建设工程监理制度存在的问题与对策分析

/网络高等教化本科生毕业论文（设计）题目：建设工程监理制度存在的问题和对策分析学习中心：层次：专业：年级：学号：学生：指导老师：完成日期：内容摘要在工程建设监理实施的实践过程中，建设工程监理制度，是为了保障工程质量、运用平安、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参和各方的建设行为的管理规范。由于该项制度实施的时间较短，阅历相对不足，社会缺乏对建设工程监理的相识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的缘由，造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。本文将从监理制度的实践中发觉问题、相识问题，分析问题，并在此基础上提出一些对健全和完善建设监理制度的构想。关键词：建设工程；监理；制度规范；完善

目录内容摘要 I引言 11建设工程监理制度概述 21.1建设工程监理相关概念阐释 21.2建设工程监理制度的产生和发展 21.3实行建设工程监理制度的重要意义 62我国建设工程监理制度的现状分析 92.1我国实行建设工程监理制度的初步成效 92.1.1制度不断完善 92.1.2规范了建设参和各方的建设行为 92.2我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题 102.2.1工程监理市场尚未统一，监理环境有待改善 102.2.2监理队伍总体素养不高 102.2.3监理工作不到位、责任不落实 113健全和完善我国建设工程监理制度的对策分析 123.1强化监理托付程序，促进监理市场的规范化 123.2严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序 123.3加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素养和实力 123.4落实总监理工程师负责制 133.5改革监理收费方法，提倡监理服务优质优价 133.6发展国际工程询问 14结论 15参考文献 16引言建设工程监理即指具有相应资质的工程监理单位，接受建设单位的托付，在监理合同约定的范围内，依照法律、行政法规担当其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务型、科学性、独立性和公正性。1997年11月通过的《中华人民共和国建筑法》明确规定：国家推行建筑工程监理制度。从目前监理制度发展的过程和发展方向上看，工程监理的主要工作可概括为“三限制、三管理、一协调”，“三限制”是指投资限制，进度限制，质量限制，“三管理”是指合同管理，平安管理和风险管理，“一协调”主要指施工阶段项目监理机构组织协调工作[1]。在工程建设领域实施建设监理制，是我国深化建设管理体制改革，发展社会主义市场经济的重要举措之一。我国从1988年起先推行建设监理制，在经过试点和稳步发展两个阶段后，自1996年起先进入了全面推行阶段。目前，我国建设监理制度正向着规范化、科学化的目标稳步地前进。本文在对建设工程监理制度的产生、发展以及实施现状进行简要概述的基础上，详细剖析了目前我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题和缘由所在，并以此为动身点，提出了健全和完善我国建设工程监理制度的对策。

1建设工程监理制度概述1.1建设工程监理相关概念阐释监理是为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。建设工程监理，只能由相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业。实行监理的建筑工程，由建设单位托付具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位和其托付的工程监理单位应当进行订立书面托付监理合同[2]。这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者质的监理单位受工程项目建设单位的托付，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程托付监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。这项制度已经纳入《中华人民共和国建筑法》的规定范畴。监理单位对建设工程监理的活动是针对一个详细的工程项目绽开的，是微观性质的建设工程监督管理；对建设工程参和者的行为进行监控、督导和评价，使建设行为符合国家法律、法规，制止建设行为的随意性和盲目性，使建设进度、造价、工程质量按支配实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。从事建设工程监理活动，应当遵循“遵遵守法律律、诚信、公正、科学”的准则。建设监理制度是指建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督，建设监理制度是受中华人民共和国建筑法制定的一种制度，受法律爱惜。1.2建设工程监理制度的产生和发展进入20世纪80年头，我国的经济体制起先进行重大改革。随着国家改革开放政策的不断深化，商品经济的不断发展，国外投资、中外合资和外资贷款建设项目的不断增加，工程建设领域中进行了一些以项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等为主要内容的重大改革实践；同时又在工程建设领域参照国际惯例，试行建设工程监理制，向社会主义商品经济新秩序迈开了关键一步；而这些试行建设监理项目实践的结果是工期、工程质量和投资限制均取得了良好的效果。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度和管理方法进行了考察，相识到建设单位的工程项目管理是一项特地的学问，须要一大批特地的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在变更陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，帮助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。