文物保护文本编制依据

文物保护文本编制依据第一页，共96页。一文物保护文本类型二编制依据三文物保护主体的两个体系目录四保护原则五评估与评估机构第二页，共96页。一、文物保护文本类型（一）、立项报告（二）、文物保护规划（三）、技术方案（四）、文物影响评估报告（五）、其它第三页，共96页。（一）、立项报告—立项范围立项范围包括全国重点文物保护单位中的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物和壁画、彩塑等相关附属文物的抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁建工程。安防、消防、防雷工程属保护性设施建设工程。—立项报告的编制和申报立项报告由全国重点文物保护单位的使用管理单位组织编制。由所在地文物行政部门统一向省级文物行政部门申报。省级文物行政部门负责对工程内容、必要性、可行性、经费估算等申报内容进行科学评估，经初审同意后，向国家文物局申报。

第四页，共96页。第五页，共96页。—报告填写1、编号2、立项报告名称明确工程对象名称和保护工程类型。工程对象名称应明确到拟实施项目的具体单元（如单体建筑、一组建筑群或院落等）。保护工程类型包括抢险加固工程、修缮工程、迁建工程、安防工程、消防工程、防雷工程和其他保护性设施建设工程。3、文物保护单位基本信息应包含文物保护单位名称和公布批次、所在地、使用管理单位、上级主管部门、文物保护单位简介、文物保护单位保护工作沿革、保护规划编制情况等信息。4、项目概况包括拟开展的前期工作、工程内容、范围、规模和拟采取的保护措施等。5、项目实施的必要性6、项目实施的可行性立项保护对象已有的各项基础工作，包括测绘、勘察、考古、试验、监测、研究、保护等各项工作及成果清单。7、项目实施计划8、经费估算9、附件图纸、照片等。第六页，共96页。（二）、文物保护规划编制依据—《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》—《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》文物保护单位保护规划设计成果包含—规划文本—规划图纸

—规划说明

—基础资料汇编第七页，共96页。规划文本应包括—总则—专项评估—规划框架—保护区划—保护措施—环境规划—展示规划—管理规划—规划分期—投资估算—附则第八页，共96页。（三）、技术方案

依据文物保护工程种类进行划分

—《文物保护工程管理办法》保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等

—保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。

—抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

—修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。

—保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。

—迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。第九页，共96页。—《中国文物古迹保护准则》

包括日常保养、防护加固、现状修整、重点修复四类工程

—日常保养是及时化解外力侵害可能造成损伤的预防性措施，适用于任何保护对象。必须制订相应的保养制度，主要工作是对有隐患的部分实行连续监测，记录存档，并按照有关的规范实施保养工程。

—防护加固是为防止文物古迹损伤而采取的加固措施。所有的措施都不得对原有实物造成损伤，并尽可能保持原有的环境特征。新增加的构筑物应朴素实用，尽量淡化外观。保护性建筑兼作陈列馆、博物馆的，应首先满足保护功能的要求。

—现状修整是在不扰动现有结构，不增添新构件，基本保持现状的前提下进行的一般性工程措施。主要工程有：归整歪闪、坍塌、错乱的构件，修补少量残损的部分，清除无价值的近代添加物等。修整中清除和补配的部分应保留详细的记录。

—重点修复是保护工程中对原物干预最多的重大工程措施，主要工程有：恢复结构的稳定状态，增加必要的加固结构，修补损坏的构件，添配缺失的部分等。要慎重使用全部解体修复的方法，经过解体后修复的结构，应当全面减除隐患，保证较长时期不再修缮。修复工程应当尽量多保存各个时期有价值的的痕迹，恢复的部分应以现存实物为依据。附属的文物在有可能遭受损伤的情况下才允许拆卸，并在修复后按原状归安。经核准易地保护的工程也属此类。

第十页，共96页。日常保养防护加固现状修整重点修复保护工程第十一页，共96页。维护保养工程大致分为四类：第一类、维护文物古迹的清洁卫生。第二类、防渗防潮工程。第三类、临时修补工程。第四类、维护防灾设施。日常保养第十二页，共96页。地基监测台日常保养中的监测与工程干预实施进程中的监测同等重要。监测内容应针对文物古迹自身特点和保护状况，注意在监测方法、人员、仪器、位置等方面保持贯性。第十三页，共96页。防护加固修旧如旧的司马台长城敌台第十四页，共96页。第十五页，共96页。地下的汉阳陵外葬坑博物馆第十六页，共96页。大明宫丹凤门的保护与展示

