残疾人组织建设工作十二五

残疾人组织建设工作十二五第1页/共70页第一部分残疾人事业一、宗旨：创造良好的物质条件和精神环境，保障残疾人以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，即“平等、参与、共享”。第2页/共70页二、特点：1、弘扬人道主义，秉持以人为本的理念。2、将残疾人事业纳入法制化轨道，依法保障残疾人权益和推进残疾人事业的发展。3、建立党委领导、政府负责、社会各界参与、协调动作的工作机制，将残疾人事业融入经济社会大局协调发展。4、运用社会化工作方式，广泛动员社会力量、挖掘社会资源参与和支持残疾人事业。5、坚持适应国情、讲求实效的发展模式。6、残疾人及残疾人组织积极参与，有效发挥作用。第3页/共70页三、工作机制：

我国残疾人事业采取党委领导、政府负责、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制。第4页/共70页四、工作领域：

我国残疾人事业的工作领域主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、维权、政策理论研究、残疾预防和残疾人状况调查、监测、统计等。第5页/共70页五、组织体系：

我国残疾人事业的组织体系构成包括三部分：各级政府残疾人工作委员会、各级残疾人联合会（包括专门协会）和基层残疾人协会、非残联系统残疾人组织。各级政府残疾人工作委员会综合协调解决残疾人事业发展重大问题；各级残联履行“代表、服务、管理”职能，协助政府共同参与残疾人事业社会管理、监督和公共服务，依照法律和章程开展工作；基层残疾人协会密切联系残疾人，反映残疾人需求，为残疾人提供服务；各级专门协会根据各类残疾人特点开展活动。非残联系统残疾人组织提供补充服务。第6页/共70页六、中国残疾人联合会及其地主组织的性质与职能

中国残疾人联合会(简称中国残联)是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。中国残联的宗旨是：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。中国残联具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。第7页/共70页1988年3月11日至13日，中国残联首次全国代表大会在北京召开，由全国各地推选的各族残疾人和残疾人工作者代表500余人出席会议，李先念、李鹏、乔石、万里、杨尚昆等党和国家领导人在中南海接见了全体代表并合影留念，李鹏、乔石等出席开幕式，乔石代表党中央、国务院向大会表示祝贺并讲了话，邓朴方当选为中国残联主席团主席、执行理事会理事长。

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中国残联成立后，中国残疾人福利基金会继续保留，并发挥广泛联系社会各界，为残疾人事业谋福利和募集资金的作用。而各省、自治区、直辖市及其各市（地）、县（市、区）和大部分乡镇（街道），都相继组建了各级地方残联组织，形成了全国性的残疾人组织网络，揭开了我国残疾人组织发展史上的新篇章。第9页/共70页七、组织机构一、中国残疾人联合会第五届名誉主席：邓朴方

二、中国残疾人联合会第五届主席团主席：张海迪（女）副主席：王新宪、王乃坤（女）、李志军、刘再军、马廷慧（女）、张明园、汤小泉（女）、吕世明、孙先德、程凯、李伟洪、杨洋（女）三、中国残疾人联合会第五届执行理事会理事长：王新宪副理事长：王乃坤（女）、孙先德、程凯、贾勇理事：李伟洪、杨洋第10页/共70页八、中国残疾人联合会会徽说明

一、会徽中心图形由"残疾人"三字的汉语拼音缩写CJR组成，表示残疾人，与国际上通用的残疾人标志相近，使人一看便知是代表残疾人。二、会徽外形是我国人民喜爱的梅花，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神。翠绿的底色象征着顽强的生命力；梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表全国残疾人及其亲属的希望。第11页/共70页

三、梅花以五个相互连接的人字组成象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会之中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的整体。四、会徽的中心图形和边线采用金色，象征残疾人生活在社会主义祖国，沐浴党的阳光，象征我国残疾人事业生机蓬勃，欣欣向荣。五、中国残疾人联合会徽章，正面采用会徽图案，背面标示"中国残联"字样。第12页/共70页第二部分相关业务知识培训第13页/共70页

