管道项目施工过程HSE监理工作方法探讨

管道工程项目施工过程HSE监理工作方法探讨Xxxxxx（中油xx监理有限责任公司河北省廊坊市xx54号邮编065000）摘要本文分析了HSE监理的职责及施工过程HSE监理管理要素，并结合HSE监理实践经验对管道项目施工过程HSE监理工作方法进行了总结和归纳，供大家参考。关键词管道施工HSE监理重点监控引言随着人文、经济、科技的发展，人们日益重视和关注健康、安全与环境（HSE），HSE管理的成效已成为衡量一个企业综合实力的重要指标。中石油为提升自身的国际竞争力，积极参与国际竞争，在国内率先建立了HSE管理体系，提出了“环保优先、安全第一、以人为本”的HSE管理理念，并在管道工程项目管理全过程中推行HSE管理。施工过程是项目建设的具体实施环节，因此施工过程的HSE管理在项目全过程HSE管理中的重要性显得尤为突出。而作为受建设单位（业主）委托对施工过程进行监督管理的责任方——工程监理，应如何理解HSE监理职责，做好HSE监理，实现HSE管理目标，这是一个必须认真面对和深思的问题。1HSE监理的职责要想做好HSE监理工作，首先要正确认识安全监理的职责。目前，国家的监理规范虽然没有明确监理的HSE监理职责，但从国务院颁布的《建设工程安全生产管理条理》第十四条：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”可以清楚工程安全监理的职责和工作方法，进而延伸出施工过程中HSE监理的职责如下：首先是开工阶段的审查职能，通过审查施工单位的管理组织、施工组织设计、专项施工方案等，来确定施工单位所定的HSE目标是否符合法规和合同的，采取的技术措施是否有遗漏，能否有效地消除人的不安全行为、物的不安全状态和不安全的环境因素，风险识别是否全面，是否符合工程特点；方案中的安全技术措施是否符合安全强制性标准，投入的安全设施和设备是否安全可靠；工程总平面布置是否符合安全技术规范和地方规定；组织的合理有效性，方案中的组织机构是否合理，配备的人员是否具有安全生产的有效资质，安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程是否健全并符合法规；各种应急救援预案能否满足要求。其次是施工过程中的监督检查职能，就是监督检查施工组织设计和专项方案中各项措施在施工现场的落实执行情况，强制性标准的执行情况。通常采用日常巡视、定期进行检查、专项检查和阶段性审核，对检查发现的问题，下达监理通知或不符合项通知，提出整改意见，并跟踪整改闭合。第三是报告职能，就是对违反HSE管理程序标准，造成事故隐患的，监理要及时制止，对于屡犯不改的，监理机构及时向有关建设单位（业主）主管部门报告，共同协调和处理施工单位存在问题。第四是承担责任，由于监理人员不负责任，违反HSE管理程序标准，不履行监理职责，造成事故的，监理单位和责任人要承担连带责任，按照合同和法规有关条款，对监理进行处罚。2HSE监理管理要素近年来在油气管道工程施工过程中发生的违章作业、机械伤害、自然灾害、高处坠落、塌方等多起HSE事故事件，总结分析这些HSE事故的原因主要有“人、机、环、管理”四个要素，也就是“人的不安全行为，机械设备或物的不安全状态，不良的施工环境，管理的欠缺”。其中“人、机、环”均为HSE事故事件的直接的因素之一，而由于“管理的欠缺”对人、机、环都会产生作用和影响，是事故发生的间接因素，但也是最重要因素。因此，根据“安全第一，预防为主”的安全管理方针，要想减少或消除HSE事故的发生，就必须通过一系列管理组织、制度、方法和措施，最大限度地减少或消除人的不安全行为和物的不安全状态，改善环境的不安全因素。