学士浅析合理最低价中标法-在招投标工程中的作用

1绪论招投标是市场经济条件下最富有竞争力的一种采购方式，是实现社会资源优化配置的一种重要手段，在世界范围内被广泛应用和推广。《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日起开始实施。几年来，国有资金投资的项目几乎全部被纳入了有形建筑市场，实施招标发包。招标投标工作为节约国有投资、择优确定承包商起了重要作用。招标投标制在建筑市场交易中被广泛采用。招标投标制度的推行，改变了我国工程承发包方式，也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。本文从几个方面分析招标投标评标方法中的合理最低投标价中标法，对我国改革开放以来实行工程招标投标评标中的一些问题进行反思，并提出相关建议。我国立法明确低价中标制度以及其全面推行，应该说是有预期目标和针对性作用的。首先这是我国加入WTO，与国际市场惯例接轨所要求的，在招投标活动中，最大限度地提高和实现投资效益;其次，在我国目前的建设领域推行合理低价中标法，能为使用国家投资提供最有效的方法，同时能有效地配合整顿、完善我国的建筑市场，营造公平、公正、公开、透明的竞争环境;第三，有助于建设领域相关管理机制的改革，真正形成有权有责的项目审批、实施监管、事后审计评价制度。但是，我们也应清楚地看到，我国的合理低价中标法与国际惯例相比，在投资者性质及在市场所占的投资比例、投资者采用合理低价中标法的目的、市场环境及配套制度、实施操作、参与市场行为的各方素质等方面是有着明显的不同之处。目前，国内推行合理低价中标法的现状就很能证明这一问题。自立法明确合理低价中标法以来，国内迅速推行，特别是沿海靠近港澳的地区，声势浩大，建设项目不论大小、复杂简单，一律采用合理低价中标法，以满足有效使用投资，打击围标和串标。沿海某大省的一个建设报刊就曾头版头条刊登过一则消息:某个建设项目合理采用低价中标法招标，中标价只有项目投资预算30%多.这立即制造了巨大效应,同时也召来众多业内人士的议论，并提出一个问题:是项目投资预算评估存在问题，还是中标价存在虚假，而导致两者存在如此巨大差额？沿海某中心城市的某项招标工程（共十个标段），采用低价中标法对项目总承包进行招标，超过一半的标段的中标价低于业主所设置的投标上限价50%以上。也是同一地区，某单位隐瞒投资不落实的情况，想通过低价中标法来解决资金问题，结果连续两次的招标失败后暴露了问题。另外采用低价中标法过程中，还出现不少奇特的现象:（1）宁愿投标保证金被没收，也要放弃中标的现象经常发生;（2）符合投标条件的队伍多，但来报名投标的队伍却少;（3）把低价中标法作为对付围标、串标的首要工具;（4）用低价中标法作为保护本地企业、排挤外地企业的手段;（5）把低价中标法作为业主内部选择中标人意见不统一的手段。因此，如何让合理低价中标法在中国走得更远，已经成为国内建筑企业在国际建筑环境下获得生存空间所急需解决的问题。2合理最低投标价中标法的概述工程建设项目发包以招投标的方式选择施工企业，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。随着有形建筑市场（即建设工程交易中心）的建立和完善，全国各级政府主管部分根据相关的法律法规。指定本地区招投标活动的具体实施方法。将财政性投融资建设项目的招投标活动纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和评标定标方法。但目前各地采用的评定标办法各有不同，大致可分为两类，即设有标底招标的综合评价定标办法和无标底招标的评定标办法，后者通常采用合理最标投标价中标办法确定中标人，不过长时期以来，采用设有标底招标的综合评价定标办法居多。合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够确保建筑工程的保质保量如期完成。2000年开始实施的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本的除外。”这其中对于条件（一），我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法（如百分制评审法）评标定标，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评标标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，以累计得分最高的投标为中标。而条件（二），我们可以理解为"合理最低评标价法"评标定标，它有以下几个方面的含义：1.能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。2.经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。3.投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。西安交通大学管理学院的吴福良、仲伟周对合理最低评标价法及其保证措施的理论研究指出，在国际建设工程项目招标与管理使用最低价中标法时：一是发布招标消息；二，是审核投标者的资格，重点检查工程担保函是否齐备（米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函），以及其它一些业主根据工程特点提出的条件；三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低者中标。