1988年7月，建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》，该《通知》提出：参照国际惯例，建立具有中国特色的建设工程监理制度，以提高投资效益和建设水平，确保国家建设支配和建设工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还干脆担当了工程建设的监督和管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理业务，就随着工程竣工而转入生产或运用单位；而另一批工程的筹建人员，又要从头学起。为此周而复始在低水平上重复，严峻阻碍了我国建设水平的提高。它在以国家为投资主体并接受行政手段支配建设任务的状况下，已经暴露出许多缺陷，投资规模难以限制，工期、工程质量难以保证，奢侈现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更为不适应了。在新形势下，随着社会主义市场经济的发展和基本建设投资体制、设计和施工管理体制的改革，迫切须要建立起一套能够有效限制投资，严格实施国家建设支配和建设工程合同的新格局，抑制和避开建设工作的随意性。建立建设工程监理制度，就是为适应这种新格局而提出来的。另外，为了加强对国外投资和贷款项目的管理，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，也须要参照国际惯例实行建设工程监理制度，以便使我国的建设体制和国际建设市场相连接。依据法规先导、慎重起步，先行试点、摸索阅历、作出示范，再向面上推行的建设工程监理实施方案，建设部在1988年11月提出了《关于开展建设监理试点工作的若干看法》，确定北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通二部的水电和公路系统作为全国开展建设工程监理工作的试点单位。该文件同时对试点的指导思想和目的、试点工作的组织领导、工程监理单位的建立和管理、建设工程监理业务的取得和监理内容、试点工程的确定、监理取费，工程监理单位和建设单位和承建单位之间的关系等均提出了详细看法，使建设工程监理试点工作顺当开展。随着建设工程监理工作的试点和发展，开展建设工程监理工作的地区和部门也逐步增加，不仅限于原试点的省市和部门。为了使建设工程监理工作能更好地健康地发展，建设部在1989年7月又颁发了《建设监理试行规定》，其内容更为详细、实施便利；主要内容包括总则、政府监理机构及职责、社会监理单位及监理内容、监理单位和建设单位和承建单位之间的关系、外资和中外合资和外国贷款建设项目的监理等。通过几年的实践，一些地区和部门先后实行了建设工程监理试点，并取得了显著成效。我国的建设工程监理队伍在试点实践中逐步成长起来，其中有些人已经达到较高水平，成功地监理了一批大型困难的工业交通建设项目、市政和民用工程，达到了限制投资、进度和工程质量，提高建设效益的目的。为了促进我国建设监理试点工作进一步深化，及早地变更“三资”工程主要由外国人监理和我国监理人员不能监理国外工程的局面，建设部和人事部于1990年9月起先了确认监理工程师岗位资格的工作。经各地区、各部门举荐，监理工程师岗位资格审定委员会审定，确认了首批100名同志具备监理工程师岗位资格；正式确立了我国监理工程师在建设工程中的作用和地位。以后又在培训、考试的基础上，接连确认了一批批的．监理工程师岗位资格，建立起了中国监理工程师的队伍。随后几年中，又接连发布了《关于加强建设监理培训工作的看法》、《工程建设监理单位资质管理试行方法》、《关于进一步开展建设监理工作的通知》、《监理工程师资格考试和注册试行方法》、《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》等文件，使建设工程监理工作由试点逐步转向全国推行。各地区，各部门依据“扩大、完善、提高”的工作方针，加快了建设工程监理工作的步伐；试行比较早的地区和部门，总结了试点阅历，逐步普遍推行；试点工作开展得比较晚和尚未开展的地区和部门，也起先了试点，主动创建条件，快速绽开，为我国的建设工程监理事业稳步发展创建了条件。从1996年起先，建设工程监理转入全面推行阶段，明确国家计委和建设部共同负责推行建设工程监理事业的发展，建设部归口管理全国建设工程监理工作；发布了《工程建设监理规定》。和此同时，建设部和国家工商行政管理局先后颁发了《工程建设监理合同示范文本》和《建设工程托付监理合同》。这些都对建设工程监理事业健康发展起了促进作用。1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会其次十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》，以后几年又接连颁布了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规[3]，将国家推行建设工程监理制度等内容明确列入有关章、节条文，确立了工程监理单位的市场主体地位，使建设监理工作有法可依，有章可循；标记着建设工程监理制度已经用国家法律的形式作了确定，是工程建设管理中的重要制度之一，受到了社会的广泛关注和普遍认可。建设工程监理工作的主要内容包括：帮助建设单位进行工程项目可行性探讨，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，限制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位和工程建设有关各方的工作关系等。建设监理制度从产生起先，阅历了试点、稳步发展和全面推行段。自1988年明确提出建立建设监理制度起先，建设部组织在上海召开其次次全国建设监理工作会议后，确定将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市8个市作为监理制度试点城市，试点地区和部门起先组建监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步起先实施建设监理制度。