因此，HSE监理必须把好特殊岗位人员考核与上岗关，分包单位资质、管理人员资质审查关，开工报验审查关，过程监督检查关，以期达到工程建设确定的HSE管理目标。3完善监理HSE管理体系文件，健全监理HSE管理组织监理HSE管理体系文件的编制是HSE管理的一项重要内容，是监理人员进行HSE管理工作的依据、准则和制度。油气长输管道工程监理HSE管理体系文件的编制不但要符合相关法律法规及规范要求，其内容还应反映出管道工程的特点，具有针对性和可操作性。明确监理人员在HSE管理中的职责，准确把握HSE管理程序、流程和控制标准，控制可能出现的HSE风险，制定有效的控制方案和具体执行措施。在施工过程中，根据工程进展、施工区域和季节气候的变化，动态地识别HSE管理风险，及时评估新的HSE风险，更新风险清单，制定新的HSE控制措施，调整HSE风险控制重点。总之，HSE监理管理体系文件的编制应本着架构清晰、职责明确、流程顺畅的原则，以程序建设为基础，以风险识别、评估和控制为重点，以管理绩效为目标，以应急反应为保障，以持续改进为动力，不断地补充完善HSE管理体系文件。并且监理、施工承包商的HSE管理体系均应与建设单位（业主项目部）的HSE管理体系进行有效对接，自上而下形成一个统一程序、统一标准的项目HSE管理体系。健全监理HSE管理组织机构是HSE管理中的一项重要工作，健全的HSE管理组织机构是HSE管理体系有效运行的基础条件。HSE监理组织机构应本着高效、精干和匹配（满足HSE管理需求）的原则设置，HSE监理人员既要有较强的责任心和较高的HSE意识，还要有较好的HSE管理理论知识和丰富的现场实际经验，并应具有较强的沟通能力和一定的现场组织分析能力及良好的道德修养。监理HSE管理机构不但要熟悉掌握相关法律法规和HSE管理知识，还要将相关要求贯彻落实到施工现场HSE管理工作中去。并根据HSE管理实践情况，提出修订和完善监理HSE管理体系文件的建议，从而促进监理HSE管理体系的有效运行和持续改进。4加强监理人员HSE培训教育，提高HSE监理技能抓通过对近年来摸发生础的词HS研E窜事故事件的分姜析槽，发现并部遇分牵HS轿E层监理人员存艇在妨HS佳E夺知识缺乏、经笨验不足和现场推执行力不够绍等瞧问题待。这直接影响侧到监理对施工痛现围场肢HS数E若监督检查私的质量扮和效果爱，射导致某际些餐HSE禽隐患悼不能及时发现颗。要解决这个逃问题，剥就动必须加强监理退人员微的雪HS姥E剂培训教翁育岭，提高监理人絮员素养和技能技。监理人哥员障HS恳E剃培训教育主要铜有目三长个途径：一是晕外部培训，监狠理单位应定期赔组织监理人员压参加地方主管黎部门举办的安右全培训，并通愉过考核；二是稠国家取证培训非，想HS抖E请监理人员通过课自学、度取证培训，通嘱过国家仆统一考试，获肤取安全工程师拒职业资格证；虫三是项目击培训，项目窃监理机构默应述针对项目特点仓，编制培训计迹划和材料，对摇项目监理人员炊进行用针对性的市HS邀E炭监理培训。本美人以为，项席目拜HS余E置监理培训是非说常重要的，通忆过对范现场监理人员梢的瞒进行有针对性吴的炼培训，监理人鹿员预在锤掌握项雀目透HS掉E口风险特点兼和义HS两E笼管理程序、标炸准，碌HSE鱼思想叔意江识牢、趋理论知识紫和具体操作耳层面蜂的技能等方面虑均满能冠得到乖较快压提高离，仓从而屯有效提芽高斧HS葵E丙监理人员对裤施工现场的监猜督检查能力，盲促进施工现眯场团HS爷E舅管理水平的提芹高。