一、残疾人

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。第14页/共70页二、残疾人的数量及占总人口的比例

根据第二次残疾人抽样调查数据推算，全国各类残疾人的总数为8296万人。按照国家统计局公布的2005年末全国人口数，推算出本次调查时点的我国总人口数为130948万人，据此得到2006年4月1日我国残疾人占全国总人口听比例为6.34%。第15页/共70页三、残疾人的类别

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。第16页/共70页视力残疾标准

1.视力残疾的定义

视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，通过各种药物、手术及其它疗法而不能恢复视功能者(或暂时不能通过上述疗法恢复视功能者)，以致不能进行一般人所能从事的工作、学习或其它活动。

视力残疾包括：盲及低视力两类。

2.视力残疾的分级

盲：

一级盲：最佳矫正视力低于0.02；或视野半径小于5度。

二级盲：最佳矫正视力等于或优于0.02，而低于0.05；或视野半径小于10度。

第17页/共70页低视力：

一级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。

二级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.1，而低于0.3。

《注》：

1.盲或低视力均指双眼而言，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准。

2.如仅有一眼为盲或低视力，而另一眼的视力达到或优于0.3，则不属于视力残疾范围。

3.最佳矫正视力是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力，或以针孔镜所测得的视力。

4.视野＜5度或＜10度者，不论其视力如何均属于盲。第18页/共70页听力残疾标准

1.听力残疾的定义

听力残疾是指由于各种原因导致双耳不同程度的听力丧失，听不到或听不清周围环境声及言语声(经治疗一年以上不愈者)。

听力残疾包括：听力完全丧失及有残留听力但辨音不清，不能进行听说交往两类。

第19页/共70页2.听力残疾的分级

听力残疾一级：

听觉系统的结构和功能方面极重度损伤，较好耳平均听力损失≥91dBHL，在无助听设备帮助下，不能依靠听觉进行言语交流，在理解和交流等活动上极度受限，在参与社会生活方面存在极严重障碍。

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听力残疾二级：

听觉系统的结构和功能重度损伤，较好耳平均听力损失在81-90dBHL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上重度受限，在参与社会生活方面存在严重障碍。

听力残疾三级：

听觉系统的结构和功能中重度损伤，较好耳平均听力损失在61-80dBHL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上中度受限，在参与社会生活方面存在中度障碍。

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听力残疾四级：

听觉系统的结构和功能中度损伤，较好耳平均听力损失在41-60dBHL之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上轻度受限，在参与社会生活方面存在轻度障碍。

《注》：

本标准适用于3岁以上儿童或成人听力丧失经治疗一年以上不愈者。第22页/共70页言语残疾标准

1.言语残疾的定义

言语残疾指由于各种原因导致的言语障碍(经治疗一年以上不愈者)，而不能进行正常的言语交往活动。

言语残疾包括：

⑴.失语：是指由于大脑言语区域以及相关部位损伤所导致的获得性言语功能丧失或受损。

⑵.运动性构音障碍：是指由于神经肌肉病变导致构音器官的运动障碍，主要表现不会说话、说话费力、发声和发音不清等。

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⑶.器官结构异常所致的构音障碍：是指构音器官形态结构异常所致的构音障碍。其代表为腭裂以及舌或颌面部术后。主要表现为不能说话、鼻音过重、发音不清等

