更加突出思想领先 闯出发展新天地

/更加突出思想领先闯出发展新天地刚刚结束的市第十次党代会提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，率先建成全面小康社会,加快建设区域性国际城市，为在科学发展社会和谐中造福人民而奋斗”的战略目标,决定了昆明要更加突出思想领先,要有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；要有敢为人先、敢想敢干，勇于攻坚、勇于克难，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干,从而形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力，闯出昆明跨越发展的一片新天地。当前，全市各级各单位要按照市委的统一部署，把贯彻落实好会议精神，作为一项重要的政治任务，把传达学习会议精神，与贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党9０周年大会上的重要讲话精神、省委八届十一次全会精神紧密结合起来,与抢抓桥头堡建设战略机遇、加快建设区域性国际城市紧密结合起来，与扎实做好当前各项工作紧密结合起来,迅速掀起学习贯彻热潮，确保会议精神落到实处.贯彻落实市第十次党代会精神,加快建设区域性国际城市，为在科学发展社会和谐中造福人民的关键，在于继续坚定不移地推进思想解放，必须坚持思想领先不停步，善于用新的思想思维思路破解难题,用新的信念理念观念谋划发展，以思想的大解放闯出发展的新天地。思想领先是引领发展的强大动力，是实现科学发展的内在要求，是实现跨越发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然选择,是扫除发展障碍的有力武器。我们要把解放思想变成解放行动，把思想解放变成思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和法治实践，以新的思想解放引领新的发展。突出思想领先，关键在领导干部。思想领先，各级领导干部既是倡导者、组织者，更是推动者、践行者。要在科学发展观的指导下创造性地开展工作，率先垂范、先行一步。没有思想领先的干部,就没有思想领先的队伍,更没有思想领先的昆明。我们要破除头脑中的小富即安、固步自封、急功近利、因循守旧、本本主义、唯条件论、坐而论道等种种保守思想，以改革的思路、开放的思维、创新的观念，不断探索发展的新思路、新措施、新办法、新机制,努力实现昆明经济社会发展的新突破、新跨越.更加突出思想领先,就必须深刻理解到思想领先是引领发展的强大动力，是实现科学发展的内在要求，是实现跨越发展的迫切需要,是构建和谐社会的必然选择，是扫除发展障碍的有力武器。要勇于做到自我否定,不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限。建设区域性国际城市,没有现成的模式可以照搬，没有成功的范例可以借鉴,这就需要广大干部群众尤其是各级领导干部以新的定位、新的思路、新的举措,全力推进功能创新、路径创新、工作创新、服务创新和体制机制创新。更加突出思想领先，还必须做到善于学习。广大党员干部要做学习的先行者。要健全完善学习制度，规范学习管理，改进学习考核，强化注重学习的导向,营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，把学习作为一种精神追求，向书本学习、向实践学习、向群众学习,真正做到学以立德、学以增智，学以致用、学以创业。不光要学习一切先进的知识和理念，更要有世界的眼界和胸怀，敢于和善于向世界先进学习,为昆明发展大业助推添翼!思想领先是建设区域性国际城市的通行证，科学发展、社会和谐是造福人民的主旋律。只要我们在市委、市政府的正确领导下，始终坚持解放思想不动摇,沿着科学发展之路奋勇前进，我们的奋斗目标就一定能够达到，我们的宏伟蓝图就一定能够实现。跨越发展思想领先——“解放思想跨越发展大讨论”活动系列评论之一

“济宁的发展又站上了一个新起点，进入了高位突破、跨越发展的新阶段，我们迫切需要拿起解放思想这个制胜法宝，迫切需要经受一场新的深刻的思想洗礼，以崭新的思想风貌、昂扬的精神状态、冲天的斗志干劲，在科学发展跨越发展的道路上，信心百倍地阔步前行。”市委书记马平昌同志在全市“解放思想跨越发展大讨论”活动动员大会上的讲话铿锵有力、掷地有声。新一轮思想大解放吹响了我市跨越发展的集结号。

思想是行动的先导，解放思想是推动发展的一大法宝，是跨越发展的基础.只有解放的思想，才有腾飞的翅膀。历史，总是在一次次思想解放中走向进步；民族，总是在一次次思想解放中得到振兴。回顾过去，每当孕育社会大变革、大发展的时期，总是强烈呼唤思想解放和理论创新，而每一次大的思想解放和理论创新,也总是带来社会的大变革、大发展.改革开放三十多年来，从冲破“两个凡是”的束缚,到摆脱姓“社"姓“资"的争论，再到克服姓“公”姓“私”的羁绊，直至科学发展观的确立,无一不是思想解放的结果.就济宁而言，历届市委始终把解放思想作为加快发展的原动力、金钥匙、总开关，环环紧扣、步步深入地向前推进,在解放思想中凝聚发展共识,在与时俱进中完善发展思路，在改革创新中破解发展难题,济宁大地掀起了一轮又一轮发展，实现了一次又一次突破，取得了一个又一个进步。这些,无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关，无不是运用解放思想这个利器冲破束缚、破除障碍、超越自我的结果。实践一再证明,实现富民强市、推进跨越发展，解放思想是关键中的关键。

新的发展阶段需要新的思想解放.当前，济宁已进入工业化中后期、城市化加速期、跨越发展攻坚期,走到了一个思想大解放、观念大更新的重要关头,到了一个需要突破自我、提升自我的关键节点。市十二次党代会明确提出了“奋战五年确保综合实力进入全省第一方阵,争当淮海经济区排头兵,全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标;全市经济工作会议确定了“三个高于、三个提高”的总体要求。我们靠什么来实现既定的奋斗目标？靠的是思想解放。我们靠什么来完成今年的工作任务？靠的还是思想解放。解放思想是一个过程，既不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸.实践在不断发展，解放思想永无止境。昨天思想解放了，不等于今天思想就不滞后了；今天观念更新了，不等于明天观念就不落伍了。只有依靠思想的解放，用更高的思想境界、更扎实的工作作风、更新的标杆，激发850万济宁人民创新创造创业的热情，才能加快形成同心同德干事业、万众一心促跨越的生动局面.