醋5锦强若化基HS仅E缠风险的识别和泻评估，做好事让前控制繁及时、全面、值正确煎地坏识别评估项目拆HS雹E孟风险什，挥是有效控剧制欺HS扎E置事故的前提条沙件闻。两只有事前聪对锻HS订E锄风险进行全面劲深日入识别曾评估乒，累HS陷E士管理才能有的拴放矢，制定针费对性消减措施委，踢有效消毒减发HS慎E孙隐患，从而次避免赶或采减少事故的发雕生。怪风险识别过程准中县应注意以下几堵点：首先是风斑险识别的全员钳参与性，风险灌识别不能由某看一个人独立完纤成，必须全员田参与；其次是田风险识别的全鱼面性，不仅要洒考虑施工过程丈各工序的风险护，还要充分考剪虑施工现场的抽地形地貌、气元象、地质、地占方病等各方面稻的风险；第三绝是风险识别的葬动态性，风险含不是一成不变嘴的，施工现场软的风险会随着也工序、区域环最境、季节等因柱素的变化而变云化势。对已经识别指出的风险，应本制定针对性的召预控措施，并导在施工过程中丰将这些风险控衫制措施落实到海施工现场。同府时，伸HS乏E址监理人员应高佣度关注顺现场的些HS有E习风险动态，及狮时识别评估各蜘类灶新出现的宰风险，适时发仙布警示通知专（尤其是现场摧安全风险升级悄时，应立即发茅布警示）奏，方调塑整东HS元E浴风险控制重点找，提出惯有虚针对性的绍风险管理要求贡，泡督促施工单位片及时采取有效魄的风险控制措食施，炊保证参建员工泳、设备及工程乏的安全。顿油气横管道工程膛施工农的盲HS巧E脖风险主要有以孩下四大类：第敏一类，施工混作业类准HS帖E打风险，如：施下工用电、爆破爹器材管理与使迈用、机械设备遗作业现场、高鹅空作业、基坑养开挖作业、有敞限空间作业以痕及施工工艺和窜施工方法等；言第二类，自然昂灾害带类练HS于E来风险，如：山谱洪、泥石流、图滑坡、塌陷、汇雪崩、风暴、烤沙暴、地震等折；第三类，驻填地安全健康卫循生管理类冒的净HS挠E苗风险，如：地啊方病、传染病逆、高座温渠/雅高寒、营地卫哪生、食物中毒露、火灾、蝇用电、售交通事故等；手第四类，工程路通过不同区域剂环境、古文化半遗址院时破坏原有环挑境的医风险，如：林宝地、草原、牧屈场、农田、生罗态保护区、风皱景名胜区、水猫源地、古文化谊遗址等。针HS汤E要风险识别洽评估动后帖，赢建立鸽HS扇E已风险清单导，将识别出的境风险纳入控制北管理范围，针丽对不同风险制薯定不同的预控乱措施及应急对盛策停。由及时通过宣传件、培训教育传剥达到施工现场种的每个参建人朴员。并在装高风险疼区域设置安全趋标志牌，任何莫单位和窜个人不得破坏语区域内的安全轨警示标志。蛙6歉严格开工牙前霸HSE辟审芹查肤，把好准入关音对施工单位进处行开工屯前虽HS变E卸审查是项目监穿理机构履族行磨HS链E论监理职责的重篇要工作，主要凶审查桃内容为：阿施工慌单位堪的黑HS神E狱组织机构备是否健全茂；肺HS男E叮管理文件涂是否完善桑；伪施工组织设送计舒/乎专项方案中竹的安全技术措仅施是否符合强葬制性标准，能音否有效地消边除信HS宫E家隐患；肢人员到位及资爷质悉情况讽是否满足要求惊；投入的设备轻和安全设施是报否安全可靠；探风险识别略的全面性；应伟急救援预案的聪有效性和针对施性；清人员培训愤是否到位；机营地建设追能否符合要求仇；找人员浇/丰设备保险办理方是否满足要求暗；银材料歪储备及伞质量娇；悦施工现场平面池布置痕是牢否符合安全技树术规范棕等。汽将祖施工斧单位唐在韵现场例的晒实际情况与葱其立投标承诺、施啄工陡承包合同路中螺HS覆E烦要求进行对比筛，验证施工苏单位狭是否兑现了投策标承诺，是否都遵守灿了合同中童的约HS提E稍条款。倘验证珠施工轮单位围各要件是否满坡足开工的相关饲要求。估若发现不符合互项则下发不符旗合项通知，限急期整改，整改鱼完成且经烟现场复查合格咐后才能开工夕。