DB34T 4413-2023 河湖长制工作导则

ICS13.060.01CCSICS13.060.01CCSF55安 徽 省 地 方 标 准DB34/T4413—2023河湖长制工作导则发布安徽省市场监督管理局发布安徽省市场监督管理局2023040120230301DB34/T4413DB34/T4413—2023II前 言本文按GB/T1.1—2020《准工导则 第部分标化件结和起规》起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省水利厅提出并归口。DB34/T4413DB34/T4413—2023DB34/T4413—DB34/T4413—20235 河湖长制工作导则范围本文件界定了河湖长制的术语和定义、基本要求，并规定了制度体系、运行机制等要求。本文件适用于省、市、县、乡、村级河湖长制工作。（DB34/T4412 DB34/T3735.1 长制策支系统 1分据库计范下列术语和定义适用于本文件。河湖制 riverandlakechiefsystem一河湖一档 oneriver/lakeonerecord以一条（段）河流或一个（片）湖泊为基本单元建立的档案信息。一河湖一策 oneriver/lakeonepolicy针对一条（段）河流或一个（片）湖泊存在的问题制定的保护与治理对策措施。（”）。河湖长制应建立“一河（湖）一档”、“一河（湖）一策”、河湖健康评价以及社会监督、宣传教育等运行机制。（）湖）1——贯彻落实党中央、国务院全面推行河长制的决策部署；——全面推行河长制工作的重大决策部署；——总结上一年度全面推行河长制工作，部署安排本年度工作任务；——协调处理部门之间、地区之间推行河长制工作中的重大争议。——贯彻落实总河长会议工作部署；——协调解决相应河湖推行河长制工作中的难点问题；——推进“一河（湖）一策”方案的制定、实施。——河长湖长名单及联系电话；——河长办联系电话；——河长湖长名单及联系电话；——河长办联系电话；——河长湖长职责；——政府公报；——官方门户网站；——报刊；——广播；——电视；——公示牌。——省级河长会议成员单位、协助单位和各市、省直管县河湖长制工作开展情况；——推行河湖长制阶段性目标、任务完成情况；——各地河湖管理保护中行政执法情况；——河湖长制工作督查情况；——其他应通报的情况。——河长湖长履职情况；2——工作进度；——河湖管理保护中存在突出问题。31113111周不少于1次。具体要求由县级及以上总河长结合实际组织制定。——定期巡查；——不定期巡查；——明察暗访；——进驻式督查；——委托第三方服务进行现场取样和现场抽检。APP督查暗访——河长湖长履职尽责情况；——相关部门履职情况；——河湖管理保护存在问题；——河湖问题整改情况；——河湖长制促进机制建立执行情况。10B）DB34/T4413DB34/T4413—2023DB34/T4413DB34/T4413—2023联防联控——不相同行政区之间；考核省级——各设区市；——省级河长会议成员单位；——市级河长湖长。位根据职责分工，承担考核相关工作。——考核市级河湖长制工作：位根据职责分工，承担考核相关工作。——考核市级河湖长制工作：——考核成员单位：——考核河长湖长：4。审定“一河（湖）一档”“一河（湖）一档”（）——河流（段）名称、河流（段）编码、上一级河流名称、上一级河流编码、所在水系、河流（段）起讫位置、河流（段）长度、代表站水文信息、河段支流数量、河段与行政区位置关系等河湖自然属性；——河湖长信息。——取用水；——排污；——河湖水质；——水生态；——岸线开发利用；——河湖利用；——涉水工程和设施。——规划与普查；56 5.6.2 市、县级河湖长制考核相关要求参照5.6.1的规定执行。——公报及统计数据；——各级河长办补充调查数据；——相关系统接入数据；——其他公开数据。6.1.5 （）（）（湖（）（）——所在流域或水系、流域（汇水）面积及行政区域；——河湖管理范围划定。6——评价工作组织情况；6——评价工作组织情况；——评价要素及指标情况；——评价赋分及结论；——存在问题及建议措施；——河湖健康评价报告。6.3.4 公示牌河湖长公示牌的设置及维护应符合DB34/T4412河长湖长公示牌管理规范规定。信息管理DB34/T3735.1巡查管护6.6.1 ——河湖岸保洁是否到位；河湖面是否有漂浮垃圾、废弃物、病死动物；——河湖水体有无异味，颜色是否异常（如发黑、发黄、发白等）；——是否有新增入河排污口；入河排污口排放废水的颜色、气味是否异常；相关监控设备设施是否运转正常；雨水排放口有无污水排放；汇入入河排污口的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况；——河道沿岸餐饮服务业、工业企业、农业养殖、居民等是否存在直排废污水；是否存在向河湖库内倾倒垃圾和固体废弃物。