部编版高中政治必修二 《完善社会主义市场经济体制》基本经济制度与经济体制课件(第3课时)

综合探究：完善社会主义市场经济体制第3课时

探究三宏观调控有度学习目标：1.结合经济运行中宏观调控的具体问题和情境，深入了

解党的十八大以来宏观调控的变化和特点；能够针对

某一具体情况，提出更好发挥政府作用的建议；2.能够进一步领会社会主义市场经济体制的优越性，增

强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、

文化自信。探究活动1

过去，我国一般选择明确的经济增长速度作为调控目标，这有其合理性。但是，在新常态下，面对复杂多变的国际和国内环境，把具体的经济增长速度作为调控目标难以适应客观要求。面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调整。其中，突出表现之一是宏观调控目标从以往的“点调控”转向了“区间调控”。“区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确定主要宏观经济指标所处的合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。只要主要指标处于合理区间，就不需要政府调控，从而给市场有效配置资源留出更多的作用空间。

这也为政府调控经济设置了“识别区”：当经济运行超出合理区间，政府实施扩张性或紧缩性宏观调控政策；当经济运行在合理区间内，为了优化经济结构，可以采取定向调控的方式，不需要“大水漫灌”式的全面调控。问题：1.探讨定向调控与区间调控的区别。2.分析区间调控是如何体现宏观调控有度的。

定向调控与区间调控既有区别又有联系，定向调控是对区间调控的深化与发展。在区间调控基础上实施定向调控，实质就是结构性调控，既包括调结构稳增长，也包括促改革稳增长，还包括惠民生稳增长。1.定向调控与区间调控的区别。

2.区间调控是如何体现宏观调控有度的。面对跌宕起伏的经济形势，我国保持定力，明确守住稳增长保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心，稳定社会预期。

2.区间调控体现宏观调控有度。实施区间调控政策，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃下“定心丸”，保持经济稳中向好。探究活动2

近年来，除了一些传统产业出现严重的产能过剩，风电设备、光伏等新兴产业也出现了严重的产能过剩。以光伏产业为例，21世纪初，我国太阳能电池组件的产量只占全球的11%，为日本当时产量的四分之一左右。其中，95%以上的多晶硅需要进口。后来，随着我国光伏产业的爆发式发展，短短数年，我国多晶硅、硅片、电池片和电池组件的产量均跃居全球第一。

高速增长也带来成长的烦恼。光伏制造业出现了产能过剩，一些龙头企业面临破产风险。为了抑制光伏产能盲目扩张，国家出台了大量政策，对不同企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业，淘汰劣质企业。一些光伏企业也开始加大自主创新力度，投入大量的研发费用。

技术进步提升了产品竞争力，加之日益扩大的国内和国际市场，如今，新兴产业开始复苏。问题：1.为什么新兴产业也会出现严重的产能过剩？2.探讨政府应该如何支持新兴产业持续健康发展。1.为什么新兴产业也会出现严重的产能过剩？（1）缺乏核心技术和创新能力，产品集中于低端。（2）缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。（3）相关体制机制、基础设施等外部环境不适应产业发

展

需求。（4）部分新兴产业由于技术不够成熟，市场容量尚未打开，

产能出现阶段性相对过剩。

2.政府应该如何支持新兴产业持续健康发展？

（1）充分发挥市场对资源配置的决定性作用。一方面充分尊重市场规律，尽可能减少对市场的干预，让市场需求成为产能变化的最主要决定因素。另一方面注重发挥企业在市场中的主体作用，推进存在过剩产能的产业兼并重组，让企业成为承担经济决策责任的独立主体。（2）加强信息监测和发布，降低市场各主体间的信息不对称。（3）进一步强化创新驱动对新兴产业的引领带动作用。（4）大力破除体制机制障碍。（5）加快完善基础设施。（6）积极开拓新兴产业市场。

宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速度较快，就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。

为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，必须坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用。课时2我国的社会保障第四课我国的个人收入分配与社会保障

评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策；列举完善社会保障体系的措施。课标要求内容索引贰SUYANGTISHENG素养提升叁DUOZHONGDUOYANGDESHEHUIBAOZHANG多种多样的社会保障壹WANSHANSHEHUIBAOZHANGTIXI完善社会保障体系多种多样的社会保障壹1.必要性面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由

和

承担主要责任的社会保障“安全网”。2.作用(1)社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。(2)社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解______

