厦门海洋赤潮灾害应急预案

厦门市大海赤潮灾祸应急方案（2014年订正稿）1总则编制目的为应付大海赤潮灾祸，高效有序地做好各项应急工作，最大限度地控制和减少损失，保护我市大海生态环境，保障人民民众的健康和生命安全，促使厦门大海环境与经济的连续协调发展，特拟订本方案。编制依照《中华人民共和国大海环境保护法》《中华人民共和国突发事件应付法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国水产资源生殖保护条例》《大海赤潮信息管理暂行规定》《大海环境预告与大海灾祸预警报公布管理规定》《贝类生产环境卫生监察管理暂行规定》《水产品卫生管理方法》《厦门市突发事件整体应急方案》1.3合用范围本方案合用于在我市管辖海疆内发生的赤潮灾祸事件以及在我市周边海疆发生的对我市大海环境和民大家身健康安全构成威迫的赤潮灾祸事件的应急响应。1.4工作原则政府领导、一致指挥的原则。应急工作一定在政府的兼顾领导、协调下一致实行，履行应急工作的全部单位都一定听从一致指挥，协调一致，保证应急工作的顺畅进行。以人为本、预防为主的原则。增强对赤潮灾祸的监督、监测，实时预警、展望，增强科普宣传，提升民众对赤潮危害的认识和防备意识，最大限度地减少危害，保护人民民众生命财富安全。科学决议、高效有序的原则。要踊跃运用高新技术，充足发挥专家和专业人员的作用，改良和提升赤潮灾祸监测、预警预防和应急处理的技术与手段，提升应付赤潮灾祸事件的专业化水平易指挥能力，防止发生次生、衍惹祸件，高效运作。属地管理、条块合作的原则。我市管辖海疆的赤潮灾祸应急工作以市政府及各有关职能部门为主进行组织指挥和行动；各区政府负责具体组织所辖海疆的赤潮灾祸应急工作；形成条块联合、上下联动的应急处置系统。部门联动、地区合作的原则。成立健全市政府各部门的联动机制。增强与相邻辖区政府间的协作配合，成立地区信息通告和联动体制，提升应急响应能力。2组织机构与职责组织系统市赤潮灾祸应急组织系统由应急领导机构、市直各有关部门、区人民政府应急指挥机构、赤潮防治技术支撑小组构成。成立市赤潮应急领导小组。组长由市人民政府分管副市长任领导小组组长，市人民政府办公厅分管领导和市大海与渔业局局长担当副组长，成员由有关单位分管领导担当。

领导小组详细构成以下：组长：市人民政府分管副市长副组长：市政府办公厅分管领导市大海与渔业局局长成员：市大海与渔业局、市气象局、市卫生局、市工商行政管理局、市旅行局、市公安局、厦门海事局、市委宣传部、市环保局、市财政局、厦门进出境查验检疫局、市质量技术监察局各区人民政府成立相应的应急指挥机构。市人民政府市大海与渔业局赤潮应急技术支撑系统监测监督队伍赤潮应急专家组市气象局市卫生局市工商行政管理局市旅游局厦门出入境检疫局市质量技术监督局市大海与渔业局赤潮应急技术支撑系统监测监督队伍赤潮应急专家组市气象局市卫生局市工商行政管理局市旅游局厦门出入境检疫局市质量技术监督局各区人民政府突发环境事件应急指挥机构领导小组下设办公室作为平时做事机构，办公室设在市大海与渔业局，主任由市大海与渔业局分管领导兼任。工作职责2.2.1领导小组职责（1）组织、协调解监察赤潮应急方案的实行；（2）启动、调整和结束赤潮应急方案；（3）组织召开各成员单位、各区政府参加的有毒赤潮应急处理工作会议，剖析、展望有毒赤潮发展趋势，拟订有毒赤潮应急处理举措。