书记校长离任审计工作方案

关于迎接省审计厅对我校熊正明书记、叶仁荪校长离任经济责任审计的工作方案江西省审计厅定于2013年7月15日委派审计组进驻我校，对熊正明书记、叶仁荪校进步行离任经济责任审计，为期一个月左右。为主动协作审计组做好此次审计工作，特制定如下工作方案：一、组织领导学校确定成立迎审领导小组和迎审工作小组：1、迎审领导小组。组长：罗嗣海副组长：张建中、肖文群、温柔瑞、杨斌、邱廷省、伍自强、姜在东成员：李国金、龚姚腾、吴阔华、刘祖文、王海宁、胡明山、董冰岩、黄万抚、赵永红、曾芳金、欧阳鹏飞、肖桂芳、赵奎、赵国辉、王兴明、彭央华、闫道全、郭小平、肖思萌、肖卫东、朱嵩、刘晓军、罗仙平、彭频、李本亮2、迎审工作小组。组长：肖文群副组长：李国金、肖思萌、郭小平成员：三校区全体财务人员（含所属校办产业财务人员）、各部门详细工作人员（各部门须将详细人员名单上报工作小组，详细人员名单应包括经费管理年自查自纠全部工作人员）二、审计主要内容及迎审工作分工依据审计组工作支配要求，本次审计主要内容和涉及部门迎审工作分工主要为：（一）国家法律法规和经济政策执行状况依据学校收发文登记资料和文件、校党委会和校长办公会会议记录（纪要）以及熊正明、叶仁荪同志本人的述职报告及其他相关材料，了解熊正明、叶仁荪同志任职期间贯彻执行国家法律法规和教化方针政策状况，检查学校制定的中长期发展规划、各项政策制度是否符合国家的教化方针和现行政策，有无相冲突和抵触的内容。重点关注：1．招生政策落实状况。检查是否存在违规招生和联合办学状况，有无超支配、无支配招生，有无将招生与教职工个人嘉奖挂钩，违规进行招生嘉奖、盲目扩大招生政策。（招生就业处）2．国家对学生“奖、贷、减、免、助”等政策落实状况。检查并揭示政策执行不力或变相损害学生权益的问题。（学生工作部）3．教化收费政策落实状况。重点审查收费和代收费项目是否合法，收费依据与标准是否合规，有无擅自增加项目和提高标准的问题，是否严格执行“收支两条线”规定等。（牵头单位：财务处，协办单位：后勤产业集团、工会、各教学学院）（二）事业发展状况依据学校制定的事业发展规划、年度工作支配和工作总结以及熊正明、叶仁荪同志本人的述职报告及其他相关材料，了解熊正明任职书记、叶仁荪同志任职校长期内学校制定的发展思路、办学方向及其发展规划与目标，结合学校办学规模、专业设置、基础设施投资、师资力气、生源等状况，检查学校贯彻国家和江西省教化事业改革和发展规划纲要的状况以及教化投入和条件保障、人才培育和学科建设、科学探讨和社会服务、合作办学状况等。重点关注：1．学校的发展前景和发展目标。发展前景和发展目标是否科学合理，是否处理好规模、结构、质量、效益的关系以实现可持续发展；是否结合自身实际拟订了科学的发展规划，并实行措施有支配、分步骤地抓落实抓效果。（牵头单位：学科建设与发展规划处，协办单位：党办校办）2．教化投入和条件保障状况。摸清学校各项收入的规模和来源结构，支出的规模和主要用途，在教学和改善办学条件等方面投入的总体状况以及增长变更趋势，财政拨款对学校教化事业的支持程度等方面的状况，分析和揭示资金安排重点突出与否，资金运用效益凹凸等问题。（牵头单位：财务处，协办单位：教务处、各教学学院）3．人才培育和学科建设状况。驾驭学校相关发展规划制定、实施和评估结果，以及招生和毕业状况，老师结构和师资队伍建设状况，国家和省（部）级重点学科、试验室、院内外实习基地、学位点、特色专业和课程教材建设等状况，分析和揭示相关发展规划是否有明确详细的实施措施，实施的效果是否达到设定的目标，人才培育和引进的结构是否合理，学科建设是否有明确的措施并取得实际的效果。