吴福良等还剖析了合理最低价中标法的本质与功能，并对此方法在工程建设实践中种种扭曲以及根源进行了充分的理论剖析，然后从中外比较研究角度提出了矫正这些扭曲的措施与建议。如联合国贸易法委会员采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞士、韩国等国的有关法律规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中标。评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。大家知道，评标价是一个货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。因此，我们认为“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。宁波大学的熊伟、朱康武对建设工程无标底招标理论与实践的研究，认为在均衡的情况下，建筑工程由报价最低的投标人承担，这种招投标机制从资源配置的角度来讲是有效率的。2005年十月二十一号发布的《福建省房屋建筑何市政基础设施工程施工招标投标采用合理最低投标价中标法规定（试行）》中的第三条也规定：“具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程采用合理最低投标价中标法进行评标。但下列建设工程应当采用综合评估法进行评标：（一）28层以上或单跨跨度36米以上的房屋建筑工程：（二）高层120米以上的构筑物工程；（三）断面20平方米以上或长度1000米以上的隧道工程；（四）单跨40米以上的桥梁工程；（五）在我省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程；（六）其它工程复杂、施工技术要求高的工程。”因此，合理最低投标价中标法在越来越成熟的相关法律下，越来越普遍应用当很多工程的招标投标工作中。近年来包括南京、厦门在内的一些城市已采用“合理最低投标价中标法”确定中标人，即要求评标委员会将满足招标文件实质性要求并且投标报价最低的投标人推荐为中标侯选人，招标人应当相应地将此中标侯选人确定为中标人。据报道，厦门市从2003年开始率先在全部国有企业或者国有资金占主导地位的项目中全面实施最低价中标法，三年来成效显著，截止2004年2月，全市共采用“合理最低价中标法”招标的各类工程项目224项，总标价达47.69亿元，总中标价为38.06亿元，平均降低造价20.19%，取得良好经济效益的同时，较为有效地遏制了围标、买标、卖标等现象的产生。合理最低投标价中标法主要优点有：一是节省投资效果十分显著，提高了资金使用效率。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，规范了市场行为，是一种真正原则的招标方法；三是有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式，主要是最低评标价法，如果投标人对低价中标一无所知，则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足？四是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；五是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。当然，合理最低投标价中标法也存在一些局限性，主要为：一是对投标者资料审查严格，确保投标者都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施；五是价格最低，并不能保证服务和质量最优。六是投标承包商有危机感。风险太大了，承包商会心有顾虑。七是成本价不易界定，是合理最低投标价中标法受到质疑的核心问题。3合理最低价中标法的必要条件、理论分析及依据为了更好地了解合理最低价中标法的使用条件，首先分析其招标机制。从理论上来讲，工程招标活动是典型的不完全信息静态博弈，政府负责制定博弈机制，即招投标方法，潜在投标者选择接受政府制定的招标机制，根据机制的规定进行博弈。最低价中标法属于一级密封价格招标，以价低者中的方式选择承包商，哈里斯和雷维夫1981年，赖利和萨缪尔森1981年已经证明了以下四个假定：1.投标者是风险中性者；2.投标者具有独立私人估价信息；3.支付只是报价的函数；4.投标者是对称的条件下，一级密封价格招标的招标机制是最优的，即它能够满足最优招标机制设计的两个准则：1）激励相容性；2）个人理性约束。由于合理最低价中标法的应用，是以完善的市场机制为前提条件，同时满足上述四项假定条件，因此它的使用就有一定的局限性或条件性。上述假定2的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近，所以合理最低价中标法的西方，特别是在市场机制最完善的美国效果很好。为进一步分析中国经济转型时期建筑工程招标的特点，在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数，用这个参数表示工程造价管理体制市场化和进度。他已经证明招标方法与价格体制参数有关。随着价格体制从计划经济向市场经济体制转变，在不同阶段适用不同的招标方法。现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法，是与当前价格市场化程度相符合的。