领导小组办公室职责（1）提出赤潮灾祸一级响应的启动、调整和停止建议，报领导小组同意后组织实行；做好赤潮灾祸二、三级应急响应的启动、调整和停止。（2）组织技术支撑单位展开赤潮应急监测，对赤潮灾祸进行剖析微风险评估，实时向领导小组报告赤潮灾祸发展趋势；（3） 组织赤潮应急专家组进行赤潮会谈，对赤潮发生趋势进行评估，研究相应付策，为领导小组供给给急行动的决议依照；（4） 负责一致对外公布赤潮灾祸信息；（5）草拟和公布赤潮灾祸信息通告，做好赤潮应急处理及信息的上传下达和新闻报导工作；（6）做好应急行动工作记录，敦促检查各有关部门落实领导小组的各项决议以及实行应急方案的状况，按期向领导小组报告工作状况；2.2.3成员单位职责：市大海与渔业局：展开赤潮灾祸平时监测监督和应急监测；做好赤潮预警预告；负责成立赤潮技术支撑小组，组织协调赤潮灾祸应急响应，建立厦门海疆赤潮灾祸评估系统，组织做好赤潮信息公布，实时将赤潮灾祸信息通告各有关部门；组织展开赤潮科普宣传；负责指导水产养殖户的防灾减灾和生产恢复工作；负责依照《厦门市水产品批发市场管理规定》赋予的职责做好水产品批发市场的看管。市气象局：做好气象预告，在监测单位发现有赤潮发生迹象及发生赤潮时，实时供给天气变化趋势剖析。市卫生局：负责在赤潮发生时期，增强对餐饮服务环节水产品卫生监察管理，并对餐饮经营单位可疑海产品进行卫生学检查办理，同时依据有关部门供给的信息和建议，实时向市民做出食品安全预警，做好食用水产品中毒病例和接触海水引起人体伤害病例的救治、统计及通告工作。厦门工商管理局：负责增强对流通市场水产品的看管，依据有关部门供给的检测报告或信息，做好受赤潮毒素污染海产品的查堵工作，对受污染的水产品进行无害化办理或许予以监察销毁。市旅行局：负责在赤潮发生时期，实时通知旅行社、星级饭馆分别做好团队旅客和住店客人的安全防备工作。厦门进出境查验检疫局：负责水产品进出境的检测和看管，必需时配合做好水产品毒素检测。市委宣传部：依据赤潮发生状况和应急领导小组的要求，增强网络等舆情监控，指引媒体做好正面宣传。市环保局：共同拟订赤潮防治详细举措，负责对陆源入海工业污染源增强管理。厦门海事局：共同拟订赤潮防治详细举措，负责对非军事、非渔业船舶污染大海环境进行监察管理。市公安局：负责组织、协调因赤潮惹起的治安问题，对涉嫌刑事犯法的查处。市质量技术监察局：负责水产品获证生产公司产品安全质量看管。市财政局：负责安排赤潮监测和赤潮应急资本并监察使用。各区人民政府职责5依照属地管理为主的原则，做好所辖地区赤潮应急处理工作。赤潮应急技术支撑系统赤潮应急技术支撑系统由赤潮应急专家组、赤潮追踪监测监督队伍组成。赤潮应急专家组由国家大海局第三大海研究所、厦门大学、福建大海研究所、福建省水产研究所、厦门大海环境监测中心站、厦门市大海与渔业环境监测站等单位的有关专家构成，由国家大海局第三大海研究所任组长单位。赤潮应急专家组主要职责是对有害赤潮藻种的判定剖析，对赤潮灾祸发展趋势和影响程度进行风险评估，提出防治对策建议。赤潮追踪监测监督队伍以厦门海疆自动在线监测系统为基础，对布设范围内的海疆进行24小时自动监测，并以厦门市大海与渔业环境监测站展开的赤潮现场监测为依靠，以海洋三所、大海环境监测中心站等其余大海监测单位的监测和市大海综合行政执法支队的海上巡航监督为增补，形成厦门海疆赤潮追踪监测监督系统。