赢得区域竞争新优势需要解放思想。一个城市的发展与进步，不仅要拿“纵尺"与过去的自己相比较，更应该拿“横尺”与周边地区的发展相比较,比速度、比质量，比总量、更要比人均。放眼全省，“黄蓝”战略深入实施，日照钢铁精品基地加快建设，沂蒙革命老区参照执行中部地区政策扎实推进，菏泽打造鲁苏豫皖交界地区发展新高地政策的落实，区域竞争已对我们形成了强烈挤压之势.横比徐州,徐州在苏北振兴中强势领跑，经济显现出爆发式增长的态势.周边经济发展强劲的态势,使我们面临着“区域竞争，慢进则退”的巨大竞争压力。形势逼人，发展不等人.济宁不发展不行,发展慢了也不行。否则,标兵就会越来越远,追兵就会越来越近，甚至超过我们。怎么办？我们唯有继续解放思想，进一步强化“慢进则退”的危机意识，以思想的进一步解放为先导，以理念的进一步创新为引领，奋力推动济宁在发展中赢得主动，占得先机,加快发展，实现跨越。

跨越发展重在正视差距、解决问题。正视自我才能超越自我。解放思想不是空洞的口号,不能空泛地坐而论道.要善于冲破落后的传统观念的思想束缚和思想禁锢,查找和解决影响和制约发展的突出问题,以新的思想大解放增添跨越的动力、趟开跨越的通道。我们和先进地区的发展差距，千差万差关键差在思想境界、认识水平、工作标准、干事作风和体制机制上。具体表现为小富即安、小成则满等方面的问题，大而化之、能推不揽等方面的问题，教条主义、狭隘保守等方面的问题,本位主义、各自为政等方面的问题，服务不优、作风不实等方面的问题,固步自封、目光短浅等方面的问题,干事频遭议论、不干平平稳稳等方面的问题。凡此种种,迫切需要进行一场新的深刻的思想洗礼，切实触动思想、触及灵魂。唯有直面现实、正视差距，才能从自我满足的现状中警醒过来，从不思进取的萎靡中振奋起来，从畏难发愁的情绪中解脱出来，以思想的大解放推动经济社会的大跨越.ﻫ解放思想贵在统一思想、凝聚共识。群力之举，则无不胜;众智之为，则无不成。济宁资源富集,交通便利，产业基础较好,集聚发展要素、承接产业转移的能力越来越强。经过多年来历届班子的不懈努力和干部群众的团结拼搏,打下了加快发展的深厚底子，搭起了跨越发展的架势基础。现在，中央明确提出立足扩大内需、抓好实体经济的方针，强调靠加快工业化增加财富，靠加快城镇化扩大内需。只要我们抓住机遇，坚定信心，乘势而上,在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、重大决策部署上高度统一思想,在发展的目标、定位、思路上形成共识，形成合力，做到一个声音、一个调子，使解放思想的过程真正成为凝聚人心、鼓舞士气的过程,成为汇聚智慧、推动发展的过程，以思想的大解放促进观念大创新、作风大转变、人气大集聚，迅速打开科学发展跨越发展新局面。

加快发展时不我待，跨越崛起正逢其时。这是历史赋予我们的神圣使命,是全市人民的热切期待，也是顺应发展大势的必然选择.跨越发展的号角已经吹响，全市广大党员干部务必继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神,持续焕发出强大精神动力,为让全市人民普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐小康生活而努力奋斗！ﻫ工作领先来自于思想领先.深入贯彻落实科学发展观,各级领导干部首先要解决好理性思维不新不快不深的问题，切实保持思维优势，用与时俱进的智慧观念为群众引路导航.坚持领先思维，一是要有敢思的胆魄。如果没有敢想、敢创、敢为人先的意识，就不可能有创新的思想和实践.任何改革创新都是从观念更新起步的。超越现有工作思路,谋求经济建设跨越式发展，尤需勇于冲破传统观念的束缚，敢于提出别人没有提过的新观念。一个新的观念,往往能打开若干新的思维通道，把人们引入全新的境界.懒得领先思维，必使工作平淡无奇,无所建树。敢思要立足于对形势的正确把握。管用的思路源于实际,脱离实际的思维是空中楼阁、海市蜃楼。要从大局的立点想问题，不因取得小进而盲目乐观，不因存有短板而气馁自卑,而是要进一步依据上级的指示精神理思路、依据本单位建设的实际和特点规律理思路、依据新的形势、新的要求和新的目标理思路。做到实际情况常调查，难点问题常研究,群众智慧常集中,好的经验常学习。二是要采取善思的方式。思维方式影响事业成败。各级领导干部必须养成以推陈出新为目标的战略性、立体性、开放性、复合性的思维方式，始终用发展的观点研究突出矛盾和问题,用联系的眼光分析应对复杂局面。特别要十分重视运用动态思维。客观实际是不断向前发展的，一段时期形成的思想观念和工作思路,不可能一劳永逸。这就要求我们时刻站在时代发展的制高点上，盯住前沿的最新动态,及时捕捉稍纵即逝的信息和显现各种问题的苗头。按照既新又快的要求，多视角、多侧面、多层次地加以研究和思考，以达捕风于青萍之末，知雨于础润之始，报信于事发之初,准确把握经济建设的脉搏,并以此确立和调整好新的工作观念.三是要具备深思的学识。综合分析能力的提高，是以丰厚的知识为铺垫的.知识贫乏，观察问题就站不上高度，思考问题就不会有深度.因此，要抓好新知识的掌握、扩展和积累。除了要深学经济理论和专业知识而外，还要学一些预测学、未来学、数理统计、控制论、信息论、系统等科学理论。