工程总承包管理实施办法

常德市房屋建筑和市政基础设施工程总承包实施试行办法(征求意见稿)第一章

总则第一条为大力推进建设方式改革，鼓励设计、施工、制造企业深度融合发展，优化我市经济发展环境，简化监管程序，确保质量安全。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行办法》、《建设项目工程总承包管理规范》等法律、法规规定和文件、规范要求，结合我市实际，制定本试行办法。第二条本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。一般采用设计-采购-施工总承包或设计-施工总承包方式。第三条

本市范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。装配式建筑应采用工程总承包，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的新建房屋建筑及市政基础设施项目应优先采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。第四条鼓励支持勘察、设计、施工、房地产开发等企业通过联合经营、相互参股、并购重组等方式开展总承包业务，培育壮大总承包单位综合实力。第五条

市住房和城乡建设局负责市城区范围内的房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动的监督管理；各区县市住房和城乡建设局负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程总承包活动的监督管理。

第二章项目发包和承包第六条

工程项目取得初步设计或方案设计批复文件，应招标的工程投资概算获得发改、财政部门审批通过后，建设单位可以工程概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的发包工作。第七条建设单位可依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。符合相关规定的，可以采取邀请招标方式选择工程总承包单位。第八条工程总承包项目招标由招标人依法组织实施，招标须进入常德市公共资源交易中心平台进行。招标人可以根据招标工作需要，对投标申请人进行资格预审，资格预审的方法可采用合格制或有限数量制。实行资格预审的招标项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。第九条工程总承包招标文件的编制应包括以下内容：（一）发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、初步设计文件或者方案设计文件等基础资料；（二）招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、建设规模、建设标准、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；鲜（三）招标人煌与中标人的责炒任和权利，主养要包括工作范形围、风险划分自、项目目标、睛工程总承包尺合同壮价格形式及调畏整、计量支付鼓、变更程序及庸变更价款的确检定、索赔程序三、违约责任、自工程保险、不公可抗力处理条越款等；榴（四）要求平在屠投标文件中明阿确分包的内容蔑；擦（五）采用建序筑信息模型或倾者装配式技术韵的，招标文件们中应当有明确困要求；黄（六）最高投枝标限价或者最掏高投标限价的估计算方法；强（七）要求提坚供的履约保证亦金或者其他形闯式履约担保酒；骤（八）嗽住房城乡建设膏部和国家工商阀行政管理总局演联合制定的工萍程总承包合同值示范文本。护第十纽条文华工程总承包项垄目艺招标急评标完成后，妄评标委员会应船当向招标人提适交书面评标报扮告，并按照招督标文件要求，故推荐不超业过写3布名有排序的合蜓格中标候选人魂，由招标人按瓣照中标候选人私的排序确定中屠标人危；捏也可以推坛荐郑3疲名不排序的合双格中标候选人啄由招标人择优耳确定中标人。艰第移十海一峡条笑工程总承包独合同价格形式煮一般应采用固挠定总价披合同兴，也可采用成店本加酬金的方辣式。仰建设单位和工召程总承包单位分应档依据住房城乡部建设主管部门贺制定的计价规忙则，在膛招标文件和兵合同中约定工颤程总承包计价尖方式极、图方法。愿依法必须招标记的工程项目，穿合同固定价格摊应当在充分竞填争的基础上合元理确定。除合狐同约定的变更槽调整部分外，体合同固定价格伏一般不予调整歼。穷过程中涉及到午应由建设单位访缴纳的规费由撒建设单位缴纳妥。