3赤潮预警预告体制（1）每年5-10月份，厦门市大海与渔业局要组织监测单位和市大海综合行政执法支队增强对赤潮的监测与监督，经过电视、报纸公布赤潮每天预告。同时，增强赤潮舆情采集剖析。（2）当自动监测系统指示生态环境因子发生异样或海疆水色异样时，厦门市大海与渔业环境监测站应当立刻组织展开赤潮现场监测，并对该海域能否可能发生赤潮作出科学的判断。（3）当厦门周边海疆有赤潮发生时，实时展开厦门海疆的监测监督，并对赤潮进行预警预告。4赤潮灾祸风险评估赤潮发生后，领导小组办公室依据赤潮追踪监测结果以适合形式组织赤潮应急专家对赤潮进行赤潮灾祸风险评估，展望剖析赤潮发展趋势和危害程度，据此展开赤潮应急响应。5应急响应分级依照赤潮发生面积、赤潮生物毒性等将赤潮应急响应分为三级。分别与一般赤潮（三级）、较大赤潮（二级）、有毒赤潮（一级）相对应。依据赤潮发展状况和采纳举措的成效，赤潮应急响应等级能够升级、降级或解除。6赤潮应急响应程序领导小组办公室依据赤潮发生面积、毒性和造成影响，提出三级处理建议，成立赤潮灾祸三级应急响应程序。此中二级、三级响应由领导小组受权领导小组办公室决定启动，一级响应由领导小组决定启动。依据赤潮变化状况，合时提升或降低响应级别。三级应急响应程序三级应急启动条件在厦门海疆发生无毒赤潮面积小于等于100平方公里时，经赤潮应急专家进行风险评估以为存在环境风险时，由领导小组办公室启动三级应急响应程序。三级应急处理（1）领导小组办公室发出'‘对于启动赤潮三级应急响应的通知” ，做好防备工作。（2） 领导小组办公室负责在发现赤潮灾祸信息6个小时内将赤潮监测信息报告国家、海区、省三级大海行政主管部门。（3）各成员单位应增强值班，亲密关注赤潮发展动向。此中：市卫生局负责增强对餐饮服务环节水产品卫生监察管理，做好食用水产品不适病例和接触海水引起人体伤害病例的救治、统计，并实时将统计状况报告领导小组办公室；市旅行局负责通知受影响海疆沿线的星级酒店注意增强对取用受赤潮影响的海水的过滤，同时要求旅行社及星级饭馆见告旅客不到受赤潮影响的海区展开海水与人体直接接触的活动。各区政府负责通知所辖地区的养殖户、景区（点）、海水浴场管理单位做好赤潮防备工作。（4）领导小组办公室组织赤潮监测监督队伍每天要依照技术规定对赤潮发生海疆进行追踪监测监督，实时掌握赤潮优势种的变化。监测监督队伍在每天监测监督任务结束后的12小时内将监督、监测结果报告领导小组办公室。领导小组办公室依据监测监督状况，合时组织赤潮应急专家组进行会谈，对赤潮灾祸风险进行评估，剖析赤潮发生发展趋势，提出处理举措。（5）领导小组办公室将每天赤潮监测监督信息报告领导小组及各成员单位和国家、海区、省三级大海行政主管部门。应急响应结束由领导小组办公室依照顾急停止条件宣告结束赤潮应急响应， 发出“关于结束赤潮应急响应的通知”，并组织进行赤潮灾祸评估。二级应急响应程序二级应急启动条件出现以下状况之一时，由领导小组办公室启动二级应急响应程序。（1）在厦门海疆发生无毒赤潮面积大于100平方公里（含）；（2）因赤潮造成人体严重不适事例10个以下时。6.2.2二级应急处理（1） 领导小组办公室发出'‘对于启动赤潮二级应急响应的通知”，做好防备工作。