大明宫丹凤门发掘现场

钢架结构吊装遗址博物馆

第十七页，共96页。现状修整

关于乾陵的讨论

无字碑要不要加罩？文物本体表面要不要除苔？第十八页，共96页。六十一蕃臣要不要补脑袋？第十九页，共96页。重点修复第二十页，共96页。（四）、文物影响评估报告编制依据《中华人民共和国文物保护法》—文物保护单位保护范围内建设项目的文物影响评估—文物保护单位建设范围内建设项目的文物影响评估—有可能污染文物保护单位及其环境的建设项目的文物影响评估

—建设工程选址涉及文物保护单位拆除或发掘保护的文物影响评估第二十一页，共96页。《环境保护法》—第二十三条：“城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。”按照以上规定，涉及文物保护单位环境的建设项目，应当在相关环评文件中明确建设项目对文物环境的影响篇章，并征求文物行政主管部门的意见。《国家考古遗址公园管理办法（试行）》

—第七条国家考古遗址公园立项申请需提交以下材料：……国家考古遗址公园建设文物影响评估报告。国家文物局《关于加强基本建设考古工作指导意见》

—在工程建设的“项目建议书”阶段，由文物考古机构收集建设项目涉及和影响区域内文物分布情况，提出初步文物保护意见，报省级文物行政部门确认后向设计单位提交《文物影响评估报告》。第二十二页，共96页。评估程序建设项目文物影响评估总体框架第二十三页，共96页。建设单位：委托、评价报告的审批申请、落实评价报告和专家意见所提出的文物保护措施、承担评价费用。文物影响评估单位：进行文物影响评估具体工作，包括现场调查、与文物行政主管部门就文物影响评估的具体工作交换意见，吸收专家和公众意见编制报告书。对文物影响评估报告结果负责。专家：对文物影响评估报告的编制质量给予评价，提出改进意见和建议；对文物影响评估报告中提出的文物保护措施和评价结果进行评议。给予评价，并提出改进意见和建议公众：监督整个评价过程及文物保护措施的落实，提出意见和建议。文物行政主管部门：依据文物影响评估的告书及相关法律法规进行许可。文物影响评估总体框架文物影响评价过程中相关部门职责第二十四页，共96页。1建设项目概况

名称、位置、规模、施工方案和运营方式，生产工艺和产污情况等2文物概况

历史沿革、文物分布情况（地下文物、地上文物）、历史风貌等3公众参与

参与对象、时间、方式、公众意见及采纳情况4文物影响预测、分析与评估

预测指标、方法和评价标准的选择、预测结果及分析5文物保护措施及其技术、经济论证

针对预测和评价结论提出文物保护措施6监管体系

对评价单位的监管、对建设单位的监管7文物影响评估结论

从文物保护角度，明确给出建设项目是否可行的结论8支撑文件

项目依据、法律法规、技术规范、方法标准报告书第二十五页，共96页。（五）、其它依据《国家考古遗址公园管理办法（试行）》—《建设项目计划书》—《可行性研究报告》第二十六页，共96页。二、编制依据文物保护文本编制工作是一个庞杂的、浩大的、综合性的立体工程，除文物本体外涉及环境、地质、水土、矿产、林业、生物等多方面，文物保护相关文本编制过程中应以相关法律、法规、部门规章、规范性文件、国际公约、技术标准为依据。法律、行政法规《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《长城保护条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《内蒙古自治区文物保护条例》

……第二十七页，共96页。规范性文件《国家考古遗址公园规划编制要求（试行）》《国家考古遗址公园管理办法（试行）》《大运河遗产保护管理办法》《文物保护工程监理资质管理办法（试行）》《大遗址保护专项经费管理办法》《国家文物局突发事件应急工作管理办法》《全国重点文物保护单位记录档案工作规范（试行）》《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》《文物保护工程勘察设计资质管理办法》《文物保护工程施工资质管理办法》《长城保护维修工作的指导意见》……第二十八页，共96页。《世界文化遗产申报项目审核管理规定》《文物保护工程管理办法》《世界文化遗产保护管理办法》《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》《建设部城市紫线管理办法》《文化部、公安部古建筑消防管理规则》……第二十九页，共96页。国际宪章《雅典宪章》《关于保护景观河遗址风貌与特征的建议》《国际古迹保护与修复宪章》（《威尼斯宪章》）《保护考古遗产的欧洲公约》《保护世界文化和自然遗产公约》（《世界遗产公约》）《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》（《内罗毕建议》）《魁北克遗产保护宪章》《关于考古遗产的保护与管理宪章》《关于真实性的奈良文献》（《奈良文献》）《国际文化旅游宪章》《保护具有历史意义的城市景观宣言》《西安宣言——保护历史建筑、古遗产和历史地区的环境》……第三十页，共96页。三、文物保护主体两个体系（一）、文物古迹的类型

