提高突发公共危机事件应对能力

提高突发公共危机事件应对能力第一页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

（一）突发公共危机事件的基本内涵

1、危机。对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并在时间压力和不确定性因素下，必须作出关键决策的事件。

2、公共危机。一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。

3、突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第二页，共五十五页。不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特征提高突发公共危机事件应对能力

（二）突发公共危机事件的基本特征第三页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力1、突发性。2004年印度洋海啸

2004年12月26日，印度洋发生里氏9.0级强烈地震并引发海啸。这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度、马尔代夫等10余国家，死亡约30万人，造成140多亿美元财产损失。第四页，共五十五页。第五页，共五十五页。钱溏潮卷人事件

2007年８月２日下午，突如其来的钱塘江潮水向距离杭州市十多公里的七堡１号坝奔涌而至，刹那间将三十多名在河边戏水、游泳或是在堤坝上散步的人席卷而去。搜救人员和当地渔民当场救起22人，此后三艘搜救艇救援了三四个小时，一无所获。第六页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2、复杂性。突发事件往往呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。第七页，共五十五页。河南省中牟县汉回冲突事件2004年10月27日下午4时，河南省中牟县狼城岗镇南仁村汉族村民吕某与该镇南韦滩村回族村民刘某驾车相遇，互不相让而发生斗殴。打斗中，吕某不是刘某的对手。吃了亏的吕某回到家，其家人和亲戚见吕某挨回民揍，怒火中烧，便纠集了一群汉族村民，来到回族村民刘某家中，将刘某与家人殴伤，进而引发两村村民对峙械斗。多家住宅被砸被焚，邻镇的回民数百人闻讯赶来助阵，事件演变成数千人大规模民族冲突，双方使用木棍、农具、刀剑、家俱、石块，斗殴中当场死亡和受伤后送往医院而不治死亡的有二十人，近百人受伤。第八页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力3、破坏性。如：1998年洪水灾害直接损失2000亿；

2008年南方冰雪灾害直接损失1516亿；

如：国家行政学院李军鹏称，2003年生产事故损失2500亿，自然灾害损失1500亿，交通事故损失2000亿，公共卫生事件损失500亿，共计损失6500亿，相当于损失GDP的6％。中国人民大学郑功成称，2004年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死175万人伤。直接经济损失超过4550亿元。第九页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级大地震。据初步调查统计，此次地震最大烈度11度，破坏特别严重的地区超过10万平方公里。仅四川省因地震遇难和失踪人数分别为６８７１２人和１７９２１人第十页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力第十一页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力第十二页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力第十三页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力4、持续性。蔓延性、传导性，总会持续一个过程：第十四页，共五十五页。公共危机事件持续周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期第十五页，共五十五页。危机生命周期减灾危机应急预防恢复第十六页，共五十五页。5、可控性案例“模型评估”不同公共卫生手段对SARS的控制情况E、在D基础上于第55天减少70%医院感染率。可减少19%发病人数。减少76%发病人数。能够阻止疫情增长。疫情能得到非常迅速控制。A、没有采取任何控制措施。B、爆发后30天开始，把出现症状到入院治疗间隔平均缩短2天。C、在B基础上于第45天停止各区域间人员往来。D、在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率。第十七页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2003年，突如其来的“非典”（SARS）疫情袭击我国，疫情波及内地24个省（自治区、直辖市）266个县（区），累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。第十八页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

（三）突发公共危机事件的基本类型

《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》都规定四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。第十九页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力开县被雷击校址第二十页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2009年2月澳大利亚遭遇最严重山林大火。澳山林大火死亡人数2月9日至171人。第二十一页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

云阳县故陵凉水井2009年4月2日处于临滑状态。第二十二页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2009年4月26日中午，云南昭通市威信县山体滑坡地质灾害事故导致20人死亡。隐患监测有待完善防避意识亟待提高因选址不当酿灾难第二十三页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2、事故灾难。依据《总体应急预案》，事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。第二十四页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

1986年4月26日，乌克兰北部切尔诺贝利核电站发生泄漏事故。50%乌克兰领土被污染，超过20万人口被疏散并重新安置，其中1700万人被直接暴露在核辐射之下。相关死亡约12.5万人。相关总费用约达2000亿美元。

2003年2月1日，哥伦比亚号航天飞机在重返大气层时由于机翼中自16天之前发射时即存在的一个小洞而坠毁。花费5亿美元用于事故调查，仅搜寻和发现航天飞机残骸就花了3亿美元。总损失达到130亿美元。

第二十五页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

2002年11月13日，“威望”号油轮满载7.7万吨重质燃料油驶经西班牙海域时遭遇暴风雨，西班牙、葡萄牙、法国不愿让油轮停靠在其海岸。最终将该油轮劈成两半。清理费用高达120亿美元。

1986年1月28日，“挑战者”号航天飞机在起飞后短短73秒之后发生爆炸坠毁。起因只是由于一个小小的O型圆圈出现故障，事故损失：55亿美元。第二十六页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

1988年7月6日，技术人员忘记更换其中的一个安全阀。在2小时之内，300个工作平台都被火海吞噬，最终坍塌，造成167名工人遇难，损失达34亿美元。

1989年3月24日，埃克森.瓦尔迪兹油轮触暗礁，埃克森公司随后花费25亿美元用于清理泄漏石油。第二十七页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