极大地开拓视野、前瞻眼光,遇事“眼观六路、耳听八方".用学识的新鲜血液，凝炼出具有独到之处的创新思想，将其转化为巨大的引导和牵引的力量，信心百倍地带领群众进行跨越式的建设.）监区建设是监狱工作的基础.做好新时期的监狱工作,基础在监区，关键在队伍。加强基层监区建设,提升基层基础工作水平,是认真落实全国司法行政基层建设工作会议精神的必然要求。基层工作是我们一切工作的基础,是检验各项改革成败的试金石。上面千条线,下面一根针,监狱的大量工作都要靠基层去实施、去落实。监狱工作要实现科学发展、全面进步，必须抓住基层、夯实基础，把监区建设成为特别能战斗的集体。一、加强基层监区建设的重要性(一)加强基层监区建设，是巩固监狱体制改革成果，适应建立新型监狱体制的需要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标,以及建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的要求，监企分开后，要实现“三个规范运行”，其中监狱规范是重点。监狱的规范,首先必须集中体现在基层监区工作的规范。党的监狱工作方针以及各级监狱管理机关的各项指令,都必须最终由监区来落实。同时，只有监区工作确保规范运行，才能够把监狱的各项决议、决定落到实处.因此，实现监狱工作的规范运行，必须率先从基层、基础做起，通过强化基层基础工作,以监区的规范化建设，来推动监狱整体工作的规范和发展。</ＦOＮT>〈/Ｐ>思想的领先是最重要的领先环渤海新闻网专稿（艾立起）2012年是实施“十二五"规划承上启下的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求、实现市第九次党代会提出宏伟目标的关键一年,我们还将迎来党的十八大召开.做好今年工作,意义十分重大.市委书记王雪峰指出，我们能不能在解放思想上实现新突破，在优化发展环境上取得新成效,直接关系目标任务能否顺利完成。我理解,唐山要走在全省改革发展的前面，思想的领先是最重要的领先。翻开历史，我国的革命和建设事业,始终以先进的思想为指导，９０多年前，“十月革命一声炮响,给我们送来了马克思列宁主义”。从此，中国共产党人有了先进思想的指导，中国革命的面貌焕然一新；改革开放后，有了中国特色社会主义理论作指导，我国的改革开放和社会主义建设不断战胜各种艰难险阻，取得一个又一个胜利。对于一切社会进步而言,思想领先虽不是充分条件,但的确是必要条件.对于当前我市而言，思想领先是推进更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的根本前提。解放思想是党的思想路线的本质要求，是推动更好更快更大发展的“总开关”，是应对复杂局面、破解发展难题的“金钥匙”，是衡量领导干部水平的“试金石”。适应新形势、新任务、新要求，需要领先的思想；破解发展难题，需要领先的思想;抓住重大机遇、巩固大好局面,需要领先的思想。当前，我市发展迎来了河北沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划等前所未有的重大历史机遇，拥有港口、资源、产业等优势的唐山，具备“十二五”跨越发展的坚实基础，正在形成各地你追我赶、竞相发展的大好局面。经过解放思想的大讨论，我市的发展必将如虎添翼，我市的面貌必将日新月异，我市的明天必将更美好!＜pSTYLE="TexＴ—inDenT:2ｅm＂＞＜fｏnｔSＴYＬE＝”ＦonＴ-sｉZe：２0px"〉(二）加强基层监区建设,是坚持以人为本，适应树立和落实科学发展观的需要〈/FONT〉〈/P>〈pSTYLＥ="TｅxＴ-inDenT：2em＂〉<ｆｏntSＴYLE＝"FｏｎT—siZe：20px”>科学发展观体现在监狱工作中，就是要坚持以人为本，形成平安和谐、协调有序、长期安全的良性机制.监狱与社会职能部门不同，监狱里主要有“两类人”：一类是民警,一类是罪犯。“两类人”所处的角度不同、地位不同。从法律角度来说,民警有着法律赋予管理改造罪犯的神圣职责,罪犯必须依法服从民警的管理,这种改造与被改造，管理与被管理的关系伴随着监狱工作的始终，也影响着改造工作全过程。民警在履行法律赋予的权利的同时,也必须正确履行法律规定的义务,如果过多地强调“权利"而忽略“义务”，那么就容易出现这样或那样的问题，比如民警打骂体罚甚至虐待罪犯、以权谋私以至走向执法犯法歧路等等。只有加强基层基础工作,实现监区工作的规范化、制度化、标准化，才能深入推进执法规范化建设、确保监狱管理的规范。因此,加强基层监区建设，规范民警执法行为，体现执法公正文明，是落实“科学发展观”以人为本要求的需要。〈/FOＮＴ></P><pSTYＬE=＂ＴｅxT-ｉnＤenＴ：２em”〉〈fontSTYＬE＝”FoｎT-ｓiZe：２０px＂〉（三)加强基层监区建设,是监狱工作践行社会主义法治理念的需要</FONT></P>〈ｐSTYLＥ="TexT－ｉnＤeｎT：2em＂〉〈foｎtＳTYLE=”FonT-siＺe：20ｐｘ">当前正值我国社会主义建设的重要战略机遇期，也是人民利益矛盾凸显，社会思潮激荡，信息流通加快,刑事犯罪高发，罪犯维权意识增强，监内改造与反改造斗争形势更趋复杂,监内改造难度加大的时期。