（二）、文物古迹的等级或利用形式第三十一页，共96页。（一）、文物古迹的类型1、历史文化名城（名镇、名村）1982年2月，为了保护那些曾经是古代政治、经济、文化中心或近代革命运动和重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹免受破坏，“历史文化名城”的概念被正式提出。根据《中华人民共和国文物保护法》，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。基本信息

国家历史文化名城由中华人民共和国国务院确定并公布，是1982年根据北京大学侯仁之、建设部郑孝燮和故宫博物院单士元三位先生提议而建立的一种文物保护机制。被列入名单的均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、且正在延续使用的城市。党和国家历来高度重视历史文化名城、名镇、名村的保护工作。《文物保护法》、《城乡规划法》确立了历史文化名城、名镇、名村保护制度，并明确规定由国务院制定保护办法。2008年7月1日，国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》正式实施，规范了历史文化名城、名镇、名村的申报与批准。第三十二页，共96页。公布情况

国务院于1982年、1986年和1994年先后公布了三批国家历史文化名城，共99座。此后，分别于2001年增补2座，2004年增补1座，2005年增补1座，2007年增补7座，2009年增补1座，2010年增补1座，2011年增补6座，2012年增补2座，2013年增补4座，共计123座。名城类型古都型以都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点。北京、西安、南京、成都等。

传统风貌型保留一个或几个历史时期积淀的有完整建筑群的城市。商丘、大理、平遥等。

一般史迹型以分散在全城各处的文物古迹为历史传统体现主要方式的城市。长沙、济南等。

近现代史迹型反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市。上海、天津、延安等。

地方及民族特色型由地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体城市。

呼和浩特、丽江、拉萨、喀什等。

风景名胜型由建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市。苏州、桂林等。特殊职能型城市中的某种职能在历史上占有极突出的地位。“盐城”自贡、“瓷都”景德镇等。

第三十三页，共96页。内蒙古自治区相关情况

呼和浩特——第二批国家历史文化名城（38座），1986年12月8日公布内蒙古自治区喀喇沁旗王爷府镇内蒙古自治区多伦县多伦淖尔镇——第四批中国历史文化名镇内蒙古自治区丰镇市隆盛庄镇内蒙古自治区库伦旗库伦镇——第六批中国历史文化名镇内蒙古土默特右旗美岱召镇美岱召村——第二批中国历史文化名村内蒙古自治区包头市石拐区五当召镇五当召村——第三批中国历史文化名村第三十四页，共96页。内蒙古自治区喀喇沁旗王爷府镇多伦县多伦淖尔镇第三十五页，共96页。丰镇市隆盛庄镇库伦旗库伦镇第三十六页，共96页。美岱召村五当召村第三十七页，共96页。编制主要依据《历史文化名城名镇名村保护条例》第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。第十三条历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。第十七条保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和文物主管部门备案。第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。第三十三条历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。第三十四条建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。第三十六条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。第三十八页，共96页。《历史文化名城保护规划规范》（GB50357－2005）本规范适用于历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位的保护规划。术语：文物古迹historicmonumentsandsites—人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、古碑石刻、近代代表性建筑、革命纪念建筑等。建设控制地带developmentcontrolarea—在保护区范围以外允许建设，但应严格控制其建(构)筑物的性质、体量、高度、色彩及形式的区域。保护conservation