禁养区内的养殖场和养殖户是否按规定关闭或搬迁，规模化养殖废弃物贮存、处理、利用设施是否达标；——河湖管理范围内是否存在违法违规建（构）筑物、违法堆场、围垦、填堵河湖以及其他侵占河湖的行为；河湖水域岸线有无人为破坏或崩塌、滑坡现象；——是否有非法采砂现象。是否存在违法违规围网、栏网、网箱养殖及非法电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏水生态环境的行为。水电站是否按规定下泄生态流量；——河湖长公示牌设置是否规范，信息是否及时更新，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化、被遮挡等影响使用的问题；——历次巡河发现的问题是否解决到位；——是否存在其他影响水安全、水环境、水生态的问题。6.6.2 ——侵占河道水域及岸线；——非法采砂、取土；——城乡生活垃圾；——非法修建阻碍行洪建筑物、构筑物；——企业排污监管专项整治；——非法修建阻碍行洪建筑物、构筑物；——企业排污监管专项整治；——入河排污口；——工业污染集中整治；——黑臭水体整治；——河湖生态流量（水位）。问题处理社会参与及监督湖788附录A（）A.1。表A.1总河长、副总河长体系行政区总河长副总河长姓名职务姓名职务安徽省XX市XX市本级XX县XX县XX县…………11况将河长湖长延伸到村级。河长湖长设立见表A.2。表A.2河湖省级市级县级乡级河长湖长村级河长湖长河长湖长副河长湖长河长湖长副河长湖长河长湖长副河长湖长姓名职务姓名职务姓名职务姓名职务姓名职务姓名职务姓名职务姓名职务XX河……XX湖……A.3。表A.3河长办设置行政区河长办主任河长办副主任河长办成员姓名职务姓名职务姓名职务安徽省XX市XX市本级XX县XX县XX县…………注：总河长——审定河湖管理和保护中的重大事项、河湖长制重要制度文件，审定本级河长办职责、河湖长制组成部门（单位）责任清单，推动建立部门（单位）间协调联动机制；——主持研究部署河湖管理和保护重点任务、重大专项行动，协调解决河湖长制推进过程中涉及全局性的重大问题；——组织督导落实河湖长制监督考核与激励问责制度；——督导河长湖长体系动态管理，及时向社会公告；——完成上级总河长交办的任务。（）——负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊，超标排污，违法养殖、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；2——统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；——对相关部门（单位）和下一级河长湖长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。——审定并组织实施相应河湖“一河（湖）一策”方案，组织开展相应河湖突出问题专项整治，协调解决相应河湖管理和保护中的重大问题；——明晰相应河湖上下游、左右岸、干支流地区管理和保护目标任务，推动建立流域统筹、区域协同、部门联动的河湖联防联控机制；——组织对省级相关部门（单位）和下一级河长湖长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核；——完成省级总河长交办的任务。——定期或不定期巡查河湖，审定并组织实施相应河湖“一河（湖）一策”方案或细化实施方案，组织开展相应河湖突出问题专项治理和专项整治行动；——协调和督促相关部门（单位）制定﹑实施相应河湖管理保护和治理规划，协调解决规划落实中的重大问题；——组织开展相应河湖问题整治，督促下一级河长湖长及本级相关部门（单位）处理和解决河湖出现的问题、依法依规查处相关违法行为；——组织对本级相关部门（单位）和下一级河长湖长履职情况进行督导，对年度任务完成情况进行考核；单位﹑）——完成上级河长湖长交办的任务。——组织订立河湖保护村规民约，开展河湖日常巡查，对发现的涉河湖违法违规行为进行劝阻、制止，不能解决的问题及时向相关上级河长湖长或河长办、有关部门（单位）报告；——完成上级河长湖长交办的任务。——发展改革：负责协调推进河湖保护有关重大项目，组织落实国家关于河湖保护相关产业政策，协调河湖管理保护有关规划的衔接。——教育：负责指导各地组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。——经济信息：负责指导工业企业污染控制和工业节水，规范河湖管理范围内船舶工业发展，依据国家船舶行业标准规范河湖管理范围内修、造船企业生产活动，协调新型工业化与河湖管理保护有关问题。