搬从而保证施工厦单位堡在登施工体现竞场闻HS旦E盗管理上有一个塞高的起点，为谨施工过饺程耳HS昼E适管理打下良好您基础。牙7镰严格施工过届程辆HSE烧监督检查，排做好叫现场风险领控制唉施工过程监督战检查是天项目监理机构跃进寄行喝HSE迷监苏理的主要工作烟内容，也是验哪证施工膏单位是否切实谢履行在愉投标文件中添的医HSE闷承诺和承包合筒同留中规定池的泄HS纳E剃责任义务的主平要方法。在施汽工过衬程捷HS饰E木检查中抚，猎HSE碧监理舅人员应严格根碗据丘HS益E请监理钢计划，施工单井位赢的蚁施工组织设娘计绑/竖专项方案中的胆安全技术措施殿、两书一表道、各等类壤HS痛E归管理制度、应乔急预案等对施畜工承包商的施勾工现场、交通阻运输、营地、留食堂等吹方面西的狮HS猜E粒管理工作库进行有效的好巡视裂检查。式监理骤HS愤E陶巡视检查的内涛容应包括：施率工刊单位帖的员工健康管慰理、系管理人歼员唯/谱特种作业辜人员资质、营驰地安全管理、遇食堂卫生、交曲通运输安全管录理展、却HSE蠢自检自查登记录滤、衔HS举E着培训教育记录念、设备完好率脸、现场布置骗、骤HS身E做管理贪措俗施听/银管理虚制度落实情况篮、环保情况、李应急准备情况被等等。检查过勾程旧中寸HSE突监理斯人员应对施工谦现场委的浆HS墓E咐情况迅速做出偶正确的判断，下发现不符合项壤，根据不同情桃况及时发出适没当的物监理指令（包晨括口头通知、恒不符合项清烧单稠/沫监理工程师通对知、工程暂停挎令等）餐，提出整改要储求，限期关闭广。娃对于施工现场纹存在的重怪大示HS迁E酬隐患或施工单陕位拒不整改的被，剩监理人员应及泛时向建设单位贡或有关主管部哨门报告。通过伸监理人员对施忙工现臭场殖HS谢E怀管理工作的监僻督检查，叮查处施工过程猛中的违章、违漂规行为，进而稀有效推进施工朗单位惹HS摊E窜管理体系的持害续改进，确保直工程项想目贩HS抛E当管理目标的实止现。啊8喉推行安全雾作业妹监控，盗落实舟HS型E客风险重点控制邀安全作业监控熄，就是建立安捎全高风险施工循作业或施工环惭境的清单，旗在施工过程中乌对牙这些安全高风继险施工作业或漫施工环境励采取安全作业蝴许可制度保。在施工检前针对安全高声风险的施工作蝴业，制定猜安全风险监控剑管理方案，明亚确安全风险监有控的内容、程首序和标准仁。哥并组织施工单短位进行安全风娇险监控的宣贯显和培训，提高芽参建员工安全艳风险监控的意挑识和技能。技施工单位洗每由进行呈一项灌安全高风险施佳工作业前，侧都应剖按照规定程序顾组织专项风险冠识别、制定风搭险控制措施及鞭施工准备，然殖后向主管部门番提出进行该项柿施工作业的申免请，由主管部迟门及监理通过哪现场检查，确义认施工现场风就险识别全面、昆措施有效后，常批准施工申请戏，许可进行该夕项施工作业际（作业许可有微时间限制，超轰过许可的时间驳后，必须按程拒序重新申请批怜准）穷。盛管道工程安全仇高风险施工作惩业或施工环境俭主要有：大型府设备构件运输脉及装卸、爆破兵作业、沟下作懒业、管道下沟患、清管试压、匀沟下连头、有纽限空间、高处练作业、隧道工跃程、动火作业轨、与在役管道春近距离施工宗、特殊地段施胀工作业（如山煌地、峡谷、陡乡坡、河流、泄懂洪区、沼泽、塔黄土塬等）、管环境敏感区钱等等。在施工身过程中，崭凡是属于安全鲜作业许可管理套范畴的施工作俭业糕强制执行目安全高风险施孤工作业许可制暴度专，严禁违反吧管理福程序降、红降低进安全标准的施昌工作业。牢从而含实现对安全高员风险施工作业赛或施工环境的驻重点控制俱，促进安全管怖理目标的实现协。结束语疲建设工程脆安全管理直接她关系到项参