—对保护项目及其环境所进行的科学的调查、勘测、鉴定、登录、修缮、维修、改善等活动。修缮preservation—对文物古迹的保护方式，包括日常保养、防护加固、现状修整，重点修复等。维修refurbishment—对历史建筑和历史环境要素所进行的不改变外观特征的加固和保护性复原活动。改善improvement—对历史建筑所进行的不改变外观特征，调整、完善内部布局及设施的建设活动。整修repair—对与历史风貌有冲突的建(构)筑物和环境因素进行的改建活动。整治rehabilitation—为体现历史文化名城和历史文化街区风貌完整性所进行的各项治理活动。第三十九页，共96页。一般规定历史文化名城保护规划应建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。历史文化名城保护规划应包括城市格局及传统风貌的保持与延续，历史地段和历史建筑群的维修改善与整治，文物古迹的确认。历史文化名城保护规划应划定历史地段、历史建筑群、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界线，并提出相应的规划控制和建设的要求。保护界线划定当历史文化街区的保护区与文物保护单位或保护建筑的建设控制地带出现重叠时，应服从保护区的规划控制要求。当文物保护单位或保护建筑的保护范围与历史文化街区出现重叠时。应服从文物保护单位或保护建筑的保护范围的规划控制要求。历史文化街区内应保护文物古迹、保护建筑、历史建筑与历史环境要素。文物保护单位保护建筑应划定保护范围和建设控制地带的具体界线。也可根据实际需要划定环境协调区的界线，并按被保护的文物保护单位的保护要求提出规划措施。第四十页，共96页。2、古文化遗址AncientSites，古代人类各种活动留下的遗迹。既包括人类为不同用途所营建的建筑群体，以及范围更大的村寨、城堡、烽燧等各类建筑残迹；也包括人类对自然环境利用和加工而遗留的一些场所。古文化遗址—殷墟第四十一页，共96页。3、古墓葬AncientTombs，泛指人类古代采取一定方式对死者进行埋葬的遗迹。包括墓穴、葬具、随葬器物和墓地。古墓葬—乾陵阳陵陪葬坑第四十二页，共96页。4、古建筑指具有历史意义的古代民用和公共建筑。古建筑—故宫宁夏中卫高庙第四十三页，共96页。5、石窟寺及石刻石窟寺—龙门石窟石刻—宝顶山摩崖石刻敦煌莫高窟第四十四页，共96页。6、近现代史迹及纪念建筑近现代史迹及纪念建筑—上海外滩中山纪念堂第四十五页，共96页。7、长城概况

2012年06月05日，在第七个“文化遗产日”，国家文物局在北京居庸关长城发布了长城资源调查和认定成果——中国历代长城分布于北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等15个省区市，长城区域包括长城墙体、壕堑、单体建筑、关堡和相关设施等长城遗产43721处。有重要关隘山海关、居庸关、八达岭、慕田峪、玉门关等。总长度为21196.18公里。内蒙古长城资源调查结果显示，内蒙古全境12个盟市的76个旗县境内存有战国燕、战国赵、战国秦、秦、西汉、北魏、隋、金、西夏、明等10个时代的长城墙体（壕堑）总长度达7500余公里，单体建筑、关堡和相关遗存总数近万处，占中国长城资源总量的近三分之一。第四十六页，共96页。明长城资源调查组织机构示意图

国家文物局、测绘局合作协议签署现场第四十七页，共96页。全国长城资源调查培训班授课现场长城资源调查工作方案、评审方案等内蒙古自治区秦汉及其他时代长城国家验收会议现场第四十八页，共96页。调查掠影第四十九页，共96页。资料存储及数据采集系统第五十页，共96页。编制主要依据《长城保护条例》第二条本条例所称长城，包括长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等。受本条例保护的长城段落，由国务院文物主管部门认定并公布。第五条长城所在地县级以上地方人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。第十条国家实行长城保护总体规划制度。国务院文物主管部门会同国务院有关部门，根据文物保护法的规定和长城保护的实际需要，制定长城保护总体规划，报国务院批准后组织实施。长城保护总体规划应当明确长城的保护标准和保护重点，分类确定保护措施，并确定禁止在保护范围内进行工程建设的长城段落。第十一条长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当按照长城保护总体规划的要求，划定本行政区域内长城的保护范围和建设控制地带，并予以公布。第十二条进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或者个人进行工程建设，不得拆除、穿越、迁移长城。第十四条长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当建立本行政区域内的长城档案，其文物主管部门应当将长城档案报国务院文物主管部门备案。国务院文物主管部门应当建立全国的长城档案。第二十三条对长城进行修缮，应依照文物保护法的规定办理审批手续，由依法取得文物保护工程资质证书的单位承担。长城的修缮，应当遵守不改变原状的原则。长城段落已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。第五十一页，共96页。《长城保护维修工作的指导意见》长城是我国重要的跨区域、超大型线性文化遗产，是我国首批列入《世界遗产名录》的文化遗产之一。2.1基本原则妥善保护长城遗存的真实性、完整性和沧桑古朴的历史风貌，使长城的突出普遍价值得以延续和传承。对于历史上已经局部损毁、坍塌或已经全部毁坏的长城遗址，应当实施遗址保护，不得在原址重建、复建或进行大规模修复。长城保护维修必须保持长城的原形制、原结构，优先使用原材料、原工艺。只有传统工艺作法无法达到长城本体安全的技术要求时，才可考虑采用新技术和新材料，且必须在设计方案编制阶段完成室内实验和现场试验，实（试）验结论及评价报告应随保护维修工程设计方案上报并经审批后方能实施。2.2工作流程编制省级长城文物保护规划，确定长城保护维修工作计划和实施分期。长城保护维修项目实施包括项目立项、勘察设计与施工和验收等阶段。立项报告应经省级文物行政部门初审后，报国家文物局审核同意，方可立项。长城保护维修项目实施必须秉持正确的文物保护理念。长城保护维修项目竣工后，由相关省（自治区、直辖市）文物行政部门负责组织初验合格后1年之内报国家文物局。国家文物局视工程项目实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。第五十二页，共96页。2.3工程分类及要求长城保护维修工程可分为保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、载体加固工程和保护性设施建设工程五种类型。长城保护工程不包括迁移工程类型。