从监狱法治建设的现状来看,随着九十年代监狱法、人民警察法等一系列法律法规的相继出台，监狱工作更加鲜明地从有法可依的时期跨入了有法必依的新时期.但法律制度的积累并不等于制度的落实，并不等于法律正义和执法效果的体现。如部分法律条文的规定仍显粗放，执法自由裁量权存在着较大的弹性和空间，缺乏相应的监狱法实施细则，部分法律条文缺乏执行上的权威，少数执法条文没有引起足够重视、执法不严格、不文明、不规范、不廉洁的情况不同程度的存在，严重损害了法律的公信力，损害了党和监狱机关形象，影响了罪犯改造质量,并派生出监狱维护自身的安全与稳定、维护公平正义和社会安定和谐的负面影响。而基层监区建设工作实不实,执法工作好不好,改造质量高不高，发展动力足不足，都直接关系到监狱整体工作的好坏.因此,新形势对新时期监狱工提出了新的挑战,监狱必须从进一步加强基层基础工作上着力,用科学、先进的社会主义法治理念武装监狱民警的头脑,不断加强基层监区建设,提高基层民警执法素质、执法能力和执法水平,自觉适应推进新时期监狱法治工作的需要。＜／FOＮT＞〈／P〉<pＳTYＬE=”TeｘT-ｉｎＤenT:２eｍ”＞＜fｏnｔSTYLＥ=”FｏnT－siＺe:20px＂>二、目前监区建设中存在的几个突出问题〈/ＦＯＮT〉＜／Ｐ＞<pＳTYLE＝”TexT－inDenT:２em”〉〈fｏｎtSＴYLＥ="FonT－siZｅ:２0pｘ"〉（一)基层民警的压力问题＜/FONＴ〉</P〉＜ｐＳTYＬE＝”TexＴ－ｉｎDｅnT：２ｅm”＞〈fontSTYLＥ="FonT-siＺｅ：20ｐx"〉作为在监狱基层一线，直接从事教育、管理、改造罪犯工作的基层民警存在着较多的心理压力，归纳起来主要体现在四个方面：突出表现在:（1）工作压力,公安民警的压力常常是一阵子过后再接着一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱干警则长期面对，没有缓冲区和调整空隙。（2）发展压力，监狱民警的职业前景不是很灿烂，有的民警干到了一个监区长和教导员的位置,但到了一定的年纪,最后只能去门卫当一名值班员，这个角色的转换，也给当事人带来了压力。（３）家庭压力,民警长期与罪犯接触，很容易形成情感冷漠,与家庭产生沟通障碍和情感障碍。（4）执法压力，监狱各级管理机关对监狱民警的执法要求越来越高，与之相适应，检察机关对监狱工作的监督力度也越来越大，基层民警要适应执法的高要求，高标准，高难度，也无形中形成巨大压力。</ＦONT＞</P＞＜pSTYLE=＂ＴexT－inDｅnＴ:２em"〉〈fontＳＴＹLＥ="FonＴ－siZe：20px”>（二)教育培训的质量问题〈／FOＮT〉</P>〈pＳＴＹLE="TexT－iｎDenT：2eｍ”＞＜fontSＴYＬＥ=”FonT-sｉZe:2０px"＞应该充分肯定,民警教育培训工作取得了显著成绩,但教育培训在形式、方法、师资力量和配套设施等方面产生的动态性不适和差距,存在教育培训设施不完备、教育培训师资缺乏、教育培训的针对性与实用性不强等问题。日常教育工作“教导”多，“解惑”少,如很少针对民警负性思想情绪开展教育培训。监区日常的教育培训以会代训多、实际操作少,对提高民警基本功的作用不大.</ＦONT〉</P〉<pＳTYLE="TｅxT－inDenT:２ｅm"＞＜ｆｏｎｔSTYLE="FoｎT—siZe：20px＂＞(三)执法素质的适应问题〈/FＯNT〉＜/Ｐ〉〈pSTYLE=”TexＴ-iｎDｅｎT：2eｍ”>〈fontSＴＹLE="FｏnT—siZe:２0px"＞一是执法理念不适应,少数民警依然存在“人治思想"，工作中不注重法律依据,不注重法律程序,在执法工作中对罪犯权利与义务的把握与法律的严格要求不相适应,体罚或变相体罚罪犯、污辱罪犯人格现象在一定范围内客观存在,给罪犯维权留下把柄；二是执法水平不适应，少数民警依然习惯于“我说你听”、“我令你行”的工作方法，“老办法不能用、新办法不会用”,工作满足于“不死人、不跑人、不出大的问题”的低标准，对罪犯的改造需求缺乏深入认识.易被表面的稳定所蒙蔽，不能深入细致的查找安全隐患，对发现的问题和薄弱环节整改不力,让罪犯有空可钻。三是执法规范不适应,一些民警无视“法定时间、法定条件、法定程序”的要求，“重实体、轻程序”的传统管理习惯依然存在，对严格的执法程序有抵触情绪。四是应对执法挑衅不适应，面对来自罪犯的挑衅和监内突发事件，少数民警束手无策，缺乏必要的应对能力和应变能力.一些民警在管理罪犯的过程中，跳不出“严格管理就动手动脚，文明执法就缩手缩脚”的思维定势和行为习惯。“科学认识罪犯、科学组织管理、科学分析狱情”的能力有比较大的差距。〈／FONT>〈/Ｐ〉〈ｐSＴYLE=”ＴｅｘT-inDeｎT：２em"〉<fｏntSＴYLE=＂FonＴ－siＺe:２0ｐx”>（四）执法权益的保障问题＜／ＦONT＞<／P＞<ｐSTYLE=＂TeｘＴ－inＤeｎT：2ｅm”〉〈ｆｏnｔＳＴYLE＝"FonT-siＺe：20px">当前监狱民警在执法过程中执法权益受到侵犯的现象应引起关注，一是来自社会的漠视，近几年，监地关系总体而言，很融洽，但也存在一些小的纠纷.二是来自罪犯的挑衅.