3——财政：负责落实省级河长制工作经费，协调河湖管理保护所需资金，监督资金使用。——自然资源：负责矿山地质环境恢复治理工作，负责水资源调查和确权登记管理工作，负责协调河湖治理项目用地保障，组织、指导、监督河湖水域岸线等河湖自然资源统一确权登记，配合河湖管理保护范围划界相关工作。——生态环境：负责水污染防治的统一监督指导，会同有关部门编制并监督实施省重点流域、流域生态环境规划和水功能区划，监督管理饮用水水源地生态环境保护工作，指导入河排污口设置，制定严格的入河湖排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，组织指导农村生态环境保护，监督指导农业面源污染治理工作，组织河湖水质监测，开展河湖水环境质量评估，依法查处非法排污，水污染突发事件应急监测与处置。——住建：指导城市黑臭水体整治工作，督促指导城市（县城）生活污水处理及城乡生活垃圾治理等基础设施建设与监管工作。——交通运输：负责监管和推进航道整治，水上运输及船舶、港口、码头污染防治，组织对破坏航道行为依法进行清理整治。——水利：负责河湖水资源管理保护，水文水质监测，推进节水型社会和水生态文明建设，负责河湖管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与治理，组织对侵占河道、围垦湖泊清理整治，依法查处河湖管理范围内水事违法行为。——卫生健康：负责指导饮用水卫生监测。——应急：协助有关省级湖长召开省级河长会议、开展巡河调研，跟踪督办省级湖长交办事项。——市场监管：负责依法组织查处河湖管理范围及沿线无照经营活动，规范市场经营行为。——林业：负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河湖沿岸绿化和湿地管理保护工作，依法查处破坏森林、湿地、湿地类型自然保护区行为。——公安：负责依法打击涉河湖违法犯罪行为，配合开展河湖联合执法。——民政：负责监督管理与河湖保护有关的社会组织，推进河湖保护志愿者队伍及志愿服务组织建设。——司法：负责做好省级河湖长制地方性法规、政府规章草案送审稿的审查工作。——人社：负责会同相关单位，按规定开展河湖长制有关专项表彰工作。——文旅：负责做好河湖文化遗产挖掘和传承工作。河长办——制订河湖长制法规文件、工作制度、工作计划（要点）；——组织建设“一河（湖）一档”、编制“一河（湖）一策”方案；——落实上级有关部门（单位）交办事项和本级总河长、河长湖长确定的事项，处理公众投诉举报；——组织或配合有关部门（单位）开展河湖治理保护专项行动，督促做好问题整改落实；455单位——做好河长湖长体系动态管理；完成上级或本级总河长、河长湖长交办的任务。附录BXX市督查暗访工作报告（一）水利部督查暗访1、检查情况2、存在问题XX市督查暗访工作报告（一）水利部督查暗访1、检查情况2、存在问题3、整改情况（二）中央环保督查暗访1、检查情况2、存在问题3、整改情况（三）省河长制督查暗访1、检查情况2、存在问题3、整改情况（四）……1、检查情况2、存在问题3、整改情况三、经验做法四、总体评价677附录C（资料性）考核自评表见表C.1。表C.1市级考核自评表考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明一、水资源保护（15分）取用水管理4111不一致，扣0.1分，最多扣1分。（河道内生产除外1否则不得分。1节水减排42的，按完成比例赋分。0.5水型高校创建任务，得0.5分；完成节水型灌区创建任务，得0.5分；完成水利行业节水型单位创建任务，得0.5分。部分完成上述任务的，相应分数按完成比例赋分。地下水管理3市、县（市、区）21扣1分。110.51区内发现1户，不得分。饮用水水源地保护4地级城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达100%的（地质因素除外），得2分；未达到的，不得分。县级及以上集中式地表水饮用水水源地自动监测能力达90%以上的，得1分；每降低1%，扣0.1分，最多扣1分。110.5最多扣1分。88考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明二、水域岸线管理保护（12分）水域岸线空间管控5（2经县级以上人民政府批复公告的，每条（个）0.5成划定成果矢量数据上图的，每条（个）0.20.52（1（个0.25果矢量数据上图的，每条（个）0.251涉河建设项目审批和监管（2分）0.50.20.52治理1积极推进本市境内中小河流系统治理工作，按时完成前期工作和建设任务的得1分；部分完成的，按完成比例赋分。水库除险加固及管护31完成的不得分。鉴定为三类坝的病险水库按计划完成除险加固任务的，得1分；未完成的不得分。