—保养维护工程是指针对长城本体轻微损害所作的日常性、季节性的养护性工程。

—抢险加固工程是指长城本体面临突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件限制，不能进行彻底修缮而对长城采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

—修缮工程是指为确保长城本体安全所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部修复工程。同一长城段落不同年度的修缮工程做法应基本接近；位于行政区域边界的长城段落，不同行政区域内实施的修缮工程做法应统一，以保持长城整体风貌的协调、统一。

—保护性设施工程是指为保护长城而附加安全防护设施的工程。

—载体保护工程系指为保护长城本体稳定而对直接关系到长城本体安全的下部岩土体及周边环境实施的加固维护工程、防洪工程及地质灾害治理工程。3.1立项条件拟申请立项相关长城所在省（自治区、直辖市）尚未完成竣工验收的长城保护维修项目原则上不超过3项。拟申请立项相关长城所在地已开展的长城保护维修项目均已完成竣工验收。拟申请立项相关长城分布范围不超过1个县级行政区划范围；长城墙体（壕堑/界壕）原则上不超过3000延长米；敌台、马面、烽火台等单体建筑（遗址/遗迹）原则上不超过5座；关堡建筑（遗址/遗迹）原则上需整体单独申报；工程立项报告应符合本指导意见规定的立项报告内容要求

第五十三页，共96页。（二）、文物古迹的等级或利用形式1、世界文化遗产世界文化遗产属于世界遗产范畴，世界文化遗产全称为“世界文化和自然遗产”。分类世界文化遗产（CulturalHeritage）专指“有形”的文化遗产，和联合国教科文组织的另一项“非物质文化遗产”完全不同。世界文化遗产主要包括：—文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画以及具有考古性质成分或结构的铭文、洞穴以及其综合体；—建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；—遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址。世界遗产分为：

—自然遗产—文化遗产—自然遗产与文化遗产混合体—文化景观—非物质遗产

第五十四页，共96页。数量

截止2012年6月24日，《世界遗产名录》收录的遗产总数为981处，其中193处为自然遗产，759处为文化遗产，29处为混合遗产（自然与文化双重遗产）。中国的世界文化遗产截至2013年，经联合国教科文组织审核被批准列入《世界遗产名录》的中国的世界遗产共有45项（包括自然遗产10项，文化遗产31项和双重遗产4项）。在数量上居世界第二位，仅次于意大利。文化与自然双重遗产4处自然遗产10处文化遗产31处元上都遗址（2012年）中国世界文化遗产预备名单7．阴山岩刻（内蒙古自治区巴彦淖尔市）8．辽代上京城和祖陵遗址（内蒙古自治区赤峰市）9．红山文化遗址：牛河梁遗址（辽宁省朝阳市）；红山后遗址、魏家窝铺遗址（内蒙古自治区赤峰市）

第五十五页，共96页。第五十六页，共96页。第五十七页，共96页。标准和主要依据《保护世界文化和自然遗产公约》规定，属于下列各类内容之一者，可列为文化遗产。

—文物：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、雕刻和绘画以及具有考古意义的成分或结构的铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；—建筑群：从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出的普遍价值的单独或相互联系的建筑群；—遗址：从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址。