⑷.发声障碍（嗓音障碍）：是指由于呼吸及喉存在器质性病变导致的失声、发声困难、声音嘶哑等。

第24页/共70页

⑸.儿童言语发育迟滞：指儿童在生长发育过程中其言语发育落后于实际年龄的状态。主要表现不会说话、说话晚、发音不清等。

⑹.听力障碍所致的语言障碍：是指由于听觉障碍所致的言语障碍。主要表现为不会说话或者发音不清。

⑺.口吃：是指言语的流畅性障碍。常表现为在说话的过程中拖长音、重复、语塞并伴有面部及其它行为变化等。

第25页/共70页2.言语残疾的分级

言语残疾一级：

无任何言语功能或语音清晰度≤10%，言语表达能力等级测试未达到一级测试水平，不能进行任何言语交流。

言语残疾二级：

具有一定的发声及言语能力。语音清晰度在11%-25%之间，言语表达能力未达到二级测试水平。

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言语残疾三级：

可以进行部分言语交流。语音清晰度在26%-45%之间，言语表达能力等级测试未达到三级测试水平。

言语残疾四级：

能进行简单会话，但用较长句或长篇表达困难。语音清晰度在46%-65%之间，言语表达能力等级未达到四级测试水平。

第27页/共70页智力残疾标准

1.智力残疾的定义

智力残疾是指人的智力明显低于一般人的水平，并显示适应行为障碍。

智力残疾包括：在智力发育期间，由于各种原因导致的智力低下；智力发育成熟以后，由于各种原因引起的智力损伤和老年期的智力明显衰退导致的痴呆。

2.智力残疾的分级

根据世界卫生组织(WHO)和美国智力低下协会(AAMD)的智力残疾的分级标准，按其智力商数(IQ)及社会适应行为来划分智力残疾的等级。

第28页/共70页肢体残疾标准

1.肢体残疾的定义

肢体残疾是指人的肢体残缺、畸形、麻痹所致人体运动功能障碍。

肢体残疾包括：

1.上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍；

2.脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍；

3.中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍。

第29页/共70页2.肢体残疾的分级

肢体残疾一级：不能独立实现日常生活活动。

1.四肢瘫：四肢运动功能重度丧失；

2.截瘫：双下肢运动功能完全丧失；

3.偏瘫：一侧肢体运动功能完全丧失；

4.单全上肢和双小腿缺失；

5.单全下肢和双前臂缺失；

6.双上臂和单大腿（或单小腿）缺失；

7.双全上肢或双全下肢缺失；

8.四肢在不同部位缺失；

9.双上肢功能极重度障碍或三肢功能重度障碍。

第30页/共70页

肢体残疾二级：基本上不能独立实现日常生活活动。

1.偏瘫或截瘫，残肢保留少许功能（不能独立行走）；

2.双上臂或双前臂缺失；

3.双大腿缺失；

4.单全上肢和单大腿缺失；

5.单全下肢和单上臂缺失；

6.三肢在不同部位缺失（除外一级中的情况）；

7.二肢功能重度障碍或三肢功能中度障碍。

第31页/共70页肢体残疾三级：能部分独立实现日常生活活动。

1.双小腿缺失；

2.单前臂及其以上缺失；

3.单大腿及其以上缺失；

4.双手拇指或双手拇指以外其他手指全缺失；

5.二肢在不同部位缺失（除外二级中的情况）；

6.一肢功能重度障碍或二肢功能中度障碍。

第32页/共70页

肢体残疾四级：基本上能独立实现日常生活活动。

1.单小腿缺失；

2.双下肢不等长，差距在5厘米以上（含5厘米）；

3.脊柱强（僵）直；

4.脊柱畸形，驼背畸形大于70度或侧凸大于45度；

5.单手拇指以外其他四指全缺失；

6.单侧拇指全缺失；

7.单足跗跖关节以上缺失；

8.双足趾完全缺失或失去功能；

9.侏儒症（身高不超过130厘米的成年人）；

10.一肢功能中度障碍，两肢功能轻度障碍；

11.类似上述的其他肢体功能障碍。

第33页/共70页特别注意：

下列情况不属于肢体残疾范围

1.保留拇指和食指(或中指)，而失去另三指者。

2.保留足跟而失去足前半部者。

3.双下肢不等长，相差小于5cm。

4.小于70度驼背或小于45度的脊柱侧凸。第34页/共70页精神残疾标准

1.精神残疾的定义

精神残疾是指精神病人患病持续一年以上未痊愈，同时导致其对家庭、社会应尽职能出现一定程度的障碍。

精神残疾可由以下精神疾病引起：

(1)精神分裂症；

(2)情感性、反应性精神障碍；

(3)脑器质性与躯体疾病所致的精神障碍；

(4)精神活性物质所致的精神障碍；

(5)儿童、少年期精神障碍；

(6)其他精神障碍。第35页/共70页2.精神残疾的分级18岁以上的精神障碍患者根据世界卫生组织残疾评定项目分数和下述的适应行为表现，18岁以下者依据下述的适应行为的表现，把精神残疾划分为四级：