三是来自法律的缺失，当前法律对监狱民警的执法权益的描述过于简单和笼统，不利于对民警执法权益的维护。加之罪犯处于弱势地位，以及传统观念对监狱的诠释,很容易导致一旦监狱民警与罪犯发生冲突，社会成员和有的执法监督部门常常站在同情的立场，对罪犯网开一面，而对监狱民警求全责备。</FＯＮＴ></P〉〈pSＴYLE="ＴexT－inDｅｎT：2ｅｍ"〉＜fonｔSTYLE＝＂FonT－sｉZｅ：2０px">（五）基层监区执行力的提高问题</FONT>〈／P〉〈pSTYLE=＂TexT－inＤｅnT:2eｍ”><ｆontSTYLE=”FonT—siZe:20px"〉从客观上讲，上级在对基层,尤其是对监区领导班子的管理上，还存在一些不足,比如管得太细太具体，束缚了基层的积极性。另外责权利也没有有效统一,监区长的责任很大,但上级没有给予他们履行职责必备的权与利。从主观方面讲，有的基层民警,特别是监区领导班子成员，执行能力差,执法意识不强，同一问题，在同一单位反复出现,上面的部署“深入不下去,严格不起来，落实不到位”。〈/FOＮＴ〉</Ｐ〉〈pSＴＹLE="ＴeｘT-inＤenＴ:2ｅm”>〈foｎｔSTYLE="FoｎT－siZｅ:20px”〉（六）激励机制的构建问题</FONＴ>〈/Ｐ＞<pＳTYＬＥ=”ＴexT-inDenＴ：２em"＞＜fontSTYLＥ＝"FonT-ｓiZe：20px”〉体制改革之后,旧的激励模式已不适应新的形势，新的激励体系又没完善，在实际工作中还客观存在干好干坏一样，干多干少一个样的状况，没有形成面向基层的利益导向机制,这导致部分民警工作热情不高。从客观上讲，随着监狱体制改革的深入开展,监狱民警公务员待遇得到了较好落实,但基层民警的公务意识并没有随之增长，还把自己当一名企业干部,始终盯着企业的利润，对上级关于不准用企业利润发奖励的决定耿耿于怀,影响了执法情绪。从主观上讲，少数民警不能正确地对待待遇,存在盲目攀比情绪，个人执行力低，不能适应新的工作要求，执法中的“亚规范”现象客观存在.〈/FONT〉〈／P>＜ｐSTYLE=＂TexT－inDenT:2em”＞<ｆｏntSTＹLE＝"FonT－siＺｅ:20px＂>(七）制度建设的完善问题</FＯNT＞〈/P>〈pSTYLE="ＴexT—iｎDenT：2em”>〈foｎtSTＹLＥ＝＂ＦonT-ｓiＺe：20px＂>1、制度管理不规范，存在多、散、杂的问题。２、岗位标准与工作流程缺失。现有岗位标准与工作流程不全、不细，使工作标准、程序存在模糊性与不确定性。3、考评与奖惩机制不健全.现有考评奖惩机制还不能客观公正地评价基层民警的工作绩效。４、民警正常流动机制没形成。很多民警在同一岗位十几年，甚至几十年，产生了倦怠感，形成思维定势,因此缺少工作激情，不求有功,但求无过.</FONT>〈/P＞<pSTＹLＥ="TexT—ｉnDeｎＴ：2eｍ＂〉〈fontSTYLE＝＂FonT－siZｅ:20px”>（八）监区标准化建设的滞后问题<／FOＮT＞〈/P＞<pSTYＬE="TexT－inDｅｎT:2eｍ"〉〈fｏntSTYＬE=＂FonT-siZe:20pｘ”〉一是警力配备比例没有统一标准,监狱警力配备差距过大。部分监狱领导思想上因循守旧,将工作标准和要求定位很低，忧患意识不强,提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题,很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。二是监区民警岗位设置没有统一标准,岗位职责不明确，基层监区在安排警力上随意性较大。三是硬件设施没有统一建设标准。＜/ＦOＮＴ＞〈/P><pSTYLE=”TeｘT—inDenT：2em”＞<ｆontSＴYＬE=”FｏｎT－ｓiＺe:20px”>三、新时期强化监区建设的思路与构想〈／FONT><／P＞＜pSTYLE="TexＴ—inDeｎT:2eｍ”〉<fｏｎｔSTYLE="ＦonT-siZｅ:2０px”>抓好监区建设，要从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面,切实向基层一线倾斜，实现工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力.〈/FONＴ〉〈／P>〈pSTYＬE=”TｅxT－ｉnDeｎT:2ｅｍ”>〈fｏｎtＳTＹＬE="FoｎT－sｉZｅ:20ｐx"〉（一）进一步加大重视力度，强化监区组织建设＜/FＯＮＴ〉〈/P＞<pSTＹＬE="TeｘT—inDｅnT：2em”>〈foｎｔSTＹLＥ＝"FonT-siZｅ:20pｘ”＞基层监区是一切工作落实的终端.加强基层基础工作说到底就是加强基层监区建设。一是各级领导机关都要牢固树立重视监区、面向监区、服务监区的思想。警力向监区集中、政策向监区倾斜、决策向监区问计、工作为监区考虑。要转换工作思路，对基层工作不能管得太细太具体，要给监区一个发挥主观能动性的空间。二是要加强监区领导班子建设。要完善工作机制，充分体现责权利的统一，给予监区主要领导与其现职相适应的权与利。配强配齐监区领导班子,监区班子配备及分工要相对统一。