构建乡村农业开放新格局行动计划

构建乡村农业开放新格局行动计划

构建乡村农业开放新格局要在农产品质量监测追溯、绿色农产品生产加工供应基地建设、农产品市场营销、乡村休闲旅游推介、乡村产业振兴人才培养和乡村科技服务等方面强化交流合作，积极参与长三角地区农业一体化发展。实施农业走出去、引进来双向驱动战略。强化产业链招商，引导外资更多投向现代农业。组织企业参加国内外知名展会，开拓国内外市场，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。乡村振兴战略提出的背景（一）唐宋时期中国乡土社会的兴盛从中国历史来看，中国乡村社会的兴与衰，基本可以这样界定，中国乡土社会的兴盛应为唐宋时期。唐宋时期，中国封建社会进入黄金时代，以乡村农民自给自足的自然经济为特征的经济生活稳定富足；以血缘纽带为基础的乡绅治理结构日趋完善；以孔孟之道和程朱理学为核心价值的社会思想深入人心。这就从经济、文化三个方面概括了中国乡土社会在这一时期达到了鼎盛时期。（二）中国乡土社会的衰落在元明清时期元朝统治者用游牧统治方式来治理被征服的农耕社会的极不协调，导致中国传统乡土社会遭到前所未有的摧残；明朝的专制集权，窒息了中国乡土社会复苏的生命活力；清朝的黑暗统治，彻底使中国乡土社会走向衰落。特别是1840年鸦片战争之后，列强入侵，在封建主义和帝国主义双重压迫下，进一步加剧了中国乡土社会衰落的步伐。诚如鲁迅在《故乡》里所描写的：……苍黄的天底下，远近横着几个萧索的荒村，没有一些活气。这正是中国近代乡村衰落景象的真实写照。实施乡村振兴战略的现实背景（一）城乡发展不平衡突出当前我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。纵观我国，城乡差距是我国发展最大的不平衡现象。农村居民收入偏低，农村家庭对教育、人力资本投入的不足，以及基本公共服务的城乡差别对缩小城乡差距都造成了较大挑战，不利于我国实现共同富裕的目标。在这样的背景之下，实施乡村振兴战略，缓解我国长期的城乡发展不平衡问题，对我国中长期扎实推进共同富裕、在本世纪中叶实现共同富裕的目标来说都将扮演重要作用。（二）农业农村现代化水平偏低我国农业农村的发展仍然存在结构性问题，缺乏现代化农业的生产方式，仍然有较多的劳动力在从事小规模的农业经营，农业劳动的收益偏低。农业发展不充分的现象不利于农民的稳定增收，更不利于农产品国际竞争力的提高；农产品市场对财政补贴的依赖日益严重。乡村振兴，产业兴旺是重点，实施乡村振兴战略，推动我国农业农村实现现代化，对农村地区、农村产业、农民生活的可持续发展都具有重要意义，这也是三农事业在共同富裕目标中的应有之义。（三）农村仍有较多低收入人口我国依旧存在着规模庞大的农村低收入人口，要实现共同富裕必然要重视低收入人口的可持续发展。虽然我国已经全面消除了绝对贫困，但当前农村贫困家庭收入构成中，来自补贴的转移性收入占比达到42%，而且脱贫人口仍存在着返贫风险高，内生动力不足的现象。为了低收入人口的可持续发展，脱贫攻坚成果需要巩固，脱贫不脱政策仍需要继续执行。乡村振兴战略正好可以将脱贫攻坚过程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作体系以新的形式移植到乡村振兴的框架中来，从而与脱贫攻坚战略有效衔接。绝对贫困消除以后，为了实现全体人民共同富裕，仍需重视庞大的低收入人口的可持续发展问题，这也是与世界银行提出到2030年要促进低收入人口共享繁荣目标的统一。实施乡村振兴战略，有助于与脱贫攻坚战略进行有效衔接，重点关注低收入人口的可持续发展问题，为低收入人口提供兜底保障，促进共享繁荣、共同富裕目标的逐步实现。乡村高质量发展的基本原则（一）坚持乡村发展的改革创新以保障农民权益、增进农民利益为核心，全面深化农村产权制度改革，扎实推进农村集体股份制股权、农村土地承包经营权、山林承包经营权以及农民住房三权一房确权登记，赋予农民更多财产权利。深化三农数字化改革，推进农村综合改革集成创新，建立健全城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置机制体制。（二）坚持乡村的绿色发展把生态文明贯穿全过程和各领域，倡导绿色生产生活方式，集约节约利用发展空间，健全绿色转换机制，最大程度提高资源要素产出效率，最大程度以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。（三）坚持乡村发展的民生导向不断完善民生保障体系，坚持富民导向，多渠道增加农民特别是低收入人群收入。尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。