环境污染刑事案件司法解释学习辅导-

最高人民法院、最高人民检察院

《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》辅导法律辅导课生产事务部2013年7月第一页，共二十九页。主要环保法律：环境保护法1989环境影响评价法

2002水污染防治法

1984大气污染防治法

1988环境噪声污染防治法1996固体废物污染环境防治法

1995海洋环境保护法1982水法

1988水土保持法

1991防沙治沙法

2001森林法1984草原法1985渔业法1986土地管理法1986环境污染犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障——刑事司法手段不能缺位。背景导入1第二页，共二十九页。最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元2013.6.28.媒体声音：最高人民检察院指出环境污染刑事案件未来有可能判死刑四个罪名：第1个是【污染环境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2个罪名是【非法处置进口的固体废物罪】，最重可以判处15年有期徒刑。第3个罪名是【擅自进口固体废物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4个罪名是【投放危险物质罪】，最重可判死刑。背景导入2第三页，共二十九页。

原《刑法》1997年：

2011年《刑法》修订八：原罪名：重大环境污染事故罪结果犯新罪名：污染环境罪行为犯不要求发生实际危害结果背景导入3第四页，共二十九页。“排污者”变成“污染者”第65条：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第五页，共二十九页。6第三人过错不意味着没责任《侵权责任法》第68条：“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。”追偿赔偿吃大户滇池先行赔付第六页，共二十九页。一、司法解释出台的主要原因司法解释出台的主要原因最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》2013年6月17日发文，6月19日起施行。◆环境污染日趋严重；◆环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少；◆对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结；◆处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本；◆行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高；第七页，共二十九页。

要求：

各单位务必结合本单位生产经营实际，立即组织广大干部、员工认真学习《解释》和相关案例，提高环保法律意识，切实采取有效行动，严查环保合规管理现状，完善内部规章制度，加强安全环保证照管理，严控环保法律风险，努力提高环保法律工作水平，真正做到“法治政府、平安政府”，确保企业和员工平稳安康。最高人民法院、最高人民检察院

《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》2013年6月17日发文，6月19日起施行二、主要对策1第八页，共二十九页。

2013年6月25日，能源管理与环境保护部、监察部、法律部：《关于开展环境守法专项检查的紧急通知》要求：

原则：1、学习法律；2、守法经营；3、以人为本；4、落实责任；

要求：从守法经营的底线和关爱员工的角度，认真组织学习和检查。《关于开展环境守法专项检查的紧急通知》二、主要对策2第九页，共二十九页。底线思维要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。安全阀稳压器保险杆第十页，共二十九页。三、新的司法解释的主要变化入罪门槛降低，惩处程度加大污染环境罪定罪量刑门槛的降低了；展示了刑法的震慑作用将严重环境污染的事件转为刑事责任，将对环境污染制造者形成高压态势，有利打击环境犯罪，有利生态文明。“两高”的重典治污得到了各方的一致认同与赞誉，专家认为此次司法解释更大的进步的是相应地降低了环境监管失职罪的定罪量刑标准，严防渎职犯罪，若发生严重环境污染事件，将问责官员。重拳打击第十一页，共二十九页。第338条【污染环境罪】第339条【非法处置进口的固体废物罪】【擅自进口固体废物罪】【走私废物罪】第408条【环境监管失职罪】第155条【走私废物罪】第114条115条【投放危险物质罪】