（人才培育状况由人事处牵头负责，学科建设状况由学科建设与发展规划处牵头负责，协办单位：教务处、探讨生院、招生就业处、科学技术处）4．科学探讨和社会服务状况。审查学校科研项目基本状况，学术论文和著作发表出版状况，技术独创、科研成果推广应用和转化转让状况，接着教化、网络教化和对外开展培训等状况，分析和揭示科研成果虚实，科研成果转化率凹凸，开展接着教化、网络教化有否得到批准，对外开展培训有否乱收费或取得收益不入账等问题。（牵头单位：科学技术处，协办单位：接着教化学院、国际沟通合作处、各教学学院）5．合作办学状况。审查学校国际沟通合作、国内联合办学、成人教化、自考以及对外合作办学状况，重点关注合作办学的程序是否规范，有无没有经过批准进行对外合作办学、收入没有按规定全额上缴学校大财务而形成小金库、或向合作方输入利益等问题。（涉及国际沟通合作办学状况由国际沟通合作处牵头负责，涉及成人教化、自考办学状况由接着教化学院负责）（三）经济决策和效益状况通过审查学校会议纪要、工作总结、工作报告及相关文件等，了解重大经济事项的决策过程与实施效果，检查决策制度的健全性与执行的有效性，决策程序的规范性、实施的效益性。总体把握熊正明同志任职书记、叶仁荪同志任职校长期内实施的重大经济决策状况，包括校区建设投资、土地房屋等资产管理处置与置换、举债融资、教学科研仪器设备选购 、对外投资及担保、对外合作、校办产业、后勤社会化等状况，了解决策背景、决策程序、组织实施和执行效果状况，检查是否报经国家有关部门办理了相关手续，是否进行了可行性论证和科学民主决策，效益状况如何，是否存在损失奢侈和潜在隐患等状况。重点审查：1．重要基础设施和重大基本建设项目。审查学校是否制定基本建设的管理制度，建立重大基本建设项目的评估机制，坚持专家询问、会议探讨和集体决策等制度，并按规定的建设程序报批和执行，有无立项手续不齐全、程序不合规、擅自变更项目批复内容和规模等问题；建设项目的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、后期运行等环节是否合法合规完善，有无项目存在重大平安隐患以及因疏于管理造成国有资产流失等问题；主要材料设备选购 是否严格执行招标投标法和政府选购 法等有关规定，有无违规选购 、影响工程质量等问题；建设项目资金筹集、管理、运用等环节是否合规，有无挤占挪用、不按规定标准开支、变更资金运用性质、截留套取工程款、偿还过去拖欠工程款和违规操作造成新债务等问题；项目资金的运用是否有效，有无因决策草率失误而致项目闲置废弃、反复投资建设、擅自扩大规模、铺张奢侈等问题。（基建处）2．对外投资和国有资产管理处置事项。审查学校是否制定了有关对外投资（包括以学校学问产权投资）和资产管理处置的管理制度，有无随意投资和处置现象；对外投资和资产管理处置决策是否经过科学论证和民主决策程序，有无未依据规定报有关部门批准或备案问题；对外投资是否建立监管机制并发挥作用，投资收益的安排运用是否符合规定，有无违规资金往来，隐匿转移投资收益等问题；土地等资产管理处置是否经过评估，有无国有资产流失的问题。（牵头单位：资产管理处，协办单位：工程探讨院、科学技术处、后勤产业集团）3．重大资金安排管理。审查学校是否制定了有关重大资金安排管理的制度、规则，重大资金安排决策是否经过科学论证并由领导班子集体探讨确定，决策是否得到有效执行并实现预期目标。有无重大资金安排不合理、未经集体决策、管理不规范、造成损失奢侈等状况。