和

，促进社会

。(3)社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥

功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。基础梳理政府社会社会矛盾冲突公平正义社会互助试判断：解决生活困难只需要社会保障就可以了。提示×。居民解决生活困难除了发挥社会保障的作用外，更重要的是要提高自力更生的能力。3.主要内容项目地位内容社会保险我国社会保障体系的_____通过政府、单位、个人三方共同筹集资金；保障

在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、

保险、失业保险、生育保险社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式；是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持

生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平核心公民工伤最低社会福利是最高层次的社会保障政府和

向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高社会优抚特殊的社会保障国家和社会依法对

、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障社会现役军人请思考：在我国，社会保险主要包括哪些内容？提示在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。1.全面理解社会保障体系(1)社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。(2)社会保障体系的作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。(3)社会保障体系由国家通过国民收入再分配实现，由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等不同性质、作用和形式的社会保障制度构成。(4)现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。重点突破2.社会保险和商业保险

社会保险商业保险性质具有强制性和福利性质自愿的市场行为经营目标保障社会成员的基本生活，维护社会稳定追求利润经营方式由国家经办保险公司经营费用来源由国家、单位和个人分摊全部由个人承担保障对象法律规定有权利享受社会保险的人签订保险合同并按照约定缴费的人保障水平保障社会成员的基本生活需求满足被保险人的较高层次的保险需求例1对于社会福利，下列表述错误的是A.社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女儿童及其他社会成员提供社会化

的服务、实物供给、福利津贴B.社会福利用以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高C.社会福利是最高层次的社会保障D.社会福利是我国社会保障体系的核心√典例运用解析社会保险是我国社会保障体系的核心，D表述错误。例2坚持共享发展，必须建立更加公平更可持续的社会保障制度，不断扩大社会保障的范围。这一制度的完善，预期的传导路径是A.扩大社会保障范围→提高居民收入→提高货币购买力→改善人民生活B.扩大社会保障范围→调节过高收入→缩小收入差距→促进经济发展C.扩大社会保障范围→保障基本生活→维护社会公平→促进社会和谐D.扩大社会保障范围→增加社会供给→扩大居民消费→推动生产发展√解析社会保障着眼于人民的基本生活，不会提高居民收入，也不会调节过高收入，故A、B两项传导错误；扩大社会保障范围不会增加社会供给，故D项传导错误；扩大社会保障范围，可以保障人民基本生活，从而维护社会公平，促进社会和谐，故选C项。返回完善社会保障体系贰1.公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益(1)建立起覆盖全民、

的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。(2)更多地维护好

的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。2.既要尽力而为，又要

，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。(1)我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。(2)经济发展是社会保障的

，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。3.要做到权责清晰：完善社会保障体系，必须明确各方的权利与

，严格依法监管。基础梳理城乡统筹弱势群体量力而行基础责任试判断：社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。提示×。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。4.加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、

、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、

、可持续的多层次社会保障体系。织密网保障适度1.正确理解兜底线、织密网、建机制全面建成多层次社会保障体系，“兜底线、织密网、建机制”是基本要求。(1)兜底线，就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。(2)织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。(3)建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。重点突破2.正确理解全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系全面建成多层次社会保障体系，“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”是其奋斗目标。(1)覆盖全民，就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。(2)城乡统筹，就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异。(3)权责清晰，就是要明确各级政府和企业、个人、社会的社会保障权利义务和责任。(4)保障适度，就是要根据经济社会发展水平确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期。(5)可持续，就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。例3专家分析认为，因病因灾致贫、缺乏资金、缺少文化是贫困人口长期不能脱贫的重要原因。据此，可以采取的措施有①以提高精准脱贫质量为国家中心工作②量力而行，建立多层次社会保障体系，保障和提高人民生活水平③增发国债，增发人民币助力脱贫攻坚战，把扶贫当作一项福利事业，发展好、完善好④尽力而为，完善农村信贷政策，加大对贫困农民脱贫的资金支持力度A.①② B.②④ C.①③ D.③④√典例运用解析经济建设是党和国家的中心工作，①不选。增发人民币可能会引发通货膨胀，扶贫不是福利事业，扶贫具有特定性，是针对贫困而言的，③不选。例4建设多层次社会保障体系的要求有①兜底线②织密网③建机制④城乡统筹A.①②③ B.②③④C.①③④ D.①②④√课堂小结返回素养提升叁材料一

2018年12月召开的中央经济工作会议提出，要加强保障和改善民生。人力资源和社会保障部副部长邱小平说，社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，也关系国家的长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对社会保障工作作