中国行政史(自己整理)

？奴隶制时代的行政管理特色：1、是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。4、原始民主遗风的残留。？中国封建中央集权的管理体制有自身的特点：1、中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是惟一的政体形式。2、权力集中的程度有所差别。3、思想控制方法的不同。4、中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。？中国封建社会的行政管理同奴隶社会的行政管理相比的特点：1、形成了大统一王朝的中央集权体制。2、神权政治色彩的淡化。3、法制的日趋完备。？行政体制发展的稳定因素：1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭破坏后得以再生的组织保证。2、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。3、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。2、夏、商、西周时期共性：国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体，从国家结构上看是一种等级君主国集合而成的王朝体系。一、中国奴隶制国家的组织形式脱胎于原始社会末期的军事民主制，是在改造部落联盟的军事民主制基础之上建立起等级君主制的国家组织形式。二、母系氏族公社与后来国家对社会的管理的不同，主要表现：1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。2、社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是象后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织其成员。3、实行原始民主管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。夏、商、西周三代实行的是以君主为核心的王权专制政体，形成以王为核心的王权制度。夏、商、西周分别是王权制度的初创、发展、完善时期。商的地方行政体制：内外服制：是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。内服：指商王直接统治的区域，即王畿所在地。外服：指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。西周的地方行政体制：分封制度：是中国奴隶社会中一种协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。分封制度日趋成熟和完善，表现在：1、分封制度本身趋于成熟和完善，即对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定得详明；2、宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的是以周天子为首的等级名分制度，宗法制度从血缘关系、思想上去维护这种制度，礼乐制度则从行为上去维护这种制度。与秦汉以后相比，在行政决策、沟通、文书和执行等方面具有不同的特色，表现为：1）在行政决策上的集中程序较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡涉及邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策；2）在行政沟通上不是如同后世行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系，如朝会、聘问等形式；3）在行政文书上，常以协商性文书体裁为重；4）在行政执行上，行政的灵活性大于统一性2、原始氏族公社痕迹的残留。表现在：1）盛行于部落制时代的民主制某些残留使得诸侯国君与宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展；2）贵族议事制度的影响；3）王权受到宗教信仰的限制。？王权逐渐摆脱各种束缚，表现在：1、通过兼并和征伐，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡；2、西周时期天命观发生变化。西周的行政监督：1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督：利用朝觐、巡狩或委派监国、上卿进行。。2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督世卿世禄制：指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿：指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭。世禄：指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。赋税改革对行政体制的影响：原因：旧的田税军赋制度都是建立在土地国有制即井田制基础上的。在井田制下，野人在公田上进行无偿劳作，以“助”的名义上交国库，此外还要承担各种军赋。春秋时期，由于兼并战争的激烈，他们的负担成倍啬，纷纷从公田上逃跑。不仅野人如此，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产、负债甚至沦为奴隶。春秋时期，经常发生国人暴动以及拒绝战争的现象，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋制度的改革。内容：1、田税改革：最先在齐国进行。改革的重点：承认国人土地的私有权。2、军赋改革：基本精神：将军赋落实到田亩上。影响：1、使国家的社会职能发生变化；2、引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革；春秋时期，卿大夫的兴起特点：1、在官员管理上由家臣制向官僚制转化；2、在中央朝廷组织上由家臣聘任制发展成为客卿制；3、在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。各国变法运动的实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。变法的主要内容及影响：1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；2、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体制的经济基础；3、变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向；4、废除世卿世禄制，实行官僚制。变法运动的核心和焦点：剥夺旧贵族的特权，废除世卿世禄制，以便让那些从庶民中产生的具有卓越能力的新兴地主阶级代表人物掌握政权。