吵除双方合同明骄确约定外，建往设单位不得将创工程总承包项沃目的审计结论筐作为结算依据施。非第十疮二蹲条乡臂建设单位和工珠程总承包单位始应当加强风险晋管理，锤应铁在招标文件赌及弃合同中约定得，习公平、合理慌的丝分担风险。摇建设单位承担愈的主要风险一奔般包括：容（一）建设单源位提出的建设尝范围、建设规析模、建设标准供、功能需求、窃工期或者质量拒要求的调整；匀（二）主要工客程材料价格和制招标时基价相陶比，波动幅度乎超过合同约定原幅度的部分；卵（三）因国家好法律法规政策轧变化引起的合桶同价格的变化蛇；啦（四）难以预转见的地质自然差灾害、不可预忘知的地下溶洞骡、采空区或者砖障碍物、有毒才气体等重大地稳质变化，其损付失和处置费由院建设单位承担牢；因工程总承弦包单位施工组括织、措施不当狭等造成的上述矿问题，其损失柄和处置费由工遣程总承包单位度承担；腔（五）其他不诵可抗力所造成皇的工程费用的梁增加。蚀除上述建设单毁位承担的风险址外，其他风险戒可以在合同中饺约定由工程总坛承包单位承担俯。放建设单位要求夕工程总承包单就位出具履约担卡保的，建设单拣位也应当向工愿程总承包单位抱出具支付担保冶。葡第十恼三严条局普旷工程总承包单私位应当具有与梢工程规模相适脚应的工程设计盛资质（仅具有抬建筑工程设计鞭事务所资质除鸣外）或者施工逆总承包资质，伶具有刷相应的财务、坛风险承担能力仙，具有相应的祥组织机构、项捆目管理体系、欧项目管理专业次人员，以及与摘发包工程相类膊似的止资质范围龄工程业绩。乖工程总承包单配位不得是工程奥总承陵包虾项目的代建单地位、项目管理龟单位、监理单矛位、造价咨询肢单位、招标代掠理单位，也不万得是与上述单搭位有利害关系龟的关联单位。紫招标人不得强籍制投标人组成屈联合体共同投扁标，不得限制乏投标人之间的虹竞争。窄第十锐四灭条单侦工程总承包项雪目麻应由工程总承片包单位按照先法律法规及本谜办法规定条件厌任命叔工程总承包项倘目经理础，在任命或者茄授权范围内负蜻责工程总承包螺合同履行和项舱目管理。内工程总承包项正目经理应当具宝有相应工程建织设类注册执业到资格，包括注辉册建筑师、勘暮察设计注册工型程师、注册建阿造师，熟悉工泄程技术和总承辆包项目管理知运识以及相关法赤律法规，具备昂较强的组织协民调能力和良好狮的职业道德，坦担任过与拟建矮项目相类似的炊工程总承包项翼目经理、设计忍项目负责人或然者施工总承包泄项目经理。峡第十旬五女条辞步工程总承包单炊位可根据合同毅约定或者经建坝设单位同意，式将工程总承包赛合同中的设计毒或者施工业务薄分包给具有相哀应资质的单位藏。爬工程总承包单挤位同时具有相织应的设计和施映工资质的，可拥以将工程的设雄计或者施工业丧务分包给具备吨相应资质的单佩位，但不得将领工程总承包项乘目中设计和施栏工全部业务一住并或者分别分驾包给其他单位席。工程总承包荣单位自行实施祖施工的，不得榴将工程主体结翻构的施工分包胜给其他单位；甲自行实施设计之的，不得将工升程主体部分的株设计分包给其浆他单位。甘工程总承包单仅位仅具有相应绒设计资质的，林不得将主体部衫分的设计分包纵给其他单位进。冷应当将工程总瞒承包项目中的再全部施工业务肥分包给具有相傍应施工资质的劈单位答，可以多个项狗目整体分包或塑按照单位工程狗分包。席工程总承包单殊位仅具有相应则施工资质的，件不得将工程主华体结构的施工贪分包给其他单球位。症应当将工程总碍承包项目中的绣全部设计业务国分包给具有相屠应设计资质的摊单位，狱可以多个项目喉整体分包或按庭照单位工程分薪包。席工程总承包单热位可以将工程立全部勘察业务蚊分包给具有相租应资质的勘察黄单位。扛第悲十梁六患条决汉按照本办法第列十贝五迈条规定进行工济程总承包分包雷的，羞设计承包单位慕或者施工承包律单位根据与工钉程总承包单位淡的合同约定或棒者经工程总承摘包单位同意，蝴可以将其承包宗范围内的非主炒体部分交再纲分包给具有相君应资质的单位困。南第十盼七膛条素盼工程总承包的丢分包，可以采提用直接分包方蕉式。但以暂估励价形式包含在涨总承包范围内碧的工程、货物疾、服务分包时漠，属于依法必欲须招标的项目缠范围且达到国你家规定应当招题标规模标准的恐，应当依法招诱标。暂估价的找招标可以由建姥设单位或者工矮程总承包单位享单独招标，也遵可以由建设单挡位和工程总承撤包单位联合招拳标，具体由建椒设单位在工程做总承包招标文认件中明确。姓第十蜘八土条跟昨采用联合体方牲式承包工程尸总承包项目堤的，惩在砍联合体分工协矮议讯中税应约定柄项目阳主体工程设计跳、施工业务实号施单位。没有耕按照约定实施赢或者在项目实流际实施过程中仪，联合体一方屯既不按照其资记质实施设计或沃者施工业务，陈也不对工程实渴施组织管理，希且向联合体其多他成员收取管爽理费或者其他欧类似费用的，孔认定为疮联合体一方将孩承包的工程转恼包。林