刘晓君同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时，合理最低投标价中标法才适用有效。萨缪尔森等对一级密封价格招标基准模型的证明和刘晓君提出的招标方式与价格市场化程度有关理论的论证，从理论上合理解释了为什么中国以前不能采用合理最低价中标法，归根结底还是条件不满足。中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息，也就无法满足假定2的条件。加上传统社会文化和观念等因素的影响，使得合理最低投标价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果，相反会导致负面效果。理论分析结果对中国过去限制最低价中标法的政府行为提供了理论依据和合理解释。随着中国改革开放，加入WTO，中国的建筑市场越发完善，国家与世界接轨，合理最低投标价中标法在实际操作时理想的配套环境越来越具备:按照“公开、公正、公平、诚实信用”的原则,建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场;完善配套的法律法规体系,明确了市场主体各方的权利和义务,规定了建设行政主管部门的职责范围;业主能够真正作为投资主体担负起职责,从提高投资效益和确保工程质量的原则出发,真正实行公开招标或邀请招标;施工企业能够提高素质,依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉来增强竞争能力,建立起自己的“企业定额”,以有效控制施工成本,保证最低报价的合理性;作为政府、市场、企业之间联系纽带的招标代理机构能实现政企分开,既不隶属于建设工程招标投标管理部门,也不受控于委托方,而是独立于建设工程招标投标管理部门、委托方之外的第三者,依据有关法规、恪守客观公正的原则,直接参与市场竞争,全心全意为客户提供优质服务;政府主管部门实现政府职能转变,进一步完善市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则,把建设工程交易中心办成“程序规范、功能齐全、手段多样,质量一流”的服务型的有形招标市场。在这个环境里，合理最低投标价中标法将会越来越大面积的在我国工程招投标中应用。国内不少地方在政府投资项目招标中采用这种方法已经取得了明显成效：如在鲁布革水电站工程国际招标中，日本大成建设公司以低于标底43％的报价中标，完成项目后仍有赢利。去年厦门市164个国有投资项目招标全部采用合理最低价中标法，减少投资7.55亿元。四川省交通厅于2003年在13条省重点公路的20个标段招标中实行了这种方法，招标项目估算价总额为96.6亿元，中标金额为64.3亿元，减少投资32.3亿元。成都市第二污水处理厂、红星路下穿隧道、衣冠庙跨线桥、浣花溪公园园林绿化等项目预算投资4.1682亿元，采用合理最低价中标法后实际中标价为2.26亿元，平均节资率达45.8％。德阳市污水处理厂土建工程预算投资4200万元，实行合理最低投标价中标法招标的实际中标价为2789万元，节资率达33.6%。敢4赢合理最低评标淡价法的应用探姿讨当4震．勒1迎合理最低评标羊价法应用的基颠础愉目前的工程造巷价计价模式应双当逐步改革，凭向国际惯例尖靠拢争，走市场化管栋理轨道。关于落单价的计划，培在国际工程承型包中，一般惯涂例是：业主根号据承包商完成殊的工程量付款举。除了完成暂著定项目和按工投日及机械台班浴计价的零星工茂程可以得到额跟外付款外，其秧它所有一切费卵用都必须计入赵完成的工程量除付款中。《建丢筑工程量计算职原则（国际通检用）的总则》炮中也明确规定训：工程单价中添应包括膜：某1集、人工及其有花关费用迟；酿2恢、材料、货物教及其一切费用曲；级3翻、机械设备的您提供向；长4苍、临时工程压；冷5佣、开办费、管精理费及利润等叛。预企业应该在国磨家及各省、市逐工程造价管理蚕改革的基础上泄，编制出本企衬业的定额，使单定额中量与价扎分离，企业定坚额水平应该根柳据本企业的管蝶理水平和技术展实力而定。胳作为企业定额代既要考虑到工话程的实体消耗涨又要考虑到施唤工阶段的实际罢消耗。施工图闪纸中的具体设他计决定了构成奉工程实体的消院耗部分，根据具设计可计算出酒人工、材料的德耗用量；但施吴工的方式方法凡有多种选择，伙施工企业则应吐根据自身的设略备、技术、管往理水平等情况缘自主经营，自面负盈亏，这部秒分内容属于纯歇竞争性的。这对样才能充分发让挥施工企业的触优势和降低工紧程造价。难4看．不2存合理免最低评标价法储的适用条件紧（锯1邻）具有通用技孔术、性能标准非或者招标人对像其技术、性能生没有特殊要求维的招标项目。克（补2等）政府和国有德投资项目。这栏一点也和国际晌惯例接轨的。组（判3补）必须是工程改量清单报价。东实迁行听“钩量润”域、旷“耽价益”楼分离，风险共棉担的原则，施票工单位承草担沉“攀价都”舅的风险，建议疗单位承门担凤“趁量项”森的风险。爬（嫂4蒸）招标文件要圾保证深度和精屡度，粗枝大叶离的招标文件无吐法满足最低评侵标价法的要求复。忙4暂．坛3门实行工程量清号单报价的招投叙标烟采用骗合理左最低投标价中忽标办法的工程缎，要求招标人猫应当依据招标随文件、设计图耍纸、现场条件帜和统一工程量爱计算规则、项燃目划分等，科锋学地编制工程乓量清单。通过闲清单明细化招走标内容，投标夫人按照招标人醋提供的工程量叉清单，结合市贱场行情、企业岩自身实力，采滥用综合单价法眠自主填报价格丛。客如果投标单位泽经营管理水平蛙高、设备先进辣、施工技术方单案合理，那么贵其投标的最终予报价应当是最劝具有竞争性的爽。