（2） 领导小组办公室负责在发现赤潮灾祸信息6个小时内将赤潮监测信息报告国家、海区、省三级大海行政主管部门。（3） 各成员单位应增强值班，亲密关注赤潮发展动向。此中：市卫生局负责增强对餐饮服务环节水产品卫生监察管理，做好食用水产品不适病例和接触海水引起人体伤害病例的救治、统计，并实时将统计状况报告领导小组办公室；市旅行局负责通知受影响海疆沿线的星级酒店注意增强对取用受赤潮影响的海水的过滤，同时要求旅行社及星级饭馆见告旅客不到受赤潮影响的海区展开海水与人体直接接触的活动。各区政府负责通知所辖地区的养殖户、景区（点）、海水浴场管理单位做好赤潮防备工作。（4）领导小组办公室组织赤潮监测监督队伍每天要依照技术规定对赤潮发生海疆进行追踪监测监督，实时掌握赤潮优势种的变化。监测监督队伍在每天监测监督任务结束后的6小时内将监督、监测结果报告领导小组办公室。领导小组办公室依据监测监督状况按期组织赤潮应急专家组进行会谈，对赤潮灾祸风险进行评估，剖析赤潮发生发展趋势，提出处理举措。（5）领导小组办公室将每天赤潮监测监督信息报告领导小组及各成员单位和国家、海区、省三级大海行政主管部门。应急响应结束由领导小组办公室依照顾急停止条件宣告结束赤潮应急响应， 发出“关于结束赤潮应急响应的通知”，并组织进行赤潮灾祸评估。一级应急响应程序一级应急启动条件有出现以下状况之一时，由市大海与渔业局提请领导小组立刻启动一级应急响应程序。（1）厦门海疆发现有毒赤潮；（2）厦门周边海疆发生有毒赤潮并影响到厦门海疆水产品安全时；（3）因赤潮造成人体严重不适事例1（个以上时。一级应急处理（1）领导小组办公室提请领导小组发出“对于启动赤潮灾祸一级响应的通知”，提出全面防备要求。（2）领导小组办公室负责在发现赤潮灾祸信息3个小时内将赤潮监测信息报告国家、海区、省三级大海行政主管部门。（3）各部门应急指挥机构依据本方案对应的职责展开应急响应工作，采纳确实可行的减灾举措，最大限度地降低赤潮发生带来的经济损失，防备受赤潮毒素影响的海产品流入市场。（4）各区政府依照属地管理原则，组织做好赤潮应急处理工作，封闭受赤潮影响的景区（点）、海疆浴场。（5）肩负赤潮监测的单位要依照技术规定立刻对赤潮发生海疆进行加密追踪监测和贝类毒素检测；并在监测任务结束后的 3小时内将监测监督结果报告领导小组办公室，监测监督频次许多于 1次/日。（6）领导小组办公室召开赤潮应急专家组进行会谈，对赤潮灾祸风险进行评估，剖析赤潮发生发展趋势，并依据灾祸发生发展和评估状况合时提请领导小组召动工商、旅行、卫生、气象、环保等各成员单位及赤潮应急专家组的紧迫会谈会，进一步提出全面防治举措。(7)领导小组办公室实时采集赤潮监测监督、赤潮灾祸及应急举措等信息，并上报领导小组和国家、海区、省级大海行政主管部门。信息报送频次许多于1次/日。应急响应结束当厦门海疆有毒赤潮消亡或周边海疆有毒赤潮消亡，且水产品毒素含量低于人体安全食用标准时，由市大海与渔业局提请领导小组结束应急响应。领导小组办公室发出“对于结束赤潮应急响应的通知” ，宣告结束赤潮应急响应，并组织进行赤潮灾祸评估。7赤潮信息公布赤潮信息推行归口管理制度、一致公布的制度，由市大海与渔业局负责赤潮信息公布的管理工作。