国家支持企业创新的政策与实施效果研究

国家支持企业创新的政策与实施效果研究解佳龙刘星星李玲玲付超超张超现有创新政策简要解读1创新政策实施效果分析2创新政策未来发展趋势3主要内容第一部分现有创新政策简要解读1.财政科技政策2.政府采购政策3.税收优惠政策4.人才培养政策5.金融支持政策6.特色扶持政策2.TWO（1996-2006）3.THREE（2006-…）以科技计划为核心的科技政策包括863计划、973计划1.财政科技政策科技部门推动的创新体系建设停留在书面形式，实施效果不佳自主创新为核心的全方位创新体系建设包括火炬计划、星火计划、创新平台等类型财政科技政策时间攻关类重大科技专项2006年科技支持计划2006年国家863计划1986年产业化类技术创新基金1999年农业成果转化资金2001年国家火炬计划1988年国家星火计划1986年平台类企业技术中心2007年工程技术研究中心1993年国家工程实验室2007年国家重点实验室2006年其他类国家科技合作计划2006年表1我国近年来财政科技政策分类2.政府采购政策以2002年颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》为基准，涉及多部基本法律：《招标投标法》《预算法》《产品质量法》《价格法》由财政部制定与实施的具有针对性的政府采购政策（2007）：《自主创新产品政府采购预算管理办法》《自主创新产品政府采购合同管理办法》《自主创新产品政府采购评审办法》《自主创新产品政府首购和订购管理办法》《政府采购自主创新产品目录》（即将）3.税收优惠政策税收优惠政策颁布的部门时间《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》国家税务总局2008年《关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知》财政部、国家税务总局2006年《科技开发用品免征进口税收暂行规定》财政部、海关总署、国家税务总局2007年《海关总署公告2007年第13号》海关总署2007年《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》财政部、国家税务总局2007年《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》财政部、国家税务总局2007年《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知财政部、国家税务总局2007年企业自主创新投入的税前抵扣政策允许加速研究开发仪器设备的折旧促进高新企业发展的税收优惠政策支持企业强化自主创新能力的建设促进转制科研机构发展的优惠政策支持企业技术转让的税收优惠政策支持创业投资企业发展的税收政策税收优惠政策内容的分类角度4.人才培养政策政策法规颁布时间制定部门《博士后管理工作规定》2006年人事部、全国博士后管委会《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》

2006年财政部、发展改革委科技部、劳动保障部《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》

2007年教育部5.金融支持政策类型政策法规颁布时间制定部门政策金融《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》

2006年银监会商业金融《加强中小企业信用担保体系建设意见》

2006年发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》2006年银监会 保险服务关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知2006年保监会 6.特色扶持政策我国在制定与实施相关支持企业创新的政策时，充分考虑了区域和产业的独特性，制定了差异化的特色扶持政策。由于这方面的政策法规相对较多，仅选取北京中关村国家自主创新示范区作为区域和产业特色扶持政策典型。第二部分创新政策实施效果分析R&D经费比例大幅提升企业专利申请授权量明显增加创新基金不断扩充海外留学人才纷纷回国企业自主创新能力显著增强国家支持企业创新的政策取得的成效：2.政策间协调力不足3.创新资源配置失衡4.实施过程监管不力急需解决的问题1.创新