官僚制：一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。特点：1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予；2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据；3）俸禄制取代食封制。各国强化君主专制权力的表现在：1、表现在各国君主名号的升级上；2、君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是在官僚机构中实行文武分职制。郡县制：是一种中央集权的地方行政管理体制。特点：1、其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭贵族；郡县制出现于春秋，在战国趋于完善，表现在：郡县两级管理体制的形成，各国交往的频繁，保全促使原来荒凉的边境地区日趋繁茂，原来面积大地位低的郡的地位陡升，并在郡下设县，因此，郡县两级体制首先在边境地区出现，以后推行到内地。各国行政官员的管理具体的选官方式：1）荐举之法；2）自荐一、皇帝制度：皇权的内容：1）立法权，皇帝的意志就是最高的法律；2）最高司法权，即在司法上有最高审判权，并有大赦权；3）最高军事权；4）行政决策中的最高决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。二、宰相制度及其变迁1、丞相制：是秦到西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设左、右丞相，但其中也仅一个负主要责任。权力：1在立法上负责草拟或组织草拟法律；2在司法上有劾案百官及执行诛罚权；3在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是不设太尉期间；4在行政上有参与行政决策、总领百官，处理日常政务之权。2、中外朝制：指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。意义：起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。3、三公宰相制：改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。4、尚书台：领或录尚书事的制度：用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。乡里制度的特点：1）乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸，但仍由地主产生。在官府登记而已。2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结合起来，带有很大程度的自治性质。四、少数民族地区行政体制管理方式：1）在杂居区，采取郡下设道的方法。2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐候、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国；另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。？强化中央对地方的控制：1、对地方行政层次进行调整。2、削弱地方政府的自主权。？近代中国社会的基本特点：封建时代的自给自足的自然经济基础虽然破坏了，但是封建土地所有制依然保持着，并且同买办资本和高利贷资本结合在一起，在社会经济生活中占着显著的优势；？近代中国行政体制的演变经历了3个阶段：1）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府的建立；2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀统治垮台；3）从1927年4月南京国民政府的建立到1949年中华人民共和国的成立二、近代中国行政管理的特点：1、半殖民地化和近代化的并存及双向演化；2、民主的形式和专制的实质；3、以党治国，党政关系复杂多变；4、军政合一，以军干政相当普遍；5、法律条文与实际情况相异；6、行政效率和社会效益的反差；三、近代中国行政管理的发展趋势：1、旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流2、新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化3、共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景？工农民主政权创造的行政管理经验：1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一；2）行政机关贯彻精简和廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制；3）实行中央和地方适当分权，调动中央和地方的两个积极性；4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员；5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。？抗日民主政权的行政经验：1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性；2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理；3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见和建议；4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率；5）建立相对完善的监督体系；6）严格干部标准，加强干部的教育培训和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入和俸以养廉的原则。？人民民主政权的行政管理经验：1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主；2）加强党对政权的领导，保证行政管理的正确方向；3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府；4）加强决策咨询，密切政府与群众的联系；5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率；6）实行人民监察制度；7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。中央行政体制的变化：一战后初期的行政体制与国民政府的改组二“行宪国大”后的中央行政体制人民委员会：是国家权力机关——全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。