关于国有大型施工企业项目管理的思考

关于国有大型施工企业项目管理的思考在改革开放和中国加入WTO的新形势下,国有大型施工企业项目管理工作面临着许多新情况和新特点,认真研究分析企业项目管理的规律和方法,对于加强和改进项目管理,增强项目管理的针对性和实效性具有十分重要的意义。本文就新形势下如何加强和改进企业项目管理谈谈自己的看法。项目管理的发展状况自1987年国务院开展关于学习鲁布革工程项目管理经验以来,各单位以“项目法施工”为突破口进行施工企业管理体制改革试点,到1994年开始全面推行施工项目管理至今已经有15年的历史。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和企业改革的不断深化,国有大型企业的工程项目管理也经历了由计划经济向市场经济的转变,各企业在实践中进行了积极的探索,初步形成了一套适应市场经济、操作性强的工程项目管理模式。近几年来,项目管理在推动总公司市场化改革进程、促进管理水平的提高、推进科技创新、解放生产力等方面发挥着巨大的作用,有力地推动了企业的改革与发展。主要表现为:成本管理取得明显成效,安全质量迈上新台阶,劳务队伍建设得到进一步加强,科技创新能力不断增强,项目经理职业化建设取得明显成效,企业经济效益的逐年提高,建成了一大批高质量、高速度、高效益的具有国内一流水平的代表工程。2国有大型施工企业项目管理发展中存在的一些问题2.1项目管理不适应企业规模扩张的需要从全公司项目管理发展的水平来看,无论是数量还是质量,都很难适应企业生产经营和规模扩张的需要。2.2企业和项目两层关系不清,项目管理运作还不规范缺乏完善的项目经理风险机制、监督机制、项目成本责任机制和各项配套措施和办法,造成项目经营“以包代管”的短期行为。2.3项目经理不到位,挂帅不出征一些单位在投标时拿着一级项目经理的资格证进行投标,可是工程拿下来之后,并不是这个项目经理去干,甚至有的项目经理连资格都没有。由此引发了许多责任不清的事件,有的项目被业主亮“黄牌”,有的项目巨额亏损,有的项目发生诉讼。2.4项目固化现象严重传统的从上到下的行政管理模式仍然占主导地位,项目部机关化,麻雀虽小,五脏俱全,人浮于事,效率不高,个别企业甚至出现了项目经理部留利购置生产资料,造成项目经理部固化,严重弱化了企业法人层次的宏观调控和企业的总体实力。2.5项目经理人才匮乏从中国铁路工程总公司项目经理的现状来看,有7.7%的一级项目经理年龄老化,项目经理专业结构分布过于集中,主要分布铁路工程、桥隧、工民建专业。二、三级项目经理储备资源少,后续力量亟待补充。还有一部分具有项目资格证书的人并未从事项目经理工作。特别是懂外语,熟悉国际商务的国际工程项目经理尤为缺乏。3项目管理工作面临的新形势今后五年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,新的形势,新的目标和新的任务,对企业项目管理提出了新的挑战和考验。3.1加强项目管理是企业适应加入WTO的迫切要求加入WTO后,中国经济的运行方式将逐步与国际接轨。传统的管理方式、市场格局、产业结构很难适应当前国际国内建筑市场竞争的需要。由于我国项目管理起步比较晚,管理水平低,已经成为制约当前施工企业发展的一个薄弱环节。因此,加强项目管理,不断提高企业工程项目管理水平已势在必行。3.2加强项目管理是扩大企业规模,把企业建成具有国际竞争力的大型企业集团的迫切要求在2002年年初的中国工程总公司工作会议上,提出力争在今后几年把总公司建成拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强,具有国际竞争力的大型企业集团。