8技术规定监测内容现场监测内容包含：赤潮灾祸发生时间、地址、面积(范围)；赤潮发生海疆内各项水文、气象、理化和生物指标的变化状况；赤潮生物种类与毒性，赤潮地区内藻类、贝类和鱼类的毒素含量；自动遥报系统监测内容包含：每天24小时海水的理化和生物指标的变化状况。当生态环境因子发生异样时，应当启动现场的应急监测，对赤潮多发区的营养盐等环境因子和生物数目、多样性、优势度等进行检查研究，并对该海疆能否发生赤潮，或赤潮发生后的消长过程做出科学的判断。8.2剖析展望主要展望内容包含：8.2.1赤潮灾祸发生地址、面积、海区气象、海况等，评估赤潮灾祸的可能规模，初步展望赤潮灾祸的发展趋势；8.2.2赤潮灾祸能否对生态敏感区如浴场等造成影响；8.2.3赤潮灾祸能否对民众健康构成威迫；8.2.4赤潮灾祸能否对养殖区环境状况和海产质量量构成威迫。8.3赤潮减灾防灾举措8.3.1实时对赤潮灾祸的发生、发展和危害做出通告说明；8.3.2依据赤潮毒素状况，米纳禁捕、封闭等举措；受赤潮影响的旅行区、海水浴场应实时封闭；踊跃展开鱼贝类食品中毒防治等与赤潮灾祸有关的卫生防病知识宣传教育，增强食用海产品的卫生监察管理，防备受赤潮毒素影响的海产品流入市场，做好中毒人员的应急医疗救治；有毒赤潮灾祸发生后，通过媒体实时对民众进行宣传，防止食用污染的水产品；严禁抽用被赤潮污染的海水以及严禁捕捞赤潮发生海区海产品等举措踊跃救治；组织对赤潮污染致死的鱼、贝类的实时打捞，并妥当处理，最大限度降低赤潮对养殖业带来的损失；采纳洁净饲养或臭氧办理快速除去经济贝类体内赤潮毒素等；8.3.5选择适合的赤潮灾祸除去方法，如化学除去法、高岭土沉降法、围隔栅法、气幕法和回吸法等物理、化学或生物法除去赤潮；8.3.6海上应急人员应装备必需的海上救生设施、防水服、防水手套、口罩等，尽量防止与赤潮水体直接接触。8.4赤潮应急停止条件&4.1无毒赤潮完整消逝时；有毒赤潮完整消逝时，且赤潮毒素含量低于人体安全食用标准时。8.5赤潮灾祸评估8.5.1直接经济损失包含渔业资料损失、 水产养殖业损失、旅行业收入减少或人体健康损失等；8.5.2间接经济损失包含水产质量量降落、水产品加工业产量及质量的降落及对大海生态环境的影响等。9技术保障举措成立并完美赤潮发生后预警、展望结果，为应急决议供给技术保障。成立赤潮发生应急专家书息库，实时组织有关专家向应急领导小组供给科学、有效的决议咨询方案，保证决议的科学性。9.3保证通信通畅（包含公休日）。10奖赏与责任追查10.1对在应急行动中成绩突出的单位和人员赐予适合奖赏；对于玩忽职责、推委扯皮，造成不良影响的单位和个人赐予行政处罚。10.2对发现赤潮并实时报告的单位和个人应赐予必定奖赏。10.3有毒赤潮灾祸发生后，赤潮灾祸海疆内的养殖户有义务配合应急响应行动。10.4对偷运、偷卖严禁上市水产品造成人员伤亡的有关责任人应依法追查刑事责任。11培训和操练各有关部门要增强对大海赤潮灾祸应急管理的培训工作，提升应急管理工作水平。同时，各有关部门要确立在办理大海赤潮灾祸工作的第一责任人，按期组织操练，使工作人员熟习本方案的工作程序，保证方案的贯彻落实。12附则12.1方案的管理12.1.1拟订、公布和实行（1）本方案由市政府组织拟订和公布，由大海赤潮灾祸应急工作领导小组组织实行，大海赤潮灾祸应急工作领导小