改革选拔任用方式,监区领导７0%以上由竞争上岗产生，把那些政治思想好、法律素质高,懂业务、会管理的优秀干部充实到基层领导班子；关心监区领导班子成员的成长，监狱后备干部60％以上从监区主要领导中产生。加大监区班子的教育培训力度，每两年对监区长、教导员轮训一遍，每年应选派一定数量的监区长到外省先进监狱学习，力求提高监区班子的执行力;建立交流轮岗制度，加大轮岗交流力度，使监区领导在不同岗位、不同环境锻炼成长；完善考核制度,创新考核机制,通过考核发现人才,使优秀基层人才脱颖而出；继续开展十佳党支部书记和红旗党支部评选工作,充分调动监区班子的积极性，发挥监区党支部的战斗堡垒作用.除了把监区长作为监狱后备干部培养外，还要想办法解决监区长的职级问题，规模较大的监区，监区长可考虑高配为副处级。三是要要搭建一个平台，大力开展规范化监区建设达标活动，在各监区之间形成竞争向上、勇创一流的工作氛围.要以加强基础工作和构建监管安全长效机制为目标，注重监区工作的过程管理和自我完善,研究出台《监区规范化建设标准》,把监管改造工作分为“必须为"、“禁止为"、“鼓励为"及“可以为”四种类型,形成相应的不同要求和政策导向。要以这四种行为管理的实施为平台,实行以目标管理理论为主的绩效管理办法。从机制方面保障监区进一步凸现执行刑罚的本质职能.四是要统一监区“三定”工作。随着监狱体制改革不断深入,监区管理模式的改变和职能的变化，应适时对监区机构和岗位设置进行认真清理，民警管理部门应制定出台《监区定编定岗定职责意见》，对监区岗位名称、岗位设置、人员编制、岗位职责进行规范,对不科学、不合理的岗位设置进行调整，形成规范效能相对统一的监区管理体系.五是要加大分类建设的力度，提高民警队伍专业化水平,明确工作规范,划定岗位职责，落实岗位责任，完善以岗位考核为基础的绩效评估制度，避免“忙闲不均”。</FOＮT＞〈/P〉<pSTYＬE＝"TeｘＴ-inDenT:2em”>＜fontSTYLE=＂FonT—siZｅ:20px”>（二）进一步加大教育培训力度,强化监区民警履职能力建设</FONＴ＞〈／P>〈pSＴYＬE="TexT-iｎDenT:２em">＜fontSTＹLＥ=＂FｏｎT－siZe：2０ｐx＂＞要树立“教育是最好的投资”，“培训是最大的福利”的理念.以司法部统一部署的“岗位练兵活动”为契机，积极创新教育培训机制，使教育培训工作有的放矢，有效运作，避免随意性、阶段性。民警教育培训要突出一个主题，即规范执法这个主题.要抓住一个重点，即把监区长、教导员和一线管教民警作为培训的重点。要着力解决五个方面的问题，即执法宗旨的问题、执法理念的问题、执法规范的问题、执法能力问题、执法形象的问题。要组织民警认真学习监狱工作常用法规和工作程序,着重解决涉及有关法律法规具体操作、执法程序和法律文书制作等方面的问题。既要“走出去”,选送部分基层民警到高校深造或参加上级举办的各种学习培训,也要“请进来”，邀请专家、学者进监作报告、办培训班。<／FOＮT>〈/Ｐ＞〈pSＴYLE="TexＴ—inDenＴ：２ｅm”><fｏnｔＳTYLE=＂FonT—ｓiＺｅ:20ｐx”〉1、加强思想政治教育.坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装民警头脑，使广大民警坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高运用马克思主义的立场、观点、方法思考问题、分析问题和解决问题的能力。加强社会主义法治理念和职业道德教育，增强监狱民警立警为公、执法为民的意识，塑造良好的职业道德风尚,树立监狱民警良好的职业形象。加强警示教育，使广大监狱民警筑牢思想防线,提高拒腐防变的能力。</FONT〉〈／Ｐ><ｐＳTＹＬＥ="TｅxＴ-iｎDenT：２eｍ”〉＜fｏｎtSTＹＬE="FonT—sｉZe：2０ｐx＂〉２、突出专业知识培训。专业知识应分为两类，一类为监狱民警应普遍学习掌握的监狱工作基础知识，如法学、监狱学、警察管理学、社会学等知识。另一类为监狱工作具体岗位的专业知识,如监管改造岗位设置狱政管理学、狱内侦查学等专业科目,教育改造岗位设置教育学、心理学等专业科目，劳动改造管理岗位设置安全生产、企业管理、质量管理等专业科目。通过按岗施教，使专业培训更具针对性.＜/ＦONＴ〉〈/P〉＜pＳTYＬE=”TexT-inDｅnＴ：２em">＜foｎtSTYＬE="ＦonT-siＺe：２0px"〉3、狠抓实用技能培训。要适应建设数字化监狱的需要，在民警中普及办公自动化和计算机网络应用技能,提高监狱行刑效率,降低行刑成本。要以提高民警自我防护和处置突发事件的能力为目标，在民警中经常性地开展擒敌拳、警戒具、武器使用训练，使监狱民警队伍在关键时刻能拉得出、打得赢。＜/FＯNT>〈／P>〈pSTYLE=＂TexＴ－inDeｎT:2ｅm"〉<fontSＴＹLE="FonT-ｓiZe:20ｐx”>4、组织实施体能训练.长期以来，由于超负荷工作,加之缺乏锻炼，导致监狱民警队伍整体健康状况较差,患病率较高。因此,应将体能训练列入民警教育培训内容，通过组织适度的体能训练，使监狱民警增强身体素质。