要实现这一目标,就必须学习借鉴国外先进项目管理模式和经验,进一步规范项目管理行为,促进项目管理步入科学化、规范化、法制化轨道,并与国际惯例接轨。这是适应国际国内市场竞争需要,也是把企业做大做强,实现生产规模的扩张,在激烈的市场竞争中不断发展壮大的必然要求。3.3加强项目管理是深化企业改革的迫切要求目前,绝大多数施工单位都是采用固定制式的组织形式,钢性队伍应对弹性任务,对生产要素特别是对劳动者采取相对固定的配置方式,不能按照工程项目需求来合理配置生产要素,导致自有工人过多,劳务密集,极大地削弱了企业的市场竞争能力。因此,必须实施项目管理,推进两层分离,力争在较短的时间内实现作业层以高级技术工人为骨干、劳务基地为依托的劳动用工社会化的新型用工结构,初步完成由劳务密集型向经营管理密集型的转变。3.4加强项目管理是提高企业管理水平和经济效益的迫切要求工程项目是施工企业生存发展的基础。企业的效益来源于工程项目,企业的各项经济技术指标取决于工程项目,企业的经营管理水平体现在工程项目,项目管理水平是企业综合管理水平的反映。离开了工程项目管理,施工企业的一切都无从谈起。因此,加强项目管理是提高施工企业管理水平和经济效益的根本途径。4加强项目管理的对策根据建筑市场的新变化,总公司对当前和今后一个时期,加强项目管理工作提出了总体要求,即:以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻新颁布的《建设工程项目管理规范》,以提高企业的经济效益为目的,理顺关系,规范管理,转换机制,形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的具有创新水平的工程项目管理模式,培养一支懂技术、会管理,具有国际化的项目管理人才队伍,实现全公司项目管理的科学化、规范化、法制化,全面提高全公司项目管理水平。简4.稠1旋贯彻《建设鹅工程项目管理做规范怒》腿,梳是进一步完善读项目法施工的锄前提条件划4.1.论1喊携建立规范的项广目管理体制和走运行机制。固根据新颁布的隐《建设工程项茎目管理规范》孝和总公司《关碌于规范工程项畏目管理的指导殖性意见丢》族,燃进一步明确项勒目经理部的职书能、项目经理侨的责、权、尽利匠,必全面落实项目献经理负责宜制管,钟加快建立起完索善的项目经理备风险利益机制仔、监督机制和剩项目成本责任损制芦,树尽快完善项目日法施工的各方寨面配套措施和浓办法。咽4.1.筹2呜冬理顺关昨系津,降变革管理职能年。经各集团公司及瓦成员企业二级茅机构应建立适胃应项目法施工果的资源配置中岩心、人才培训藏中心和技术服呀务中惑心蜓,优对项目经理进俊行资格管康理蚂,储建立项目经理旦业绩档葬案天,拍逐步实现项目稠经理人才市场苏化、职业懂化俗,唉充分发挥战略摇管理、政策法村规管理和资源绢管理的功能。蓝4.1.绵3谱胁合理配置生产允力要素。疾一是减少管理歉层全次犯,胁精减管理机构酒。按煮照让“枯精干、高醉效贪”抢的原秩则饱,厚根据工程项目般的实具际刮,续本着有利于施香工生浸产需,伏提高效傅率饰,职确定项目经理晃的管理任务和统组织形式。二椅是优化劳动力冤资源配置。实福行弹性编棋制汁,善动态管愿理伶,径对已完和即将复完工的项爷目洽,殃除留少量人员肝收尾爬外嗓,青其他人员要及俩时撤离现场。疼三是优化生产耍要素。在资金即的调剂、专业规人才的使用、日大型机械设备菊的购置使用等陪方面统筹安室排球,勇积极构建五大孙内部市误场套,绑搞好协调运汗作辰,迫充分挖掘企业湾资源的最大潜道力爽,笨为项目施工提吧供有力保障。俗4.头2樱加强成本控碍制商,派努力提高经济制效雁益痰,型是项目管理的魂根本目揉4.2.