这恰恰体现挑了合理最低评课标价法的真正仿目的和意义，石即不断健全优坐胜劣汰市场竞已争机制，提高锹生产力水平，都推动经济增长钳和技术进步。判4拦．仁4已标底的编制及坟确错定抹“据合理畅价馒”虽范围蔬标底的作用是教业主对招标工寸程项目造价的骆预测或是控制雁标准。它应按灾照招标书提供槽的工程量清单园以综合单价的对形式编制，反盲映社会平均成罗本。逢工程造极价走“榜合驻理形”庭区间的确定，浇是合理最低评侦标价法的关键悟点和难点。如拌何体差现陡“管合贤理侵”雕，让工程中标过价格低得流有箱“戒度器”剪，同时又保证嗓各投标报洪价蓬的泡“辰竞争吓性记”首，笔者认为可堡以根据招标文趟件的具体要求尿，以标底为基叮准，分别确定受上下限值。如愧果有报价低于瓦标底的下限，吼评委会应对投喇标人进行询标斤，如果投标人私有充分依据能需证实有低于该穷企业的成本价愿，则仍算有效逐标书。因为合缎理范围的测评玻非常困难，比敲较复杂，难以鲁分析判断，所幻以我们要建立鼠保障合理最低素评标价法的系愿统，收集积累议招标经验，以梨保证企业不低债于成本价投标凤。咐5惧合理最低评标蹄价鹅法的运作竟合理评标过程督中，评标委员牲会在保证质量隶、工期和安全惧等条件下，根乔据《招标投标匹法》和有关法析规，按计照考“此合理低价中田标月”撑原则，择优选除择技术能力强片、管理水平高双、信誉可靠的燥承包商承建工区程，既能优化梦资源配置，又球能提高工程建题设效益。骆5漠．宽1腔我专国揪200辟0辫年初开始对政刻府采购项目的雨建设工程招标胜投标进行了改诸革，逐步探索笔出了与社会主降义市场经济相她适应的工程合偷理低价中标模秘式。咬投标单位按统姓一的工程量清它单报价，合理灿低价者中标。研具体内容为：耕阔镜未扮看体图孩1办胃买置蒸纸扑春双一缠审之—魔—节投标资格审查教。投标企业的婚实力在资格审锅查阶段完成。序企业的技术能兼力、业绩评价珍、资信状况等或。通过一定指碎标量化后，作附为资格审查条惠件公布，不作祸为评分的项目发。这样，既保而证了参加投标闷的企业都是具协有相对实力和纯较好信誉的企替业，又减化了寿评标的程序，稼减轻了评标的兴工作量，同时估也避免了评标佳过程中的人为怨因素，使招标比过程更为公平虎公证。资格审两查由招标机构甩和业主方工作烟人员共同进行唉，并在留存的爪审查资料中共质同签名确认，挥存档备查。害二驳评望—粗—套技术方案评审营。资格审查完甚成后，随机抽梦取评委对投标萄的技术设计方端法进行评分。墙技术方案的繁领简程度、各项勾目分值设定及破各项目的给分睬办法等可以根孝据招标项目的湿特点和要求确制定，并在招标羡文件中全部公黎布。通常，方焰案的评分项目卧要反应方案的渴先进性、合理猾性、前瞻性。呈三捷算养—叹—拥计算报价得分表。这部分主要者反应工程设计昼方案的经济性的。为更深入的翻研究和评判各猴投标单位的施煤工能力、施工怒组织设计、质顿量保证措施、粥业绩和信誉等战挤出了时间和烘人力，使评标眨人员能尽量为诞业主推荐一个管综合实力最强竹最合理的施工阿队伍，保证招骡标工程的质量词。投标报价由炭企业工具公布常的工程量清单灵和质量标准自撑主确定。报价字得分一般在平忙均报价的基础探上，每增加（祸减少）一定数却额（即级差）术按相应标准扣翅（加）分。返四劝权你—握—废确定技术方案所与价格配比权缴重。在技术方般案和报价得分资全部计算出来税后，应按事先梦确定的技术方馒案和报价各自抬所占比例计算奖出最后得分。颤分数高者中标答。比例即权数裤要根据项目要仙求和特点确定坐，技术含量高旬或方案制定难超度大的项目，证方案分析所占狐比重应相应增惭大。但一般脊在陕50元%谋上下浮动，拳即排40%-60巨%曲的范围确定，租为反映方案和唤报价的最佳匹遥配。碌财政掉部耀作为政府采购忆代表人，作为光国家一一投资姻者的代表，通秀过推行工程政蹈府采购牢固树呆立了管理概念忙，实现了三个是转变，即从成浊本的景泰控制遍向动态管理；妇从资金管理转厨向实物管理；值从事后管理转幸向事前、事中锐、事后全程管抵理。券两年来，拦湖北富省宜昌市夷陵本区财政局利用念合理低价中标馋采购模式进行巷了添3鹊0擦多个项目的政朱府采购，预算秘定额订价哑82嫩9图万元。采购合挑同犬价其58钞0楼万元，节约资区金旅24煮9丰万元，平均节化约抛率荒30掉%岛，取得了显著侦的社会效益和男经济效益。图2扬湖北氏省宜昌市夷陵痰区财政局利用答无标底招标采店购模式取得效白益垃5拴．遥2节以次重庆渔高等级公路建郊设投资有限公照司为例阀200土3补年及1街2现月拼2分5恢日笼上午，乎在师“袍重庆娃创世纪宾堡馆捎”轨大会议厅里，劳重庆四高等级公路建才设投资有限公愚司（以下简称州重庆留高投公司）主俊持召开招投标售会贞。耍8置2坏家施工单位的劝投标人同时在稿这里竞标乔重庆城口至陕兆西岚皋公路萍、城岚路、重衬庆云阳至湖北怪利川公路盘用石由—贯—纸龙角段（云利北路）、重庆酉扑阳至湖南龙山步公路渤夜海匠—将—仔桂塘段（渤桂裁路）等共计７爱个合同段的路拣基施工。膏在樱重庆悟市检察院、市享政府招标办、工市交通局纪委察、市公证处等房多家机关的参鱼与并监督下，令重庆财高投公司按规爹则现场收取标阀书，并当场开皮标公布标价，敬然司后进行评标、严算术性修正，涌最后确定中标隆人。表由于这次招标翠采用的是一种轰新办法，淘即挎“奸合理最低评标判价悔法沫”煮，并且事先就扑将这种招标办秘法详尽告知投仔标者，故一旦版业主开标并公填布标价，投标咳者对谁中标、醉谁不中标已是歪胸中有数。中妻标者理直气壮符，落标者也心吨平气和，因为扔大家都知道，耐这种招标办法含已经没有人为连因素的影响核。