为了刚好总结试点阅历，指导建设监理试点工作健康发展，建设部在组织召开的第三次全国建设监理工作会议上，总结了8市监理试点的阅历，实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面和以前相比均取得了更好的效果；3年的试点工作充分证明，实行这项改革，有助于完善我国工程建设管理体制；有助于促进我国工程的整体水平和投资效益；要组建一支高水准的工程建设监理队伍，把工程监理制度稳定下来。到1994年底，全国已有29个省、自治区、直辖市和国务院所属的36个工业交通原材料等部门在推行监理制度。其中北京、天津、上海3市及辽宁、湖北、河南、海南、江苏等省的地级以上城市全部推行了监理制度。全国推行监理制度的地级以上城市153个，占全国196个地级城市的76%。全国大中型水电工程、大部分国道和高等级公路工程都实行了工程监理，建筑市场初步形成了由业主、监理和承建三方组成的三元主体结构。标记着监理制度试点工作的结束。为了确保建设监理制度的稳步发展，全面推行建设监理制度，1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，为建设监理制度的实施奠定坚实基础，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。明确新开工的相应规模工程项目要全部实行监理制度，并起先实行全国监理工程师执业资格考试，使监理从业人员正规化、科技化。1.3实行建设工程监理制度的重要意义改革实践清楚地告知人们，改革的实质就是要变更阻碍生产力发展的传统模式，创立社会主义市场经济新体制。建设监理制度，是近几年来我国建设领域的一项重大改革，它的诞生和发展，正是反对旧的工程管理模式而深化改革的产物，是来自实践的须要，是发展市场经济的必定结果。同时，它有利于我国进一步对外开放。实行建设监理制度。是对我国40年来工程建设事业反思的结果，是历史阅历的升华。新中国成立后的头30年，我国工程建设的管理方式，一方面适应了当时的历史须要，保证了国家建设投资支配的完成和工程建设的实施，另一方面也暴露出许多弊端。主要是，我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，也就是所谓自筹、自管、自建。建设单位及其主管部既要自己负责编制支配任务书、选择建设地点、编制设计文件等建设前期阶段的工作，还要干脆程度材料设备筹措、管理组织施工、生产设备、竣工验收、交付运用等建设实施阶段的工作。一个项目定下来，小则拼凑一个临时性的筹建班子，大则组织一个指挥部，人员来自四面八方，待刚刚摸到一些阅历，多数人就随着工程告竣而转入生产或运用单位。另一个项目定下来，又要从头起先，如此周而复始在低水平上重复，阻碍了工程管理水平的提高。改革开放以来，我国为加强建设前期工作，避开和削减建设项目决策失误，提高投资效益，实现了投资包干和前期询问等制度。这事实上是利用经济手段明确了国家和建设单位的责任。在工程实施阶段，实行了以设计或以施工为龙头的工程总承包制度，推动了施工生产方式的进步。应当看到，实行总承包制度，建设单位可以利用经济杠杆的作用，使自己从繁琐的详细事务中解脱出来，尽量消退过去由建设单位自行组织施工的弊端，加强对工程施工的统筹管理，这应当是我国施工管理的一个发展方向。但是，由于总承包对工程造价、质量、工期进行总承包。并由此追求自身的经济利益，它统筹管理施工，是对自己负责而不能理解为代表单位。因此，在总承包制度下，建设单位对工程实施过程的监督管理变的薄弱了，在工程建设管理体制上有可能出现漏洞。这样就迫切须要建立起一套能够有效限制投资、限制建设周期、限制建设质量，严格实施国家建设支配和工程合同的止跌，这就是建设监理制度。这项目来自实践总结的科学制度，一经付诸试点，就收到显著的效益，说明它符合我国改革方向，符合我国工程建设实践的须要。实行建设监理制度，是发展社会主义市场经济的必定要求，是建设领域深化改革的须要、随着支配商品经济向社会主义市场经济的发展，工程建设出现了投资来源的多元化，投资运用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经济责任制，工程建设各参和者的独立地位得到了增加，追求局部利益的趋势日益突出。有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工；有些建设项目，设计标准一再提高，预算造价一再突破；一些承建单位潍坊市场竞争原则，用非法手段索取建设任务；一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不合格施工单位；一些承建单位在低标价下偷工减料，粗制滥造等等。这就不行避开地产生了投资规模失控、拖欠工程款、工程质量低劣、损失奢侈严峻和市场秩序混乱等问题。出现这些问题，都和没有适应市场经济的发展，建立健全相应的管理制度有关。为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必需实行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效限制。这也是建设领域深化改革的一项重要内容。实行监理制度，有利于我国进一步对外开放。随着改革开放的深化发展，外商投资、合资、贷款兴建的项目越来越多，已构成我国工程建设的重要组成部分。这些项目的建设，投资者或贷款方基本上都要求实行国际通行的建设监理制度。但我国以前没有这一制度和相应的监理队伍，经常处于被动和不利的地位。多数工程的建设不得不由外国人来监理。我国建筑企业进入国际承包市场，也因为不熟悉国际惯例，缺乏监理学问和被监理的阅历，而往往使经济收入和企业信誉受损。这些状况，充分表明白我国建立并推广建设监理制度的必要性和紧迫性。从另一方面讲，借鉴国际惯例组织工程建设，也正是我国投资环境改善的标记之一，有利于吸引更多的外资，进一步推动我国的对外开放。实行建设监理制度，是我国建设领域改革的必定选择。原有工程建设的管理方式，暴露出许多弊端。主要是我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，也就是所谓自筹、自管、自建。建设单位及其主管部既要自己负责编制支配任务书、选择建设地点、编制设计文件等建设前期阶段的工作，还要干脆担当材料设备筹措、管理组织施工、生产准备、竣工验收、交付运用等建设实施阶段的工作。一个项目定下来，小则拼凑一个临时性的筹建班子，大则组织一个指挥部，人员来自四面八方，待刚刚摸到一些阅历，多数人就随着工程竣工而转入生产或运用单位。