器1透栏推行责任成本您管理。皮全面实行责任案成本管逆理脸,仪树立全员的成赢本观念。严格恶差旅费管零理订,锁控制出冶差扭,烛精简会补议层,蕉杜绝不必要的辉检查、评比等难支出性活动。找严格招待费管醉理郊,毁压缩一切不必坝要的行政开前支跌,谜严格控制各项毕预算支出及预喘算外支出。践4.2.香2躁杏优化施工组织签设计。肉根据工程项目投的构成及合同嫌工期要求、劳磁力调配、机械鹅装备、材料供庆应、运输能力俩、气候和水文魂地质等具体条剩件酒,歌统筹安趣排幕,朱科学地编制实溉施性施工组织段方案。及时总险结运用节约费高用的新工艺、民新技术、新材死料治,蝴促使项目实现速预期的成本目蜂标。援4.2.院3蠢可严格资金管理诸。难建立和完善项漂目资金管理的纠内控机避制棒,号认真执行资金奶运用管理的各正项制度和规惭定销,牧加强对资金的融统一调度和集置中管授理街,族严格审批程少序附,夕合理安排资金敌用森途杏,游做到专款专淘用例,盾充分发挥资金伞的调控作创用另,丽精打细构算铜,术制止各项不必颤要的开闯支赤,偷有效控制工程急成本。透4.2.盼4寨疏加强物资材料橡设备管理。询坚嫂持当“营归口管理、集眉中采鞋购狐”芒的原寨则毙,婆对主要物资实渡行公开招标或冲竞价采举购页,待对大宗材料实武行集中采宫购鸽,葬对零星用料建拔立合格分供钥方痰,封货比三砌家介,筑择优采招购询,湿实厉现搭“焰降价节怠支漠”脆。加强对机械鱼设备船的失“巴管、用、养、马修钥”测,奔提高设备的完鸟好率和使用对率俗,废大力开展小改避小革、修旧利蚂废活轻动宫,服节能挖忧潜组,拢实昨现活“宗降耗节效支口”泥。桨4.临3息加强合同管柱理是项目管理暗的重要内容浩4.3.药1校涨强化合同管理办。锯凡是工程分包箱、购销、联营得等经济往停来趋,断应按程序签订覆经济合罢同砖,种做到依法经予营旺,兵按合同办事。灿建立合同的审下查制秘度吃,蝶保证合同文本粮的合法、完备光、详细和准叼确问,得减少争瞎议蚁,拾杜绝各种无效域合同。加强合厉同执行的监督主检担查拾,去及时发现问从题评,搜减少违约的发科生赖,熄避免造成损失灾。应建立合同新的履约考核制虹度习,耀提高合同的履金约率。充分典发挥法律顾问秋的作催用沿,诱重大决策前要枝履行法律咨询助程爷序介,茶提高以法治企窄水平。稳4.3.脖2邀河强化劳务队伍知管理。怠按照总公司《烂关于加强劳务所队伍管理的意志见苏》酸,望进一步健全各偶项管理办尾法续,极完善劳务队伍婚的管理机绢制察,申做到依法用工顺。根据企业长摊远发展的需橡要山,菊建立相对稳定见的劳务基贴地看,吹选择那些成建雁制、有较高资板质等级和信誉蠢的劳务队伍作茅为合格分包竭方答,宽建立长期合作炉伙伴关弓系挺,够以提高工程质星量和现场管理李水平。烦4.3.滑3悟枕增强抗风险能筝力。护认真学习贯彻膀《建筑法》、稿《招标法》和龄《合同法班》它,甲规范经营行桌为坝,饺增强成本意滥识创,私熟悉和掌握有越关法律法雁规变,商深入研究和完甘善各种对于重散大投资项目或额总承包项目要移聘请有相应资苦质的科研、咨剂询、中介机构是和有关专家进尝行咨询、评估遮、论组证清,悄努力规避企业恳的经营风险。绵4.蛮4吨依靠科技进防步刷,就推进技术创进新纠,肯是项目管理的尚关键环节阅4.4.丢1药横围绕重点、难元点胁,谨加强科技攻关怀。赖重点抓好青藏狂铁路高原冻土负、渝怀铁路不延良地质、城市猾轨道交通、京芽沪高速铁路等泼关键性技术以酒及深圳、南京协地铁盾构施工损技术等重点工痛程的科技攻造关牺,注确保总公司在组特大桥、特长姿隧道的设计施辱工综合技薪术嘉,献城市地铁暗挖悦和盾构施工技倘术以及道岔、呢钢结构、轨行训机械等方面的战技术处于国内狱领先水平。在蚊线、桥、隧、知电气化等专业拉关键技术上达宾到或接近世界劝先进水平。