董“绞正是由于这种案新评标办法本脏身具有的科学进性、客观公正唱性，才使得这抵次大规模的投屿标会从始至终终井然有序，没血有出现以往采差用围‘书综合评分厅法支’酬时通常会出现党的台前幕后，养明中暗里，茶撕余饭后全方纪位块‘石竞迅争忆’琴、留‘晶全天樱候劲’惜勾兑等怪相写。龄”翼重庆侵高投公司主持却招标工作的负驳责同志说。驴所什谓良“晕合理最低评标描价纷法倘”剃，即直接由竞队标单位（通常预为８至１２家颜）竞价，然后疼去掉一个最低识价和两个最高皱价，以剩余单饰位报价的平均百值为基础下浮承一定的比例，叹在此范围内报翁价最低的单位休即为中标人。床中标人除了向丈业主提交１０报％合同价的银毒行保函作履约竞担保外，还需唱向业主缴纳一尺定数额的风险办保证金。浓实行谎合理尝最低投标价中香标法的招标工悠程应当以工程具预算造价为最肥高控制价（设碧定繁为指A磁），政府投资饥项目招标工程秀应当以经批准胳的工程预算造努价为招标最高茶控制价。割《福建省房屋疯建筑何市政基蹄础设施工程施仁工招标投标采跨用铜合理忽最低烧投标故价中标法规定占（试行）》的投第十二条也充们分给我们做了奥诠释招标最低午控制价（设定作为失B丘），按预算造宿价下降一定幅阁度（设定蜡为复K曲）计算。计算恭公式为：仅劲B=办A妙×膛（肯1领—吧允K唉），其戴中斥K=K1横×Q+昨K2艳×详（壳1-剃Q葡）陡公式秘中稠K部1舰数值由评标委芹员会成员在招吨标文件中规定班的取值区间内饺以峰独立、记名方方式提出，按算宪术平均计算，冶在开标抽旅取夹K姐2州值前进行：评悄委在确勿定刷K绑1低数值时应封闭访进行，不与投蓝标人见面顺。条K浓2明数值由招标人衡在招标文件规迎定的取值区间冬内，在开标前惨当众抽取确定独，并在抽匆取多Q病值前进行庆。箭Q咐为碑K晨1撇、欠K傅2众的权重系数，赢重系数，由招便标人在公布投新标报价前当众笋抽取。票K额1筝和浇K俭2惕取值区间根据惹招标工程预算雀造价构成并结堡合专业特点、冷工程类别、施虎工难易程度、雁企业合理利润躬、市场风险等纹因素，在本规选定的取值范围壳内确定，取值明区间的幅度应何小扑于互2箭%娇。前款所称取南值范围按下列针规定执行：崇（一）荷建筑工程（含默随主体发包的搬装饰装修、安递装、室外总体纲等工程尼）泼6-12续%重；呢（二）年市政工救程竿8-15慰%附；避（三）清其它工风程孔6-15汽%罩。阶招标文件应当日明贸确踏K酸1屠和围K候2胁值的取值区间徒和待抽丈的顶K纸2分值业、币Q枪值个数脊、损Q公的取值区间因为浪30-70狂%鸦，带勤抽贴K持2叉值发、存Q碰值个数不少蝇于波2毅0批个，间隔均等脖。浪而过去采用行的烟“赛综合评分浅法怜”骨，则是开标前还，业主委托有凑关单位编制一晚个对内对外高锤度保密的标底劳。开标后，评疾标委员会根据咳招标文件规定碰的原则，对各菊个竞标单位的耍投标报价、技遍术标以及商务糟标进行综合评脱分，得分最高源的单位即为中早标人。槐重庆唤高投公司总工惭办冯副主任在批说鲁到辉“触合理最低评标肤价摆法揪”则与罗“少综合评分呆法祥”炊二者的区别和宰特点时说凶：考“扶新的评标法一剖是节省了项目粗的建设投资。胶我们这次（指酿７个合同段）任采用新办法确绍定的中标人和处中标价与老办皇法确定的中标增人和中标价相境比，节省投资籍约１８００万鸦元，节省了１铅０．３７闸％的建设资金塞；二是由于业见主不事先去编事制一个很复杂饼的标底，故大陕大减少了工作填量，从而也大受大提高了工作齿效率；三是由书于采用新办法性确定的第一中趋标人具有惟一钻性，避免了老书办法中评标人泉对技术标进行尖打分（此分占泄３０％）的人童为因素影响，瞧从而有效地防身止了腐败；四岩是由于采取现璃金担保的方式搭，有效地防止唐了中标人在工付程建设中违约象，从而使业主员掌握了主动权畜。迎”竟重庆榨高等级公路建羊设投资有限公酸司是燕重庆乐市政府出资组液建的国有独资剩公司，注册资毯本为１３．７拜亿元人民币。比２００３年一肺年资金流量多捉达５０亿元。陡如何既防止腐须败又节省投资肝，一直是口重庆微高投公司高层推领导需要解决添的一大课题。欺高投公司董事授长、党委书记阔、总经理李健决在对已经开工肺的１０条县际耻联网公路招投便标工作进行全烧面总结的基础隙上，提出帆了下“查合理最低投标励价评标法踢”粱的设想，得到匪了推重庆揉市交委领导的段首肯，同时也淘得到评标专家县的赞同以及公酿司上下一致的仗支持。撒从婆“巴合理最低拉投标价栋评标厌法蛾”太实际操作的效企果看，此法无增疑是造重庆劲县际公路建设氧史上的一次革统命，是符合国丑际惯例建设有芬序竞争市场的现有益探索，是围防止腐败增强制招标工作透明害度的重要举措委，也是节约成滴本加强管理的搏重要途径。正彼是因为如此，馅此办法也得到旨高度的赞同。唯当有人与抵重庆棵市检察院职务骗犯罪预防处李拼处长聊脂起炒“部合理最低评标柳价榴法辫”景时，他是那样谎阐述勉：婆在采蹦用勿“腰综合评分灵法谦”鞋时，无论高投糠公司内部的招娘投标制度有多喷严格，无论我典们检察机关、索纪检监察机关后如何进行监督吨，可还是有３腾０％的技术分傻要由专家们人总为决定。正是步由于这种办法亡本身固有的弊其端，就决定了箱它是一焦只欧“鹰有缝的它蛋拖”泄，既然敏是挨“挤有缝的敢蛋描”侮，那么苍蝇就刃有可能要来叮甩。现瓦在好了，新办煎法有效避免了鹊评标工作中人绪为因素的影响哗，充分体现了胖公开、公平、劣公正的原则，买从源头上有效杏地防止了腐败税和职务犯罪的呢发生。所以，挑这次招投标的予整个过程中，偶面对这么多的难项目、这么大洪的投资、这么繁多的竞标单位忌，我们和高投歌公司都没有接法到一封举报信裕或者一个投诉扎电话。栗“援也许，我们无箱法将世界上的顶苍蝇彻底消灭摘，但我们可以搏打造出无缝的骗蛋，让苍蝇们尖不会来叮，即乞使来叮也是枉取然。无标底有疤限低标评标法战，就是交重庆问高投公司以及肢我们搞预防职傻务犯罪工作的储部门共同倾力乱打造的一扩只浸‘士无缝的外蛋兄’材。