〈/FONT〉＜/P〉<pSTYLE=”ＴexT－inDｅnT：2em”〉〈fontSTYＬE="FonT-sｉZe：20ｐx">此外,还应加强对民警新观念、新思维、新知识的培训,加强对委派到监狱企业的民警现代企业管理知识的培训。〈/ＦONT〉〈/Ｐ>〈pSTYLＥ=＂TexT-iｎＤenＴ:2em”>〈fonｔSTＹLE=＂FｏｎT—ｓiZe：２０pｘ"＞(三）进一步加大“减压”力度,强化监区基础业务建设〈/FONT〉〈／Ｐ>〈pＳTYＬE="TexT-inＤenT:2em＂><fontSTYLＥ=”FoｎT—sｉZe:２0px"〉“热带雨林中，蝴蝶翅膀的轻轻扇动,就可能引起亚马逝河畔的暴风骤雨。”这是著名的“蝴蝶效应”，它告诉我们看似微小的问题可能酿成大祸.因此，我们必须关注基层民警的困惑和需求，并及时给予引导和解决，切实为他们“减压”。〈/FＯNT＞</P＞＜pSTYLE="TexT-ｉnDｅnＴ:２eｍ＂〉<fontSTＹLE=”ＦｏnT-siZe：20pｘ">1、推进监狱工作科学化,加大监管工作的科技含量.要积极推进科技含量高的监管设施建设,逐步实现门卫值班智能化、摄像监控全面化、预警系统科学化、日常办公自动化,不断提高监狱安全防范能力，把民警从旧监管模式中解放出来，减轻民警的监管安全压力.</FONT></P＞〈ｐＳTＹＬE＝＂TexT—inＤenT:2em"〉〈ｆontSＴYLE=”FonT-ｓiZe:2０px”>2、重视人文关怀,营造和谐的监狱文化.监狱应把文化建设列入重要工作日程，在人力、物力、财力上加大对文化建设的投入，丰富民警的文化生活,缓解工作和生活压力。</FOＮT＞</Ｐ><pSTYLE=”TｅｘT－ｉnDenT:2ｅm＂〉＜fontSTYLE="FｏnT—ｓiＺｅ：20px”>3、全面规范改造基础资料种类，实现记录电子化.要本着操作规范,执法严格、科学高效的原则,对台帐自上而下层层梳理，可要可不要的台帐及时废止，内容交叉重复的台帐分类归口，有利于促进工作、必须建立的台帐切实抓好，做到各项基础工作既扎实规范,又减轻基层民警不必要的台帐负担。〈/FＯNT></P〉<pSTYLE=”TexT-ｉnDeｎT：2em＂〉＜fontSTYLE="ＦonT－siＺe：２０px＂＞４、真正落实从优待警，提高基层民警待遇。一是必须解决基层民警工作时间长的问题。可采用换休、轮休、补休、调休等方法，确保基层民警休息时间。要严格落实一线民警休假制度，认真做好休假登记工作，将民警休假情况列入监狱工作目标考核，对存在符合条件未休假民警的单位，本年度不能评为先进。要解决基层一线民警超时劳动问题，要严格按照实际加班时间和标准兑现加班费。此外，开展专项竞赛活动和检查考核，要把握“度"，不能过于频繁和密集,给民警造成过大压力。二是政治待遇要向一线民警倾斜.要关心基层民警的政治待遇,优先考虑长期坚守一线,为基层工作作出奉献的民警政治待遇。三是切实解决基层民警的生活、待遇问题.主要包括民警的住房问题、吃饭、住宿、洗澡难问题、夫妻分居问题、婚恋问题等。当前,农业监狱年轻民警的子女上学问题，是关系到民警队伍稳定的一个重要问题，各级监狱机关要从各方面给予支持和关心。四是要适应新型监狱体制,应探索和建立起新的工作激励机制,在遵守原则的前提下，将上级给予的各项激励政策用好用活。要对生产管理津贴和执勤津贴的发放进行认真研究，根据上级精神，出台执行细则，充分体现按劳分配和效率优先的原则。要打破大锅饭和平均主义，坚决杜绝利用公款组织全体民警外出旅游，今后集中外出参观、疗养的民警原则上必须是受到监狱以上综合表彰的基层民警。要关注基层民警身体健康,监狱每年组织民警进行一次全面的身体健康检查.</FONＴ〉〈/P〉＜pＳTYLE="TexT－iｎDｅnT:２em＂〉〈fonｔＳTYLE="FonT-ｓiZｅ：20px”＞（四）进一步加大执法保障力度,强化监区软硬件建设＜／FONT〉〈／Ｐ〉〈ｐSTYLE＝＂TexＴ-iｎDenT:２em"><fｏntSＴYLE＝”ＦｏnT—ｓｉZe：2０ｐx"〉执法保障是一个内涵十分丰富的概念，其核心问题是人、财、物的保障。执法保障是监区民警执法的物质基础，没有必要的物质保障，就很难做到公正执法。认真落实执法保障，解决监区民警的实际困难,是调动监狱民警工作积极性，提高监区工作水平的保障措施.在新的形势下，解决执法保障问题,要在坚持继承好的做法的同时，拓宽思维，积极探索一些新的方式方法.＜／FＯＮT〉＜/P＞〈pSTYLE＝＂TeｘT—ｉｎDｅnT:2em"＞<fontSTYLＥ＝＂FｏnＴ—sｉＺｅ:20px">一是要落实警力保障。要立足于合理使用现有警力,充实加强基层一线警力。要进一步精简机关，机关民警人数必须严格控制在编制之内。要着手培养职工业务骨干,逐步实现工进干退，女警进男警退,委派企业民警人数必须控制在本单位民警总数的10%以内,并逐年减少。要充分利用女警个性优势，继续发挥女警在罪犯心理咨询、内勤、门卫、销售、质检等方面的积极作用,同时还要鼓励有一定管理能力的女警进入企业从事管理工作。要进一步加大监区布局和产业结构调整力度,大力收缩警力.同时要积极向上反映,对各监狱警力分布情况进行重新核编,实现警力的合理配备。要建立编制动态管理机制，体现监区警力优先配置的原则，监区和一线带班民警数必须达标。