第五十八页，共96页。哈尼梯田一、文化景观普遍价值作为亚热带季风气候下崇山峻岭环境中人类生态体系的杰出范例，哈尼梯田通过以四素同构（森林、村寨、梯田、水系）共存为鲜明特色与构架的生产生活方式，反映了人与自然的完美和谐。哈尼梯田是特殊地理条件下分布广泛、影响深远、具有永久生命力的一种独特的创造力和乐观精神的象征。哈尼梯田这一伟大、壮美的大地雕塑是千百年来积淀形成、并仍在存续延续发展的人与自然的共同创造。红河哈尼梯田现在仍在充满旺盛的生命力，生动地描绘着千百年来农业文明在极为有限的自然条件下所能达到的极致与巅峰，其展现的世界观在今天具有深刻的启示意义。第五十九页，共96页。哈尼梯田二、 功能和价值1、历史价值红河哈尼梯田是以哈尼族为主的世居少数民族，在哀牢山山区经历至少1300年生存、发展的历史真实的见证。自公元7世纪，哈尼族先民历经长期迁徙，在哀牢山区建立了以梯田农业模式为核心的、独特的地域文化，红河哈尼梯田所包含的元素作为这一历史过程的遗存，是研究哈尼族、彝族等当地少数民族历史的实物见证。红河哈尼梯田作为山地稻作文化的代表，是东亚、南亚等地区水稻农业严谨发展的组成部分，是研究稻作农业发展、传播和演进历史的农业遗产。2、科学价值红河哈尼梯田所展现的可持续生态观和精湛的稻作农业技术，包含了丰富且深刻的从科学哲学到科学技术意义上的价值。梯田做为山区可持续的农业生态系统，红河哈尼梯田的建造是基于慎重和高效率使用自然资源、合乎生态平衡的科学观，是研究农业文明背景下对特殊环境回应理念的范例。梯田的修筑与维护、水稻种植和品种的驯化、水资源的分配和灌溉系统、森林的保育以及传统民居的建造技术等，共同构成了完整的哈尼梯田稻作农业技术体系，其朴素、有效、适当的乡土技术体系是传统农业技术的特殊代表。

第六十页，共96页。3、艺术价值红河哈尼梯田在特殊的山区地形和中海拔气候的环境条件下，通过人与自然的互动作用，不仅创造了宏大、磅礴、创美的农业景观，展示了哀牢山区各世居民族的生存杰作，同时也创造力一系列与水稻梯田文化息息相关的歌舞、服饰等。千百年来，在严峻的自然环境下，哈尼梯田由当地居民以坚定的意志和坚韧的努力创造了大地景观艺术。

第六十一页，共96页。2、国家考古遗址公园定义指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。国家文物局负责国家考古遗址公园的评定管理工作，先经该国家局批准立项，考古遗址公园符合若干条件且已初具规模后再开展评定工作。评定合格者，由国家文物局授予“国家考古遗址公园”称号，并向社会公布。

数量第一批国家考古遗址公园名单和国家考古遗址公园立项名单已于2010年10月9日公布，分别有12项和23项。第二批国家考古遗址公园名单和国家考古遗址公园立项名单已于2013年12月18日公布，分别有12项和31项。第二批国家考古遗址公园立项——内蒙古辽上京考古遗址公园——内蒙古萨拉乌苏考古遗址公园第六十二页，共96页。编制依据《国家考古遗址公园管理办法（试行）》第五条符合下列条件的遗址，可向国家文物局提出国家考古遗址公园立项申请：（一）已公布为全国重点文物保护单位；（二）保护规划已由省级人民政府公布实施；（三）考古工作计划已获批准并启动实施；（四）具备符合保护规划的遗址公园规划；（五）具备独立法人资格的专门管理机构。第七条国家考古遗址公园立项申请需提交以下材料：（一）符合第五条所列条件的相关材料；（二）国家考古遗址公园建设项目计划书；（三）国家考古遗址公园建设文物影响评估报告。第十条经国家文物局批准立项，符合以下条件，且已初具规模的考古遗址公园，可由遗址所在地县级以上人民政府提出评定申请，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。（一）所有自然或人为因素引起的对遗址的破坏行为已得到控制或纠正；（二）各建设项目的审批手续齐全；（三）所有建设项目均符合遗址公园规划；（四）已向公众开放，或已具备开放条件；（五）无重大安全隐患。第六十三页，共96页。第六十四页，共96页。二道井子遗址公园建设第六十五页，共96页。第六十六页，共96页。3、大遗址定义反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及文化景观。

国家有关部门又根据大遗址的密集程度、重要程度、专家认知程度和文化的关联性等，确定了我国大遗址相对集中的四大文化片区即洛阳文化片区、新疆吐鲁番片区、西安周原片区、吉林集安沿渤海湾片区。数量“十二五”时期大遗址保护项目库计150处重要大遗址，内蒙古—辽上京遗址