精神残疾一级：

分值在≥116分，适应行为严重障碍；生活完全不能自理，忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往，无法从事工作，不能学习新事物。需要环境提供全面、广泛的支持，生活长期、全部需他人监护。

第36页/共70页

精神残疾二级：

分值在106-115分之间，适应行为重度障碍；生活大部分不能自理，基本不与人交往，只与照顾者简单交往，能理解简单照顾者的指令，有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求，偶尔被动参与社交活动；需要环境提供广泛的支持，大部分生活仍需他人照料。

第37页/共70页精神残疾三级：

分值在96-105分之间，适应行为中度障碍；生活上不能完全自理，可以与人进行简单交流，能表达自己的情感。能独立从事简单劳动，能学习新事物，但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动，偶尔能主动参与社交活动；需要环境提供部分的支持，即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求，部分生活需由他人照料。

第38页/共70页精神残疾四级：

分值在52-95分之间，适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生。能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差，能从事一般的工作，学习新事物的能力比一般人稍差；偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照料。第39页/共70页多重残疾

存在两种或两种以上残疾为多重残疾。多重残疾应指出其残疾的类别。多重残疾分级按所属残疾中最重类别残疾分级标准进行分级。第40页/共70页残疾人事业组织体系

实行社会化管理和单位管理相结合

直接联系

各级政府（直接领导）各级政府残疾人工作委员会（综合协调）各级残联(履行职能)基层残疾人群众组织残疾人家庭残疾人

社会各界广泛参与第41页/共70页基层残疾人工作组织体系基层残联县残联乡镇残联村、社区残疾人协会残疾人专职委员残疾人和残疾人家庭延伸根基联络服务

三级网络第42页/共70页村（社区）残疾人协会组织体系村（社区居）委会村（社区）残疾人代表会议村（社区）残疾人协会主席副主席（专职委员）委员领导职能权力监督职能执行服务职能第43页/共70页基层残疾人组织建设要求：纵向到底：中央、省、市（州）、县（区市）、乡镇（街道）建立的各级残联以及村（社区）、企事业单位设立的残疾人协会。横向到边：各级政府残疾人工作委员会和各级各类残疾人专门协会。专门协会：盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会。第44页/共70页基层残疾人组织的主要任务现阶段乡镇、街道残联的主要任务：——准确调查、掌握残疾人的状况和需求，建档立卡。——扶贫解困，保障温饱。——传授康复知识，组织康复训练。——保证残疾儿童入学接受义务教育。——开展用品用具供应服务。——组织职业技术、生产技能培训。——协助安排就业、扶持生产技能培训。——组织开展经常性的扶残助残志愿服务。——适当组织文化体育活动。第45页/共70页现阶段村（社区）残协的主要任务：

——详细了解残疾人基本情况，建档立卡，密切联系残疾人。——制定并落实残疾人优惠政策，组织残疾人参加村（社区）开展的活动。——帮助残疾人解决生活、生产、就业、康复、教育等方面的问题，积极协助上一级残联开展各项业务工作。——充分挖掘资源，动员本村（社区）中的单位、党员、干部、群众开展形式多样的助残活动。——引导残疾人自尊、自信、自强、自立，提高自身素质，积极为社会作贡献。第46页/共70页残疾人专职委员概念

残疾人专职委员是指在乡镇（街道）残联主席团委员和社区（村）残协委员中，通过公开招聘或协商推举方式选聘产生的，专职或相对专职，协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员。第47页/共70页残疾人专职委员工作任务——走访残疾人家庭，了解残疾人需求，反映残疾人情况。——做好残疾人生活保障、康复、就业、法律援助等方面的咨询服务。——及时向残联组织反映残疾人意见和建议。——宣传残疾人工作方针、政策，团结教育残疾人。——接受残联组织领导，完成交办的各项残疾人工作。第48页/共70页乡镇残联规范化建设的标准（一）

