中国的民族政策：成就与挑战

中国的民族政策：成就与挑战一、中国的民族政策及其成就1949年中国成立以来，面对中国56个民族长期共存且发展极不平衡，少数民族的发展比汉族相对滞后的实际情况，中国逐步制定了一整套解决中国民族问题的政策体系，其主要内容如下：〔一〕民族平等政策。从中国建立的第一天起，〔中国人民协商会议共同纲领〕中就明确规定：“中国境内各民族一律平等〞，“禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为〞。1954年中国的第一部〔〕规定了相同的内容。现在实施的1982年制定的〔〕第四条规定：“中国各民族一律平等〞，“禁止对任何民族的歧视压迫〞。为保证各民族一律平等落到实处，有关法律和政策又具体规定每个民族不分大小，都以平等的地位参加国家大事和各级地方事务的；全体公民不分民族、种族和宗教信仰，都同样地享有选举权和被选举权；各民族的公民在法律面前一律平等；各民族享有同等的就业权利，都有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由等等。〔二〕民族团结政策。1951年5月，人民政务院颁布专门法令，废止遗留下来的种种带有歧视和侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣和匾联等。其后颁布的〔宪法〕规定：“国家维护和发展各民族的平等、团结、互助关系〞，“禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为〞。1984年颁布的〔民族区域自治法〕，也有类似论述。〔三〕民族区域自治政策。所谓民族区域自治政策，就是在国家的统一领导下，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，国家充分尊重和保障各民族本民族内部事务权利的制度。早在1947年，中国g产-就建立了省一级的内蒙古自治区。1952年，人民颁布施行〔民族区域自治实施纲要〕，1954年和1982年的〔中国宪法〕进一步完善了民族区域自治制度，1984年颁布实施并于2001年修订的〔民族区域自治法〕，为民族区域自治制度化、法律化奠定了基础。由于这一制度既充分保证了国家在大政方针上的集中统一，又充分保证了各民族当家作主的权利，因而是解决中国民族问题的最佳政治制度。〔四〕各民族共同发展，共同繁荣的政策。中国解决民族问题的系列政策中，民族之间的平等团结是解决民族问题的根本原则，各民族共同发展、共同繁荣是解决民族问题的目标，而民族区域自治则是实现上述原则和目标的基本制度保障。而各民族共同发展、共同繁荣的大政策又包含以下一系列具体政策。1.帮助少数民族和民族地区发展的政策。鉴于民族地区经济发展相对滞后的实际情况，〔宪法〕规定：“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和的发展。〞〔民族区域自治法〕和〔民族乡工作条例〕，也对此作了政策和法律上的相关规定。2.尊重和发展少数民族语言文字的政策。〔宪法〕和〔民族区域自治法〕规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由〞，“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由〞。为此，全国和有关少数民族地区建立了少数民族语言文字的工作机构和研究机构，在民族地区推行民族语文教学、民族语文出版和民族语言广播，并用民族语文执行公务等。3.尊重少数民族风俗习惯的政策。〔宪法〕规定：“各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。〞〔民族区域自治法〕也有类似规定。为了保证这些法律的贯彻落实，〔〕还规定，对侵犯少数民族风俗习惯情节严重的，要追究刑事责任。4.宗教信仰自由的政策。〔宪法〕规定：“中国公民有宗教信仰自由〞，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行为都将受到严厉制裁。为推动各民族尽快走上共同发展、共同繁荣的道路，国家还在、、、贸易、资源开发、文化、、医疗卫生以及民族的培养等方面，采取了一系列具体的特殊优惠政策帮助少数民族加快发展。例如云南省，从建国到1997年，和省级人民制定的帮助少数民族发展的特殊优惠政策就达144项，其中，仅优惠政策和民族贸易优惠政策就有以下多项〔参见表1和表2〕。表1少数民族地区财政优惠政策;序号;政策;起止时间〔年〕1国家对云南专设直接过渡经费;1956～19642国家设置少数民族地区补助费;1955至今;国家规定民族自治地方的预备费高于一3般地区;1964至今;国家规定民族自治地方另加百分之五的4机动金;1964至今5国家规定对边疆生活实行补贴;建国初期6国家规定民族自治地方财政超收分成收;入留用;1964～19857国家对云南给予自治区财政体制照顾;1964～19948国家对边疆民族地区设置补助专款;1972～1975;对民族自治区的补助数额每年递增9百分之十1980～198810;云南省对民族地区实行一次性财政补贴1986至今11;国家设立边境建设事业补助费1977至今12;国家设立支援不发达地区发展资金1980至今13;国家对贫困地区棉布提价实行补贴1983～1985;云南省地方经济发展基金对民族地区投14;放借款优先1986至今在这一整套民族政策体系的作用下，中国走出了一条具有中华特点的解决民族问题的成功道路，推动少数民族和民族地区的政治、经济、文化发展并取得了巨大成就。仍以云南为例：表2民族地区贸易优惠政策;序号;政策;起止时间1;国家对民族贸易实行价格补贴;1950～19702;国家允许民族贸易利润留成;1951～19833;国家对民族贸易企业实行资金拔补;1952～19834;国家对民族用品生产定点企业减免税;1991～1994国家对民贸茶叶生产加工定点企业信贷5;贴息;1991至今国家对边境小额贸易实行“自找货源、6;自找销路、自行谈判、自行平衡、自负;1984～1995盈亏〞的优惠政策7;国家对边境贸易实行优惠政策;1991～19958;国家对少数民族地区实行外汇补助;1991～19959;国家对12大类162个品种的边贸进口商品1992～1995免税及减税10国家对云南中缅边境小额贸易货物的税收给予优惠1994至今〔资料;：根据〔民族工作〕1997年第6、7、8期刊载的〔云南民族地区特殊政策演变情况综述〕一文提供的资料整理列表而成〕在政治方面，云南自建国后已先后建立了8个自治州、29个民族自治县和197个民族乡，民族自治地方面积占全省国土总面积的70%。民族自治地方的州长、县长均由实行自治的民族的公民担任；民族乡的乡长亦由建立民族乡的民族的公民担任。1999年底，全省少数民族已有26.7万人，占全省总数的25.6%。在经济方面，一是基础设施建设迅速发展；二是经济实力显著增强。1999年，云南民族自治地方国内生产总值达561.71亿元，发展速度高于全省平均水平；三是人民生活不断改善，1999年农民人均纯收入1249元。在社会方面，民族自治地方的、科技事业有了较大发展。民族地区教育已基本建立寄宿半寄宿制学校、民族中小学、民族中等专业学校、民族学校