2008年2月23日，一架B-2隐形轰炸机自关岛基地起飞后不久因潮湿导致飞行控制系统数据紊乱致使造成空中熄火从而坠毁。是史上损失最大的飞行事故14亿美元。

2008年9月12日，洛杉矶地铁相撞事故损失5亿美元。据称是由于城市地铁司机当时正忙于发短信而误闯红灯所致。

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山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故已造成268人死亡。为2008年中国死亡人数最多的一起安全生产事故。累计投入大型机械510台次，现场参与搜救人员达10800多人次，完成搜救面积30.1公顷，开挖泥石流土方近100万立方米，对过泥区全部进行搜救。１４日，孟学农辞去山西省省长职务，副省长张建民被免职。第二十九页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力第三十页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力3、公共卫生事件依据《总体应急预案》，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。第三十一页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2008年９月１３日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应机制全力处置“三鹿奶粉”事件。第三十二页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力4、社会安全事件依据《总体应急预案》，社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。最突出的是群体性事件。第三十三页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力二、突发公共危机事件的应急处置（一）未雨绸缪，防患未然

——为之于未有，治之于未危第三十四页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

如2007年7月21日，重庆开县大进镇紫金村5组黎家院子及年华村2组茶园坡先后发生地质滑坡灾害。两处滑坡面积分别达到11.25和40万平方米，滑坡区内数十户居民房屋财产全被埋入泥石之中。但是，在灾害前面沉着应战，指挥系统运转有序，最大限度地保护人民生命安全，滑坡区域内无一人员伤亡。第三十五页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力第三十六页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力（二）见微知著，辨识萌芽第三十七页，共五十五页。重庆出租车罢（→停）运事件

根据各种蛛丝马迹征兆，辨识出危机是否将要出现，或者已经出现。第三十八页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力（三）快速应对，控制事态一是快反应；二是快到位；三是快处置。第三十九页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

典型案例：2008年6月28日贵州瓮安事件

——“瓮安不安”第四十页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力（四）信息披露，稳定秩序第四十一页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力（五）善后处理，高瞻远瞩

1、探究事件根源，评估事件影响，制定恢复规划。

2、稳定社会，救治心灵。

3、动员社会，启动恢复。

4、总结经验，有备无患。第四十二页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力2006年3月25日，中石油重庆市开县高桥镇小阳村罗家2号井发生天然气井漏事故，万余名群众被紧急疏散转移。经过抢险队伍7天6夜的奋战，井漏终于被封堵，令人欣慰的是这次事故没有对高桥造成任何伤亡。联系到2003年12月23日重庆开县井喷事故，同样的地点、同样的事件、不同的结果，其中的变化，值得我们深思。第四十三页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力（六）应对处置，依法办事。第四十四页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力三、突发公共危机事件的应对能力公共危机管理是指政府或其他社会公共组织通过监测预警、预防预控、应急处理、评估恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以最大程度减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。第四十五页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

（一）监测预警能力监测预警是突发公共事件整个危机管理过程的第一个阶段，目的是为有效地预防和避免危机事件的发生。戴维·奥斯本(Osborne)和特德·盖布勒(Gabler)认为，危机管理是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。第四十六页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

（二）预防预控能力紧急决策管理

1、快速决策能力。包括快速判断、快速反应、快速决策、快速行动及快速修正的综合能力。

2、避免过度分析。第四十七页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力1999年9月30日，位于东京以北140公里的茨城县东海村发生核物质严重泄露事故。意外是上午10时35分发生的，但起码过了一个小时，东海村的市长才知道出了事故。可是，没有人立即为了工厂附近居民的安全而采取措施。直至5个小时之后，当局决定疏散最接近工厂的160人时，居民才惊觉大祸临头科技厅是事发40分钟之后接到报告的，但小渊的办公室到了下午才知道。到了当天傍晚，小渊才宣布成立以他自己为首的“对策本部”。此后的12个小时里，东海村周围一片恐怖，绝大部分人都躲起来了，但人们仍然不知道发生了什么事，于是有人照样上街，一些警察也不理会。到了10月1日早晨，小渊在电视上对全国讲话，仍说政府官员还在了解事情的真相。第四十八页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力

（三）应急处置能力第四十九页，共五十五页。提高突发公共危机事件应对能力1984年印度博帕尔事件（此事件为人类有史以来最惨重的一次中毒事件）：1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕尔市的农药厂发生甲基异氰酸酯(MIC)储罐泄漏，近40吨MIC及其反应物从傅帕尔农药厂冲向天空，顺着每小时4海里的西北风向东南方向的市区飘去。博帕尔市顿时成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人丧生，20余万人中毒。博帕尔农药厂实际上是美国联合炭化公司的子公司联合炭化印度有限公司所属的一个工厂，主要生产氨基甲酸酯类农药西维因，生产的原料、产品及中间体中有多种有毒物质，其中包括剧毒的光气和MIC等。但令人遗憾的是，政府各部门对博尔农药厂的潜在威胁一无所知，工厂的管理人员也无相关的毒物救治知识，事件发生时人们完全处于无助的状态，这是损失如此惨重的重要原因。第五十页，共五十五页。提高突