（牵头单位：党办校办、财务处，协办单位：教务处、科学技术处、学科建设与发展规划处、人事处、学生工作部、探讨生院、组织部、各教学学院）4．举债事项。摸清学校债务规模、结构及总体变更趋势，审查学校举债事项是否经过科学论证，是否执行民主决策程序，财政支配的化债专项补助资金、自筹的化债资金运用管理是否符合规定，举债发挥的作用及潜在的财务风险。（财务处）（四）经济管理状况通过审查学校各项管理制度、年度预决算、财务会计资料及相关文件等，了解学校内部管理与限制制度的建立与执行、重大经济事项的管理、预算管理与财政财务收支状况。一是检查财务规章制度、内部审计监督制度、经济决策管理制度、资产管理制度、校办单位收支管理等内部限制制度的健全性和有效性，审查各项制度是否适用现实须要，有无重大制度缺失；二是检查重大经济事项的管理责任履行状况，审查基建项目、土地房屋等资产管理处置与置换、举债融资、教学科研仪器设备选购 、对外投资及担保、对外合作、校办产业、后勤社会化等经济事项的管理状况，是否依法合规管理，有无重大管理漏洞和风险；三是检查预算管理和预算执行状况，审查预算编报的真实完整性、预算执行的规范有效性和财政财务收支资产负债的真实完整性、合法性、效益性以及专项资金的管理、运用和效益状况。重点审查：1．防范资金风险状况。重点审查学校银行账户开设的合规性和银行账户资金进出的合法性、真实性，严格资金管理。从银行账户入手，通过核查银行对账单每一笔资金进出，重点审查银行对账单的真实性和资金存放的平安性以及大额货币资金管理状况。关注是否存在违规开设银行存款账户、违规出借银行账户，以及违规挪用、频繁转存、出借大额资金等状况。（牵头单位：财务处，协办单位：后勤产业集团、工会）2．预算编报与执行状况。审查预算编报的真实完整性，关注学校是否将应纳入预算管理的各项收支编入预算，是否存在项目虚假编制、重复申报的问题；检查预算执行的规范有效性，关注是否存在预算项目执行率较低的问题，是否存在挤占挪用、虚列支出、私存私放以及因管理不善、决策失误造成损失奢侈等问题。（牵头单位：财务处，协办单位：后勤产业集团、工会）3．专项经费和捐赠收入管理运用状况。通过审计中心和省专项经费拨款状况，审查学校专项经费是否依据规定用途运用，是否实现专项资金政策目标。重点关注是否用于提高人员津贴补贴、是否存在重复购置设备以及虚列支出、运用假发票套取资金等状况；通过审计学校科研经费管理、运用状况，审查科研经费是否纳入财务部门统一管理、专款专用，重点关注是否存在挤占挪用、虚报冒领、资金闲置、核算不实等问题。有无用于提高人员津贴补贴、多提管理费、重复购置设备、运用假发票套取资金以及长期结题不结账。分析课题经费支出结构，关注是否存在干脆用于课题探讨支出比例低而用于课题管理费以及人员劳务费等支出比例高的现象以及科研成果在结题验收环节多头抵充的状况。分析已转化成果的比例和未转化成果的缘由，按期结题比例和未能按期结题的主要缘由；通过审计捐赠收入的完整性、运用合规性，重点关注捐赠支出的依据、手续是否合规。（牵头单位：财务处，协办单位：教务处、科学技术处、学科建设与发展规划处、人事处、学生工作部、探讨生院、组织部、各教学学院）4．收费管理状况。通过审计学校收费管理状况，分析收费规模、结构变更趋势及缘由，审查应纳入部门预算管理的学费、住宿费等非税收入是否实行“收支两条线”管理，是否应收尽收，是否依据规定标准收取，有无隐瞒、截留、转移、坐支各项收费资金问题。学校在国家规定的收费项目之外，是否存在违规收取赞助费、重修费、上机费、培训费和其他服务性收费等状况。