尽标快形成拥有自而主知识产权的精主导产品和核钞心技电术月,喜以提高企业的灰核心竞争力。恒4.4.岩2供布抓好工法的开问发应用。胃工法是企业宝祸贵的技术财仗富端,纱是企业技术水据平和施工能力佩的重要标志。踏应加强生产工娱艺的研洁究钩,脆高度重视工法美的开发和应拉用旧,酒在工法开发的炸深度和应用的次广度上下功夫似。应继续健全廊工法管理体证系遇,苗完善激励机宰制序,帮落实开发资敬金任,栏实行项目管理嗽。眠4.4.凤3缺恰加强信息化建硬设。其材料、能源和区信矮息愉,街是现代社会发馆展的三大资源挨。企业信息化号建设是一场深到刻的革命。根科据工程项目作尊业流动性较大堵的特馒点芝,怠坚持总体规划尽、系统设计、盆分步实施原抽则壶,捐把项目部信息轰化管理纳入企亚业信息化建设白之惑中待,男完善和推广与巾《规范》配套歇的《施工项目渠管理软件集成昼系统》的应鹊用厨,倍逐步实现施工拳管理信息的高糕度共悦享香,幼利用信息技术摇加快传统产业蜓的改截造祝,多提高工程项目港管理的现代化吵和信息化水平颠。些4.介5鹿加强工程项晶目的监辰管倡,懂是提高项目管临理水平的有效怀途径如4.5.公1粒厘加强项目执法战监察。堤加大工程项目持执法监察工作而力见度利,及重点是劳务分总包、物资采购哲、合同管理、贵成本管理、安鼻全质量。特别核是工程分包、花分包不规闷范胞,来层层转辞包张,谎发生重大安全垂质量事故坏等恭,由要进行认真剖禽析。对于在劳闸务队伍使用、岔材料采购、验辆工计价上丧失氧原汇则引,跑甚至损公肥玉私誉,袖中饱私驾囊冻,诉给企业的信誉窄和经济造成重好大凯1蝶1谱笼第填1立期孟凤词朝秤:济关于国有大型壳施工企业项目述管理的思考秘损失求的贞,听应从严从快处绢理绕,赌不能姑息迁就蜘。揭4.5.应2满雨加强项目审计渡。国坚持项目经理成审计制粉度录,遗对项目经理部挂的验工计价、蛇资产、财务收烤支、成本控制职及其经济效益简进行审革计意,丈并对项目经理兽部管理绩效进勾行评价。对重占点项目、工期锐跨度大的项目泻经理涨部责,贪实行前期、中役期、终结三阶杏段的项目审计挣。项目经理调紧离、解聘应结热合项目审计对哪其任期经济责顶任进行审达计拔,项评议任期内的吓经济责任。把揭项目经理的审尺计结果计入人敬事档滤案造,唇作为今后竞争猫新项目经理的灰重要依据。呈4.5.岭3董霸加强项目党风命廉政建设。从积极探索加强置项目党风廉政现建设的有效途工径和方嘉法用,喝在建立项目各冲项管理制度的董同从时称,看建立党风廉政胶建设的各项制姨度和规桶定跨,文把反腐倡廉的午各项要求融入隙项目各项管理洗之椅中拖,咽实现反腐倡廉故和经营管理的塑有机结逢合记,昏堵塞管理上的已漏悦洞悔,膜从源头上杜绝觉腐败。户4.联6办建立一支高嗓素质项目管理妻人才队史伍扫,浓是加强项目管素理的根本保证效4.6.蚁1嘱告选准用好项目寇经理。敬把那些思想好脊、作风正、懂躁技术、会管理晚的人才选拔到暴项目经理位置盘上躁来赤,迎并逐步试行和哨推广项目经理夹的公开招标选新聘衔,之市场化运作。翅采取考核、群窜众和专家推荐锤等多种方积式青,丹促进优秀项目租人才脱颖而稍出叮,地为选拔真正优其秀的项目经理坦创造公开、公宏平、公正的良奶好环境。即4.6.禾2忠率加强专业人才都队伍建设。垫认真分析专业朽技术人才的现息状贩,载研究对对策届,红大力加强技术国队伍的建设。台应千方蓝百计地稳定、林用好现有的专骑业人削才手,牵为他们提供良尝好的外部环境稍。同时应积极骨地从高校、企题业外部引进企两业急需的专业景技术人军才陪,破为项目管理源黑源不断地输送职各类合格的管津理人才。美4.6.踏3纽手全面加强培训屯工作。锯建立健全项目烫经理定期培训贼制延度向,眉强化项目经理企继续教育和培疾训工纤作昼;振建立健全十一盗大员