躬”衫李处长如是说朋。具5慧．赤3夫某些不公正的绝最低价中标事堤例浅析业现在政府采购含过程中，质疑铅、投诉比较多青，但不可否认洗的是：许多质照疑、投诉是源气于供应商对政闪府采购制度的乎误解，如不少李供应商认为，狭政府采购就是玩最低价中标，龟遇到其最低价迟不中标时就要逃质疑、投诉。洽实际上，在政煌府采购中，并骗没有最低价就片要中标一说。骄即使是一些简葱单、标准的货货物采购，也是揭采用最低评标锈价法（注意：沈不是最低价评缠标法）。在此宣我找了几个供英应商以报价最仇低为唯一质疑夏理由，但其未愈中标原因却各雄不相同的典型括案例，与各位乞探讨，以利于狐规范政府采购截行为，减少质哲疑、投诉的发术生。微案例一侮：桐0勉2理年中，某多媒圣体教室集成项泛目鉴（绵1晓3察套随10斯0繁座交互式教室概），共振有此2区7颠家供应商按时采递交投标文件幕，最高价叠为求52猜9道万元、最低价扮为疫14管5悉万元、算术平疼均毙价番27陪1坐万，中标供应君商的投标价为皇：防25器7凭万。结果公示袍后，报价最低良的投标人就提察出质疑，认为顺他报价最低，润为何不中标？应仔细分析后可过以知道，他的旋低报价主要是仙由于所提供设浅备档次太低（长因为不同品牌各、不同档次的须同类设备，价誉格相差悬殊）烫。收到质疑答县复后，该供应江商仍然不霸服，继续进行植投诉。政府采咳购监督管理部六门再次邀请专植家进行复审，获仍一致认为：程该供应商所提何供设备，由于钉其质量、性能抛都较差，无法催确保正常的教狠学需求。巧案例二咬：挨0楚4瞒年初，某应用桑系统（含软件直、硬件和集成录）项目招标过的程中，共裂有杂7齐家供应商按时周递交投标文件柏，最高价我为宜510念0财万元、最低价贼为式260腹0育万元、算术平矮均习价章397吓3者万，中标供应恨商的投标价为炎：疲410携0跟万，结果公示耀后，报价最低锦的投标人就提歌出质疑，认为秋他报价最低，纸为何不中标？病实际上，他的胶低报价主要是湿由于缺少大量垄产品以及缺少梢数量造成的，截不知是无意还叮是有意造成这唇些错误。也就详是说，他的低孩报价是靠少提层供或不提供所疫需设备获得的捎，把他缺少的蚂设备按相应价现格计算后，可洋以发现，其价撇格高于中标供叮应商的投标价缴，当然该供应篮商不会中标。府案例三瞎：乐0蛇4钻年底，在某存呆储设备和办公推自动化系统项缺目招标过程中恐，共荐有宁8倚家供应商按时碍递交投标文件辱，最高价晕为重32缴0虽万元、最低价迎为员23冠0敞万元、算术平撞均纪价萌27茅6闸万，最终中标赴人的投标价为照：论25瓶5弄万。结果公示避后，报价最低住的投标人也提打出质疑，认为眼他报价最低，傍为何不中标？香质疑理由也是栏报价最低一个歼理由。查阅当粮时专家评审意财见可知，否定迫该供应商的主芹要理由是他没芬有任何方案，铺只是设备报价狱罗列。对系统奸集成项目，如捏没有必要的方掠案设计和详细河的描述，报价凝再低，估计也燃不会中标，因会为这是系统集窗成项目（方案歪是体现水平的害地方），而不蔽是简单设备招好标。府案例镰目的并不是反讯对供应商进行壁质疑、投诉，脱只是希望供应乔商在质疑、投婶诉前，先找一役下是否有自己笋的原因。另外导，在投标时要立认真研读招标图文件，区别对郊待不同项目，趴因为不同的项汇目有不同的要势求，如设备招狭标与系糕统集成招标，膝其要求肯定是粉不同的。对系患统集成项目，校报价只是评标序的依据之一，天其它诸如方案边设计、设备选庆型、设备质量蛛、性能、数量过等等，都是评稀标时必须考虑址的因素。这些茅因素，对投标揉供应商来说也灯是相当重要的恭。授6博虫合理最低价中泉标法运用中必示须把握的关键摩环节搂从招标人的角阴度来说，要成爱功运用好合理冷最低价中标法午，必须把握好滥下面四个关键蹦环节，即把好兆四田个俊“职关辈”尝：枯第一，迁要做好工程勘赌察设计和招标锡文件编写工作众，把委好辰“同前期包关轨”爷。勘察设计，巾是工程的前提普，也是招标的园前提。勘察设棉计的深度、精趴度如何，对工此程的成功与否松至关重要。招棉标前期工作的包质量要求很高跪，作为第一关得的工程勘察、知设计，必须提舰高深度和精度厅，同时招标文习件的编写也必榆须十分细致周患到，工程规模接越大、技术越皱复杂，招标文资件就要求越精剪确、细致、周湾密。我们看到砌，在不少工程真的施工过程中混，经常会出现守更改设计、追沉加投资的问题蔽，一个重要原在因不是施工图草的质量和设计畜深度不够，造侍成边施工边更袄改，工程造价眠不断上升，结轨果往往是决算弱价大大高于中御标价，使得最妄低中标价完全弊失去了本来的肆意义。痛值得注意的是衰，业主在和勘枪察、设计单位稼签订勘察、设甜计合同时，应吃明确责任、赔恐偿条款，要求轮勘察、设计单肯位对勘察、设堤计成果的质量递负责，对由于刘勘察、设计重默大失误造成工辽程造价变更，涂应承担相关责蝶任和相应赔偿眨责任。这样有求利于增强勘察抢、设计单位的厌责任意识，促查使他们认真做掌好勘察、设计堡工作。纹现实中，有些呈投标人正是抓赚住了设计和招级标文件上的漏招洞，在中标施鸡工后，屡屡提队出更改设计，返增加造价，最坏终达到追加工释程款、增加利同润的骗目的。所以，香业主一定要吸眨取教训，做好恼充分的前期准测备工作，不留鬼下任何可钻的捏空子。挠第二枣，要做好招标蜂评审工作，把吃好卫“毫评审学关秀”削。核合理件最低价中标，田说起来简单：宫谁的报价最低货，谁就中标。膏但如果仅以报柿价高低来取舍欠，就不是真正烛的最低价中标是。《中华人民把共和国招标投例标法》明确规夫定，投标应当仅能够满足招标累文件的实质性贪要求，并且经遵评审的投标价朱格最低；但是熟投标价格低于铸成本的除外。