政府转移性1课件

第六章政府转移性支出本章概述：转移性支出是指政府不能通过这种支出得到商品和服务的补偿，而是单方面无偿地把一部分财政收入再转移给特定的企业和居民而形成的支出。如社会保障支出，财政补贴支出，债务利息支出，对外援助支出等。本章基本内容：●社会保障支出●财政补贴支出●税收支出第一节社会保障支出一、社会保障的含义以及与商业保险的区别1、含义：社会保障是与保险公司提供的商业保险相对应的概念。它是指政府和社会对由于各种原因造成生活困难的社会成员，提供物质帮助的一种公共保险机制。2、与商业保险的区别①主体不同②保障对象不同③特征不同④目的不同二、社会保障制度的产生和发展1、社会保障制度的概念2、社会保障制度的产生和发展①产生背景：在资本主义社会条件下，由于社会分工和社会化大生产的发展，机器大工业和周期性经济危机的出现，工伤事故和职工失业的风险增加，工人面临自然和经济双重风险，迫于压力和顺应社会需要，社会保障制度应运而生。

《工伤保险法》，1889年《老年和残疾社会保险法》的颁布为标志。第三个阶段，福利国家阶段。1920年庇古的《福利经济学》出版，为福利国家的建立提供了理论基础。1942年英国的《社会保险及有关的服务》（英国战后福利制度重建的基本框架的报告，贝弗里奇报告）发表，相继通过和实施了一系列社会保障的法律，1948年英国宣称已建立福利国家。三、市场经济下社会保障制度的重要意义1、社会保障制度可以调节社会分配不公的矛盾。有市场经济下的“安全网”和“减震器”之称。2、社会保障制度可以发挥调节经济波动的“内在稳定器”作用。3、政府实施社会保障可以弥补私人保险市场的缺陷。4、社会保障制度还是我国企事业单位“减员增效”改革的必要配套措施。

四、社会保障制度的类型和特点（一）类型：1、社会保险型2、社会救济型3、普遍津贴型（社会福利型）4、节俭基金型（强制储蓄型）（二）特点：除了上述类型各自的特点以外，西方国家社会保障制度的共性特点有：1、社会保证项目繁多，保障水平较高。2、社会保障资金有确定的来源，主要是开征社会保障税。3、社会保障支出依法由政府集中安排，管理比较规范。五、我国社会保障制度的发展演变及主要内容（一）发展过程1、建立时期（1951-1957）2、发展完善时期（1958-1966）

2、社会保障待遇不公平和负担不均衡，不利于劳动力合理流动。3、“现收现付制”的资金运筹模式，难以适应人口老龄化的挑战，加重在职人员负担。4、社会保障立法层次不高，管理不规范。5、社会保障范围狭窄，数量水平低。（三）我国现行社会保障制度体系的基本内容针对传统社会保障制度存在的问题，通过改革已经形成了比较系统的社会保障制度体系。主要包括以下四个方面的内容：1、社会保险①养老保险④工伤保险②失业保险⑤生育保险③医疗保险

六、我国社会保障制度需要进一步完善的问题1、养老保险筹资模式问题现收现付制改为基金积累制2、社会保险资金征收方式问题社会保障收费改为征收社会保障税3、农村社会保障问题建立农村社会保障体系，实现公共服务的均等化。完善农村医疗保险制度，农村养老保险制度和农村低保制度等。

第二节财政补贴支出一、财政补贴的含义、性质及种类财政补贴是指国家为了实现经济社会稳定，向企业和居民支付的一种无偿性补助。其性质属于转移性支出。它与社会保障支出虽然都属于转移性支出，但财政补贴支出与价格直接相关，而社会保障支出通常与价格没有直接关系。

财政补贴的种类主要有：价格补贴，企业亏损补贴，财政贴息，税收支出（间接补贴）。二、财政补贴的经济社会意义1、在价格改革过程中，政府运用财政补贴手段，可以协调各方面的经济利益关系，从而保障了价格改革的顺利推进。三、财政补贴存在的问题及其完善1、财政补贴数量较大，加重了财政负担，不利于预算平衡。2、长期的补贴容易使企业或居民产生依赖思想，不利于其提高竞争能力。3、财政补贴的过度运用会弱化市场机制的调节功能，反而不利于基础产业的发展，并助长对基础产品的过度需求，加剧供求矛盾，不利于节约资源。

我国财政补贴情况项目年份物价补贴企业亏损补贴两项补贴合计合计占财政总支出的比重（%）197811.111.11.01980117.7117.79.61985261.8507768.830.61990380.8578.9959.726.21995364.9327.8692.79.720001042.3278.81321.18.22005998.5193.31191.83.520061387.52180.221567.743.9表6-1我国财政补贴（单位：亿元）4、补贴如果不符合国际惯例，也会带来贸易摩擦，甚至招致外国政府的贸易报复。针对上述问题，完善的基本思路包括：清理补贴项目，减少补贴数量；加强补贴的管理，提高补贴的效果；注重价格的内在调节功能，减少补贴的副作用；按国际规范合理运用补贴，促进公平竞争等。《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策措施，要求成员方必须进行削减。“黄箱”政策措施主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。《农业协议》要求各成员方要用综合支持量来衡量国内对农业支持水平。《农业协议》规定：一、对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业总产值）的5％（发展中国家为10％），就无需削减其国内支持；二、综合支持量必须以1986年到1988年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20％，发展中国家在10年内逐步削减13％。

三、根据对发展中国家的特殊待遇和差别待遇的要求，对发展中国家的某些“黄箱”政策措施，也列入免于削减范围，如农业投资补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的国内支持，对低收入者或资源贫乏的生产者获得的农业投入补贴等。

的补贴，国内粮食补贴，单亲家庭的收入补贴，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助，通过资源停用计划提供的结构调整援助，农业生产结构调整性投资性补贴，环境保护下的补贴，区域发展援助计划下的补贴。第三节税收支出一、税收支出的概