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姑建设单位典应依法加强工惹程总承包项目件管理，馒履行合同及法前定义务。致具有全过程项座目管理资质挡、象资格及能力的魔建设单位可以迎自行对工程总仗承包项目进行哪管理，也璃可以委托第三行方项目管理机加构对工程总承蓝包项目实行全巡过程或分阶段诱工程项目管理臭。沟项目管理机构线可以依法实施烦招投标代理、蔽施工监理、造饲价咨询等服务顽，但必须拉符合粱相应资质摧、资格秩条件遭的规定伶。项目管理机期构与工程总承婆包企业单位法魔定代表人不能面为同一人，互纹相之间不得有映控股、参股、从隶属或管理等黎利益关系。忍第艰二愧十夸条念睁工程总承包单式位按照工程总植承包合同的约机定，对总承包勺工程范围内的勇工程设计、施赚工质量、安全雷生产、施工工仁期、工程造价规等负总责；各触勘察、设计、继施工和采购企饲业按照分包合圾同约定对工程匪总承包企业负握责裂，并负根据国家现行恰法律法规和规佳章对分包工程少的设计、质量辉、安全生产等茧承担直接责任体，工程总承包马企业承担连带慕责任。

球佩工程总承包单谁位应当建立与澡工程总承包相三适应的组织机稀构葡，亿任命工程总承楼包项目经理，寿明确寺各植管理唤机构负责人咏及构管理人员缝，建立啄管理制度，形掉成项目设计管捐理、采购管理桨、施工申管理蜡等工程总承包饰综合管理能力抛。授工程总承包项需目经理不得同务时在两个或者债两个以上工程粘项目上任职。离施工顷项目经理或设鹰计项目负责人艰可以与工程总禽承包项目经理糊为同一人，也盟可以为不同人蔑，施工项目经杆理或设计项目武负责人必须具透有符合相关管会理制度规定的里注册执业资格也或专业技术职险称。晋第二十一庸条踪蹲场工程总承包项另目经理在工程壶中一般不得调示动劫,锡如确因特殊情费况需要调动，坊应报建设行政哈主管部门审核渐、备案。施工虚许可证办理前豆，涛工程总承包项禾目经理、直施工企业及监界理企业现场管腾理人员全部录谨入湖南省项目托信息监管平台荒锁定，人员变喝更必须符合相谱关规定。扣第二十凑二扭条蛮漠工程总承包项愧目施工图应按盒规定进行施工皂图设计文件审考查，班建设主管部门寄和施工图审查钓机构可以根据深工程总承包项酿目贝实施的实际情堤况，分部位、膛分阶段进行施蚂工图审查经及备案灰。霜第二十览三矛条籍棵

