《2022年耕地轮作制度实施方案》

《尚义县2020年耕地轮作制度实施方案》根据《农业农村部办公厅关于做好2020年轮作休耕工作的通知》(农办农[2020]8号)和《2020年内蒙古自治区耕地轮作工作实施方案》(内农牧种植发[2020]128号)《尚义县2020年耕地轮作实施方案》文件精神,结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、2020年中央一号文件和自治区党委农村牧区工作会议精神，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持走生态优先绿色发展为导向的农业高质量发展新路子，加快构建绿色种植、农产品生产供给动态调节、农业生态综合治理模式，加大政策扶持，强化科技支撑，优化种植结构，推进标准化生产，以新型经营为主体为依托，聚焦重点区域，集中连片推进，加快完善具有中国的耕地轮作制度，推进耕地轮作制度化常态化实施，促进粮食生产稳定发展，生态环境改善和耕地资源永续利用。(二)基本原则。一是统筹粮食安全和生态保护。牢固树立新发展理念，促进粮食生产稳定发展和农业生产绿色转型，立足资源禀赋、突出生态保护、实行综合治理，加快完善具有中国的耕地轮作制度，为保障国家粮食安全和推进生态文明建设打牢基础。二是坚持目标导向和问题导向。坚持以粮食安全和重要农产品有效供给为总目标，促进玉米、大豆、油料等供需偏紧农产品生产，聚集生态保护压力大、资源约束紧、连作障碍重等问题，以轮作为抓手，协调推进农产品供给动态调节和农业生态综合治理。三是兼顾市场引导和政府调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力优化粮食等重要农产品品种品质结构，统筹相关支持政策，调动农民生产积极性，中央对承担轮作任务的农户给予适当补助，保障农民合理收益，引导农民自愿参与轮作、合理安排种植结构。四是助力脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。在发挥耕地轮作调结构保供给主导作用的同时，优先支持脱贫地区产业发展，确保扶持力度不减弱，促进脱贫地区乡村振兴产业持续健康发展。按照保障粮食安全和重要农产品有效供给，稳口粮、增玉米、稳大豆、扩油料的总体要求，2020年我镇承担落实耕地轮作工作5万亩。主要工作承担耕地轮作工作任务的各嘎查村要进一步提高认识，切实增强责任感，细化任务、压实责任，扎实打牢基础，力争开好头、起好步、见实效。(一)制定实施方案。承担轮作任务的各嘎查村要因地制宜制定具体实施方案，方案要细化耕地作任务内容、种植模式、技术路径、工作要求、保障措施等，要将任务落实到具体地块。各嘎查村于6月21日前以正式文件报镇农业股张永光处审核，审核通过后签订轮作协议。(二)确定轮作模式。结合全镇重点扶持的优势主导产业，制定有利于耕地用养结合的轮作模式。重点推行薯类、杂粮杂豆、大豆、旱作水稻、甜菜、玉米轮作，不能重茬种植。在2020年作物与2020年种作物不同的基础上，主要推1.2020年种植大豆—2020年种植玉米—2023年种植大豆(其他杂粮杂豆)2.2020年种植甜菜—2020年种植玉米—2023年种植大豆(其他杂粮杂豆)3.2020年种植水稻—2020年种植玉米—2023年种植大豆(其他杂粮杂豆)4.2020年种植玉米—2020年种植杂粮杂豆—2023年种植大豆(前茬非玉米茬)5.2020年种植玉米—2020年种植大豆—2023年种植玉米(前茬非玉米茬)6.2020年种植杂粮杂豆—2020年种植玉米—2023年种植大豆。(三)落实任务地块。音德尔镇耕地轮作工作任务按照地块“一定三年不变”的原则，全部落实在基本农田和土地确权登记范围或已划定的“两区”内耕地。重点以新型经营主体为对象，集中连片推进，单一地块不低于300亩。承担任务主体有土地流转行为的，要签订3年以上的土地流转协议，没有3年流转协议的承担轮作任务的要有原承包户和实际经营者共同签订合同明确补贴待遇由谁享有，确保3年的轮作任务能够顺利完成。(四)规范轮作协议。由旗、镇、村、户四方在6月底前签订为期3年的轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补贴金额以及各方权利、责任和义务，确保轮作工作依法依规、有序开展。要进一步加强档案建设与管理，凡是与轮作工作相关的文件、方案、协议、台账、图册、图片等资料都应收集整理归档，做到规范完整、专人负责。(五)开展遥感监测。农业农村部将利用遥感技术进行定点监测，核实地块信息及年际间作物种植变化情况，防止虚报冒领、不履行协议等情况发生。(六)规范补助发放。根据谁经营谁轮作谁受益的原则按照上级规定拨付标准予以补助。地块在春播结束后，经核查、公示确认后，采取一卡通方式及时兑付补贴。合作社、新型经营主体打入公共帐户。各嘎查村要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。保障措施(一)加强组织领导。成立由政府分管副镇长任组长，相关部门、各嘎查村主要负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进全镇耕地轮作工作，加强指导和监督，全面落实工作任务和要求，保障工作有序开展、取得实效。(二)保障工作经费。为确保工作有力有序推进，镇财政按照要求保障必要的工作经费，确保耕地质量监测、土样化验、协议签订、技术服务、建档立案、宣传培训作顺利开(三)强化督导检查。镇政府加大督查和整改督导力度，建立镇统筹、村监管、户落实的监督机制，精准落实各项任务。对组织工作不力、管理措施不到位、资金使用不规范、违约比例高的地区，三年期结束后将退出项目范围。旗农牧和科技局要实时跟踪指导，随时发现问题，按时推进各项工作任务。(四)认真宣传