（１）按照“一体化”模式建设。农村乡镇残联、残疾人服务分社、助残志愿者联络站“三位一体”工作机构，应分别挂牌，合署办公，协同工作。城市街道残疾人工作，应以残联为主体，助残志愿者联络站为辅，并依托残疾人活动站和社区服务机构开展工作。（２）乡镇（街道）残联规格与当地内设机构规格相同，有明确的工作职责和独立办公场所，有相应的工作经费和必要的办公设备。（３）乡镇（街道）残联依照《中国残联章程》实行代表大会制度。代表大会代表中残疾人及残疾人亲友应超过半数。代表大会选举产生主席团，主席团主席由政府分管领导兼任，副主席由残联理事长担任。（４）乡镇残联设在编的专职理事长主持日常工作，由主席团推举，政府任命.第49页/共70页乡镇残联规范化建设的标准（二）（５）乡镇（街道）残联至少选聘１名残疾人专职委员协助理事长开展工作。这名委员必须为主席团委员。（６）乡镇残联必须要有为残疾人提供服务的完善服务机制；各项规章制度健全，有年初工作安排和年终工作总结；（７）残疾人基本情况、机构成员分工、工作职责、优惠政策及服务措施、项目等全部装框上墙；（８）残疾人底子清，情况明，档卡齐全，装订规范；（９）有牌、有章、有为残疾人提供服务的活动场所，并能满足残疾人基本需求的无障碍设施。第50页/共70页社区村残协规范化建设的标准（一）（１）有机构。村及社区成立残疾人协会，有固定的工作场所，有必备的工作条件（办公设备）和活动经费。（２）有牌子。依照《社区残疾人协会工作规则》标准，制作有残疾人协会牌子，并悬挂。

(３)有制度。村（社区）各项规章制度健全，并装框上墙（残疾人基本情况，协会组成人员及分工，协会职责，村规民约中优惠残疾人的具体规定等（4）底子清，情况明，建档齐全，装订规范。第51页/共70页社区村残协规范化建设的标准（二）（5）有人员。召开残疾人会议选举产生协会主席、副主席和委员。协会主席由村、居及社区的书记或主任担任，专职委员由本辖区内的优秀残疾人代表担任。村残协副主席、委员中要有优秀残疾人或残疾人亲友；社区残协副主席、委员全部由优秀残疾人和残疾人亲友担任。至少选聘１名残疾人作为专职委员，协助主席开展工作。500人口以下的村（社区）可以与相邻的村（社区）联合选聘１名专职委员。第52页/共70页社区残协及相关资料展示第53页/共70页建档资料展示：第54页/共70页装订规范资料展示第55页/共70页村残协电脑资料展示：第56页/共70页残疾人工作展示板第57页/共70页残协学习制度展板第58页/共70页全省残疾人专职委员培训班（2010年）

肖理事长作重要讲话

优秀专职委员经验介绍专职委员到南岗社区现场参观第59页/共70页优秀残疾人专职委员游世博第60页/共70页典型案例

张X是个先天智力残疾的女孩子，家里人因为怕她被伤害，不让她接触外界。社区专职委员多次到她家做工作，她的家长勉强同意她参加特奥运动会。在随后的运动会中，孩子玩得很开心，木讷的脸上也出现了久违的笑意，并且在跑步这个项目中取得了第三名的好成绩。家长看到了孩子的变化，也终于接受了多让她参与社会生活的建议。现在孩子开始逐渐参与社区残协组织的各项活动，处理能力和与人沟通的能力也明显增强。第61页/共70页《中华人民共和国残疾人证》《中华人民共和国残疾人证》是经国家批准的由中国残联统一制发的残疾人专用证件，其效用主要体现在：