另一个项目定下来，又要从头起先，如此周而复始在低水平上重复，阻碍了工程管理水平的提高。实行建设监理制度，是发展社会主义市场经济的必定要求，是建设领域深化改革的须要。随着支配商品经济向社会主义市场经济的发展，工程建设出现了投资来源的多元化，投资运用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经济责任制，工程建设各参和者的独立地位得到了增加。追求局部利益的趋势日益突出。有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工；有些建设项目，设计标准一再提高，概预算造价一再突破；一些承建单位违反市场竞争原则，用非法手段索取建设任务；一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不合格施工单位；一些承建单位在低标价下偷工减料，粗制滥造等等。这就不行避开地产生了投资规模失控、拖欠工程款、工程质量低劣、损失奢侈严峻和市场秩序混乱等问题。出现这些问题，都和没有适应市场经济的发展建立健全相应的管理制度有关。为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必需实行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效限制。这也是建设领域深化改革的一项重要内容。随着我国加入世界贸易组织和工程建设管理体制改革新形势的变更，对建设工程监理行业提成了更高的要求，监理行业必需运用新的形势和要求，大力增加自身实力，才能在工程建设中接着发挥重要作用。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度，我国建设工程的管理体制起先向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人和承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人和承包商、项目法人和监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创建了有利条件。

2我国建设工程监理制度的现状分析2.1我国实行建设工程监理制度的初步成效目前，虽然我国建设工程监理制度已经在全国范围内推行，从1992年2月1日施行《工程建设监理单位资质管理试行方法》起先，到2008年5月，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布《建设工程监理合同示范文本（征求看法稿）》，政府及相关部门也相继出台了许多和建设工程监理关系密切的法律、法规、规章及规范。但是建设单位、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性仍缺乏足够的相识，阅历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段之后取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在以下两个方面：制度不断完善推行建设工程监理制度十多年来，建设工程监理已经逐步形成了一整套法律法规体系，使监理工作做到了有法可依，有章可循。从《建筑法》到《建设工程质量管理条例》和《建设工程平安生产管理条例》，确立了我国实行强制性监理的法律地位，《建筑法》明确规定：国务院可以规定实行强制监理的工程范围。同时，政府主管部门颁布了《注册工程监理企业资质管理规定》和《工程家里企业资质管理规定实施看法》，这些监理单位和对我的管理和培训制度保证了监理人员的基本素养，规定了监理单位在监理市场上的行为，抢货了工程监理市场的监督管理。同事，绝大多数地方政府或人大以及各部门，也知制定了本地区本部门的建设管理法规和实施细则，形成了上下连接的法规体系，进一步规范了工程监理活动。完善了我国工程建设管理体制，加快了我国建筑市场和国际建筑市场的接轨[4]。规范了建设参和各方的建设行为在建设工程监理制度实施以前，建设单位、施工单位和质量监督机构，对监理人员的地位及和各方的关系界定不清楚。部分建设单位认为监理人员是自己的雇员，必需为自己的利益着想，完全按自己的要求办事，监理人员受建设单位的约束，不能真正行使其正值的监管权利。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。施工企业认为监理人员只是建设单位的代言人，不具有真正的确定权，从根本上不听从监理人员的管理，给监理工作造成较大的困难。由于对监理人员工作的模糊相识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的确定不能实施，监理效果不够志向，工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时，还简洁出现相互推诿扯皮的现象。因此，实行建设工程监理制度，规范了我国的建设工程的监理市场，进一步明确了监理人员的权利和义务。业主和监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种托付和被托付的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利，担当相应的责任。取得从业资格的监理人员接受业主的托付对项目的实施进行监理，但监理人员不是业主在项目上的利益代表，必需依据工程建设监理合同、设计文件、相关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的托付，对项目的实施进行监督和管理，要对业主负责。监理人员的一切监理行为必需以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个限制为目标，以监理人员的名义独立进行，在业主和承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。