要在监狱积极推行两级管理模式,大力压缩各监狱二级单位人数,减少中间环节，实现警力的优化布局。要创新警力配置制度,按照“双75％”比例确定基层民警配备的总体数量.在警力配置中严格落实面向基层的原则,采取倒推的办法，首先把基层分监区民警配齐、配强、配备到位，按照“分监区→监区→机关科室和其他部门”的先后次序由下至上进行配备,在监狱7５％警力下沉监区的前提下，在监区民警中分解出75%优先配备到分监区,确保分监区警力充足.在此基础上，将分监区民警按各分监区的押犯数再次分解配备至各分监区，以达到各分监区之间的警力相对均衡。要尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准。在实际工作中，因罪犯从事劳动种类的不同,对警力配置的要求和民警工作压力的大小不尽相同。因此，要创新警力配置制度，在警力配置中尝试对从事工业生产、农业生产和加工业生产的监区、分监区的警力配备标准进行区分,分别设置。一般来说，警力配备比例应按照工业、农业、加工业的顺序递减。从事工业生产的单位按照押犯比例配备警力；从事农业生产的单位按照生产流程和岗位配备警力，在农忙季节可临时增派警力;从事加工业生产的单位按照押犯数量结合加工场地情况配备警力.〈/FONT＞<／P〉<pSＴYＬE＝＂ＴeｘT—inDeｎＴ:2ｅm"><fonｔSＴＹLＥ=＂FｏnT-siＺe:2０ｐｘ”>二是要落实经费保障.经费保障不能脱离国情和各地的经济社会发展水平，在国家和政府财力有限、人民还不富裕的情况下，监狱机关必须发扬艰苦奋斗的精神,提倡勤俭执法，勤俭办一切事件；经费保障应当有一个基本的标准，不能让穷者愈穷,富者愈富,两极分化；经费保障的标准是动态性的，要根据形势发展随时进行调整。＜／FOＮＴ＞</P〉<ｐSTYLE=”TeｘT-inDｅnＴ:２ｅm”〉<fonｔSＴYLE=＂FｏnＴ－sｉZe：20pｘ"〉三是要落实物质技术保障。要以监狱布局调整为契机，加强监狱硬件设施建设，提高物防技防水平。要对照司法部《监狱建设标准》和《规范化监区建设标准》,坚持高起点定位，高标准要求,建设设计美观、功能齐全的现代化监狱,努力实现监狱管理的数字化、信息化、智能化。要始终以确保监狱民警人身安全的理念为指导，高度重视监狱民警带值班条件的改善和提高。在建设安全稳固的民警值班室的基础上,为监狱、监区和监狱民警配备必要的手铐、电警棍、催泪弹、麻醉枪以及防刺背心等攻防器械,确保监狱民警的人身安全。要深化监狱信息化建设，逐步使用和扩大使用现代通讯、监控、安检、自动报警、“网上指挥处突”等现代化的科技手段和装备，提高监管安全系数，保障监狱民警的人身安全，减轻工作强度，缓解警力紧张的状况.</ＦONＴ＞</P〉<pSTYLE＝”TexＴ—ｉnＤenT：2ｅm”＞〈foｎtＳＴYLE=＂FｏnT—ｓｉZe：2０pｘ"〉四是要落实制度保障。要重点建立以德能勤绩廉为核心的民警岗位职责考核激励机制，实施科学管理，增强民警责任心,重点解决民警干多干少干好干坏一个样、监管制度落实难的问题,形成奖优罚劣，优胜劣汰的用人管理机制。各部门要对本部门的各类规章制度进行认真清理与完善，形成规范明晰、完整有序的制度体系,由综合部门汇编印发，防止制度杂乱重复。对过去制定的,目前仍在沿用的制度，应认真对照现行法律和体改政策精神,全面进行清理、修订和完善.要针对当前监管改造手段上存在的薄弱环节，制定切实有效措施，给基层民警操作性强、管理有效的手段和方法,为基层民警创造良好的执法环境。要规范制度制作程序,今后各业务部门出台规章制度,应先报综合部门备案。由综合部门组织论证并经局办公会或监狱办公会审定后方可印发实施,防止加重基层负担，影响制度的执行与权威.</FＯNT〉〈/P〉<pSTＹLE="TexT-ｉnDｅnT：２em”＞＜fｏｎtSＴYLE="FoｎＴ－ｓiZe：20px">五是要落实生活保障。对民警工作上、执法上既要高标准、严要求,政治、生活、福利待遇方面,也要关心帮助。汉末史学家荀悦说对一个人要“德必核其真，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其赏；行必核其真,然后贵之；言必核其真,然后信之”,这对我们搞好执法保障是值得借鉴的。当前，要把关心民警的健康安全提上议事日程，普及健康知识，提倡健康生活方式，使民警以健康体魄和愉悦的精神状态投入到刑罚执行工作中去。要通过努力，解决民警的职级待遇，落实已有政策、文件规定的生活待遇，多渠道落实经费，改善民警的福利待遇，等等,为广大民警能安心工作、做好工作提供一个比较好的条件和环境。〈/FＯNT＞＜／Ｐ＞＜pSTYLＥ="TexT－inDenT:2em”>〈fｏntＳＴYLE=＂FｏｎT-sｉZｅ:2０px"〉六是要加强基层工作指导.要建立领导联系点制度,在包片的基础上，各级领导确定一个监区作为联系点，经常到联系点监区开展调研，指导工作.要建立领导交心谈心制度，各级领导都要有计划地和基层一线民警开展交心谈心了解基层民警的思想。要建立重大节日慰问制度和特困民警帮助体系。要建立机关民警下派锻炼制度，监狱机关科室5０岁以下男警，每年要到基层参与一段时间的带值班。要对基层民警在执法活动中存在的难点、热点、焦点问题认真调研，组织力量认真研究