查处理程序（保护事故现场）追踪管理事故分析事故与事件事故呈报事故现场评定与控制事故调查事故通报抢救处理职业安全卫生管理体系讲义第110页4.5.3统计和统计管理组织应建立和保持程序，以标识、保留和处置职业健康安全统计以及审核和评审结果。职业健康安全统计应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关活动。职业健康安全统计保留和管理应便于查阅、防止损坏、变质或遗失。应要求统计保留期限。应按照适于体系和组织方式保留统计，用于证实符合本标准要求。职业安全卫生管理体系讲义第111页统计管理关键点1.组织应对各种职业安全卫生统计实施程序化管理；2.统计管理包含统计标识、搜集、编目、规档、保留、维护、查阅、保管和处置3.统计应含有可追溯性，字迹清楚可辩，便于查阅，防止损坏、变质和丢失。依据不一样统计要求不一样保留期限。4.需要保留统计：相关法律法规与其它要求信息；投诉统计；培训统计；过程信息；产品信息；检验、维护与校准统计；相关供方与承包方信息；事故统计及汇报；不符合情况纠正统计；紧急事件及应急办法统计；主要职业安全卫生信息；职业卫生监测统计；内部审核统计；管理评审等等。职业安全卫生管理体系讲义第112页4.5.4审核

组织应建立并保留审核方案和程序，定时开展职业健康安全管理体系审核，方便：a）判定职业健康安全管理体系是否：1）符合职业健康安全管理策划安排，包含满足本标准要求；2）得到了正确实施和保持；3）有效地满足组织方针和目标。

职业安全卫生管理体系讲义第113页4.5.4审核b）评审以前审核结果；c）向管理者提供审核结果信息。审核方案，包含日程安排，应基于组织活动风险评价结果和以往审核结果。审核程序应既包含审核范围、频次、方法和能力，又包含实施审核和汇报审核结果职责和要求。

假如可能，审核应由与所审核活动无直接责任人员进行。

注：这里“无直接责任人员”并不意味必须来自组织外部。职业安全卫生管理体系讲义第114页审核作用和要求1.作用：审核是指组织内部审核。是组织自我检验与