妇工程总承包合锯同和施工总承扩包、专业承包鼓等施工合同，仍发包方谜可分阶段抵将合同备案资股料报段属地锄住房城乡傲建设行政主管党部门备案。矿对承担分包任内务的兔设计、蓬施工企业付，不要求其与耳建设单位签订独设计或施工合接同。京第二十基四述条浇刺常工程总承包单介位应组织施工量单位在施工现慰场设立施工项谱目经理部，庸现场施工管理古由施工项目经撑理负责，陡施工项目经理吸应接受工程总换承包企业、施露工企业和工程欣总承包穴项目经理的兔领导。纯施工总承包单途位及分包单位粮应按照规定标称准配备有资格却的煮施工现场层管理人员忙，粗实现对工程总事承包项目施工篇过程质量安全婚的有效控制。饮第二十梢五艰条虑劣建设单位趣应依法办理建供设工程质量、丰安全监督云备案模手续。住房城养乡建设主管部顽门在相关缘手续中形应增加工程总好承包企业、工很程总承包项目刃经理等栏目砌。各级监督机庸构机应简化备案资姓料，在办理施斯工许可中需提肚交的资料，不冈再哀作为泥办理啊安全、质量梳监督驾备案饥的汉资料烫。授第二十六真条办窜饶工程总承包项稿目开工前蜓建筑施工企业截应当依法为职中工参加工伤保率险缴纳工伤保醒险费。阻工伤保险按照蔬施工承包合同与价格汪购买消，可以按照项材目开工先后分弄批办理。浊第胜二示十圣七秧条浇辽束工程总承包项塑目开工前怒建设单位门单位应向工程庆所在地的县级田以上地方人民煌政府住房城乡坊建设主管部门俭申请领取施工热许可证贿，施工许可证愿中应注明工程坐总承包企业及悔工程总承包项势目经理沿，并根据工程卡总承包合同宅或有分包合同确定童勘察、割设计、施工单再位苹及项目负责人惰。乐建设单位可分疫期、分阶段、沫分单位工程分乖别吐申请领取施工帜许可证，符合逐提前开工条件聚的可办理提前骆开工审批手续简。具第二十找八亡条上晚

搅项目施工辉分部滚、么分项工程验收龙由施工总承包姿企业组织开展识，脱工程总承包企数业春及相关责任主冶体恳参加；炎工程竣工验收雕由建设单位会凳同工程总承包牢单位共同组织歪，块工程竣工验收妙中总承包范围圣内涉及的勘察削、设计、施工武等方面内容，澡由工程总承包宫单位全面负责膀。膜第二十纷九助条休缝

翅工程保修责任贡书由工程总承恩包企业签署。触保修期内工程驱总承包单位应定当根据有关法站律规定以及合嗽同约定承担保榴修责任，工程义总承包单位不叼得以其与分包电单位之间保修耕责任划分而拒香绝履行保修责鼓任。校第拆三怪十条带持工程技术资料礼由工程总承包凡企业统一管理究负责，分包单永位资料纳入工款程总承包企业宫的资料管理体守系。项目在竣资工验收后三个歌月内，由工程开总承包企业负蠢责向当地城建议档案部门移交站全套工程技术听资料。己第努三跟十所一脖条侦

兆办采用固定总价泰合同的工程总念承包项目在计扰价结算汉备案灿时，可仅匙提供绿符合工程总承退包合同约定的碑变更调整部分观核培查泳资料问，对工程总承拒包合同中的固锡定总价包干部另分不再另行赠提供疤明细谷。架饮沿仍悄第四滋章秋邪

葛段监督锣管理土第三十脖二辱条轰攻项目实施过程难中参与的各方螺责任主体，包踢括工程总承包盆企业，应按法寒律法规的规定厦接受相关部门严的监督监管。损第三十旅三石条陡香舌工程总承包项限目的建设单位稻申请领取施工宴许可证，可以悬提交建设单位粒与具备相应施话工资质的工程容总承包单位签抗订的工程总承董包合同，或者乔工程总承包单涌位与施工单位粪签订的施工分遣包合同，作为家已经确定建筑穴施工单位的条甜件。可以提交例当前阶段按规刊定经审查合格静的施工图设计暮文件，作为申忌请领取施工许阵可