2.2我国建设工程监理制度在实践过程中存在的主要问题我国建设监理制度在实施过程中虽然取得了较为显著的成效，但是随着建设工程社会化、专业化的发展，建设监理制度的存在的问题越来越突显，主要表现在以下几方面：工程监理市场尚未统一，监理环境有待改善工程监理市场条块分割严峻，招投标工作存在地方和行业爱惜主义，目前，监理市场供求关系失衡，过度竞争甚至恶劣竞争导致市场混乱，存在着许多漏洞：有的行业在没有行政审批依据的状况下，仍在进行工程监理企业资质的审批；有的地方接受诚信押金或保证金等手段现在外地工程监理企业进入本地从事监理工作，不利于形成统一开放、竞争有序的工程监理市场；部分建设单位对监理工作不支持或干预较多，有些建设单位不具备项目管理的实力，对工程监理制度不了解，经常出现市场行为不规范的问题，或者该授权的不授权，要求工程监理企业无原则地按其意愿和要求开展工作[5]。监理队伍总体素养不高监理队伍总体素养还不高主要是缺乏经济管理和法律学问，缺乏全方位限制的实力。部分监理人员专业学问不足，综合协调管理实力较弱，缺乏经济、法律、合同管理等方面的系统学问，面对困难和困难局面出现时原则性不强，缺乏担当“三控、三管、一协调”任务。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程限制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理和限制实力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理和先进国家建设监理的主要差距。监理工作不到位、责任不落实有的总监理工程师兼任许多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定确定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在确定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

3健全和完善我国建设工程监理制度的对策分析3.1强化监理托付程序，促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，在中国境内从事重点工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及和工程建设有关的重要设备、材料等的选购 ，必需进行招标[6]。干脆托付应按规定办理托付手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应运用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应和中标的工程监理单位签订托付监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有确定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订和颁布《工程建设监理招标投标实施方法》，使监理招标步入规范化的轨道。《建设工程监理范围和规模标准规定》确定必需实行监理的建设工程项目详细范围和规模标准，规范建设工程监理活动，规定下列工程必需实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或国家组织贷款、救济资金的工程；国家规定必需实行监理的其他工程[7]。3.2严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必需是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接干脆管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分别出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应当和母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订和颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革支配，使国有监理单位真正成为产权清楚、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。3.3加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素养和实力监理工作本身就要求监理人员必需具备高技能、高素养。假如不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证和提高监理队伍素养，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要留意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理实力，而且应当具备设计监理实力，以及工程项目前期工作的询问实力，以适应全过程监理和询问的须要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的限制实力，而且要具备进度和投资的限制实力；不仅会运用技术手段，而且要娴熟地运用经济限制手段、合同限制手段和法规限制手段，以适应全方位监理的须要。因此，监理单位不仅应当配备工程技术人才，而且应当配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是依据市场经济运行的阅历制定的，条款周密而严谨，我们应当细致探讨它，学习它，驾驭它，以提高我们的监理实力。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费方法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范和成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主干脆收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要缘由。假如将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避开了和业主的干脆经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赐予的职责。3.4落实总监理工程师负责制首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理