11实的，扣0.2分，最多扣1分。水利工程标准化管理311分，最多扣1分。11分，最多扣1分。1三、水污染防治（14分）城市污水管网改造42分完成的，按管网改造公里数比例赋分。按要求完成新增城市污水日处理能力年度工作任务的，得2分；部分完成的，按完成比例赋分。99考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明乡镇及农村生活污水治理211按照比例赋分。船舶和港口污染防治41.按要求健全船舶污染物“船-港-城”一体化防治体系的，得2分；否则不得分。2.落实未安装生活污水处理装置或生活污水贮存舱的新建船舶，不得进入通航水域要求的，得2分；否则不得分。农业面源污染治理48211%0.2分，最多扣1分。9011%0.2141.510.210.5肥使用量与上年相比零增长或负增长的，得0.5分；否则不得分。四、水环境治理（17分）水环境质量93的，按比例赋分。2的，按比例赋分。21V12501季度每出现1个断面扣0.2分，最多扣1分。301倒数30名得0.9分，位次每下降1名扣0.1分，最多扣1分。10.50.2水环境质量得分不超过9分。整治22部分完成的，按完成比例赋分。农村黑臭水体整治2按要求完成农村黑臭水体整治年度目标任务的，得2分；部分完成的，按完成比例赋分。1010考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明农村生活垃圾处理47820.52完成生活垃圾填埋场规范化整治，垃圾渗滤液处理设施全覆盖，得2分；否则不得分。五、水生态修复（20分）长江禁渔”640.241未全部落实的，按落实情况赋分。按要求完成增殖放流任务，增殖放流管理科学规范的，得1分；未全部完成的，按完成比例赋分。水土流失防治3完成水士流失治理年度目标任务，水土保持率达标，得1.5分；否则不得分。1.5湿地修复保护42完成比例赋分。21%，扣0.2分，最多扣2分。监管32分。1幸福河湖建设41否则不得分。1不得分。（湖区）2否则不得分。1111考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明六、执法监管（13分）河道采砂监督41.（10.20.212.（10.20.50.5分；未及时按“两高”司法解释移送刑事处罚案件的，每次扣0.3分。最多扣1分。3.河湖采砂现场监管情况（2分）0.250.250.250.250.25分。最多扣2分。河湖问题整改410.510.2分。未按照“问题清单、任务清单和责任清单”要求完成“四乱”问题、妨碍河道行洪突出问题、长江和淮河干流岸线利用1112019112以上两项最多扣4分。强化机制保障41立河湖长制考核激励机制，得1分；否则不得分。建立多部门联合执法工作机制，组织实施联合执法行动，得1分。未建立联合工作机制的，扣0.5分；未组织开展相关工作的，扣0.5分。3.推行跨界河湖联防联控机制，按要求全面建立跨界河湖联合河湖长制，得1分；未按规定建立跨界河湖联合河湖长制的，发现1条扣0.2分，最多扣1分。1212考核指标考核内容分值得分评分标准扣分说明河湖违法行为查处1存在有案不立、立案不查、以整改代替处罚等情形，发现一0.290110.1分。以上两项最多扣1分。（9）基础工作5及时修编“一河（湖）一策”、更新“一河（湖）一档”210.5最多扣2分。1分。公示牌信息更新不及时、存在破损现象的，每发现1处扣0.2分，最多扣1分。社会满意度调查评估（1）10（1）10.210.5（）10.2扣1分。河湖巡查管护体系10.510.10.5未落实的，发现1例扣0.1分。最多扣1分。加强宣传培训311登、播发1条，得0.5分，最多得2分。1其他因河湖长制工作不到位，被党中央、国务院及省委、省政府督查检查考核通报批评或在党中央、国务院领导同志批示指示及省委、省政府主要负责同志批示中被通报批评的；相关工作引发重大负面舆情，并造成不良影响的，或者存在重大涉水违法违规等问题的，不得列入“优秀”等次建议名单。合计1001313见表C.2。表C.2部门考核自评表考核指标分值得分评分标准扣分说明一、河湖长制工作要点任务完成（10分）10落实年度工作要点等文件中涉及本部门的重点工作任务，按照要求全部完成的，得10分；未全部完成的，按照完成比例赋分。二、协助巡查调研（20分）15协助相应省级河湖长开展巡河巡湖调研情况。制定或配合制定巡河巡5555否则不得分。落实（25分）5根据成员单位河长制相关职责，出台相关政策的，得5分。10（等工作）的，得10分；否则不得分。1010少1次扣2分，最多扣10分。四、信息共享（15分）5建立本单位与省河长办联络机制，落实牵头处室及联络人员，责任明确、配合有力的，得5分。否则不得分。10101分，最多扣10分。五、督查督办（30分