行政处罚那些事

行政惩罚那些事之、行政惩罚法定原则之惩罚主体法定1996年《行政惩罚法》的颁布与实施，惩罚主体法定原则的确立，结束了那个发个红头文件、戴个红袖箍、写个标示牌、站个老太太就能上街上路收费罚款的混乱时代，恣意生长的行政惩罚权被逐步关进了笼子。行政惩罚主体法定是指行政惩罚必需由具备法定惩罚权的行政机关或者授权组织实施。行政机关是否拥有行政惩罚权、拥有多大的行政惩罚权，具有管理公共事务职能的组织是否能够实施行政惩罚，都需要依据法律、法规、规章的规定而确定。《行政惩罚法》以专章第三章《行政惩罚的实施机关》对惩罚主体作了明确的规定。这里要留意一点，执法主体应是我国行政机关，但又不都是行政机关，法律开了一个小小的口子，规定了授权和托付，但有限制性规定，后面会讲到。主体法定要义有二：一是某一行政机关或者组织是否享有行政惩罚权必需具有明确的法律规定，不能仅凭单位的内部文件就享有所谓的行政惩罚权。二是依法成立的管理公共事务的事业组织符合肯定条件可以接受托付实施行政惩罚。托付单位是行政机关，被托付单位是依法成立的管理公共事务的事业单位。被托付单位以托付单位的名义实施行政惩罚，法律责任由托付单位担当。认真阅读《行政惩罚法》相关法条：第十七条行政惩罚由具有行政惩罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十九条法律.法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政惩罚。其次十条行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面托付符合本法其次十一条规定条件的组织实施行政惩罚。行政机关不得托付其他组织或者个人实施行政惩罚。其次十条托付书应载明托付的详细事项、权限、期限等内容。托付行政机关和受托付组织应将托付书向社会公布。托付行政机关对受托付组织实施行政惩罚的行为应负责监督，并对该行为的后果担当法律责任。受托付组织在托付范围内，以托付行政机关名义实施行政惩罚；不得再托付其他组织或者个人实施行政惩罚。其次十一条受托付组织必需符合以下条件：(-)依法成立并具有管理公共事务职能；(二)有熟识有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；(=)需要迸行技术检查或者技术鉴定的，应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。案例3:2003年4月，在A市人民政府组织的道路运输市场专项治理整顿中,A市交通运输管理处稽查支队（以下简称稽查支队）在A市人民路进行执法检查。在对某公司正在进行营运活动的面包车进行检查时，查明该车未办理营运手续。稽查支队遂以自己的名义对该公司做出罚款1000元的行政惩罚打算。在本案中，"稽查支队”是A市交通运输管理处的内设机构，A市交通运输管理处是受交通局托付进行行政执法的。A市交通运输管理处及其内设机构"稽查支队"都不具有独立的行政主体资格，不能够以自己的名义实施行政执法职权，而必需以交通局的名义实施行政执法职能。因此，稽查支队以自己名义做出行政惩罚打算的行为是违法的。实务中要留意：综合执法改革以来，各地综合执法机构的名称五花八门，有称执法局的，有称执法总队、支队、大队的。假如综合执法局是政府的工作部门（行政机关），可以以自己的名义作出行政惩罚打算，假如是政府工作部门的内设机构或下属单位的，应以所属的政府工作部门的名义作出行政惩罚打算。对于称总队、支队、大队的机构，应依据"局队合一"的要求，以其所属的政府工作部门（行政机关）的名义作出行政惩罚打算。名义实施行政惩罚，法律责任由托付单位担当。认真阅读《行政惩罚法》相关法条：第十七条行政惩罚由具有行政惩罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十九条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政惩罚。其次十条行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面托付符合本法其次十一条规定条件的组织实施行政惩罚。行政机关不得托付其他组织或者个人实施行政惩罚。托付书应载明托付的详细事项、权限、期限等内容。托付行政机关和受托付组织应将托付书向社会公布。托付行政机关对受托付组织实施行政惩罚的行为应负责监督，并对该行为的后果担当法律责任。受托付组织在托付范围内，以托付行政机关名义实施行政惩罚；不得再托付其他组织或者个人实施行政惩罚。其次十一条受托付组织必需符合以下条件：（一）依法成立并具有管理公共事务职能；（二）有熟识有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；（三）需要进行技术检杳或者技术鉴定的，应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。案例3:2003年4月，在A市人民政府组织的道路运输市场专项治理整顿中，A市交通运输管理处稽查支队（以下简称稽查支队）在A市人民路进行执法检查。在对某公司正在进行营运活动的面包车进行检查时，查明该车未办理营运手续。稽查支队遂以自己的名义对该公司做出罚款1000元的行政惩罚打算。在本案中，"稽查支队”是A市交通运输管理处的内设机构，A市交通运输管理处是受交通局托付进行行政执法的。A市交通运输管理处及其内设机构"稽查支队”都不具有独立的行政主体资格，不能够以自己的名义实施行政执法职权，而必需以交通局的名义实施行政执法职能。因此，稽查支队以自己名义做出行政惩罚打算的行为是违法的。实务中要留意：综合执法改革以来，各地综合执法机构的名称五花八门，有称执法局的，有称执法总队、支队、大队的。假如综合执法局是政府的工作部门（行政机关），可以