—元上都遗址

—辽陵及奉陵邑

—辽中京遗址

—和林格尔土城子遗址—二道井子遗址—居延遗址（内蒙古、甘肃）

—长城（北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、陕西、甘肃等）—秦直道（内蒙古、陕西、甘肃）第六十七页，共96页。编制依据《大遗址保护专项经费管理办法》第三条专项经费是指中央财政安排用于大遗址保护和开展相关管理工作的补助经费，重点支持中央政府推动的大遗址本体保护示范工程。……经费安排优先考虑遗址本体保护需求急迫、有较好考古勘查工作基础、已编制规划或规划纲要、宣传展示可行性强、地方政府重视并有一定经费配套的项目。第四条按照大遗址保护工作需要和项目管理要求，专项经费实行项目库管理。项目库分为总项目库、备选项目库和实施项目库三类。第九条专项经费的支出内容包括前期费用支出、保护工程支出、保护性设施工程支出、保护管理体系支出等。第十二条省级财政部门负责参与项目工程设计方案和预算的初步评审工作；与文物行政管理部门联合申请项目专项经费等。第十三条省级文物行政管理部门主要负责会同省级财政部门组织项目立项、项目工程设计方案和预算的初审和报送工作；……负责本省专项经费使用情况年报汇总、审核、报送工作，检查、监督项目实施和项目经费使用情况。第十六条国家文物局会同财政部对立项申请进行评估。评估标准为：(一)遗址须符合大遗址的界定；(二)抢救保护工作急迫；(三)地方政府拟对项目采取保护措施并落实相应配套经费；(四)实施保护措施后具有良好的保护和展示效果。

第六十八页，共96页。4、各级重点文物保护单位《中华人民共和国文物保护法》第七条革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值，分别确定为不同级别的文物保护单位。

县、自治县、市级文物保护单位，由县、自治县、市人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。

省、自治区、直辖市级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。国家文化行政管理部门在各级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的作为全国重点文物保护单位，或者直接指定全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。

第六十九页，共96页。全国重点文物保护单位统计：至2013年，中华人民共和国已公布了七批，共4296项全国重点文物保护单位：第一批：1961年3月4日公布，共180处。第二批：1982年2月23日公布，共62项。第三批：1988年1月13日公布，共258项。第四批：1996年11月20日公布，共250项。第五批：2001年6月25日公布，共518项。第五批增补a：2002年11月22日公布，共1项。第五批增补b：2003年3月2日公布，共1项。第五批增补c：2003年4月3日公布，共1项。第六批：2006年5月25日公布，共1080项。第六批增补a：2009年8月20日公布，共1项。第七批：2013年3月5日公布，共1943项。内蒙古自治区全国重点文物保护单位合计141处—古遗址70处—古墓葬22处—古建筑32处—石窟寺及石刻7处—近代重要史迹及代表性建筑10处第七十页，共96页。内蒙古各盟市全国重点文物保护单位一览表（141处）截止2013年，全国共有国家级重点文物保护单位4295处、省（自治区）级国家重点文物保护单位8831处、市县级文物保护单位58371处。其中，内蒙古计有国家级重点文物保护单位141处，占全国国家级重点文物保护单位总数的3.3％；自治区级重点文物保护单位319处，占全国省（自治区）级重点文物保护单位总数的4％；市县级文物保护单位近700处，占全国市县级重点文物保护单位总数的1％。第七十一页，共96页。编制依据—《中华人民共和国文物保护法》第十一条文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位范围内进行其他建设工程，必须经省、自治区、直辖市人民政府和国家文化行政管理部门同意。第十二条根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。—《中华人民共和国文物保护法实施条例》第二条国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费，由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。任何单位或者个人不得侵占、挪用。第八条全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。第九条文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。第七十二页，共96页。第十三条文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。第十五条承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。第十七条申领文物保护工程资质证书，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门提出申请。《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》第三条专项资金的管理与使用坚持“规划先行、保障重点、中央补助、分级负责”的原则。专项资金用于补助地方的，适当向民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。第六条专项资金的补助范围主要包括：（一）全国重点文物保护单位保护。主要用于国务院公布的全国重点文物保护单位的维修、保护与展示，包括：保护规划和方案编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版等。对非国有的全国重点文物保护单位，可在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助。（二）大遗址保护。主要用于国家文物局、财政部批准的大遗址保护项目，包括：大遗址保护的前期测绘、考古勘查和规划设计方案编制，本体或载体的维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展示，维修保护资料整理和报告出版以及保护管理体系建设等。（三）世界文化遗产保护。主要用于列入联合国教科文组织世界文化遗产名录项目的保护，包括：世界文化遗产的文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，陈列展示以及世界文化遗产监测管理体系建设等。第七十三页，共96页。第七条专项资金支出内容包括：（一）文物维修保护工程支出，主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、燃料动力费、设备费、施工费、监理费、劳务费、测试化验加工费、管理费以及资料整理和报告出版费等。（三）文物安防、消防及防雷等保护性工程支出，主要包括规划及方案设计费、材料费、设备费、劳务费、施工费、监理费以及资料整理和报告出版费等。（四）文物技术保护支出，主要包括方案设计费、测试化验加工费、材料费、设备费、劳务费、专家咨询费以及资料整理和报告出版费等。（六）文物保护管理体系建设支出，主要包括规划及方案设计费、专项调研费等。第八条专项资金补助范围不包括：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治支出、文物征集以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。第十条专项资金申报与审批实行项目库管理制度。项目库分为三类，即总项目库、备选项目库和实施项目库。