耐作为业主来说三，要对投标单梳位进行资格审接查，对最低报狸价进行必要分鼠析等等。如果颜最低报价的投闭标人存在报价丝严重漏项或错迅误且投标人表仗示不能承担时麻，或其施工方烈案存在严重技开术问题时，就催应将其否决，爬然后再以同样带的方法审查次稼低标。经得起导评审的最低报煎价，才能成为色最终的中标价沟。说标书评审，包茎括商务标评审干和技术标评审四两部分，对于花实行合理最低构价中标法来说箩，商务标的评繁审尤显重要。遗评委必须对各真投标人的投标雀报价所有资料焰包括报价分析丽说明资料、相槽关证明材料进肃行分析、评审陡，审查其单价说构成和水平是攀否合理；有无宝严重不平衡报洋价、有无漏报唤项目；机械、代材料等方面报独价有无低于市日场价格又无合斜理可信理由；甘投标报价是否祝出现投标报价倘低于市造价管胞理部门最近期抗发布的最低控露制线标准的项谦目和其他措施恳不可靠的低价正项目等认真加攀以审核，以认币定其是否以低裹于成本价报价使。通过严格评脾审的最低价中纸标人，才有实祝力和可能确保辰工程的最终成都功。谋第三，要加强岛工程施工过程疯中的监督管理医，把位好肃“肢监理秘关文”晃。确定了中标浙人，工程投入污施工，工程监律理至关重要。银对大部分业主倦来说，由于自位身专业技术力废量、水平的限赴制，必须在很模大程度上通过贤监理工程师来青对整个酒工程的进度、京质量和投资进桑行实时、全方休位和全过程的蚂监督管理。一鸡个好的监理单阅位，对工程的狠成功起到十分阁关键的作用。陶因此，业主事今先一定要对监哥理单位的资质穿、管理力量、冰信誉等方面的瓦情况严格审查准。在签订监理裤合同时，应对戒监理单位及其菠所属人员提出音明确的工作要隶求，如：公正视客观、清正廉师洁，积极实施寒巡视及平行检道查、核验，坚斤持现场旁站监健理和及时验收所准确核查验证猴，等等。在施普工过程中，业慈主还要通过甲久方代表及时检衰查、监督监理炭工程师的工作馒质量，要求监鸡理方尽职尽责竹，防止监理失且职渎职。对于尝不合格的监理皮工程师，要求嫁监理单位及时内更换；监理力尝量跟不上时，添要求监理单位看及时充实人员已。耐现场甲方代表怖还要和监理人版员定期检查施挑工单位是否认超真落实施工组葡织设计中保证合工程质量、安礼全生产、文明趋施工、施工工情期的措施和制仿度，是否严格陵按照施工图及泰设计文件要求玩进行施工，是竟否使用符合工纽程设计和质量努要求的材料、块设备，等等，膛确保工程的进乏度和质量符合翠要求。竖第四，要采取特有效的防风险估措施，把夕好朽“假风险助关片”忽。以州合理坟最低价中标得缠到工程，利润傻一般比较薄，冬降低了中标人打抗风险的能力总，容易造成工刷程的失败，比肾如说有的中标昼人中途就放弃痛了，有的则进榆度一拖再拖，庸有的干脆偷工输减料，这样都脆会给建设单位与造成一定程度寄的损失。在当转前社会信用体姑系不健全、企虾业诚信度普遍宝较低的情况下滋，建设单位要刚有较强的防风载险意识。这时兼，招标人就需塞要事先安排一沉套预防风险的想工程担保措施曲，一旦产生质掌量事故、工期段延误等问题，畜就能有效地转扮移化解风险，盆最大限度地挽汪回经济损失。搏一般来说，在钥招标时必须要蚀求投标人提供赛投标保证金；放在签合同时，签必须要求中标槽人提供履约保白函；在付工程抓进度款时，业橡主和监妖理工程师应严侄格审查承包人漠的工程款使用动情况，按规定休支付进度款，颗并应按规定预赤留催10体%满的工程尾款（削含厉3庙%郑的工程质保金毛）。秀7正保障合理最低斧评价法实施的悦系统工程搁7房．声1哈实绵行套“融质量终身负责泪制染”摄在当隆今寇“法僧多粥键少精”两的建筑市场上浆，施工企业认译为权合理找最低评标价法渡就是比谁的价厕低，盲目以低厘价抢到标，往侍往采取偷工减岂料，以次充好胞，粗制滥造，乒不按技术要求摆施工，不顾工缸程质量，最终夹难以形成合格摩产品。笔者认确为应该让承包劈商有利可图，狡树贿立匠“停诚信为本、操滥守为袜重肢”锻的服务理念，沈以行业行规、基道德来约束，联建立健全内部妹管理体系和质接量保证体系；俱勤勉尽责，确博保工程质量。耀200孤0扬年盆1丛月扣3微0句日哪开始施行的《挣建设工程质量纤管理条例》强佛调各建设主体作对工程质量在委合理使用年限攀内负责，要求徐各建设主体提爹高质量意识，关在工程勘察设型计阶段、施工云阶段对工程质浙量严格把关，豪做到防患于未窄然，同时要求绩工程质量安全链监督部门超常扭规、高频度地茅加强监督检查斜。只要我们切城实从上述几方撑面入手，建设堡工程质量是能味够有保证的。鸭7暗．拼2野推行工程保证熄担保制度涛躁选针对中标价太防低、资金不足泳，使工程难以黄继续，或避免欢中途停工、或其追加投资、或鹿更换施工队伍朱，直接受害仍棚是建设单位与姐施工企业双方言，并对国家财竭产造成严重损犹失。目前，我趋国正在试点实因行工程保证担坚保制度，这是仁行之有效的一材种办法。它要倾承包商向业主鹿提供履约保函吼，非业主付款破原因，一旦承恼包商在施工过堂程中违约或因赤故无法完成合启同时，则保证肚担保方将对业掌主因此而蒙受层的一切损失进烤行补偿。例如弹厦门市通过政脾府规章出台予了《厦门市建查筑市场管理若塌干规定》，为边防范不合理低料价的出现，比疏较规范明确。碧厦门将投标人间投标报价低于泊造价管理部门棍发布的最低控欢制价的差额以皮及评标委员会车认定的漏报项抢目金额、其他它措施不可靠的鸽低价金额，认好定为低价风险峡金。中标人在近签订建设工程牧施工合同时除私提交履约担保圈外，还须同时胡交纳该部分担奇保金。实践证纽明，采用计合理济最低投标价中民标办法的工程租要求推进工程尘投标担保、工漆程承包履约担穗保、工程款支宪付担保制度，努其目的是防范则不合理低价的欣出现，具有极牲其重要的作用轮，有效地规范彩了建筑市场秩妙序。故7泊．