【过失投放危险物质罪】

四、《刑法》规定的环境污染方面主要罪名第十二页，共二十九页。第338条【污染环境罪】

违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。注：其中严重污染环境的情形14种

后果特别严重的情形11种五、【污染环境罪】对照分析第十三页，共二十九页。司法解释公司存在问题1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；未处在规定的“饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区”内2.非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；危险废物每年产生约6万吨，外委处置1万多吨；现场作业不规范，分类不当可能造成不合理处置，存在风险。如2005年2月委托当地处置碱渣事件3.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；部分企业催化剂存在重金属污染，特别是含镍催化剂；废气排放、污水排放存在超标的情况；特别是排放中存在损害人体健康的污染物，如H2S、苯等4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；无第338条【污染环境罪】中司法解释规定“严重污染环境”情形有如下14种情形与现状对照分析13年以下徒刑第十四页，共二十九页。司法解释公司存在问题5.两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；存在排放有毒废物受行政处罚的问题，6.致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；油品管线穿跨越大中型河流18条，其中东江是惠州、东莞、深圳及香港等地区人民的饮用水源，而且深圳水库的引水口就在管道穿越点的下游约3公里处，环境敏感。7.致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；化工管廊28根管线，开发区到中转港等区有21根管线管线泄漏存在泄漏的可能性，如2004年7.12油品管线泄漏着火事故及污染事故。与广州石化对照分析2第十五页，共二十九页。司法解释公司存在问题9.致使公私财产损失三十万元以上的；环境污染事件发生后都有可能致使财产损失，污染事故损失赔偿及清理费用均在30万元以上10.致使疏散、转移群众五千人以上的；安全生产事故和泄漏事故，可能导致人员转移11.致使三十人以上中毒的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生12.致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生13.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生14.其他严重污染环境的情形与广州石化对照分析3第十六页，共二十九页。第338条【污染环境罪】中司法解释规定“后果特别严重”的11种情形1.致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；2.致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；4.致使公私财产损失一百万元以上的；5.致使疏散、转移群众一万五千人以上的；6.致使一百人以上中毒的；7.致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；9.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；10.致使一人以上死亡或者重度残疾的；11.其他后果特别严重的情形。与广州石化对照分析47年以下徒刑第十七页，共二十九页。应当酌情从重处罚（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。六、司法解释的其他内容《司法解释》从重惩处1第十八页，共二十九页。第七条

行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。（故意犯罪）第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。（原投毒罪，刑法114条）

注：

[

尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑]触犯多个罪名从一重罪处断《司法解释》从重惩处2第十九页，共二十九页。案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪盐城市标新化工有限公司被告人胡文标系标新化工公司法定代表人明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。裁判结果构成投放危险物质罪，主犯判处有期徒刑十年排污企业老板被判"投毒"第二十页，共二十九页。“有毒物质”的含义：第十条

下列物质应当认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。污染源：有毒、放射性、传染病病原体、固体气体液态废物……….危险物质：指受各国规章制约的那些物质，如腐蚀性物质、易爆物质、放射性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。第二十一页，共二十九页。氯氨液化石油气硫化氢甲烷、天然气原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油氢苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈环氧乙烷乙炔氟化氢、氢氟酸氯乙烯甲苯氰化氢、氢氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯环氧丙烷氯氨液化石油气硫化氢甲烷、天然气原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油氢苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈环氧乙烷乙炔氟化氢、氢氟酸氯乙烯甲苯氰化氢、氢氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯环氧丙烷一氯甲烷1，3-丁二烯硫酸二甲酯氰化钠1-丙烯、丙烯苯胺甲醚丙烯醛、2-丙烯醛氯苯乙酸乙烯酯二甲胺苯酚四氯化钛甲苯二异氰酸酯过氧乙酸六氯环戊二烯二硫化碳乙烷环氧氯丙烷丙酮氰醇磷化氢氯甲基甲醚三氟化硼烯丙胺异氰酸甲酯甲基叔丁基醚乙酸乙酯丙烯酸硝酸铵三氧化硫三氯甲烷甲基肼一甲胺乙醛氯甲酸三氯甲酯氯酸钠氯酸钾过氧化甲乙酮过氧化(二)苯甲酰硝化纤维素硝酸胍高氯酸铵过氧化苯甲酸叔丁酯N,N'-二亚硝基五亚甲基四胺硝基胍2,2'-偶氮二异丁腈2,2‘-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)（即偶氮二异庚腈）硝化甘油乙醚国家重点监管危险化学品名录（2013年完整版）74种第二十二页，共二十九页。

第九条

本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。《司法解释》“公私财产损失”计算损失=直接损失+间接损失+施救费用第二十三页，共二十九页。危害公共安全罪第114条【投放危险物质罪1】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第115条【投放危险物质罪2】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

【过失投放危险物质罪】过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

《刑法》条文：1以下附录《刑法》有关条文第二十四页，共二十九页。

破坏社会主义市场经济秩序罪第152条【走私废物罪】逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”

《刑法》条文：2第二十五页，共二十九页。

妨害社会管理秩序罪第338条【污染环境罪】：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第339条【非法处置进口的固体废物罪；擅自进口固体废物罪；走私废物罪】违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金