履行主体职能，推进公共服务均等化。积极引导社会力量办事业，推动农村各项事业较快发展，不断改善农村生产生活条件。（四）坚持乡村产业融合做强一产，做精二产，做活三产。采取切实有效措施，强化一产对二产、三产的支撑力度，提升二产、三产对一产的反哺力度，通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽农业产业幅度，促进农业接二连三，跨二进三，实现农村三产融合发展。（五）坚持城乡融合打破城乡相互分割壁垒，逐步实现生产要素合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展。进一步推进供水、供电、道路、信息、污水处理、商业网点、广电设施等城乡一体化建设，加大对农村地区的资金投入力度，提高城乡基本公共服务均等化水平。（六）乡村发展坚持农民主体要发动群众，依靠群众，尊重农民的主体地位，最大限度地发挥农民的主动性、积极性和创造性，通过系列培训和典型示范引导，改变干部群众的传统观念，帮助农民树立转型发展新观念、新思路，增加资源投入，提高自我管理水平和发展能力。乡村振兴新的发展方向庭院经济（一）庭院经济是乡村振兴新发展方向庭院经济是一种农业经济新模式，从以往传统的种养业、农产品初加工等逐渐演变为一、二、三产业融合发展格局，是集家庭种植、养殖、加工、沉浸式的体验旅游和生活生产服务等为一体的现代农业形态。通过发展庭院经济，不仅能更大限度地释放农村剩余劳动力资源，让农民通过种养等方式增加收入，促进乡村产业兴旺，推动乡村生态宜居，还可以带动乡村休闲旅游。（二）乡村庭院经济更加注重游客的参与和体验传统旅游往往是走马观花，而庭院经济可以弥补这方面的不足，将更加注重游客的参与和体验，让游客在吃住玩等各个方面参与到农村生产生活中来。如吃的方面，土的东西自己做的东西，比如豆腐，游客在庭院内体验磨豆腐，然后再享用豆制品系列美食，不仅能带给游客不一样的体验，还能促进农产品就地销售，提升农产品溢价。住的方面，将农房改造成民宿，在传承中创新，游客既能体验当地民俗风情，又有现代化的时尚享受。玩的方面，发展景观农业和创意农业，让庭院一年四季有景观可赏、有产品可采。这种深挖乡村资源优势的庭院经济，能产生经济效应、社会效益和生态效益，对于乡村振兴战略的推进具有重要意义。（三）乡村庭院经济需要合理引导与规划虽然庭院经济规模小、灵活多样、适应性强，在我国农业经济发展中有重要作用，但目前不少庭院经济的发展仍处于自发状态，组织化程度低，创新创意程度低，市场化程度低，同质化程度高，加上场地面积有限，缺乏规划和扶持，个体农户普遍面临资金、技术和市场营销等现实约束，亟待各方面对庭院经济加以引导和支持。庭院经济要做活做强，实现可持续发展，需要合理引导与规划，体现出产业、生态、文化等特色，寻求差异化发展。例如有些地区生态旅游资源丰富，可以有效利用这些资源，形成乡村景点观光、农家乐、民宿等业态，实现其经济价值。有些地区可以在庭院中有效利用沼气、太阳能等，形成循环式的生态农业经济。还有些地区闲置农房比较多，可以把闲置小院改造成不同主题业态小院，通过独特乡村品位的呈现和文化体验，打造游客争相打卡的网红地等。（四）乡村庭院经济需要现代技术创新和市场供需转变庭院经济要实现高质量发展，还需要结合现代技术创新和市场供需转变，通过参与主体的分工协作，形成利益联结机制，实现合作共赢、集聚发展。庭院经济涉及范围广，需要实现多业态叠加、多维度创新、多要素联动、多元化产出、多产业融合，逐步形成政策引擎力、龙头带动力、农民创造力、市场拉动力、创新驱动力、人才聚合力、社会协同力、项目推动力、品牌影响力等的合力，才能推动庭院经济高质量发展。乡村高质量发展的总体要求进入新时代，乡村是大有作为的广阔天地，建德市农村产业基础较好，城乡协调程较高，有条件也必须抢抓历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的历史站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，把全市乡村高质量发展和率先基本实现农业农村现代化组织好、实施好。乡村高质量发展的目标（一）乡村高质量发展的总体目标以率先基本实现农业农村现代化为总目标，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，坚持目标导向、趋势导向、问题导向、示范导向，抢抓重要窗口建设等战略机遇，主动对接长三角一体化和杭州大湾区建设，深入实施钱塘江唐诗之路和拥江发展等重大项目，以改革、科技、绿色、融合、数字为驱动，高质量推进乡村发展，着力打造共同富裕发展先行区、高效生态农业示范区、美丽乡村建设样板区、治理体系建设引领区四区高地，高水平绘好新时代富春山居图，把建德市建设成为制度优越性的展示窗口和乡村高质量发展的引领标杆。