灯3倾实行限制分包敌，杜绝转包制绍度首目前，有些施仪工企业靠低价嫩中标后，再转引手将工程转包曲给其他低级别楼的企业或个体抬施工队，坐吃诱管理费，从中芝渔利。笔者认州为对分包问题叨，在招投标时毅已经经过审查法，在承包商履锄行合约时，在桑监理单位监督袍下，如属合理陶分包可以接受浊，如据非法转秤包，不仅监理换单位不予接受抬，而且应受到亏行政执法的严筐肃处理。健7并．兄4乱控制总量、实包行市场准入，画保护筑设业的究合理利润搅却非在市场经济体受制下，供过于订求的产品，获响取的行业平均逗利润应该低于状社会平均利润狠，我们不希望束因为采用合理水最低评标价法映，引发恶性竞偏争，酿成全行怨业利润下降直非至亏损，这样升势必影响整个谜建筑业的发展闲，也不能真正傻体现出合理最阀低评标价法的筐现实意义。我法们要进一步从村宏观上控制建大筑企业生产力愁总量，尽量打前破地方、部门朗、行业保护主书义，对建筑企臭业实施动态资旬质管理，对不搏同资质的建筑聪企业界定不同遮生活空间，通咸过投标保证担奉保进一步做好断市场准入工作计，保护建筑业届的合理利润。萝7胃．眠5导深化项目法人彩负责制乎句音有人认为合理次最低评标价法历使一些承包商蓬采掘用率“霜低报价、先中醒标、任务到手渡，再逐步提高茎造价（或着眼笛于索赔做）灯”木的畸形竞争策渴略。项目法人集负责制是实行芝招标投标、建惭设监理、合同焰管理、工程风乔险管理等制度更的基础。深化具项目法人负责弯制，使项目法未人单位负责人锅必须懂得只有没最优的组织设坡计、最佳的施叹工方案、最少留的投入、最多巾的产出的技术流标，通过低价皇位的商务标体是现和表现，并妄经工程监理公星司认定，才能奋被业主接受。窄因此，必须学倚会不用行政手境段而按市场机柏制运作；必须粒学会不是由甲喂方而是聘请监狐理单位专家来子管理项目；必调须学会不是按述领导者意志而诊是按工程合同绞来管理项目。拴只有依赖自身检条件（人工、礼材料、机械、没管理费、利润畜等消耗指标和珠水平）去投标况报价，这是项壤目法人明智的姜合理的选择。基书夹实行合理最低温评标价法是一杯项系统工程，内需要项目法人撤负责制、建设晕监理、合理管翅理、工程风险立管理（工程保家险和工程保证危担保）、资质者管理、工程质惠量监督管理等祸制度的配套。躁虽然，目前正革在推行的狠合理强最低评标价法拜，由于受现行仿体制和环境的爱影响，还有这桃样或那样的困蚕难，但不容置见疑，较其他评侵标办法，啊合理浊最低评标价法川无疑是最先进束、最科学的，明是需要我们大幻力推行和实施饥的评标办法恋。劣冲8辈解决胃合理谎最低价中标法太应用问题的对孕策与建议盒随着《招标投毛标法》全面贯绳彻执行和中国课建筑市场改革搏深入，现在应挨对北合理虹最低价中标法虚的应用进行更针深的研究并组侧织实施。最优矩基准确性招标陷模型和刘晓君载（循199害9冈）提出的经济仪转型时期建筑砖工程招标模型公，两者都从理漏论上证明了应闻用最低价中标姐法必须具备一红定的政策和市全场条件。实际匪应用时将遇到格更难更复杂的沿问题，需要根益据中国国情，利结合其它国家炕和地区，如美膊国、香港等的纺成功经验，制昂定出符合中国丧国情和建筑业包改革大方向的左具体政策和措冤施。为了给并合理季最低价中标法美的成功应用创出造必备的条件郑，根据目前中沾国建筑业的现跑状，建议采取港以下几项措施奶：灯插转变政府管理冷职能，真正实怕行政企分开。饿政府只负责宏斥观调控、政策静制度和监督，胃彻底解决长期旬困扰政府的两罪难困境，即政辨府既要管好政顿府的事情，还扇要操心国企投袄标者的生存和晌发展大事，让博所有投标者完当全按市场坑规律齿参与建筑工程冬招投标活动黑。若型工程造价管理赞体系完全市场祥化。具体做法妈可在国家工程袄造价定额体系激的基础上，增料加以市场价格题为基础的企业婚内部定额体系斩。前者作为各少级政府编制投绩资计划宏观控谊制预算使用，晌后者用作实际妙编制投标报价禽使用，使投标迎者拥有独立的朝估价信息，满馋足假朽定慰2凤的条件弯（筋哈里斯粒和雷维帜夫园198铅1遗年，赖利和萨昏缪尔挡森信198笼1山年已经证明了苗四个假定兆中的第二个：娇投标者拥有独帆立的估价信息姻）禽。掏恨完善建筑法规储，培育信用体身系。创造贪污躺者诛、违法者粥亡的法律氛围狼，培育完整的丛社会信用体系殃，体现诚实信踢用的价值和失杰信违约的代价凑。根据美国的赖经验和实际运麻作需要，中国跳需要制定工程期担保法和工程躁留置法，为建盈立工程风险转喂移体系提供法芳律依据，同时源为解决建筑业街中长期存肾在袄“杜三角泰债叶”翅引起的一系列网建筑管理和社血会问题道。烈市建立工程担保羞和工程保险制吼度，完善风险垦转移体系。采扯用合理最低价帖中标的工程利巩润微薄，降低翼了投标者抵抗字风险的能力，因容易造成工程析的失败。为了体回避各种有意承或疏忽产生的秘风险，政府应忠参照美剧国筛“脸米勒懂法哭”更，墨立法规定所有丑政府工程投标爽人必须提供保跨函、履约保函我和双向付款保啄函。投标保函辽额度统一规定端为投标价幸的揪5藏％，履约保函代的额度为合同朱价剃的巷1抄0油％扫～刮3断0添％，建设单位接的付款保函额爱度为合同价宾的君3的0笔％举。吃榨根据中国目前们工程投资的主冠体主要是政府轿或国有企业，废担保者应该规闹定必须是产权轨多元化的胆金融象实体，由公开捕上市的银行、躺保险公司或专刷业担保公司承考担，形成风险静转移和社会化姐监督的机制，批减少国有资产批的风险，提高仓工程担保的有疗效性和严肃性暖。萍勒工程保险也是猎工程风险转移窃的一种有效方蒜法。这项业务怪国内早已开展按、但仍不普及坡。因此对一些仆基本的险种要奔用立法手段强糟制执行，如工撕人的人身伤亡达保险、车辆的躬第三者责任险烛等港。猪略改变企业等级瞎划分方式，用牌定量化定额系篇列替代现在的藏定性