横向行政区划分为4种类型：1）同中央政府关系密切，处于中央政府直接领导之下的；2）受中央政府指挥，但以当地党组织和军队的领导为主的；3）以地方党的领导为主，无省建制但又直属中央政府的苏区；4）基本同中央政府没有联系，由地方党组织和军队按苏维埃政权原则自行组建的地方政府。三、工农民主政权行政体制的特点：1、采取“议行合一”的管理体制；2、贯彻民主集中制原则；3、贯彻精简和效能的原则1）精简行政机关2）严格编制定员3）减少副职，不设虚位。一、苏区的行政决策：决策形式：1）合议制2）首长负责制二、苏区的行政执行：经验：1）适当划小行政区域；2）广泛发动群众；3）抓好典型，以点带面。三、苏区的行政监督：基本原则：接受共产党的领导和监督1、人民群众的监督：1）自上而下的监督是指人民权力机关的监督；2）自下而上的监督是指人民群众对行政机关的直接监督。2、工农检查机关的监督：1）有计划的检查2）突击检查3、主管部门的监督：1）由中央政府发布命令，规定统一时间和要求，各自进行自上而下的工作检查；2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作；3）下级行政机关按照向上级领导机关报告工作。4、审计监督一、苏区行政人员的选拔任用方式：选举制和委任制二、苏区行政人员的考核具体方式：通过组织工作竞赛、检查评比、巡视工作，奖惩的具体方式：精神奖励、晋升职务、降职撤职二、行政公署：各边区政府（陕甘宁边区除外）为便于推行政务，加强对下级政府的领导，按照实际需要，划分若干行政区，设置行政公署，代行边区政府的职权。1）边区政府的代表机关：这种类型依边区政府命令组织，而不由权力机关选举产生，它们在法律上不是一级政权机关，只是边区政府的代表机关，在边区政府的授权下领导所辖区域的行政工作。（晋察冀、晋冀鲁豫）2）本地区最高行政机关：此类由临时参议会选举组成，为本地区最高行政机关，实际是一级政权组织。（晋西北行政公署）三、专员公署：行政监察专员公署，设专员1人，必要时设副专员1人。四、县政府：抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府和县参议会负责。五、区公署：是县政府的助理机关，承县政府指令监导所属乡行政，区长、副区长由上级政府任命，对县政府负责并报告工作。不设科、室，以助理员或区员分工处理各项事务。六、乡（村）政府：是抗日民主政府的基层单位，大体分为两类：1）陕甘宁边区以乡、市（等于乡或区的市）为边区政府的基层组织2）以村为基层单位1、党对抗日民主政权决策活动的领导，表现在：1）各边区政府的施政纲领和重大行政活动，均由各地党的组织提出决策方案或建议，提请边区参议会和政府议决通过，形成正式决策，颁布执行；2）各级政府的重要决定、命令、法令，须经同级党委批准，或事先商得党委同意，然后才颁布执行。2、抗日民主政权加强决策咨询工作的措施：1）认真听取开明绅士和其他友好人士的意见；2）注意征询专家意见，充分发挥专家的咨询顾问作用；3）重视下层群众的合理建议和执行反馈，出现问题及时修正决策。二、抗日民主政权的行政执行意义：1）设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行；2）赋予行政首长以较大的权力，将集体领导与个人负责结合起来；3）适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制；4）实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。三、抗日民主政权的行政监督1、共产党的监督：2、参议会的监督：3、行政系统内部监督：二项措施：1）加强思想政治工作，对行政人员深入地开展政纪教育，以增强他们的纪律观念和法制观念；2）制定必要的行政法规，用法律特有的强制力约束违反政纪的行为。4、群众民主监督：1）平时监督2）通过群众团体进行监督3）选举过程的监督二、干部的选拔和任用干部的标准：1）拥护并忠实于边区政府施政纲领；2）德才资望与其所负职务相称；3）关心群众利益；4）积极负责，廉洁奉公。任用方式：选举制、委任制和聘任制。三、干部的教育培训：在职干部教育和干部学校教育。四、干部的考核方式：1）平时考核2）定期考核3）临时考核五、干部的福利待遇：1）不得高于熟练劳动者的所得收入；2）实行俸以养廉的原则。1948年到建国初期，建立的大区人民政府有：1）陕甘宁边区政府2）华北人民政府：3）东北人民政府：4）中原人民政府：？大区政府建立的意义：1）一方面适应了我国幅员辽阔，各解放区地理环境各异，解放时间不一，工作发展不平衡的特点，便于各地根据党中央统一的政策方针，因地制宜地采取适合当地情况的措施和办法，来完成各项革命和建设任务；2）另一方面又适应了人民解放战争胜利发展的要求，在较大范围内统一了行政权力，克服了原来小块根据地各自为政的分散状态，为全国行政体制的统一奠定了基础。二、军事管制委员会：在人民解放区总部、军区及前线司令部的领导下，为该市军事管制期间统一的军政领导机关。任务：1）镇压反革命活动，肃清一切残余敌人；2）接受并管理一切公共机关、公共产业、公共物质及其他一切公共财产，没收官僚资本；3）保障我国人民和守法侨民的生命财产安全，保护工农商学各界一切正当权益，迅速恢复和建立正常的社会秩序；4）动员组织一切公私力量，沟通与建立城乡经济关系，解决城市人民的粮食和燃料供应；5）组织革命群众团体，帮助建立系统的人民民主政权机关。1947年5月1日内蒙古自治政府正式成立。内蒙古自治政府以民主集中制为组织原则，实行议行合一制。意义：内蒙古自治区政府是我国少数民族区域第一个民主自治政府，它不仅在国家的统一、民族的团结、本地区的繁荣和发展，支援解放战争的胜利等多方面作出了重要贡献，而且为建国后民族地区政权体制的建设积累了宝贵的经验。各界代表会：各界代表会人数不拘，以劳动人民及革命知识分子占多数，代表必须来自群众，与群众有密切关系。选出主席、副主席，并设秘书处执行日常事务。任务：1）听取军管会和市政府的施政方针、计划及工作情况的报告，经过代表充分讨论后，提出批评与意见；2）向军管会和市政府反映各界人民的意见和要求，并提出市政建设的建议；3）向其所代表的群众传达并解释军管会和市政府的施政方针、政策、法令及实施方法，并动员各界人民协助政府推行各项工作。性质：各界代表会作为军管会和市政府传达政策联系群众的咨询协商机关，只为政府决策提供参考意见，对政府无约束权。1、会议制度种类有：1）政务会议：是政府推行政务而设的会议，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部门正职人员和秘书长为会议正式成员，各部门副职及其他有关人员经主席指定可以列席。2）部门工作会议：以厅、处、局为单位定期召开，由各部门负责人和科长级以上干部组成。3）专门会议：为研究专门问题而设的不定期会议，由一个部门单独组织或几个部门联合召开，成员不固定。2、办公制度与行政纪律具体内容：1）在法定的8小时办公时间内不得撤离职守，办公时间以外如有紧急公务，或群众来访应随时处理；2）各部门依照职责权限实行主管制度，其他部门遇有相关事宜，应先与