（二）乡村高质量发展的战略定位共同富裕发展先行区，从完善城乡融合发展体制机制入手，以健全的体制机制来促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系，打造形成共同富裕发展先行区。高效生态农业示范区，以国家级农业产业园区和农业产业强镇等平台为龙头，突出一镇一业、一村一品特色，充分依托当地农业产业特色与休闲观光功能相结合，大力拓展农业生态休闲观光养生功能，推动生产、生活、生态的三生融合，积极打造优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生的高效生态绿色农业示范区。美丽乡村建设样板区，围绕新时代美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、活力强美、风尚淳美、生活甜美六美行动，打造具有国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲的新时代美丽乡村，争创浙江省美丽乡村标杆县，打造美丽乡村建设样板区。治理体系建设引领区，以入选部省共建乡村振兴示范区和全国首批乡村治理体系建设试点县为契机，总结葛塘经验、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批乡村治理先进典型，推广走村不漏户，户户见干部经验、六事一日工作法实践、最多反映一次等治理创新经验，打造乡村治理体系建设引领区。（三）具体目标根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、可及性，结合建德实际，从农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足3个方面选择38个具体指标构成建德市十四五乡村高质量发展具体目标体系。乡村高质量发展的机遇挑战十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段，全市乡村高质量发展面临新要求、新机遇和新挑战。（一）乡村高质量发展的新要求新征程提出新要求，根据发展战略安排，2021年起我国在全面建成小康社会的基础上进入建设社会主义现代化国家的新阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。浙江省提出要加快建设农业农村现代化先行省。全市上下要认真落实浙江、杭州决策部署，努力在建设重要窗口展现头雁风采的新征程中扛起使命担当，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，这对全市乡村如何融合发展、高质量发展、实现农业农村现代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，潜力和后劲在三农，三农战略后院作用进一步凸显，对全市”三农”工作如何深化供给侧结构性改革、开拓新市场、培植新价值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目标新定位，建德市作为部省共建乡村振兴示范区，在生态文明新时代对全市”三农”工作如何确立新目标新定位，如何在建设重要窗口中体现建德担当，在全省走前列当标兵、提供更多经验、贡献更多力量提出了新要求。（二）乡村高质量发展的新机遇一是一带一路、长三角一体化等一批重大国家战略的深化实施，加上国内国际双循环新发展格局的加快构建，建德在全省的产业基础、文化底蕴、生态环境和体制机制等优势进一步彰显，将给全市乡村高质量发展带来新的机遇。二是千岛湖通用机场改扩建工程一期建成、二期启动，杭黄高铁建成通车，杭建衢铁路（建衢段）、金建高铁开工建设，杭新景高速二期建成投入使用，临金高速建成通车，建德从交通边缘区域成为重要交通枢纽，战略地位日益凸显，区位条件的重大变化将给全市乡村高质量发展带来新的机遇。三是全省大湾区大花园大通道大都市区四大平台和钱塘江唐诗之路、拥江发展等重大项目建设实施，将进一步为建德放大优势、补齐短板，给全市乡村高质量发展带来新的机遇。四是两山理论的深化实践、生态文明的深入推进、数字技术的快速发展，也都给全市乡村高质量发展带来新的机遇。（三）乡村高质量发展的新挑战一是新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，世界经济下行风险加剧，整个国际形势发展不确定因素增多，迫切需要三农发挥好压舱石