纳入国家中长期文物保护规划或年度计划，并按照规定由国家文物局同意立项或批复保护方案的项目构成总项目库。

总项目库中已经申报专项资金预算并通过财政部和国家文物局预算控制数评审的项目列入备选项目库。

备选项目库中财政部批复下达专项资金预算并予以实施的项目列入实施项目库。第七十四页，共96页。第十一条列入总项目库的项目实施单位应当按照属地管理的原则，根据文物行政部门批复意见制定或者修改完善保护方案并组织开展文物保护工作。资金筹集确有困难的，可以按照本办法规定申报专项资金预算。第十四条财政部和国家文物局负责组织项目资金预算控制数指标评审工作，具体评审工作由双方共同委托第三方中介机构或专家组开展。第十六条……对列入备选项目库的项目按照重要性和损毁程度，区分轻重缓急进行排序，根据项目预算控制数指标评审意见，填报《20××年度国家重点文物保护专项补助资金申请表》并提交申请报告，于每年4月30日前报送财政部和国家文物局。第二十四条……已纳入实施项目库的项目，从专项资金下达之日起超过两年仍未实施的，财政部和国家文物局应当对该项目予以注销，收回已拨付资金或者调整用于其他文物保护项目。—《全国重点文物保护单位保护工程申报审批管理办法（试行）》第三条文物保护工程的申报审批分为立项申报审批、技术方案申报审批和经费申报审批三个环节。第四条全国重点文物保护单位的管理机构按照《全国重点文物保护单位文物保护工程立项报告规范文本（试行）》的要求编写立项报告，报省级文物行政部门初审。第五条省级文物行政部门对文物保护工程的性质、内容、范围、规模等情况进行初审后，报国家文物局审批。第六条国家文物局对文物保护工程立项的可行性、必要性进行审核，并出具立项批复意见。第七十五页，共96页。第八条全国重点文物保护单位的管理机构根据国家文物局的立项批复意见，组织相关资质单位按照《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》编写技术方案，报省级文物行政部门审批。第九条省级文物行政部门在审批前，应当将技术方案送交国家文物局确定的咨询评估机构进行评估。

咨询评估机构应当组织专家对技术方案进行评估，向省级文物行政部门提交评估报告，并报国家文物局备案。技术方案需要修改的，咨询评估机构应当提出明确的修改意见，并对修改后的技术方案进行再次评估。

省级文物行政部门根据评估报告出具方案批复意见,并将批复意见和通过评估的技术方案报国家文物局备案。第十一条咨询评估机构的技术方案评估费用由委托其进行评估的文物行政部门承担。第七十六页，共96页。四、保护原则依据《中华人民共和国文物保护法》《中国文物古迹保护准则》确定保护原则—保护现存实物原状与历史信息—已不存在的建筑不应重建—尽可能减少干预—必须保护文物环境—正确把握审美标准—必须原址保护—按照保护要求使用保护技术—定期实施日常保养—预防灾害侵袭—考古发掘应注意保护实物遗存

第七十七页，共96页。—保护现存实物原状与历史信息天津蓟县独乐寺的修缮十九世纪八十年代意大利文物保护专家卡密洛·博伊托（意大利学派）、意大利的布朗蒂提出了文物建筑的三个时间的概念——这三个时间是“原来的创作时间”,“建成后经历的时间”，“现在”。对文物建筑的修复，如果按照第一个时间进行，那结果只能是想象式的；如果按照第二个时