重点关注接着教化、联合办学收费中违规收费的状况。一是摸清学校支配内外招生状况，比照国家有关收费规定，审查学校是否严格执行国家规定的收费范围和标准，有无在国家规定的范围之外自定收费项目、扩大和变更收费内容、随意提高收费标准等乱收费问题；是否严格执行“收支两条线”的规定,各项办学收入是否全部纳入财务部门统一核算和管理，有无隐瞒收入、转移资金、未经财政部门批准擅自设立银行账户和私设“小金库”、公款私存等问题。二是审核学校科研课题收入、技术转让等收入是否纳入学校统一核算管理，有无隐瞒、截留挪用问题。三是审核学校经营性收入是否合规合法。摸清校办产业的数量和学校投入资金规模，审查校办产业是否存在隐瞒收入或虚盈实亏等状况，有无偷漏国家税费的问题；审查学校以有形资产或无形资产投资的全资机构、控股或参股机构的产权关系是否明晰，是否依据国家规定将实现的利润和减免的税金纳入学校统一管理运用，是否存在投资失误，造成严峻损失奢侈和国有资产流失的问题。四是各种代管款项的收取是否做到按成本核算“多退少补”并纳入学校财务账统一核算。五是各种收费是否按规定运用财政部门统一印制或监制的票据。票据的领用、缴验、保管手续是否完备；有无运用自制、自购票据收费或擅自转借、转让、销毁、涂改收费票据等问题。（牵头单位：财务处，协办单位：纪委监察室、后勤产业集团、各教学学院）5．资产管理状况。通过审计学校资产管理资料，关注其是否建立健全资产管理制度并按制度运行，有无制度性缺失；通过审查学校资产的增减变更状况，关注其资产核算是否合规、资产是否平安完整，有无账外资产、国有资产流失或被无偿占用；审查固定资产管理以及经营性资产的运营状况，关注其资产利用效率是否存在低下等问题，有无资产闲置、损失奢侈；审查货币资金、证券投资等管理状况，关注其是否存在挪用财政资金托付理财、购买股票、为获得高额利息在非银行金融机构存款等问题，有无形成实质性损失。（牵头单位：资产管理处，协办单位：财务处、后勤产业集团、工会）6．执行政府选购 状况。审查固定资产构建及核算管理是否合规，是否依据政府选购 的书目和程序进行政府选购 ，有无未按规定编制政府选购 预算，规避政府集中选购 ，擅自变更选购 方式以及办理招标投标过程中违反规定程序等问题。重点关注选购 资产利用率不高、校院重复选购 、图书选购 数量大但借出率不高的状况等状况。（资产管理处）7.内部管理和对所属单位监管状况。审查学校各项内部管理制度的制定和执行状况，关注有无制度性缺陷和漏洞，或因制度执行不力造成管理不规范出现重大违法违规问题；审查熊正明书记、叶仁荪校长对分管部门和所属单位的监管状况，关注分管部门和所属单位是否有健全的限制制度并严格执行，对校办企业和网络教化的监管是否到位，有无因疏于监管出现重大违法违规问题。校办企业和网络教化的经营运作模式、财务收支和收益安排上缴是否合法合规，有无向单位和个人输送利益问题。通过审计后勤服务管理以及收费状况，重点关注后勤管理制度是否完善、经营性资产管理是否清楚、后勤改革是否合规、改革目标是否实现，有无违规收支和偷漏税费以及权利寻租、利益输送等问题。（牵头单位：党办校办、财务处，协办单位：教务处、科学技术处、学科建设与发展规划处、人事处、学生工作部、探讨生院、组织部、资产管理处、基建处、后勤产业集团、工程探讨院、各教学学院）（五）履行经济责任过程中遵守有关廉政规定状况在审计职权范围内核实有关部门和群众反映的状况，在对各项审计内容的审计过程中关注熊正明、叶仁荪同志有无违反有关廉政规定的状况。（牵头单位：纪委监察室，协办单位：审计处、财务处）（六